Административное право России: учебник для вузов Бахрах Демьян

Слушание дела не всегда заканчивается принятием итогового решения. В ряде случаев возникает необходимость признать, что дело не может быть рассмотрено по существу и по результатам заседания принимается решение о переносе рассмотрения дела в форме определения:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

31.4 Обнародование постановления (решения)

Доведение (обнародование) постановления или определения до сведения участников производства и других заинтересованных лиц – последний этап стадии рассмотрения дела.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом не всегда оно может быть изготовлено в полном объеме и подписано в день принятия. По сложным составам административных правонарушений, при рассмотрении дел в судах допускается изложение только резолютивной части постановления. В полном объеме процессуальный документ должен быть составлен и подписан не позднее трех рабочих дней со дня его вынесения.

Копии постановления вручаются обвиняемому или его законному представителю, законному представителю обвиняемого юридического лица, потерпевшему или его представителю под расписку или высылаются им в течение трех дней со дня вынесения.

Субъект, вынесший постановление, может внести представление в организацию, должностным лицам, способным принять меры по устранению причин и условий совершения правонарушений. Они обязаны рассмотреть представление в течение месяца и сообщить о принятых ими мерах. За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установлена административная ответственность должностных лиц (ст. 19.6 КоАП РФ), что не освобождает их от обязанности сообщить о принятых мерах.

Все определения тоже должны оглашаться немедленно после их принятия. А копии определений, которые требуют совершения процессуальных действий участниками производства или другими должностными лицами, должны быть вручены им в срок, позволяющий своевременно исполнить содержащиеся в них требования.

Если постановление о назначении наказания не было обжаловано (опротестовано), то после вступления постановления в законную силу его копия должна быть направлена для исполнения уполномоченному субъекту (органу).

Глава 32. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

32.1 Общая характеристика стадии

Стадия пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях является хотя и факультативной, но весьма значимой: пересмотр нацелен на проверку законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении. На этой стадии обязательно осуществляется «эстафета субъектов власти».

Существуют следующие виды пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях:

в административном или в судебном порядке;

постановлений, не вступивших и вступивших в законную силу.

Пересмотр может производиться:

постановлений субъектов административной власти – вышестоящими исполнительными органами и судами (общей юрисдикции или арбитражными);

постановлений (решений) судов соответственно вышестоящими судами общей юрисдикции или арбитражными.

Во всех случаях физическому и юридическому лицу гарантировано право на рассмотрение его жалобы двумя судебными инстанциями.

Постановления и решения по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы:

вынесенные судьей – вышестоящий суд;

вынесенные коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения субъекта вынесшего постановление;

вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела;

вынесенное по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем – в арбитражный суд.

Кто имеет право требовать пересмотра постановлений? Во-первых, это обвиняемый, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, должностное лицо, вынесшее постановление, которое пересматривается. Они вправе обжаловать постановление.

Во-вторых, постановление может быть опротестовано прокурором.

Важной особенностью стадии пересмотра является то, что эта стадия факультативна. Пересматривается не более 8 % принятых постановлений.

Еще одна важная особенность пересмотра в том, что она может повторяться несколько раз. Например, обвиняемый может обжаловать постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу, затем его решение в районный суд, а решение суда первой инстанции – в суд субъекта РФ.

По такому признаку, как вступило постановление в силу или нет, различают две формы пересмотра: не вступивших в законную силу и вступивших в законную силу.

Три вышеназванных случая пересмотра – это пересмотры не вступившего в законную силу постановления. А кроме того возможен пересмотр вступившегов законную силу постановления – пересмотр в порядке надзора. Правом пересмотра постановлений вступивших в законную силу по делам об административных правонарушениях обладают суды субъектов РФ (арбитражными и общей юрисдикции), а также Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Как пример грамотной защиты водителя в Мосгорсуде привели вот такое дело. На пригородной дороге водитель на автомобиле «Мицубиси» совершил обгон с выездом на встречную полосу. Как раз в зоне действия знака «Обгон запрещен». Инспекторы зафиксировали правонарушение и направили материал мировому судье. Водитель доказывал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку в том месте, где он выехал на встречку, была прерывистая линия разметки. Мировой судья его аргументы не принял и лишил прав на четыре месяца. Преображенский суд столицы оставил это постановление в силе. Тогда водитель обратился с надзорной жалобой в Мосгорсуд. Проверив материалы, судья установил, что на схеме, составленной сотрудниками ГИБДД, видно: на дороге, где двигался автомобиль, имеется прерывистая линия разметки. А также установлен знак «Обгон запрещен», но без указания зоны действия. Такое сочетание знака и разметки, по мнению судьи надзорной инстанции, входит в противоречие и не позволяет водителю безошибочно определить порядок проезда на этом участке дороги.

