Полицейская проверка. Практические рекомендации адвоката по защите бизнеса Селютин Александр
• Дежурная часть ОВД района Якиманка: 8 (495) 230-18-44; 8 (495) 230-10-88.
• Отдел кадров УВД по ЦАО г. Москвы: 8 (495) 600-15-08; 8 (495) 600-15-10.
• Дежурная часть ОСБ УВД по ЦАО г. Москвы: 8 (495) 600-14-89; 8 (910) 461-18-81.
Если действия сотрудников полиции, на ваш взгляд, противоречат законодательству или ущемляют ваши права, составьте жалобу в свободной форме и подайте в указанные органы. В заявлении надо сообщить, какое конкретно действие было совершено сотрудником полиции и какую норму закона он при этом нарушил. В резолютивной части жалобы напишите, о чем именно вы просите: провести проверку по факту нарушения, принять меры по устранению нарушения, отменить незаконное решение, привлечь к ответственности и т. д. Обязательно добавьте, что просите письменно проинформировать вас о принятом решении, иначе ответа на жалобу можете не получить вовсе.
Полиция vs бизнес: кто кого?
Теперь, когда вы познакомились с основными формулировками законов, определяющими действия полицейских при проверке, и в общих чертах представляете, как встречать работников правопорядка, на что обращать внимание, сопровождая их в офисе вашей компании, пора остановиться подробнее на нескольких важных деталях вашего поведения. От них во многом будет зависеть, уедут ли полицейские из офиса с финансовыми и прочими документами (что, возможно, совсем для вас нежелательно) или без них, получат ли после проведенных в ходе проверки бесед достаточную для возбуждения дела информацию и т. д. Иными словами, в этой главе речь пойдет о нюансах, которые, возможно, определят итог проверки: какая из сторон одержит верх.
Обследование и обыск. Наши хитрости против хитростей полиции
Как я уже говорил, правовая основа обследования помещений полицейскими — Закон «Об ОРД», а четкий порядок проведения обследования регламентируется приказом МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений…» (приведен в приложении 7).
Согласно этим документам, сотрудник правоохранительных органов должен обследовать помещения обязательно в сопровождении двух понятых и представителя организации. Осматривая конкретное помещение, полицейский описывает его и составляет протокол. Важно: сотрудник не имеет права открывать запертые помещения, шкафы, ящики столов и т. д. Нередко служители правопорядка превышают свои полномочия, в таких случаях надо сразу зафиксировать это, внеся замечание в протокол.
Проверяющие могут под разными предлогами добиваться, чтобы участвующий в обследовании работник предприятия открыл запертое помещение. Одна из возможных уловок — ссылка на то, что распоряжения сотрудников полиции граждане обязаны выполнять. Если работник компании сам откроет комнату, шкаф или сейф и даст документы полицейскому, то их изъятие не будет считаться нарушением, поскольку фиксируется в протоколе как добровольное предоставление информации. Как определить, законно распоряжение (требование) сотрудника полиции или нет? Без профессиональной подготовки разобраться трудно, но все же есть некоторые правила.
Первое: спрашивайте, почему, на основании чего вы должны так поступать, где установлен перечень действий, которые считаются законными, и т. д. Конечно, сотрудники полиции могут вас запугать или своими ответами сбить с толку, но если вы будете в этот момент спокойны и продолжите настойчиво задавать те же вопросы, то, скорее всего, с толку будут сбиты именно полицейские. Поверьте, они не ожидают, что встретятся с кем-то умнее их самих, и зачастую пасуют перед грамотным противником.
Второе: если требование сотрудника полиции законное, то у него есть право реализовать его и собственными силами, не спрашивая вашего согласия и тем более не уговаривая вас. К примеру, при обыске полицейские имеют право сломать дверь. Они предложат вам ее открыть, но долго убеждать не будут. При обследовании помещения такого полномочия нет (хотя некоторые сотрудники полиции могут этого и не знать), поэтому вас будут вновь и вновь просить или прибегнут к различным хитростям. Например, вам могут предложить достать из шкафа или запертого стола какую-то ну очень важную вещь. Вы открываете ящик или дверцу, а полицейские тут же вас отстраняют и забирают все содержимое.
Обратите внимание еще на один момент. За неповиновение сотруднику полиции предусмотрена административная ответственность (на первый раз[1] в виде небольшого штрафа), а вот за сопротивление — уголовная ответственность по статье 318 УК РФ (см. приложение 5). Также стоит быть аккуратнее с выражениями, поскольку за оскорбление сотрудника полиции наступает уголовная ответственность по статье 319 УК РФ (см. там же). Поэтому сохраняйте бдительность и не поддавайтесь на провокации сотрудников полиции, чтобы не получилось так, что якобы вы кого-то из них ударили либо оскорбили.
Если вас просят показать то или иное закрытое помещение, содержимое запертого на замок шкафа или сейфа, попросту скажите, что вы этого делать не вправе или что у вас нет ключей. Пусть сотрудник полиции действует сам, а вы в присутствии понятых зафиксируйте превышение полномочий и обязательно занесите соответствующее замечание в протокол.
Обыск отличается от обследования тем, что осуществляется только в рамках уголовного дела. Если для обследования достаточно распоряжения о проведении оперативно-разыскного мероприятия, то для обыска нужно возбужденное уголовное дело (ему присваивается регистрационный номер) и постановление о производстве обыска с указанием номера уголовного дела. Конечно же, постановление о возбуждении уголовного дела вам никто не покажет, но из постановления об обыске (бланк см. в приложении 3, образец — в приложении 10) вы сможете узнать и номер дела, и его суть. И в распоряжении о проведении обследования, и в постановлении о производстве обыска должно быть указано конкретное помещение (с точным адресом), где осуществляется это мероприятие или следственное действие.
Решение о производстве обыска принимает следователь, он подписывает постановление, и он же должен осуществлять это следственное действие. Другой человек (группа лиц) может проводить обыск только на основании поручения следователя (см. приложение 6). В ходе обыска сотрудники полиции имеют право вскрывать все помещения, перечисленные в постановлении на обыск, и взламывать (в случае отказа открыть добровольно) находящиеся там шкафы и иные хранилища. Изыматься могут только вещи, указанные в постановлении о производстве обыска (выемки), либо имеющие отношение к уголовному делу, либо запрещенные к свободному обороту.
Исследование предметов и документов. Почему все бумаги надо запирать?
