Административное право России: учебник для вузов Бахрах Демьян

избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации;

в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

являющихся иностранными гражданами;

2) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;

3) не прошедшие военную службу и:

освобожденные от призыва на военную службу;

получившие отсрочки от призыва по достижении ими 27 лет;

прошедшие альтернативную гражданскую службу;

не призванные на военную службу по иным причинам (в связи с проживанием за границей, наличием судимости и т. д.);

4) женщины, имеющие военно-учетные специальности.

Предельный возраст пребывания в запасе для военнообязанных: не имеющих офицерского звания – 50, младших офицеров – 55, старших – 60, высших – 65 лет.

Пребывание в запасе предполагает выполнение ряда обязанностей.

Во-первых, военнообязанные должны готовиться к военной службе, поддерживать и повышать свою военную квалификацию. Основной формой выполнения этой обязанности являются различные занятия и военные сборы, организуемые военной администрацией.

Положение о проведении военных сборов, утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333. Согласно данному Положению военные сборы подразделяются на:

а) учебные сборы:

в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;

по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям;

по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса;

б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и воинских комиссариатов.

Решение о призыве на военные сборы оформляется приказом военкома. Их продолжительность не может превышать двух месяцев, а суммарный срок за время пребывания в запасе – 12 месяцев.

На военные сборы военнообязанные могут призываться не чаще чем раз в три года. От сборов освобождены женщины и на них не призываются мужчины:

включенные в плавсостав судов морского, речного, рыболовного флота;

обучающиеся по очной и очно-заочной формам обучения;

обучающиеся по заочной форме обучения (на период сессий и написания дипломных работ);

имеющие троих несовершеннолетних детей;

депутаты представительных (законодательных) органов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

Военкомам предоставлено право освобождать граждан от военных сборов по иным причинам, признанным ими уважительными.

За время прохождения военных сборов гражданину выплачивается оклад по воинской должности, оклад по военному званию и средний заработок по месту работы.

Во-вторых, военнообязанные должны соблюдать правила воинского учета. Уволенные с военной службы обязаны в двухнедельный срок явиться в военкомат по месту жительства для постановки на военный учет. Лица, которые не проходили военную службу, если их зачислят в запас, продолжают оставаться на учете, но уже как военнообязанные. Соответственно они должны сниматься с воинского учета при переезде в другой район, город, сообщать военкомату об изменениях в образовании, семейном положении, месте жительства, должности. Военнообязанные должны бережно хранить военные билеты (временные удостоверения, заменяющие их).

В-третьих, военнообязанные должны по повестке военкомата явиться в установленное время в указанное место.

В-четвертых, граждане, пребывающие в запасе, обязаны по направлению военкомата проходить медицинское освидетельствование.

В-пятых, в случае объявления мобилизации военнообязанные могут быть призваны на военную службу.

Военнообязанные имеют право на присвоение очередного воинского звания. Это может быть сделано только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов по представлениям руководителей сборов. И не более двух раз за время пребывания в запасе. Военнообязанным возмещаются расходы, связанные с выполнением воинской обязанности, за ними сохраняется заработная плата за время ее выполнения.

Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации. Мобилизация предполагает проведение комплекса мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, по переводу войск, воинских формирований, военной администрации на организацию и состав военного времени.

Президент РФ объявляет полную или частичную мобилизацию в случае агрессии или угрозы агрессии, вооруженных конфликтов против России.

При объявлении мобилизации военнослужащие (за исключением военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет) продолжают проходить военную службу, даже если сроки, на которые они были призваны, истекли. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат военнообязанные и призывники.

В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочки от призыва в данном случае предоставляются:

по состоянию здоровья;

занятым постоянным уходом за близким родственником, женой (мужем), усыновителем, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также за членами семьи, не достигшими 16 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать;

имеющим на иждивении четырех и более детей (женщинам – одного ребенка);

матери которых имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации;

забронированным за определенными организациями (бронирование военнообязанных производится и в мирное время, чтобы в период мобилизации и в военное время обеспечить деятельность государственных и муниципальных органов и организаций).

Указом Президента РФ право на отсрочку помимо названных категорий граждан может быть предоставлено и другим лицам.