Доводы заявителя нашли свое отражение, – заявили в прессслужбе Мосгорсуда. И незаконное постановление было отменено. Производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения было прекращено. Водителю вернули удостоверение.

Без вины виноватыми водители могут оказаться по вине дорожных служб. Например на Вагоноремонтной улице в Москве а прошлом году было организовано одностороннее движение, а двойную сплошную никто не стер. В результате около трех тысяч водителей лишились прав. А суды до сих пор разбираются со всеми обжалованиями [83] .

Стадия пересмотра имеет четыре этапа:

1) прием жалоб (протестов) и подготовка к пересмотру постановления;

2) рассмотрение жалобы, протеста;

3) принятие решения по делу;

4) обнародование – доведение решения до сведения заинтересованных субъектов и исполнителей [84] .

Важная особенность данной стадии в том, что она может тиражироваться. Так, постановление субъекта исполнительной власти, не вступившее в законную силу, может пересматриваться три раза: вышестоящим субъектом административной власти, судом первой и судом второй инстанции. Постановление судьи, не вступившее в законную силу, может пересматриваться только вышестоящим судом. Но все вступившие в законную силу постановления могут пересматриваться еще и в порядке надзора.

Для возбуждения рассматриваемой стадии необходимы правовые (фактические и процессуальные) основания.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский процессуальный кодекс не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок для судов общей юрисдикции установлен КоАП РФ.

В арбитражных судах дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в его гл. 25. В этом случае нормы КоАП РФ могут применяться, если отсутствуют нормы АПК РФ по соответствующему вопросу.

Фактические основания – процессуальные действия, совершаемые юрисдикционными органами в производстве по делам об административных правонарушениях, которые, по мнению субъектов (делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя, прокурора), являются незаконными и (или) необоснованными.

В соответствии с действующим законодательством (АПК РФ и КоАП РФ) пересмотр может начаться только при наличии процессуального основания – жалобы (заявления в арбитражный суд) гражданина, законного представителя юридического лица и протеста прокурора.

Жалоба, протест – это процессуальные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении для начала стадии производства.

Законодательно закрепленное право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении – это возможность защитить нарушенные права и охраняемые интересы граждан и юридических лиц.

32.2 Порядок обжалования

Наряду с делинквентом и потерпевшим обжаловать постановление вправе: законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель. Прокурор вправе опротестовать постановление.

Жалоба в письменной форме подается в произвольном изложении претензий, обязательные элементы жалобы к сожалению законодательно не установлены [85] .

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом или вышестоящим должностным лицом по жалобе на это постановление, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем, может быть обжаловано в районный суд по месту их нахождения.

Постановление, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которым вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, она направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

В арбитражный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, которое совершено юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) и связано с предпринимательской деятельностью.

Срок обжалования – 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Для жалоб на постановления по делам о нарушении избирательного законодательства установлен сокращенный срок – пять дней.

Пропущенный срок может восстанавливаться судьей или компетентным должностным лицом по ходатайству автора жалобы.

Существует такой порядок: в случае пропуска срока давности обжалования лицо, имеющее право обжаловать постановление обращается с просьбой о воостановлении срока обжалования. Если такое ходатайство будет удовлетворено, жалоба будет рассмотрена.

32.3 Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

После получения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном деликте, не вступившее в силу, начинается подготовка к ее рассмотрению.

Прежде всего выясняются обстоятельства, которые могут препятствовать дальнейшему производству по делу:

обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным судьей, коллегиальным органом или должностным лицом, дающие основания для их отвода;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (согласно ст. 24.5 КоАП РФ).

Помимо жалобы, участники производства вправе обратиться с различного рода ходатайствами, имеющими значение для законного и обоснованного (своевременного и правильного) рассмотрения жалобы. Судья (должностное лицо), определив, что данная просьба обоснованна, должен удовлетворить ходатайство.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья (должностное лицо) вправе истребовать дополнительные материалы: объяснения сторон и других лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, звукозаписи и др.