В процессе обследования сотрудники полиции имеют право осматривать лишь предметы и документы, находящиеся в их поле зрения. Если на столах, стеллажах, полках лежат бумаги, то представители правопорядка имеют право с ними ознакомиться. Поэтому желательно убрать всю документацию в запирающееся помещение или шкаф. Если сотрудники полиции не найдут нужных им документов, то могут оформить запрос о предоставлении копий, и у вас будет время все подготовить (если вы сочтете необходимым это сделать).
Полицейские могут самостоятельно исследовать изъятые в ходе ОРМ предметы и документы или отправить их в экспертные учреждения.
Что необходимо знать об изъятии образцов
Отмечу, что сотрудники полиции имеют право изымать только образцы, а не партии продукции, материалов или сырья.
В нашей практике был такой случай: в рамках обследования, когда уголовное дело еще не было возбуждено, правоохранители изъяли практически всю партию сезонной обуви, парализовав таким образом деятельность предпринимателя. Рассмотрев жалобу, суд признал действия сотрудников незаконными и обязал вернуть обувь. Правда, время было упущено, и предприниматель все равно понес некоторый убыток.
Кроме того, изъятие образцов возможно лишь в том случае, если есть обоснованные подозрения в несоответствии продукции, материалов или сырья установленным нормам и необходимо проведение исследований и экспертиз. Если у вас есть документы, подтверждающие такое соответствие, а сотрудники полиции все-таки настаивают на своем, то обязательно зафиксируйте этот факт в протоколе изъятия и направьте в прокуратуру жалобу.
В каких случаях могут изымать документы и как этого избежать
Согласно статье 15 Закона «Об ОРД», сотрудники полиции в ходе обследования помещений могут изымать документацию. Однако до возбуждения уголовного дела принудительно вывозить копии или оригиналы документов они не вправе. Тем не менее бывает, что при обследовании полицейские забирают бумаги, попавшие в их поле зрения, силой или обманом, а потом поясняют, что документы были предоставлены работником организации добровольно.
Чтобы избежать этого, во-первых, уберите все важные документы в запирающиеся шкафы, а лучше вывезите их из офиса. Во-вторых, если сотрудник полиции что-то нашел и пытается изъять силой, сделайте об этом запись в протоколе осмотра. Как показывает практика, если в конфискованном документе будут обнаружены данные, свидетельствующие о совершении компанией правонарушений, признать такое изъятие незаконным практически невозможно.
Правила поведения на опросе и допросе
Сотрудники полиции имеют право опрашивать работников компании. Сразу оговорю один момент: в законе нет указаний на то, что граждане обязаны давать объяснения представителям правоохранительных органов. Не предусмотрена и ответственность за отказ от объяснений. Есть лишь санкции за отказ от дачи показаний на допросе в ходе уголовного расследования или рассмотрения дел об административном правонарушении. Но к проверке в нашем случае это никакого отношения не имеет. По сути, вы можете просто отказаться давать какие-либо объяснения и не называть причину. Причем в данном случае можно даже не ссылаться на статью 51 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга (супруги) и близких родственников. Полицейские не имеют права выписать вам повестку и вызвать для дачи объяснений к себе. Если вы не явитесь по вызову, вас не смогут привлечь к ответственности, поскольку закон ее не предусматривает. Таким образом, право работников правоохранительных органов может быть реализовано только в случае взаимного согласия.
А что мы имеем на практике? Сотрудники полиции, пользуясь незнанием гражданами своих прав, зачастую парализуют работу предприятий своими требованиями о явке всех работников организации и даче ими объяснений, да еще и по нескольку раз.
Конечно, если нет оснований для конфронтации с полицейскими, можно явиться и ответить на все интересующие их вопросы. Но стоит помнить, что вы вовсе не обязаны переносить все свои дела и приходить по первому требованию. Вполне достаточно вежливо сообщить, что сейчас вы не в состоянии давать объяснения, но можете, например, прийти через неделю в такое-то время.
Если вы уже находитесь в отделении или сотрудники полиции, пришедшие в офис, требуют от вас показаний сию минуту, откажитесь (в такой ситуации целесообразно сослаться на упомянутую статью 51 Конституции, особенно если вы не очень четко представляете, что именно собираются делать полицейские — проводить опрос или допрос). Всегда лучше промолчать, если вы сомневаетесь в том, как правильно отвечать на поставленные вопросы. Потом, проконсультировавшись с руководством или адвокатом, вы сможете заявить о своем желании дать показания, и сотрудники полиции обязаны будут вновь вас опросить.
Сначала следует найти опытного адвоката. Если он действительно хороший, то сразу пояснит, что никаких «дружеских бесед» с работниками правоохранительных органов не бывает: если полиция хочет с вами пообщаться, это допрос или опрос. Идти на него без адвоката категорически не рекомендуется.
Но я сейчас хочу дать советы не по поиску адвоката, а по тому, как себя психологически настроить, чтобы справиться с таким очень непростым испытанием, как допрос. Нужно четко понимать, что друзей, единомышленников или сочувствующих в заведениях, куда могут пригласить на допрос, нет и быть не может. У следователя и обвиняемого принципиально разные цели. Задача первого — раскрыть преступление и улучшить отчетные показатели. Задача второго — по крайней мере не ухудшить свое положение и не навредить себе. Поэтому, как бы следователь себя ни вел, не думайте, что он хочет вам помочь.
Внимание! Вежливость и показной интерес — это только инструменты для того, чтобы разговорить собеседника и получить недостающие сведения. Если бы следователь все знал и имел доказательства, то с вами бы не общался. Верить ему не стоит, а тем более нельзя соглашаться на сотрудничество. И дело не в том, что все следователи — плохие люди. Наоборот, может быть, они очень хорошие и добрые. Но их работа — выуживать из людей информацию и сажать их. У вас разные цели и задачи.
Правильный психологический настрой на допросе — залог вашего успеха. Не стоит философствовать, вступать в полемику или демонстрировать свои ораторские способности. Повторю, что задача следователя — вас разговорить. Не помогайте ему! На все вопросы надо отвечать как можно более кратко и по существу. Желательно ограничиваться словами «да» или «нет». Чем больше человек говорит на допросе, тем проще ему запутаться, быть уличенным в нестыковках и тем легче следователю уцепиться за что-то. Человек растерян, он становится более уязвимым, им можно манипулировать и загонять в угол.