Нетрудно заметить, что в условиях мобилизации право на отсрочку закон предоставляет значительно более узкому кругу лиц, нежели в мирное время. К тому же призываются и военнообязанные.

Не подлежат призыву на военную службу по мобилизации только граждане, имеющие судимость за тяжкие преступления.

С момента объявления мобилизации на лиц, состоящих на воинском учете, возлагается важная обязанность: им воспрещается выезжать с места жительства без разрешения военкомата. Для получения разрешения военкому должно быть подано письменное заявление с указанием причин и места убытия.

При объявлении призыва призывники и военнообязанные должны явиться на сборные пункты в указанные в предписаниях (повестках и распоряжениях) сроки. Военнообязанные, не призванные на военную службу, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала войск воинских и специальных формирований. В мирное время такая форма военной обязанности не применяется.

В условиях мобилизации граждане независимо от того, состоят они на воинском учете или нет, обязаны:

являться по вызову в военкомат для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

выполнять требования, содержащиеся в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов;

предоставлять в военное время для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности;

выполнять военно-транспортную обязанность;

участвовать в работах, к которым они привлекаются в целях обеспечения обороны страны (их могут в установленном порядке зачислять в специальные формирования).

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, которая создается в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или в ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.

Таким образом, в условиях мобилизации и в военное время обязанности, связанные с обороной страны, распространяются не только на военнослужащих и на лиц, состоящих на воинском учете, но и на всех граждан, проживающих на территории России. Безусловно, при этом должны учитываться их возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие важные обстоятельства.

5.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Правовая основа и общие особенности административно-правового статуса на территории Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами

Административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами: от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др., межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и иными правовыми актами.

 Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (апатрид)  – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовое положение иностранцев и апатридов различно, но в первом приближении к исследованию вопроса можно рассматривать их как единую родовую общность: лица, не являющиеся гражданами России.

Конституция РФ в ч. 3 ст. 62 предусматривает: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Основной формой установления особенностей правового статуса иностранцев является федеральный закон, а основная сфера, где они устанавливаются, – сфера отношений граждан с государственной администрацией.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на общие, групповые и индивидуальные.

Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

они не могут быть государственными и муниципальными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, судьи, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции;

они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не могут быть адвокатами, нотариусами, частными детективами;

на них не распространяется воинская обязанность;

их административная деликтоспособность специфична: за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства – только к ним может применяться такое административное наказание, как выдворение с территории Российской Федерации, такие принудительные меры, как депортация, признание пребывания в России нежелательным;

они не могут быть членами политических общественных объединений;

вправе въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы (за исключением граждан стран, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде). Причем такое разрешение может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

при въезде на территорию нашей страны они обязаны заполнить миграционную карту.

Стоит отметить, что въезд в Российскую Федерацию не разрешается или может быть не разрешен при наличии обстоятельств, названных в федеральном законе. Например, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

в период своего предыдущего пребывания в России подвергался административному выдворению за ее пределы либо депортировался, – в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

не представил полис медицинского страхования, действительный на территории нашей страны, – до его представления;

в отношении его принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России;

указанные лица проживают (пребывают) и осуществляют деятельность в Российской Федерации при наличии специального документа (вида на жительство; разрешения на пребывание), заграничного паспорта;

скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно, а плановая – на платной основе. При этом плановая медицинская помощь оказывается в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы жизни, и при условии предоставления ими необходимой медицинской документации (выписка из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований), гарантийного обязательства по оплате фактической стоимости медицинской помощи и предоплаты лечения в предполагаемом объеме;

для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан. По территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом структурного подразделения территориального органа ФМС России или принимающей их организации;

иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из России в течение пяти дней со дня приобретения;

иностранные граждане и апатриды могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство России.

Находясь на территории России, лица, не являющиеся ее гражданами, обязаны соблюдать правила миграционного учета.

 Миграционный учет – это фиксация и обобщение сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, их перемещений и адресов. Он имеет, как правило, уведомительный характер.

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории России, обязан зарегистрироваться по адресу этого помещения.

