Правоведение. Учебно-методическое пособие в таблицах, схемах и определениях Кулькина И.

Тема. Государство как социальный и политический инструмент.

Сущность государства, его функции. Формы государства. Правовое государство и его признаки. Понятие и признаки государства. Понятие права, источников права. Понятие и признаки нормы права.

Понятие и признаки государства. Государство – исторически развивающееся явление. С развитием общества изменяется и государство, его цели, задачи, управляющие структуры и функции. Соответственно, изменяются взгляды на понятие государства, его роль и предназначение в общественной жизни.

Всем государствам присущи общие признаки:

Во-первых, государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти.

Территориальное разделение населения порождает такой социальный институт как гражданство или подданство, иностранцев и лиц без гражданства.

Территориальный признак обуславливает характер формирования и деятельность аппарата государства. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов – государственной границы.

Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ: это означает единство и полноту всех ветвей власти над населением, исключающих вмешательство иностранной власти. Сама территория не порождает государства, она лишь образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть.

Во-вторых, государство – это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. Особое место всегда занимали органы, осуществляющие принудительные, в том числе карательные функции (армия, полиция и т. д.).

В-третьих, государство организует общественную жизнь на правовых началах.

Правовые формы организации жизни общества присущи именно государству. Государство в лице своих компетентных органов издает веления, имеющие обязательную юридическую силу для всего населения. В необходимых случаях государство проводит в жизнь требования правовых норм с помощью специальных органов (судов, администрации и других).

В-четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти.

Суверенитет государства – такое свойство государственной власти, которое выражается в самостоятельности, верховенстве и независимости данного государства при осуществлении внешней и внутренней политики.

Независимость и верховенство государственной власти конкретно выражается в следующем:

• в универсальности – только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;

• в прерогативе – возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;

• в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

В своей совокупности вышеперечисленные признаки позволяют дать следующее определение государства:

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Механизм государства. Механизм (аппарат) государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Орган государства – составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Представительные органы государственной власти:

• законодательные учреждения (парламент);

• местные органы власти и самоуправления.

Центральные органы исполнительной власти:

• глава государства (монарх, президент);

• правительство – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной;

• министерства, ведомства, другие центральные учреждения.

Судебные (правоохранительные) органы государственной власти:

• суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законом процессуальном порядке;

• прокуратура;

• нотариат.

Понятие и признаки права. Взгляды на право, его происхождение, место и роль в системе нормативного регулирования менялись по мере развития общества, зрелости научной правовой мысли, различных объективных и субъективных факторов.

Все учения о праве имеют ряд общих положений:

• право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

• право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом;

• право частной собственности является основой всех прав человека;

• право есть мера поведения, устанавливаемая и охраняемая государством.

Разнообразие взглядов на право позволяет выделить его специфические признаки как государственного регулятора общественных отношений:

Во-первых, правовые нормы в современном обществе устанавливаются государством в официальных актах.

Во-вторых, нормы права охраняются в необходимых случаях принудительной силой государственного аппарата.

В-третьих, право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства.

В-четвертых, право выражает общую и индивидуальную волю граждан государства в их гармоничном взаимоотношении.

В силу указанных признаков право выступает государственным регулятором общественных отношений, обеспечивая свободное развитие личности, организованность и порядок в обществе.

Итак, право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.

Источники (формы) права. Под формами (источниками) права понимают способы закрепления и выражения правовых норм. «Источники права» – специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм.

Различают следующие основные формы (источники) права:

Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в обществе в результате его многократного и длительного применения.

Юридический прецедент (судебная практика) – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.

Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.

Виды нормативно-правовых актов:

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – номативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Подзаконные акты – правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему:

Общие подзаконные акты – нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти (нормативные указы президента, постановления правительства).

Местные подзаконные акты – нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах (постановления мэрии, решения префекта).

Ведомственные нормативно-правовые акты – нормативно-правовые акты общего действия, распространяемые на ограниченную сферу общественных отношений (приказы, инструкции).

Внутриорганизационные подзаконные акты – нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов.

Принципы права.

Принципы права – это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы права лежат в основе деятельности правового государства, всех органов государственной власти. Руководствуясь ими, государство обеспечивает социально-экономические, политические и личные права и свободы своих граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей.

Виды принципов права:

Общие принципы – определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. К числу общих принципов права относятся:

• принцип социальной свободы;

• принцип социальной справедливости;

• принцип демократизма;

• принцип гуманизма;

• принцип равноправия;

• единство юридических прав и обязанностей;

• принцип ответственности за вину;

• принцип законности.

Межотраслевые правовые принципы – выражают особенности родственных отраслей права (например, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального).

Отраслевые правовые принципы – характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права (например, административного или гражданского.

Понятие и структура норм права.

Норма права является моделью типового общественного отношения, которое устанавливается государством, она определяет границы возможного или должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях.

Признаки правовой нормы:

• норма права устанавливается или санкционируется государством, закрепляется в официальных государственных актах;

• норма права имеет предоставительно-обязывающий характер – представляет и одновременно ограничивает внешнюю свободу лиц во взаимных отношениях;

• реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения;

• нормы права выступают государственным регулятором типовых общественных отношений.