Следователь — профессионал. Будьте профессиональны и вы. Если вопрос требует описания, выражайтесь как можно лаконичнее. Каждое слово должно быть как следует обдумано. Помните, что вы не ограничены во времени (минимальное время допроса не установлено, максимальное — 8 часов). Настройте себя на медленный темп: вам спешить некуда. Отвечайте даже на самые простые вопросы не торопясь, используйте паузы. Приучайте следователя к такому темпу разговора. Если он начинает вас подгонять, честно признайтесь, что немного волнуетесь и вам не по себе, а ваши дрожащие руки (если они действительно будут дрожать) — это признак переживаний, потому что вы находитесь в непривычной обстановке. Испытывать чувство дискомфорта в такой ситуации совершенно естественно.
Во время допроса следователь обязан вести протокол. Ваш адвокат проследит за этим, но вы тоже имеете право вести свои записи, в том числе фиксировать вопросы следователя. Не упустите эту возможность! Имейте при себе блокнот и ручку. Это даст вам время на обдумывание вопросов и ответов и снизит волнение. Пусть нервничает следователь, а не вы. Также не забудьте взять с собой питьевую воду и таблетки от головной боли. Используйте их по мере необходимости. Вам выгодно все, что даст дополнительное время на обдумывание. Если вопрос непонятен или вы не знаете, как на него отвечать, ограничьтесь фразой «затрудняюсь ответить». Все, что сказано на допросе, возможно, будет использовано против вас в суде… если до него все-таки дойдет. По статистике, обвинения во многом строятся как раз на показаниях, полученных во время допросов, то есть именно ваши слова и ваши формулировки могут быть использованы против вас и сделают вас обвиняемым. При допросе мелочей не бывает.
Во время допроса следователь обязательно будет использовать приемы психологического воздействия. Его задача — разоружить человека, вывести его из психического равновесия, зародить сомнения в правильности выбранной позиции, другими словами — загнать вас в состояние, которое в психологии обозначается термином «фрустрация». Для этого он будет менять тональность, темп и направленность разговора. Прием, который использует каждый профессиональный следователь, — это создание у человека преувеличенного представления об имеющихся у полицейского доказательствах. Цель — заставить вас поверить, что он знает все. Не додумывайте ничего за следователя. Пусть он сначала скажет, что ему известно, приведет доказательства, а потом уже вы можете отреагировать. Не облегчайте ему жизнь, усложняя свою.
Отдельно следует остановиться на отличиях в поведении виновного и невиновного человека.
• Невиновный, как правило, отвечает на прямое обвинение бурной отрицательной реакцией. Виновный придерживается выжидательной позиции.
• Невиновный постоянно обращается к конкретным пунктам обвинения, опровергает их фактическими доводами. Виновный уходит от конкретных пунктов и избегает возврата к главному обвинению.
• Невиновный активен в своей защите. Виновный пассивен: он знает, в какой степени доводы против него верны, и ведет себя соответственно.
• Невиновный остро переживает перспективу позора, осуждения со стороны сослуживцев, близких и знакомых. Виновный интересуется лишь возможным наказанием.
Не имеет значения, виновны вы или нет. Ведите себя как человек, который невиновен.
Поведение следователя направлено на то, чтобы расстроить, расшатать вашу защиту, найти изъяны в выбранной вами линии поведения. Его задача — добиться, чтобы вы начали помогать ему в достижении его целей. Если следователь внезапно стал повышать голос или запугивать вас, воспринимайте это как хороший знак. Скорее всего, это значит, что обвинение зашло в тупик, а следователь кричит, нервничает или злится от осознания собственного бессилия. Так что в случае любой агрессии со стороны следователя мысленно похвалите себя, замолчите и ждите, пока он перед вами извинится. Своей радости от того, что следователь вышел из равновесия, ни в коем случае не выдавайте. Ваше ликование может вызвать у него новую вспышку агрессии. Если извинений не последует, а давление и оскорбления продолжатся, смело требуйте другого следователя. Лучше, конечно, это делать через своего адвоката, который обратится с жалобой к руководителю следственного подразделения или в прокуратуру.
Следователи на допросе прибегают к типовым приемам. Вот к чему стоит быть готовым:
• в начале беседы следователь попытается установить психологический контакт с подозреваемым, создать атмосферу доверия;
• возможны разговоры на нейтральные темы;
• доказательства предъявляются по возрастанию значимости — самое убедительное приберегается на потом;
• используется фактор внезапности;
• не исключены неприязненные высказывания (или провоцирование на них подозреваемого) в отношении участников событий, не присутствующих на допросе;
• создается преувеличенное представление об осведомленности полиции;
• приводятся моральные доводы, делается упор на совесть подозреваемого.
Со следователем нужно общаться так же, как и с любым другим должностным лицом: вежливо, корректно, но ни в коем случае не заискивающе и не извиняющимся тоном. Следователь делает свою работу, а вы — свою.
Какие бы вопросы следователь ни задавал, как бы ни испепелял вас взглядом или, наоборот, как бы ни был с вами притворно мил и любезен, старайтесь сохранять спокойствие и хладнокровие, не впадайте в панику. Помните: паника и здравомыслие несовместимы. А ясность сознания и понимания происходящего в беседе со следователем вам крайне необходимы.
Всякое испытание требует собранности, а допрос — это серьезный экзамен для любого человека. К нему надо быть готовым не только юридически, но и психологически. Допрос — это и схватка двух людей на правовом поле, и борьба двух характеров, в которой все действия следователя направлены на подавление психики обвиняемого.
Три совета, как не стать объектом полицейской проверки
Итак, что можно сделать прямо сейчас, чтобы избежать полицейской проверки или минимизировать ее последствия?
• Уберите документы по спорным контрагентам. Все конфиденциальные документы должны храниться в запертом шкафу или сейфе! А лучше вообще увезти их из офиса (только не к себе домой — отдайте надежным третьим лицам). Это же относится ко всем документам по так называемым фирмам-«помойкам» (однодневкам). Если у вас есть печати аффилированных компаний, убедитесь, что они недоступны для посторонних.
• Усовершенствуйте пропускную систему. Посетитель должен попадать в офис, проходя несколько этапов контроля. Тогда о приходе полиции вам смогут сообщить с поста охраны или из бюро пропусков.
В моем офисе и во всем бизнес-центре введена система записи. Ко мне, да и к любому другому сотруднику бизнес-центра можно попасть только по предварительной записи. Других вариантов нет. Я добивался этого полгода, потому что хочу, чтобы мои клиенты чувствовали себя здесь в безопасности.