Учету по месту пребывания подлежат иностранные граждане:

1) постоянно проживающие в Российской Федерации – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда они:

не имеют места жительства;

находятся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

осуществляют трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

находятся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

2) временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации – по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда они:

находятся в гостинице, санатории, доме отдыха, в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

находятся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

Не подлежат учету по месту пребывания:

главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских делегаций и иные лица, осуществляющие публичные функции;

иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней.

Особенности административно-правового положения разных групп иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой они прибыли, и т. д.

Среди законно находящихся в Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами, следует различать тех, кто прибыл для работы в иностранных и международных организациях (посольствах, представительствах международных органов и др.), и лиц, прибывших с частными целями. Среди последних по времени пребывания на территории Российской Федерации и иным особенностям правового статуса можно выделить четыре категории:

1) постоянно проживающие;

2) временно проживающие;

3) временно пребывающие;

4) пересекающие ее территорию транзитом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавший на территорию России с нарушением установленных правил либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в ней, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в Федеральную миграционную службу (ФМС России), либо уклоняющийся от выезда из России по истечении срока пребывания (проживания) в ней, нарушивший правила транзитного проезда через территорию страны, признается незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Есть все основания считать, что в России довольно много представителей еще одной, пятой категории лиц, не являющихся российскими гражданами, – нелегально находящиеся на ее территории. Среди нелегалов есть те, кто прибыл в нашу страну законно, и те, кто проник в нее незаконно.

Особенности административно-правового статуса отдельных групп иностранных граждан и лиц без гражданства:

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, апатрид – лицо, получившее вид на жительство: установленной формы документ, выданный ему в подтверждение права на постоянное проживание в Российской Федерации и права на свободный выезд из нее и въезд в нее.

1 ноября 2002 года Правительство РФ утвердило Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Данный документ, выданный лицу без гражданства, является одновременно документом, удостоверяющим его личность. Он выдается на пять лет и по окончании срока действия может быть по заявлению лица продлен еще на пять лет, причем количество продления срока не ограничено.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 9 предусматривает случаи, когда вид на жительство не выдается, а ранее выданный аннулируется. Это происходит, если иностранный гражданин:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу ее безопасности или ее граждан;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

подвергался административному выдворению за пределы России либо депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима проживания иностранных граждан в России;

не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если он признан нетрудоспособным;

по истечении трех лет со дня въезда не имеет в России жилого помещения на основаниях, предусмотренных ее законодательством;

выехал из России в иностранное государство для постоянного проживания;

находится за пределами России более шести месяцев;

заключил брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ).

Аналогичные основания названный Федеральный закон установил для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, апатрид – лицо, получившее разрешение на временное проживание, под которым понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации.

Указанное разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), или документа установленной формы, выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Иностранным гражданам и апатридам, не достигшим 14-летнего возраста и не имеющим документов, удостоверяющих личность, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документах, удостоверяющих личность их родителей.

Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание. В случае, если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи.

Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в России не получено по причинам, не зависящим от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению.

При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в России орган миграционной службы продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством России. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В льготном порядке, сверх утвержденной Правительством РФ квоты, разрешение на временное проживание может быть выдано лицу:

родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве России;

имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве России;

состоящему в браке с российским гражданином, имеющим место жительства в России;

осуществившему инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ;

в некоторых иных случаях.

Временно пребывающий иностранец, апатрид – лицо, законно прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на постоянное или временное проживание.

Документом, который служит основанием для выдачи визы либо основанием для въезда в Россию в порядке, не требующем ее получения, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Такое приглашение оформляется МИД России или его представительствами на территории страны, а там, где их нет, – соответствующими территориальными органами ФМС России.

Обратим внимание: территориальные органы ФМС России выдают иностранным гражданам (лицам без гражданства) приглашения на въезд в целях обучения в образовательном учреждении России и в целях осуществления на ее территории трудовой деятельности по ходатайству соответственно образовательного учреждения, работодателя или заказчика работ (услуг). Причем квота на выдачу приглашений на въезд в нашу страну в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ.