Норма права имеет характерное внутреннее строение (структуру):

Гипотеза (предположение) – элемент правовой нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.

Диспозиция (распоряжение) – элемент правовой нормы, в котором указывается, каким может или должно быть поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей лиц.

Санкция (взыскание) – элемент правовой нормы, в котором определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушение определенной нормы права.

В результате изучения учебных вопросов занятия ВЫ должны:

ЗНАТЬ:

– понятие государства и его признаки;

– место и роль государства в политической системе общества;

– функции государства, формы государства;

– общественные объединения и их виды, понятие демократии, её элементы;

– правовое государство: понятие и признаки, возникновение и развитие идей о правовом государстве, господстве права и закона в жизни общества и государства как противовеса самовластью и произволу;

– правовое государство и теория разделения властей;

– понятие, система и виды нормативного регулирования общественных отношений;

– соотношение права и государства;

– норма права и её структура, формы права, нормативно-правовой акт как источник и основная форма выражения права;

– закон как источник права, система нормативно-правовых актов в РФ, действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

УМЕТЬ:

– использовать указанные знания в своей профессиональной деятельности.

ВЛАДЕТЬ:

– методиками толкования нормативных правовых актов и их отдельных норм, знаниями о государстве, теорией разделения властей;

– практическим анализом логики различного рода рассуждений.

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ:

– о правовом государстве и теории разделения властей;

– о месте и роли государства в политической системе общества;

– об источниках права;

– о применение и реализации правовых норм.

Текущий контроль

Задание 1. Заполните таблицу.

Задание 2. Составьте развернутую схему «Классификация правовых норм» с примерами (из текстов любых нормативных правовых актов).

Задание 3. Найдите в любых источниках 5 правовых норм и выделите в них гипотезу, диспозицию и санкцию.

Задание 4. Произведите группировку нижеперечисленных отношений по отраслям права:

1) усыновление ребенка;

2) заключение трудового договора;

3) уплата лицензионного сбора;

4) принятие Федерального закона;

5) деятельность предпринимателей без образования юридического лица;

6) выплата заработной платы;

7) имущественные отношения мужчины и женщины в гражданском браке;

8) приобретение гражданства;

9) покупка автомобиля;

10) получение права управления транспортным средством.

Задание 5. В данных утверждениях вставьте пропущенное слово а) ______ закрепляет те условия, при наступлении которых норма вступает в действие.

б) ______ диспозиция предоставляет возможность избрать как активную, так и пассивную модель поведения, обе они будут считаться правомерными.

в) _______ диспозиция предписывает субъекту активную модель поведения (совершить определенные действия), только она будет считаться правомерной.

г) ________ диспозиция предписывает субъекту пассивную модель поведения (воздержаться от совершения определенных действий), только она будет считаться правомерной.

д) ________ нормы означает неблагоприятные последствия, которые наступают для нарушителя нормы.

Задание 6. Определите вид нормы:

«Закон обратной силы не имеет» –

«Алиментами является то имущественное содержание, которое одни члены семьи предоставляют другим» –

«Лицо, находящееся в общественном месте, не должно нарушать общественного порядка и распивать спиртные напитки, в противном случае будет привлечено к административной ответственности» –

«Гражданин РФ, достигший возраста 14 лет, обязан в течение одного месяца получить гражданский паспорт» –

Задание 7. Дайте понятие, соответствующее определению:

Норма права, не допускающая отступлений от предложенной модели поведения, – _______________________________________________________

Норма права, применяющаяся в тех случаях, когда в системе социальных отношений произошел сбой – совершено правонарушение, – ___________________________________

Норма права, предоставляющая сторонам возможность отойти от модели, предложенной в норме, вступает в действие, если стороны не воспользовались этой возможностью, – ________________________________

Норма-определение называется Норма, закрепляющая стратегические моменты регулирования в отрасли или праве в целом, – __________________

Задание 8. Пользуясь формулой «если…, то…, иначе…» составьте правила поведения студента СИУ. Обратите внимание, в каком случае санкция необходима, а в каких – является излишней. Студент СИУ имеет право: 1) 2) 3) 4) 5) Студент СИУ обязан: 1) иначе 2) иначе 3) иначе 4) иначе 5) иначе

Задание 9. Определите вид нормы, используя максимально возможное количество классификаций.

5.1. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (п. 2 ст. 14 Конституции РФ) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

5.2. Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

5.3. Рецидивом преступления признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление (ст. 18 УК РФ) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

Задание 10. Терминологический контроль

Норма права –

Гипотеза нормы права –

Диспозиция нормы права –

Санкция нормы права –

Примеры ситуационных задач

Задача № 1

Условие задачи:

Выдержки из Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321)

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей…»

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением».

Вопросы к задаче:

1. Какие критерии свидетельствуют о принадлежности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к органам исполнительной власти?

2. Какова юридическая иерархия нормативно-правовые актов регулирующих сферу здравоохранения и социального развития в Российской Федерации?

Задача № 2

Условие задачи:

Выдержки из Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321)

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;