• Заключите соглашение с адвокатом и получите карту личного адвоката. От этой карты в ряде случаев очень многое зависит. Например, профессионалы знают: пятница — это арестный день. Я рекомендую руководителям в этот день недели после обеда на работе не появляться, потому что в пятницу обычно задерживают до понедельника (в понедельник — суд). Если у вас не будет возможности воспользоваться услугами адвоката, за проведенные в отделении двое суток вы сообщите все, что только можно, потому что вас не будут ни кормить, ни поить.
Один из моих клиентов — страховая компания. Сотрудничество с ней началось необычно: три года назад полицейские неожиданно пришли в эту организацию с обыском, а из адвокатских контор ближе всех к офису фирмы была моя. Я прилетел в офис и сразу же понял, что происходит, так как соответствующий опыт у меня уже был. В то же время я осознавал, что не разбираюсь в бизнесе компании, подвергшейся проверке, и не знаю, как в ней все устроено.
В одиночку я гонял всю следственно-оперативную группу так, что полицейские просто умоляли, чтобы я их отпустил. В результате мероприятие длилось десять часов: четыре до меня и шесть со мной. К концу обыска сотрудники полиции были уже полумертвые: им не давали ни есть, ни пить, и их не выпускали в туалет. Именно это, кстати, они обычно делают с людьми. В итоге ничего компрометирующего фирму полицейские так и не изъяли. Когда они ушли, мы открыли ящик, а там было около двадцати печатей «левых» фирм.
Потом, занимаясь юридическим обслуживанием этой компании, я предотвратил возбуждение против нее шести уголовных дел. Сейчас фирма переехала в новый офис, где все выстроено по-другому: контроль доступа, слежение, поворотные камеры, блокировка дверей с компьютера, инструктирование и обучение сотрудников, карта личного адвоката и т. д. Теперь у них все это есть.
Не так давно сотрудницу этой компании задержало оперативное подразделение УВД одного из округов столицы. Это случилось в пятницу, в 16:00, — уже и на работе никого не было. Когда мне позвонили, я не смог ни с кем связаться, но сам был свободен. Поэтому срочно поехал выручать.
Как выяснилось, оперативные сотрудники проводили проверочную закупку. Они предполагали, что им дадут поддельные документы. Бумаги оказались настоящими, но полицейские не смогли придумать ничего умнее, чем задержать сотрудницу компании. Они вызвали наряд и доставили ее в ближайший ОВД, где девушку бросили в камеру с бомжами. Там она провела два часа.
Действуя таким образом, полицейские основывались только на рапорте. Протокол задержания составлен не был. Оперативные сотрудники сразу написали, что сотрудница сопротивлялась и т. д., их показания были повторены в административном материале. Если бы я не приехал, в понедельник ее бы арестовали на 15 суток. И если за этот срок она дала бы нужные полиции показания, то там и до уголовного дела недалеко.
Когда я приехал и поднял шум, сначала со мной никто не хотел разговаривать. Но я разобрался с дежурным, побеседовал с ответственным по подразделению (оказалось, что это мой студент — пришлось на него повлиять). Стали подъезжать журналисты — скандал разрастался. Вызвали сотрудника, который производил задержание. Он начал мне угрожать, в ответ я спокойно, но весьма жестко объяснил ему (что заняло примерно 40 минут), у кого какие права и обязанности. Закончилось все тем, что этот сотрудник потом еще час бегал за мной, предлагая уладить вопрос любыми способами. Даже при помощи денег лишь бы это не получило широкой огласки. Через 2,5 часа сотрудница страховой компании была на свободе.
Оказалось, что у нее не было карты личного адвоката. После этого случая руководство компании сразу заказало такие карты для всех ключевых сотрудников.
Если при задержании вы предъявляете карту личного адвоката (с которым заключили договор), то вам обязаны предоставить именно его.
Если обобщить показательные примеры из моей практики, получится такая картина.
Пришла полиция в офис, вам нужен адвокат, но его еще надо найти. Вы отыскали координаты подходящего, звоните и говорите: «Приезжай». А он занят и может разве что кого-нибудь прислать. В итоге к вам прибывает человек, который вовсе не понимает сути вашего бизнеса, не знает людей, не видит, кто может в ситуации стресса дать нужную проверяющим информацию, не представляет психологических особенностей полицейских (не может проанализировать их психологические портреты), не понимает, почему они пришли, что нужно прятать и какие показания давать. Он вообще ничего не понимает! Смысл приезда такого адвоката только в некоем одномоментном соблюдении закона.
Человек, который думает о своей безопасности, заранее заключает соглашение с адвокатом о юридическом обслуживании и просит помочь выстроить безопасный бизнес. И тогда адвокат понимает, кто за что отвечает, какие есть документы, каковы схемы работы. Он кое-что исправляет, вводит режимы работы с документами, печатями, алгоритм защиты информации при удаленном доступе, порядок входа, контроля, вводит режим коммерческой тайны (тайны, охраняемой законом).
Тогда полиция до приезда адвоката может и не попасть в офис. Бывает так, что сотрудники правопорядка, пришедшие к моим клиентам, по три часа топчутся под дверью, пока я не приеду. А когда я прибываю на место, разговор заканчивается в дверях, попасть внутрь они так и не могут. Вот вам и разница: пять-шесть лет лишения свободы или выстроенная работа. Каждый выбирает сам. Кто-то отказывается платить 50 000 рублей в месяц, зато потом ему приходится отдавать 10 миллионов сразу.
Экспресс-тренинг: 15 часто задаваемых вопросов о полицейских проверках
Полицейская проверка — стресс не только для руководителей компании, но и для всех ее сотрудников. Большинство из них ни разу не оказывались в таких ситуациях и не знают, как себя вести. В этой главе даны ответы на 15 вопросов, которые работники компаний, так или иначе взаимодействующие с полицейскими в ходе проверки, задают наиболее часто.
Вопрос 1. В компанию поступил официальный запрос полиции о предоставлении документов. Обязательно ли выполнять это требование?
Проверяя зарегистрированные заявления о преступлениях, полиция вправе запрашивать и получать сведения, справки, документы (их копии) и иную необходимую информацию. Помните: сотрудники полиции запрашивают документы для сбора информации до возбуждения уголовного дела, для подтверждения нарушений, допущенных компанией и ее руководителями, если уголовное дело уже расследуется, а также для использования документов в качестве доказательств.