При подготовке к пересмотру проверяется подведомственность дела субъекту власти, рассмотревшему дело, и субъекту, принявшему жалобу.

На этапе подготовки решается вопрос о вызове лиц, участие которых признается необходимым при рассмотрении жалобы.

В случае обращения жалобщика не по подведомственности необходимо направить дело по «нужному адресу» и письменно незамедлительно сообщить об этом жалобщику.

32.4 Рассмотрение жалобы на постановление

Срок рассмотрения жалобы на постановление – 10 дней. Он исчисляется со дня поступления жалобы со всеми материалами дела в суд, должностному лицу.

Административный арест как исключительное административное наказание подлежит немедленному исполнению, жалоба на такое постановление рассматривается в течение суток с момента ее получения, если делинквент уже отбывает административный арест.

После подготовительной части начинается непосредственное рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении. На данном этапе разрешается осуществить ряд процессуальных действий: заслушивание объяснений физического лица или законного представителя юридического лица (автора жалобы); заслушивание показаний других участников производства, пояснений специалиста, заключение эксперта, исследование доказательств и материалов, имеющихся в деле и дополнительно представленных, и др. Целью данного этапа является проверка законности и обоснованности вынесенного постановления.

Судья (должностное лицо), проведя два этапа: подготовительный этап и проверку законности и обоснованности вынесенного постановления по делу, переходит к разбирательству по жалобе. Он обязан проверить дело в полном объеме: наличие правовых, процессуальных, фактических оснований привлечения лица к административной ответственности; виновность лица в совершении административного деликта; компетенция административно-юрисдикционного органа, принявшего постановление; соразмерность административного наказания и иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

32.5 Решение по жалобе (протесту) на постановление

Завершается рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении вынесением одного из решений:

постановление оставляется без изменения, а жалоба без удовлетворения;

решение по жалобе изменяет постановление, но административное наказание не усиливается, не ухудшается положение лица, привлекаемого к ответственности;

постановление отменяется и прекращается производство по делу;

постановление отменяется, и дело возвращается на новое рассмотрение соответствующему компетентному органу (должностному лицу, судье);

признание постановления по делу незаконным, его отмена и направление дела на рассмотрение по подведомственности.

Такие же последствия наступают в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба, прокурором принесен протест на мягкость примененного наказания. Увеличить его можно только путем отмены постановления по мотивам мягкости наказания и направления дела на новое рассмотрение.

32.6 Оглашение решения, вынесенного по жалобе

Четвертый этап стадии пересмотра постановления (решения) – этап обнародования, доведения его до сведения заинтересованных субъектов.

Статья 30.8 КоАП РФ закрепляет обязательное немедленное оглашение решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении после его вынесения. В течение трех суток после вынесения решения его копия вручается лично или высылается с уведомлением виновному в совершении правонарушения, законному представителю юридического лица, потерпевшему, если он подавал жалобу на постановление [86] ; прокурору при наличии его просьбы об этом.

На завершающем стадию этапе обязательно должны быть произведены действия, которые прямо не названы законом – дело возвращается субъекту власти, который принял постановление (для обращения его к исполнению, для нового рассмотрения, для хранения), или направляется на рассмотрение иному субъекту.

Глава 33. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

33.1 Общая характеристика стадии исполнения

Исполнение постановлений – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено большими особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях – возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях – субъекты административной власти обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность осуществленных актов не проверяется. На этой стадии особая цель – здесь исполняются принятые по делам постановления, решения, производится карательное воздействие. На стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют специфические принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти, и статусы наказанных.

Своеобразны также нормы, регулирующие правила исполнительного производства, и их источники. Они содержатся в гл. 31 и 32 КоАП РФ. А порядок принудительного исполнения актов судов (судей) и иных компетентных органов, возлагающих на граждан и юридических лиц обязанности по передаче «денежных средств иным субъектам права и иного имущества либо совершении в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий», регулируется КоАП РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве». Если какие-либо вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении имущественных наказаний не урегулированы ст. 31 и 32 КоАП РФ, то должны применяться нормы указанного Федерального закона. Хотя нормы этих законов имеют равную юридическую силу, но первые являются специальными, и они приняты позднее.

Необходимо отметить, что отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам и Гражданским, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ, а также другими законами и подзаконными актами.

Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:

1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ законодатель использует термин «приведение в исполнение»);

2) реальное исполнение наказания, назначенного постановлением (решением);

3) окончание исполнения постановления (решения).