Срок временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а прибывшего в порядке, не требующем ее получения, не может превышать 90 суток (за исключением особых случаев, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Временно пребывающий иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из России по истечении срока действия визы или иного срока, установленного для его пребывания, если им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. При этом срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданину (лицу без гражданства) был разрешен въезд в страну. Прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившему трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок временного пребывания продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня его въезда в страну.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. И если иностранному гражданину (лицу без гражданства) было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать заявление о выдаче такого разрешения, но не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Лицо, временно пребывающее на территории России, может осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это правило не распространяется на иностранных граждан (лиц без гражданства), являющихся:

сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;

журналистами, аккредитованными в России;

обучающимися в России в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

приглашенных в Россию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях и в ряде иных названных законом случаев.

Временно пребывающий иностранный гражданин, апатрид не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешение на пассажирские перевозки и прибывающих в Россию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории нашей страны в течение 72 часов без виз.

Транзитная виза выдается на срок до 10 дней гражданину в целях транзитного проезда через Россию.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории нашей страны.

Транзитная виза не требуется в случае транзитного проезда через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Виза с правом на остановку на территории России может быть выдана по представлении иностранным гражданином (лицом без гражданства) мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость такой остановки, если иное не предусмотрено международным договором.

Транзитный проезд через территорию России без визы разрешается, если иностранный гражданин (лицо без гражданства):

совершает беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

проживает на территории государства, с которым наша страна имеет соответствующий международный договор;

следует на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеет надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной российской визы производится органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан (лиц без гражданства).

Порядок регистрации и снятия с регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту жительства

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 8 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, которыми установлен порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также формы документов: заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства и уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на ее территории , для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения вышеназванное заявление о регистрации . Оно заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке, при этом не допускаются исправления, использование аббревиатур, сокращения слов и пропуск реквизитов.

При наличии у иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории России, сведения о них также указываются в заявлении.

Заявление заполняется на каждого иностранного гражданина, подлежащего регистрации по месту жительства. В отношении не достигшего 18-летнего возраста или недееспособного иностранного гражданина заявление подается его родителем или иным законным представителем от его имени. При этом в заявлении должны быть указаны сведения о законном представителе (родителе, усыновителе, опекуне, попечителе) этого иностранного гражданина.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случаях, предусмотренных п. 16 вышеназванных Правил, а именно:

а) регистрации его по иному месту жительства – на основании отрывной части заявления о регистрации;

б) прекращения у него права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, – на основании соответствующего подтверждающего документа;

в) прекращения права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации – на основании документа, подтверждающего аннулирование вида на жительство или разрешения на временное проживание либо истечение срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание;

г) вступления в законную силу решения суда о признании регистрации по месту жительства недействительной – на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим – на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу соответствующего решения суда (документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами);

е) прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Иностранные граждане – моряки , являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более 24 часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания территориальным органом ФМС России на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде этих граждан в Российскую Федерацию.

Глава 6. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА

6.1 Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима

 Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Главными субъектами этих правоотношений выступают граждане (Российской Федерации, иностранных государств, а также лица без гражданства) и органы внутренних дел. Определенное участие в них принимают военкоматы, органы загса, медицинские учреждения, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

Паспортная система включает в себя права, обязанности субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:

выдачи паспортов гражданам России;

выдачи иностранным гражданам видов на жительство, разрешений на проживание и пребывание;

регистрации российских, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного пребывания в России;

контроля за соблюдением паспортного режима;

выдачи гражданам России заграничных паспортов.

Паспортизация и регистрация граждан призвана решить три главные задачи :

1) обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление на работу, в вуз, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву не только указанные права, но даже некоторые обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность, так как этот документ позволяет проверить истинность сведений, которые он о себе сообщает, и тех, которые содержатся в других источниках информации;

2) обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов внутренней миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и пр.), а также в целях обеспечения безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами (например, пограничным);

3) способствовать борьбе с преступностью, в частности розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы.

Решение этих задач обеспечивает реализацию двуединой цели паспортного режима : создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав и способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

Правовой основой паспортной системы являются федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством РФ Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Положение о паспорте моряка, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, ряд приказов и инструкций МВД России и ФМС России.

В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного и Верховного судов РФ.

Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, т. е. совокупность правил паспортизации и регистрации граждан. Для его существования необходимы организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.

6.2 Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории

Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документом, удостоверяющим личность. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации его обязаны иметь все россияне, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.

Значимость паспорта как основного документа гражданина России на ее территории обусловлена несколькими причинами.