Согласно статье 19.7 КоАП РФ, непредоставление запрашиваемой информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа 100–300 рублей для физических лиц и 3000–5000 рублей для юридических лиц. Однако в соответствии с законодательством компания обязана предоставить документы только в случае, если требования полицейских законны и обоснованны. Если запрос не содержит необходимого обоснования (отсутствует указание нормы закона, номер материала), можно ограничиться ответным письмом с просьбой обосновать правомерность требований. Однако лучше сделать это в срок, указанный в запросе.
Вопрос 2. Имеют ли право представители полиции проводить проверку, если уголовное дело против компании или ее руководителя не возбуждено?
Имеют. Бывает доследственная проверка. Возможно, в полицию поступило сообщение о нарушениях в компании или сотрудник, совершивший преступление, добровольно явился с заявлением. В этих случаях представители правопорядка выясняют причастность юридического или физического лица к незаконной деятельности, для чего направляют запрос, проводят обследование офиса компании, опрашивают ее сотрудников.
На основании полученных результатов принимается решение о возбуждении уголовного дела. Однако проверки на этом не заканчиваются, а у представителей полиции появляется больше прав: опросы заменяются допросами, а обследования — обысками. Кроме того, информация, полученная во время доследственной проверки, становится доказательством при возбуждении уголовного дела и передается в следственное подразделение.
Вопрос 3. Можно ли не пускать в офис компании сотрудников полиции, пришедших с проверкой?
Если проверка доследственная, то вы имеете полное право не пускать полицейских. Часто сотрудники правоохранительных органов угрожают и пытаются запугать работников компании возможными последствиями, однако на самом деле законодательством никакой ответственности не предусмотрено. Обследование здания компании при проведении доследственной проверки осуществляется только с согласия руководства, а незаконное проникновение сотрудников полиции в частные владения (например, они вошли в офис компании, выломав двери) может грозить статьей «Превышение должностных полномочий» УК РФ.
Тем не менее ответ на вопрос, можно ли не пускать полицию в офис, неоднозначен. Если бизнес ведется в Москве, то явное сопротивление представителям правоохранительных органов оказывать не стоит. Свежий пример: охранника компании привлекли к ответственности за то, что он отказался открыть входную дверь и впустить полицейских для проведения доследственной проверки. Постановление суда о взыскании административного штрафа 1000 рублей было вынесено на основании рапортов сотрудников полиции, в которых говорилось о воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей.
Если основание для проверки — возбужденное уголовное дело, согласия руководства на обыск помещения спрашивать уже никто не будет. Более того, если работники компании не открывают помещения добровольно, полицейские имеют право их вскрыть. Однако в этом случае сотрудники правоохранительных органов должны иметь при себе постановление о производстве обыска, в котором указан регистрационный номер уголовного дела, возбужденного в отношении компании, и точно обозначено помещение, которое предполагется обыскать.
Вопрос 4. Как себя вести при обследовании помещений?
Как только сотрудники полиции попали в вашу компанию, надо попросить их предъявить удостоверения, а также распоряжение о проведении проверки. Настоятельно рекомендуется зафиксировать данные предъявляемых документов и потребовать копию распоряжения.
Непосредственное обследование должно проводиться в присутствии двух понятых, а также генерального директора компании. Понятые зачастую приходят вместе с сотрудниками полиции. Обычно эти понятые «свои» — подпишут все, что нужно, поэтому надо быть особо внимательными (впрочем, бдительности нельзя терять и если понятые со стороны, ведь им все равно, что там, в протоколе написано). Кстати говоря, в некоторых регионах в настоящее время введен эксперимент по формированию добровольных отрядов понятых. Если представители правоохранительных органов не предъявляют документы или отказываются от участия понятых, стоит незамедлительно обратиться в службу 02. Обычно такая мера в корне меняет отношение полицейских к проведению проверки.
Помните, что при проведении доследственной проверки вы вправе отказать полицейским в осмотре закрытых на ключ помещений, шкафов и ящиков, поэтому важные документы нужно запирать. Ведь если интересующие сотрудников бумаги находятся в свободном доступе, полицейские могут их изъять. Электронную информацию лучше хранить на внешнем носителе и сервере, а не на рабочем компьютере. IT-безопасность вообще лучше выстраивать совместно со специалистами в этой сфере.
Вопрос 5. Может ли сотрудник покинуть помещение во время доследственной проверки?
Независимо от того, проводится ли следственное действие или оперативно-разыскное мероприятие, ограничение прав возможно только с разрешения суда, а умаление чести и достоинства человека недопустимо.
В рамках обыска можно удерживать работника компании на месте, запрещать перемещаться, пользоваться мобильными устройствами, однако запретить посещать туалет нельзя. В соответствии с частью 8 статьи 182 УПК РФ следователь вправе запретить лицам, присутствующим там, где производится обыск, покидать это место, а также общаться друг с другом или с иными людьми до окончания обыска. Однако это совсем не значит, что можно издеваться над работниками компании и угрожать им (заявлять, к примеру, что ребенок сотрудницы останется в детском саду до утра, потому что полицейские никого не отпустят). Ведь в соответствии со статьей 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В ходе обследования присутствующим лицам не может быть запрещено перемещаться. Кроме того, сотрудник вправе покинуть помещение. Ответственность за это не предусматривается. Подробный порядок обследования изложен в приказе МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений…» (см. приложение 7).
Вопрос 6. Можно ли фиксировать действия полицейских на камеру во время проверки?
Можно. В соответствии со статьей 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Видеосъемка полицейской проверки не запрещена, так что снимать вы можете. Съемка дисциплинирует проверяющих: они будут вести себя в рамках закона, соблюдая ваши права и не превышая собственные, так как впоследствии видеоматериал может быть использован в качестве доказательств нарушений при проверке.
Вопрос 7. Как реагировать на повестку о явке на допрос, если известно, что идет доследственная проверка и уголовное дело не возбуждено?
Во время доследственной проверки проводится не допрос, а опрос. Соответственно вручение повестки о явке на допрос недопустимо. Если это все же произошло, то либо у вас неверные сведения и уголовное дело возбуждено, либо сотрудники полиции превышают свои полномочия. В любом случае вы можете направить ответное письмо с просьбой уточнить регистрационный номер дела, указать, в качестве кого вас вызывают, а также дать иную интересующую вас информацию, если ее нет в повестке.
Вопрос 8. Может ли сотрудник отказаться от опроса?