33.2 Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний

Это очень важный юридический вопрос, так как с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности, что учитывается, например, при решении вопросов о квалификации и назначении наказания за повторное правонарушение, о выдаче лицензий, виз. Со дня вступления постановления в силу оно становится обязательным для исполнения всеми субъектами права, на которых возложена такая обязанность.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок, т. е. через 10 дней со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями его копий.

Подача жалобы на постановление, а также его опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавливают вступление постановления в силу. Если постановление было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, или если судья (должностное лицо) восстановил пропущенный по уважительной причине срок обжалования, и если затем по жалобе, протесту было принято решение, которым постановление было оставлено в силе, изменено, то постановление вступает в законную силу, если решение не было обжаловано, опротестовано в 10-дневный срок со дня его вручения или получения.

Каждый гражданин, каждое юридическое лицо имеют право на рассмотрение его дела двумя судебными инстанциями. Возможны такие варианты:

мировой судья – районный суд;

районный суд – суд субъекта Федерации;

арбитражный суд субъекта Федерации – апелляционный арбитражный суд.

Решение по делу, принятое судом второй инстанции, вступает в силу сразу после его оглашения.

Юридическая ответственность состоит в возложении на виновного обязанности претерпевать меры принудительного воздействия, предусмотренные правоприменительным актом. Правонарушитель обязан делать то, что ему предписано постановлением (например, в случае наложения штрафа), воздерживаться оттого, что ему постановлением запрещено (например, при дисквалификации, конфискации).

КоАП РФ устанавливает неблагоприятные для виновного последствия неисполнения постановлений. Так, согласно ч. 1 ст. 20.25 неуплата штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечет наложение штрафа или административный арест на срок до 15 суток. Статьей 14.23 предусмотрена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом. А ст. 12.7 устанавливает ответственность за управление транспортным средством лицом, лишенным такого права.

После вступления постановления (решения) в силу компетентные должностные лица обязаны начать осуществление принудительных мер, которые не могут быть исполнены добровольно, исполнить постановление в части изъятого имущества и документов (возвратить законному владельцу, передать соответствующим организациям, уничтожить).

Кроме того, уполномоченными должностными лицами должны быть рассчитаны и удержаны в соответствии с постановлением издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Фактическое исполнение карательного воздействия на основе постановлений о привлечении виновных к административной ответственности осуществляют разные органы и должностные лица. Их действия могут быть обжалованы лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим, их законными представителями в вышестоящий орган или в суд.

33.3 Обращение постановлений к исполнению

КоАП РФ (ч. 1, 2 ст. 31.3) возлагает на субъекта, вынесшего постановление (судью, орган, должностное лицо), обязанность обратить к исполнению постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в силу. Субъекты, которым поручено обращение постановлений в исполнение, наделяются следующими полномочиями:

направлять постановление в орган, должностному лицу, которое уполномочено приводить его в исполнение;

решать вопросы о рассрочке, отсрочке, приостановлении исполнения;

прекращать исполнение постановления о назначении административного наказания в случаях, предусмотренных КоАП РФ;

пересматривать постановления в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ранее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено не полностью.

Постановление о назначении административного наказания после вступления его в законную силу в трехдневный срок должно быть направлено компетентному субъекту для фактического исполнения.

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, обязаны сделать на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

При обращении к исполнению постановления возможны следующие варианты :

1) приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник – подчиненный». Начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить;

2) постановление направляется субъектом, принявшим его, в иной орган, уполномоченный привести его в исполнение. В этом случае руководитель органа обязан обеспечить исполнение полученного акта.

Статьей 318 АПК РФ установлено: «Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». А в статье 31.3 КоАП РФ предусмотрено: «Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью…», и ни в данной статье, ни в других статьях ничего не говорится об исполнительном листе. Представляется, что противоречия здесь нет. Речь идет о том, как обращается судебный акт к исполнению. КоАП РФ никак не регулирует, и поэтому, как правило, для исполнения направляется исполнителю само постановление или его копия. АПК РФ предусматривает традиционный способ обращения судебного акта к исполнению: составление исполнительного листа. Это типичный конфликт общей и специальной норм, который решается в пользу последней.

Многие административные наказания исполняются судебными приставами-исполнителями. Отделы внутренних дел исполняют постановления об аресте и о лишении права управления автотранспортными средствами (за исключением тракторов, самоходных машин и иных видов техники, постановления о лишении прав которыми осуществляются иными уполномоченными органами), а также активно участвуют в исполнении постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также в конфискации оружия и боевых припасов.

Федеральный законодатель также определил, что в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

33.4 Прекращение и окончание исполнения постановлений

Статья 31.8 КоАП РФ закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Три из них: издание акта амнистии [87] , устраняющего применение административного наказания; прекращение действия нормы, устанавливающей административную ответственность за соответствующие правонарушения; смерть лица, привлекающегося к административной ответственности, – могут возникнуть на любой стадии производства.

Только на стадии исполнения постановления действует правило о том, что производство по делу также должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения постановлений. По общему правилу (ст. 31.1 КоАП РФ) постановление не подлежит исполнению, если оно «не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу». Значит, по истечении года со дня вступления постановления в силу нельзя начинать его исполнение и лицо не должно считаться привлекавшимся к ответственности. Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.

Существует еще одно специфическое только для стадии исполнения обстоятельство, влекущее прекращение исполнения, и в целом производства по делу, – отмена вступившего в законную силу постановления. В этом случае возможны следующие варианты: исполнение не было начато, приводить постановление в исполнение нельзя; постановление уже частично или даже полностью исполнено. Здесь возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т. е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного постановления, а значит, неправомерно.

В настоящее время вред, причиненный гражданину в результате незаконного назначения административного наказания, может быть взыскан в соответствии со ст. 1070 ГК РФ.

Статьей 1100 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного незаконным административным актом.

Во всех случаях прекращения исполнения вступившего в законную силу и неотмененного постановления (п. 1–4 ст. 31.7 КоАП РФ) производство по делу прекращается только частично – в отношении приведения в исполнение наложенного взыскания. Но постановление должно исполняться в части передачи изъятого имущества, взыскания причиненного ущерба, а также суммы расходов на производство по делу. К сожалению, вопросы реализации этой – некарательной – части постановлений действующими правовыми нормами в должной мере не урегулированы. Конечно, речь идет не о главных, а о сопутствующих вопросах производства, но они тоже важны для участников, защищающих в производстве частные интересы.

Прекращение исполнения на основании ст. 31.8 КоАП РФ следует отличать от окончания производства по исполнению в соответствии со ст. 31.10 в связи с исполнением наказания или наличием обстоятельств, названных в ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ.

Статья 31.10 регламентирует два возможных варианта окончания производства по исполнению постановления о наложении административного наказания, а значит, и окончания производства по делу:

1) когда исполнение произведено в полном размере;

2) когда исполнение не производилось или произведено неполно в связи с наличием обстоятельств, названных в законе.

Если постановление исполнено в полном размере, орган, должностное лицо, осуществлявшее исполнение, обязаны произвести два формальных (технических) действия:

сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного наказания;

направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, который его вынес.

Полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено судье, органу, должностному лицу, принявшему его, если по указанному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает, не учится, по указанному адресу не находится юридическое лицо, имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Очевидно, что в таких случаях не должно быть формализма. Прежде чем принимать решение об окончании исполнения, должностное лицо, которому поручено исполнение, должно принять меры по уточнению адреса проживания (нахождения), по выяснению наличия счетов у юридического (физического) лица и т. п.

Кроме того, полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено его автору, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствует имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должен быть приложен акт о несостоятельности гражданина или об отсутствии имущества, справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, частного предпринимателя, документ о мерах, принятых для отыскания имущества, доходов у наказанного лица.

Возвращение полностью или частично не исполненного в связи с необнаружением лица, имущества постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.

И, наконец, полностью не исполненное постановление должно быть возвращено субъекту, принявшему его, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

33.5 Исполнение постановлений о назначении предупреждения и административного штрафа

Постановление о назначении такого административного наказания, как предупреждение, исполняется судьей, органом, должностным лицом, который принял такой правовой акт. Осуществляется это путем оглашения и вручения постановления под расписку виновному физическому лицу, его законному представителю или законному представителю виновного юридического лица. Исполнение может быть произведено и другим способом: путем высылки постановления названным выше лицам.

Специфика такой санкции, как административный штраф, состоит в том, что она предполагает взыскание определенной денежной суммы. Эта сумма может быть внесена самостоятельно делинквентом, привлеченным к ответственности, сразу полностью или по частям, наличными или путем перечисления на банковский счет. Административный штраф может быть взыскан и принудительно, тоже полностью и по частям.