При проведении полицейской проверки сотрудник имеет право отказаться отвечать на вопросы при условии, что проверка доследственная и полиция проводит опрос, а не допрос.
Опрос может быть проведен только с согласия опрашиваемого. Руководителям стоит убедить сотрудников не участвовать в этой процедуре, даже если у компании нет проблем с законом, чтобы не усложнять адвокату процесс защиты интересов фирмы. Ответственность за отказ от опроса не предусматривается.
Вопрос 9. Может ли полиция контролировать телефонные разговоры и электронную почту компании?
Такая возможность предусмотрена Законом «Об ОРД» прослушивание телефонных переговоров и контроль электронной переписки относятся к негласным оперативно-разыскным мероприятиям. Следовательно, сотрудники полиции имеют право этим заниматься, но только с разрешения суда. В случае возбуждения уголовного дела фонограмма и бумажный носитель записи переговоров будут переданы следователю в качестве вещественного доказательства.
Если же данные получены с нарушением закона, то информация не может быть использована в качестве доказательства.
Вопрос 10. Если полицейские изымают информацию с электронного носителя, обязаны ли они составить протокол?
Да, протокол полицейские составить обязаны, однако сама процедура зависит от того, в рамках каких действий сотрудники полиции изымают информацию.
При производстве обыска (выемки) электронные носители информации изымаются полицейским в присутствии понятых с участием специалиста, который осуществляет копирование данных. Электронные носители, содержащие скопированную информацию, передаются законному владельцу. В протоколе делается запись о копировании данных и о передаче электронных носителей.
В рамках обследования сотрудником полиции либо специалистом организуется копирование электронных носителей либо находящейся на них информации. Электронные носители, содержащие копию изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты данные, о чем делается запись в протоколе. При этом, если скопировать информацию с электронных носителей на месте невозможно, копия информации должна быть передана в течение пяти дней после изъятия.
Тут надо обратить внимание на два важных момента. При обыске сведения копирует специалист, а при обследовании копирование должен организовать сотрудник полиции. Не исключено, что он позволит сделать копию самому владельцу — и появится возможность удалить нежелательную информацию. Это плюс. Однако он не такой существенный, как минус. Минус в том, что при обыске полицейские обязаны предоставить скопированные сведения владельцу сразу же (на это четко указывает закон), а при обследовании они вправе это сделать потом, через некоторое время. Но это потом, скорее всего, так и не наступит, и компания останется без изъятых данных. Иными словами, открываются возможности для беспредела со стороны правоохранительных органов.
Вопрос 11. Имеет ли право полиция проверять и изымать личные вещи сотрудников?
В ходе доследственной проверки сотрудники полиции не имеют права проверять и тем более забирать личные вещи. Будьте внимательны: если вас попросили показать содержимое карманов или сумочки, подумайте дважды, стоит ли это делать. Если какие-либо вещи оттуда будут изъяты, то в протоколе осмотра укажут, что вы отдали их добровольно.
Если же проводится обыск, то у сотрудников полиции есть право досматривать и изымать личные вещи.
Вопрос 12. На каких основаниях главного бухгалтера могут привлечь к ответственности?
Оснований для привлечения главного бухгалтера к ответственности может быть несколько.
Если главбух согласно трудовому договору должен вести учет и готовить отчетные документы, то ему грозит административная ответственность только за искажение налоговых сумм не менее чем на 10 %. Непредставление или несвоевременное представление декларации или расчета, нарушение кассовой дисциплины также являются основанием. Максимальный штраф по административным статьям — 3000 рублей. Но если в трудовом договоре бухгалтера ничего не говорится о налогах и кассе, привлечение к ответственности по этим статьям невозможно.
Что касается уголовной ответственности, главного бухгалтера могут привлечь, если организация в течение трех лет подряд умышленно не выплачивала в бюджет крупные налоговые суммы. Однако на практике привлечь за это практически невозможно. Норма закона предусматривает ответственность, только если такие деяния совершаются с умыслом, а не по ошибке, не вследствие недостаточной квалификации и т. д. Как вы понимаете, доказать умысел крайне сложно. Скорее всего, ответственность в данном случае будет нести руководитель, если он умышленно уклонялся от уплаты налогов.
Вопрос 13. Наступает ли ответственность руководителя за неявку по повестке, если секретарь компании ее получил и расписался?
Если секретарю приносят повестку о явке на допрос, адресованную руководителю, расписываться он нигде не должен. Повестки доставляются непосредственно адресатам. Если руководитель в этот момент отсутствует, секретарь вправе отказать сотрудникам полиции в принятии повестки и предложить им направить ее почтой на адрес юридического лица или непосредственно руководителю по домашнему адресу. Если же секретарь расписывается, то у руководителя появляется обязанность явиться. Но и в этом случае явки можно избежать при определенных условиях, которые различаются в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Здесь нужна более детальная консультация адвоката.
Вопрос 14. Что делать секретарю, если руководства нет в офисе и вдруг нагрянула полицейская проверка?
О том, что пришли полицейские с проверкой, нужно незамедлительно сообщить службе безопасности (если в компании есть такое подразделение) и адвокату.
Сотрудников органов правопорядка надо уведомить об отсутствии в офисе генерального директора или замещающего его лица, так как проверка может осуществляться только в присутствии официального руководителя компании (генерального директора или его заместителя, имеющего доверенность). Юрист и главный бухгалтер, к примеру, не обязательно будут являться представителями компании: у них должна быть доверенность на право представления интересов фирмы! Таким образом, для проведения полицейской проверки необходимо дождаться руководителя компании и адвоката.
Зачастую возникают ситуации, когда сотрудники полиции от незнания норм права просят адвоката предъявить ордер, доверенность или соглашение с клиентом. Это незаконно! Адвокат вправе представлять интересы своего доверителя в рамках обследования помещения на основании адвокатского удостоверения. Соглашение с доверителем, конечно, должно быть заключено, однако этот вопрос никоим образом не касается сотрудников полиции, и права требовать у адвоката соглашение у них нет. То же самое относится и к ордеру. Статья 49 УПК РФ гласит, что адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Однако обратите внимание: к участию в уголовном деле! Обследование же проводится не в рамках уголовных дел, а до их возбуждения. Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Эту помощь в соответствии с Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» осуществляют адвокаты. В статье 1 закона говорится, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном этим законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) для защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения их доступа к правосудию.
Вопрос 15. Налоговый инспектор угрожает передать в полицию информацию о нарушениях компании. Может ли это стать поводом для полицейской проверки?
Любое сообщение о готовящемся или совершенном преступлении, несомненно, станет основанием для полицейской проверки. На это указывает УПК РФ. Более того, даже сообщения, полученные от анонимных источников, могут проверяться в рамках оперативно-разыскной деятельности.
Сведения, предоставленные налоговой инспекцией, являются официальным поводом для возбуждения уголовного дела на основании совместного приказа МВД и ФНС.
Взаимодействие налоговых органов и полиции
Многие предприниматели озадачены вопросом о том, как взаимодействуют налоговые органы и полиция, есть ли в этом какая-либо угроза бизнесу и, если угрозы нет, в чем польза от такого взаимодействия.
Основной документ, регламентирующий взаимодействие правоохранительных и налоговых органов, — совместный приказ МВД и ФНС «Об утверждении порядка взаимодействия… по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».
Этим приказом утверждены две инструкции: «Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок» (приложение № 1 к приказу) и «Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения» (приложение № 2 к приказу). Кроме того, была утверждена и «Инструкция о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления» (приложение № 3 к приказу), однако затем ее отменили (приказ МВД РФ № 1144, ФНС РФ № ММВ-7–2/774 от 14.11.2011); сейчас этот порядок — предмет межведомственного взаимодействия ФНС и Следственного комитета.
В соответствии с пунктом 2 первой из упомянутых инструкций выездные налоговые проверки проводятся налоговыми органами с участием органа внутренних дел с целью выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах. Согласно же второй инструкции при выявлении обстоятельств, выходящих за пределы административной и уголовно-процессуальной компетенции сотрудников ОВД, но содержащих в себе признаки нарушения, отнесенного к компетенции налогового органа, сотрудники ОВД направляют материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Далее уже сотрудники налоговых органов решают вопрос о привлечении налогоплательщиков к ответственности по статьям Налогового кодекса РФ.
Если проводится выездная налоговая проверка с участием сотрудников полиции, их фамилии должны быть указаны в решении о проверке. Непосредственно при ее проведении сотрудники налоговых органов действуют на основании Налогового кодекса РФ, а сотрудники полиции — на основании Закона «О полиции» и Закона «Об ОРД»: совместная работа не лишает сотрудников разных ведомств самостоятельности, но и не дает никаких особых полномочий, как многие предполагают.
Запрос на участие сотрудников полиции в выездной налоговой проверке должен быть мотивированным, но, даже несмотря на это, полиция имеет право по определенным основаниям отказать налоговому органу.
Подведем итоги: 14 способов самим «напугать» полицию (памятка)
Вы прочитали книгу. Предупрежден — значит вооружен. Давайте еще раз пройдемся по основным моментам, которые должен знать каждый предприниматель.
Помните: не всегда представители правоохранительных органов наносят визит, имея на то законные основания. Важно не допустить неправомерных действий в отношении вашей компании. Если в офисе появились лица, утверждающие, что они сотрудники полиции и сейчас будут проводить проверку, воспользуйтесь следующими советами.
• При появлении полиции в офисе охрана должна попросить представителей правопорядка собственноручно зафиксировать цель, дату и время визита в специальном журнале проверок (если журнала в вашей компании еще нет, стоит его завести). В таком случае, если вы впоследствии подадите жалобу на допущенные полицейскими правонарушения, вам будет проще доказать факт проведения проверки.
• Общение с представителями правоохранительных органов всегда начинайте с просьбы предъявить служебное удостоверение. Перепишите представленную информацию полностью: вы имеете на это полное право. Чем более подробные сведения о визитерах у вас будут, тем лучше.
• Если полицейские отказываются предъявить удостоверения, обратитесь в службу 02 и сообщите о нарушении.
• После того как запись в журнал проверок внесена и личные данные зафиксированы, уточните причину визита. Полиция обязана предъявить постановление, на основании которого проводится проверка.
• Для того чтобы вы могли обжаловать допущенные представителями полиции нарушения (если появится такая необходимость), заранее попросите копию постановления-основания.
• Созвонитесь с организацией, которой вынесено постановление. Проверьте правильность его номера.
• Сверьте Ф. И. О. сотрудников, указанных в постановлении, с личными данными присутствующих в офисе представителей правоохранительных органов. В проведении полицейской проверки могут принимать участие только лица, указанные в документе.
• Обратите внимание на то, что наименование компании, в которой планируется проверка, должно совпадать с названием вашей фирмы. Если есть расхождения в названиях, вы имеете право воспротивиться проведению проверки.
• Ознакомьтесь с приведенным в постановлении перечнем оперативно-разыскных мероприятий, которые сотрудники полиции планируют осуществить.
• Прикрепите к каждому полицейскому сотрудника вашей компании. Важно внимательно следить за действиями представителей правопорядка. Случается, что в ходе проверки изымаются вещи, которых в компании не было.
• В случае нарушений со стороны сотрудников полиции сразу же вносите замечание в протокол осмотра, даже если вас уверяют в законности действий. По окончании проверки внимательно ознакомьтесь с протоколом. В нем должны стоять подписи всех лиц, присутствовавших при проверке. Если, на ваш взгляд, какая-либо информация изложена в документе неверно, вы вправе внести свои замечания. Требуйте копию итоговой версии протокола.
• Прежде чем выполнять требования полицейских, проконсультируйтесь со своим адвокатом или юристом.
• Если представители правопорядка превышают свои полномочия или нарушают ваши права, обратитесь в структуры, контролирующие их деятельность: прокуратуру, суд, Управление собственной безопасности (УСБ МВД). Жалоба составляется в свободной форме с указанием нормы закона, которую нарушил полицейский. Не забудьте указать цель: провести проверку по факту нарушения, принять меры и прочее.
• В случае каких-либо нарушений вы можете незамедлительно позвонить в службу «02», прокуратуру и УСБ МВД.
Что такое Управление собственной безопасности (УСБ МВД)?
Как писал мой коллега, приходишь однажды в офис и… обнаруживаешь полицию, которая хозяйничает как у себя дома. Если зачастую у нас и в суде правды не найти — сталкиваешься в судебных инстанциях с правовой безграмотностью, то о полиции и говорить нечего. Незнание законов порождает ощущение безнаказанности и вседозволенности. Можно ли с этим бороться и как этому противостоять?
Лихой запал бравых парней с полицейскими удостоверениями призваны сдерживать подразделения Главного управления собственной безопасности МВД России в области противодействия коррупции в органах внутренних дел.