Лицо, привлеченное к ответственности, обязано не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу уплатить соответствующую сумму. КоАП РФ устанавливает три варианта добровольной уплаты штрафа :

1) если штраф взимается на месте, то виновное физическое лицо передает соответствующую сумму должностному лицу, что оформляется постановлением-квитанцией;

2) физическим лицом сумма административного штрафа по частям или полностью вносится или перечисляется в банк или иную уполномоченную организацию;

3) сумма административного штрафа перечисляется с расчетного счета юридического лица в банк или иную уполномоченную кредитную организацию.

Статья 32.2 КоАП РФ закрепляет обязанность оштрафованного лица направить судье (в орган, должностному лицу) копию документа об уплате штрафа. При отсутствии такого документа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по истечении 30 дней со дня вступления его в силу направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Названная норма закрепляет такое правило: «Неуплата административного штрафа в срок, установленный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток».

По истечении 30 дней со дня окончания срока добровольной уплаты физическим лицом штрафа решается вопрос о возможности привлечения оштрафованного лица судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок. При этом следует иметь в виду, что административная ответственность наступает только за виновные действия, с учетом действующего срока давности, в установленном законом порядке (составление протокола и т. д.).

Судебным приставом-исполнителем копия постановления о привлечении к ответственности физического лица направляется в организацию, в которой виновный работает (учится, получает пенсию, гонорары), для удержания суммы штрафа из его доходов. В таком случае удержание производится бухгалтерией организации, а ответственность за своевременное удержание и перечисление соответствующих сумм, т. е. за исполнение постановления, возлагается на руководителя организации и лицо, осуществляющее в ней функции главного бухгалтера. Сумма штрафа может быть взыскана и с имеющегося у должника банковского вклада, а также путем реализации на соответствующую сумму имущества оштрафованного.

Копия постановления о привлечении к ответственности юридического лица направляется для исполнения в банк или иную кредитную организацию, в которой находится расчетный счет оштрафованной организации.

33.6 Исполнение постановлений о конфискации и возмездном изъятии

Статья 32.4 КоАП РФ регламентирует исполнение сразу двух административных наказаний: возмездного изъятия и конфискации вещей. Это очень правильно, так как эти карательные меры очень сходны, поскольку в обоих случаях собственник принудительно лишается своего имущества, только в одном случае возмездно, а в другом – безвозмездно.

Оба наказания носят имущественный характер, но распространяются, в отличие от штрафа, на вещи.

Кроме того, вещи, ставшие орудием совершения или предметом административного правонарушения, являющиеся собственностью лица, привлекаемого к административной ответственности, как правило, подлежат процессуальному изъятию. Это необходимо для того, чтобы обеспечить производство по делам об административных правонарушениях доказательствами, пресечь противоправные действия, создать условия для исполнения таких наказаний, как возмездное изъятие и конфискация вещей.

Процессуальное изъятие вещей носит временный характер и не прекращает право собственности. Оно прекращается, если постановление судьи о конфискации, возмездном изъятии вступило в силу.

Возмездно или безвозмездно могут быть изъяты в судебном порядке у собственника только те вещи, которые были орудием совершения или предметом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановления судей о возмездном изъятии или о конфискации исполняются судебными приставами-исполнителями, а постановления о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боеприпасов – органами внутренних дел.

К сожалению, в КоАП РФ нет четких положений о процедуре исполнения рассматриваемых наказаний. В ч. 1 ст. 32.4 содержится отсылочная норма, о том, что судебные приставы-исполнители постановления о возмездном изъятии или о конфискации исполняют в порядке, предусмотренном федеральным законом. В данном случае речь идет о Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «Об исполнительном производстве». Что касается процедуры исполнения постановлений об изъятии огнестрельного оружия и боеприпасов, то должностные лица органов внутренних дел должны руководствоваться Федеральным законом «Об оружии» и ведомственными актами МВД России.

И возмездно изъятые, и конфискованные вещи подлежат реализации в порядке, установленном Правительством РФ.

Деньги, вырученные за продажу конфискованного имущества, зачисляются, как правило, в бюджет, а в ряде случаев – на счета органов государственной власти. Средства, полученные за продажу возмездно изъятых вещей, за вычетом расходов на их реализацию передают бывшему собственнику вещей.

33.7 Исполнение постановлений о лишении специальных прав

Наиболее часто [88] на практике лишаются прав водители автомототранспортных средств за нарушение правил дорожного движения. Постановление судьи о лишении права управления автомототранспортным средством исполняется органами внутренних дел. В основном этим занимаются должностные лица структурного подразделения ОВД – ГИБДД.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной, другими видами самоходной техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием этой техники. В ст. 32.6 КоАП РФ говорится об изъятии у виновного документа, которым удостоверяется, что гражданину дано специальное право (на управление автомототранспортным средством, охоту).

Очевидно, что изъятие документа, подтверждающего право лица на управление транспортным средством, охоту, лишь формальная часть карательного воздействия, такого наказания, как лишение специального права. Главное же в том, что виновный на определенный срок лишается права заниматься определенным видом деятельности. А если он будет ею заниматься, то независимо от того, изъят у него соответствующий документ или нет, его действия будут квалифицироваться как новое (повторное) нарушение правил охоты, дорожного движения.

Соответственно, исполнение постановления о лишении специального права предполагает последующий контроль за тем, чтобы наказанный не занимался соответствующей деятельностью.

О водителях-профессионалах, которые работают в таком качестве по найму в организациях, у частных лиц на переданных им или на своих транспортных средствах и были лишены прав, ГИБДД обязана сообщить об этом по месту их работы. Постановление о лишении права управления транспортными средствами является основанием для увольнения водителя с работы или перевода его с его согласия на другую работу.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.

Если документы на право управления транспортными средствами и охотничьи билеты не были изъяты, а виновные уклоняются от их сдачи после вступления постановления в законную силу, срок лишения специального права прерывается. Он начинает исчисляться со дня сдачи виновным или изъятия у него документа.

Применение специального правила исчисления сроков влечет неблагоприятные последствия для лица, уклоняющегося от исполнения наказания. Поскольку время до сдачи (изъятия) документа не включается в срок лишения права, общий (фактический) срок наказания становится больше, чем срок, названный в постановлении судьи. По существу, ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ содержит «исполнительную санкцию» для виновных, а значит, такая санкция не должна применяться, если лицо не уклоняется от выполнения обязанности, но из-за болезни, по другим уважительным причинам не могло своевременно ее выполнить.

33.8 Исполнение постановлений об административном аресте

Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

Исполнение постановлений об административном аресте имеет ряд особенностей. Прежде всего, следует отметить, что постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно, а значит, фактически вступает в силу немедленно после его вынесения.

Отделы внутренних дел обязаны обеспечить доставление наказанных в специальные помещения, содержание их там под стражей, питание и необходимые для проживания в закрытых помещениях условия. При размещении арестованных в камеры мужчины и женщины должны находиться в разных помещениях. Арестованные содержатся в специальных приемниках для административно арестованных или в специально оборудованных для этого камерах.

Перед водворением в камеру арестованные досматриваются сотрудниками ОВД одного пола с арестованным в присутствии двух понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей. Изъятое имущество описывается в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

Лица, подвергнутые административному аресту, дактилоскопируются и фотографируются.

Арестованным запрещается хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры. Им предоставлены права:

обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;

один раз за время ареста пользоваться телефоном для связи с родственниками продолжительностью до трех минут;

иметь спальное место и постельные принадлежности во время сна;

пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио;

получать вещевые и продуктовые передачи;

на ежедневную часовую прогулку и другие права.

Срок отбывания административного ареста начинает течь:

с того часа, когда произведено административное задержание лица, а последнее исчисляется с момента его доставления в помещение соответствующего субъекта власти;

лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления;

если виновный был взят под стражу в зале суда, а ранее не задерживался в административном порядке, срок ареста исчисляется с того часа, когда гражданин фактически был взят под стражу.

Арест исчисляется сутками. В срок ареста не включается время, когда виновный не находился под стражей (был госпитализирован, самовольно оставил место отбывания ареста и т. п.).

За самовольное оставление места отбывания ареста гражданин на основании ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок ареста добавляется к старому, он начинает течь сразу после окончания исполнения первого постановления об аресте.

Начальник спецприемника для содержания административно арестованных лиц ОВД имеет право на основании письменного заявления гражданина отсрочить исполнение наказания на срок до семи суток, не считая времени, необходимого на дорогу туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть близкого родственника, пожар и т. п.) при наличии соответствующего документа. Время отсутствия арестованного в срок отбывания наказания не засчитывается.