Органы внутренних дел не могут существовать в отрыве от граждан страны. Ведь фактически этот государственно-властный институт предоставляет гражданам, в том числе и нам с вами, нашим друзьям, родственникам, знакомым, рабочие места. Соответственно стиль работы, уровень культуры, степень зараженности коррупцией полицейских отражают состояние самого общества и конкретных людей. Но согласитесь, от этого не легче, когда приходится противостоять зарвавшимся сотрудникам при защите своего бизнеса.
Управление собственной безопасности — своего рода «полиция для полиции». В системе МВД России это специальная служба, деятельность которой направлена на очищение органов внутренних дел от всякого рода предателей, взяточников, нарушителей законности, подрывающих авторитет полиции в глазах общества. Есть, конечно, и недочеты в деятельности службы, но это отдельный разговор.
Подразделения УСБ противодействуют коррупции в системе МВД России, осуществляют государственную защиту сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и их близких. В этих рамках указанные подразделения выявляют и пресекают противоправную деятельность сотрудников органов внутренних дел, устраняют условия, способствующие нарушению закона.
За последние 20 лет количество зарегистрированных преступлений по статье 290 УК РФ «Получение взятки» увеличилось почти в шесть раз. Из сообщений средств массовой информации и из статистических данных можно сделать вывод, что с коррупцией стали бороться больше, хотя, возможно, интенсивность этой борьбы и ее качество не достигают желаемого уровня. Правда, нужно понимать, что не всем этого хочется — многим легче жить, когда такое явление, как коррупция, существует.
Ежегодно более половины сотрудников, совершивших правонарушения, привлекаются к ответственности по материалам самих органов внутренних дел. Причем подразделениями собственной безопасности выявляются двое из трех сотрудников, совершивших преступления. Сотрудники Главного управления собственной безопасности выявляют 83 % взяточников.
Подразделения собственной безопасности проверяют жалобы, заявления и иную информацию о коррупционных правонарушениях, к которым причастны сотрудники системы МВД. Примерно в 25–30 % случаев изложенная в заявлении информация о неправомерных действиях подтверждается. На основании этих материалов органы Следственного комитета России возбуждают уголовные дела. Так, в 2012 году было возбуждено 542 уголовных дела с привлечением 345 сотрудников к уголовной ответственности.
Конечно, для эффективной борьбы с коррупцией недостаточно только выявлять и наказывать взяточников. Следует также ужесточать касающиеся их нормы закона и формировать стандарты достойного антикоррупционного поведения.
Если вам необходимо обратиться в службу собственной безопасности, то сделать это можно по адресу: 115054, Москва, ул. Б. Пионерская, 6/8.
Контактные телефоны ГУСБ МВД России:
8 (495) 667-07-30 (для обращения по вопросам, входящим в компетенцию службы собственной безопасности, в том числе с заявлениями о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел);
8 (495) 667-74-47 (горячая линия для обращения по вопросам нарушения прав и законных интересов граждан сотрудниками органов внутренних дел; по этому же телефону сотрудники полиции могут сообщать о фактах склонения их к действиям коррупционного характера и иным правонарушениям, связанным с исполнением ими должностных обязанностей);
Чтобы бесплатно получить дополнительные материалы к книге, направьте нам электронное письмо на адрес [email protected] с пометкой «Дополнительные материалы» в графе «Тема».
Послесловие
Решил вместо слова «заключение» употребить его синоним, дабы не поминать первое всуе. Надеюсь, вы простите мне такую легкую литературную небрежность.
Любая проверка — стресс как для руководства предприятия, так и для его сотрудников. Пока работают полицейские, деятельность фирмы останавливается. Возобновится ли она — это зависит только от результатов проверки.
К какой бы сфере ни относился ваш бизнес, как бы ни была чиста ваша организация, нет гарантии, что вас не посетят с проверкой. И предусмотреть, на каком основании она будет инициирована, невозможно.
Позаботьтесь о своем бизнесе заранее. Разработать систему его защиты поможет опытный адвокат. Не пренебрегайте обращением к такому специалисту: он не допустит ущемления ваших прав и обеспечит надежную защиту вашего бизнеса.
Желаю успехов!
Чтобы бесплатно получить дополнительные материалы к книге, направьте электронное письмо на адрес [email protected] с пометкой «Дополнительные материалы» в графе «Тема».
Приложения
Приложение 1
Приложение 2
Зарегистрировано в Минюсте России 21 мая 2014 г. № 32 369
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ от 1 апреля 2014 г. № 199
Об утверждении инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств
1. Утвердить:
1.1. Инструкцию о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение № 1).
1.2. Перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение № 2).
2. Считать утратившим силу приказ МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»[2].
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.
Министр генерал-полковник полиции В. Колокольцев
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАСНОГО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств[3]. Действие настоящей Инструкции не распространяется на обследование жилых помещений.
2. Проведение обследования с учетом территориальной компетенции (обслуживаемой территории) назначает должностное лицо органа внутренних дел, указанное в Перечне должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств[4] путем издания (подписания) распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение № 1)[5].
II. Подготовка к проведению обследования
3. Для принятия решения о проведении обследования сотрудник подразделения органа внутренних дел, правомочного осуществлять оперативно-розыскную деятельность[6], располагающий сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства Российской Федерации, в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, представляет руководителю проект распоряжения и мотивированный рапорт.
4. В рапорте должны быть изложены:
4.1. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
4.2. Полученная в результате проведения предшествовавших оперативно-розыскных мероприятий информация, относящаяся к объекту обследования.
4.3. Соответствующее основание для проведения оперативно-розыскного мероприятия из числа указанных в статье 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[7].
4.4. Сведения, указывающие на возможность получения достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела посредством проведения обследования.
4.5. Дата, время и место предлагаемого проведения обследования.
4.6. Сведения о лицах, которых предлагается привлечь к проведению обследования.
4.7. Информация о наличии в месте проведения обследования предметов, документов и материалов[8], содержащих сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну.
5. Подписанное распоряжение регистрируется в журнале учета распоряжений о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение № 2). Распоряжение, подготовленное сотрудником специализированного подразделения Управления «Р» Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации[9] и подписанное в порядке, определенном пунктом 7 настоящей Инструкции, регистрируется в соответствующем структурном подразделении Управления «Р» ГУСБ МВД России по месту дислокации.
Читать бесплатно другие книги:
