Главная
Гантенбайн Марко
Защита активов и страхование: Что предлагает Швейцария
Читать онлайн бесплатно

Защита активов и страхование: Что предлагает Швейцария Гантенбайн Марко

Введение

Швейцарское пенсионное обеспечение и страхование жизни имеют прекрасную репутацию в мире. Государственную программу социального обеспечения дополняет широкий спектр предложений частных компаний, занимающихся страхованием жизни. В основе ее три составляющие: первая – федеральное страхование по старости и на случай потери кормильца (AHV), которое финансируется за счет текущих доходов; вторая – профессиональное страхование (BVG) лиц, работающих по найму, предполагающее формирование страхового капитала; и третья – добровольное страхование. Эта модульная система позволяет иметь в старости адекватный доход.

Страховое покрытие полисов BVG составляет 600 млрд СHF. Для многих граждан Швейцарии бумаги пенсионных фондов являются основным активом, поэтому роль этого сектора чрезвычайно важна.

С учетом сложившихся реалий государство и осуществляет надзорную деятельность. Федеральное управление социального страхования (FSIO) контролирует системы социального страхования, в то время как Федеральное управление личного страхования (FOPI) – компании, которые занимаются страхованием жизни. Примерно пятая часть средств, инвестируемых в сектор BVG, приходится на частные компании, занимающиеся страхованием жизни.

В рамках надзора Федеральное управление личного страхования отслеживает платежеспособность компаний, занимающихся страхованием жизни. Новый закон о надзорных функциях, который вступил в силу 1 января 2006 г., повысил качество такого надзора. Особого упоминания заслуживают инструменты контроля ответственности страховщиков. Швейцарский тест на платежеспособность (SST) достаточно точно отражает экономическое положение страховщика, а инструменты контроля позволяют оценивать такие аспекты, как корпоративное управление и управление рисками. Надзорная деятельность призвана обеспечить надежность отрасли и социальную защиту на быстро меняющемся страховом рынке.

Задача этой книги – дать более полное представление о швейцарском страховом рынке и его взаимодействии с системой социального обеспечения. Ведущие специалисты Швейцарии и зарубежных стран рассматривают различные аспекты этой темы. Я убеждена, что заинтересованный читатель найдет в этой работе важнейшие данные об аннуитетах и страховании жизни в Швейцарии наряду с информацией о принципах взаимозависимости и взаимоограничения сфер страхования и надзора.

Моника Мехлер,директор Федерального управления личного страхования

Об этой книге

Книга содержит обширную информацию по важнейшим вопросам, касающимся швейцарских аннуитетов и страхования жизни. Она задумана как справочник для специалистов по защите активов, налоговому праву и имущественному планированию, для финансовых консультантов, консультационных фирм, обслуживающих частных клиентов, компаний по доверительному управлению семейным капиталом, а также частных инвесторов, которые заинтересованы в диверсификации инвестиций за рубежом и хотят вложить средства в Швейцарии. Справочному характеру данного руководства соответствует лаконичный стиль изложения материала. Авторы стремились в доступной форме определить связанные с темой термины и концепции и изложить их так, чтобы они были понятны даже тем, кто не имеет юридической или финансовой подготовки.

Адресный блок (приложение Б) составлен на основе отбора и тщательной проверки контактной информации. Однако издатель, редакторы и авторы не могут гарантировать, что все адреса, которые приведены в книге, не изменились.

Настоящая книга никоим образом не заменяет юридических, инвестиционных или иных консультаций. Поэтому редактор, издатель и авторы не несут ответственности за прямые или косвенные убытки или ущерб, которые могут стать результатом использования содержащейся в книге информации. Хотя авторы проводили свои исследования с великой тщательностью, они, разумеется, не могут ручаться за их полноту и точность, как не могут гарантировать их редакторы или издатель.

Любые комментарии и предложения, критические или одобрительные замечания будут приняты с благодарностью. Если вы считаете, что эту работу следует дополнить той или иной темой или адресом, или, напротив, какая-то информация является лишней, пожалуйста, сообщите нам об этом.

Ваши предложения и замечания направляйте Марко Гантенбайну по электронной почте [email protected] или по адресу: Marco Gantenbein, Volcon SA, Bundesplatz 14, CH-6300 Zug, Switzerland. Мы с радостью вознаградим читателей, которые предоставят нам полезную информацию.

Предисловие

Аннуитеты и страхование жизни играют все более важную роль как в доверительном управлении, так и в имущественном планировании. Так что эта книга будет хорошим источником информации и справочного материала для специалистов по управлению состояниями. Во многих случаях аннуитеты и страхование жизни могут стать альтернативой или дополнением для более традиционных решений, используемых для защиты активов или имущественного планирования, таких как трасты или фонды.

Во многих странах страхование жизни и аннуитеты все шире используются при управлении имуществом физических лиц как для оптимизации налогообложения, так и для долгосрочного структурирования состояния. Нередко страховые поступления по полису страхования жизни, получаемые бенефициарием, не облагаются налогами как доход. Продуманное структурирование полисов страхования жизни и аннуитетов позволяют передать крупное состояние следующему поколению без каких-либо налоговых последствий.

Швейцария занимает особое место в мире с точки зрения предоставления финансовых услуг, и ее страховые продукты имеют безупречную репутацию. Швейцарское страховое право имеет ряд уникальных особенностей, описанных в этой книге, а традиционные швейцарские аннуитеты с низким риском могут стать привлекательной составляющей диверсифицированного инвестиционного портфеля.

Поэтому я уверен, что настоящая книга будет интересна как индивидуальным инвесторам, так и специалистам по имущественному планированию и управлению состояниями.

Ричард Пиз,председательSociety of Trust and Estate Practitioners (STEP)

Глава 1
Почему Швейцария?

Кристиан Келин

Партнер, Henley & Partners, Цюрих

Швейцария – федеративная республика, имеющая давние традиции. Возможно, это единственная страна в мире, в которой, несмотря на различия в языке, вероисповедании и культуре ее жителей, сформировалась единая нация и создано одно из наиболее стабильных и благополучных демократических государств. Вопреки существующим мифам и тому, что в прошлом страны, как и любого другого государства, есть немало темных страниц, можно сказать, что история Швейцарии – это история успеха. Этого успеха она добилась благодаря благоприятному стечению исторических обстоятельств, политической дальновидности, удаче и упорному труду многих поколений.

Швейцария – страна современная и весьма самобытная. Она включает 26 кантонов, каждый из которых хранит собственные традиции и особенности. Веками страну сплачивали общие цели и идеалы, а не единый язык, культура или религия. Кантоны – это суверенные, политически независимые образования в рамках федерации. Швейцарские муниципалитеты (общины) тоже пользуются широкой самостоятельностью. Хотя в настоящее время подходы к решению многих вопросов одинаковы по всей стране, это касается, в частности, законов и нормативных актах, затрагивающих аннуитеты и вопросы страхования жизни, тем не менее во многих областях законодательства кантонов и даже общин имеют свои особенности.

Швейцария уже в течение многих лет привлекает иностранных инвесторов. Безусловно, это одна из самых лучших стран мира для вложения средств и предпринимательской деятельности. Ее отличает высочайшая политическая, социальная и экономическая стабильность, что в сочетании с прекрасно развитой инфраструктурой, отлаженной транспортной системой, эффективным бытовым обслуживанием, сравнительно низкими налогами и чистой и безопасной окружающей средой делает страну идеальным местом для капиталовложений и ведения бизнеса.

Сектор финансовых услуг, в первую очередь частное банковское обслуживание и страхование, привлекает клиентов со всего мира. Банки и страховые компании, безупречно функционирующие рынок капитала и фондовый рынок, а также широкий спектр финансовых услуг играют главную роль в экономическом процветании Швейцарии. Высокий профессионализм в сфере ведения финансового дела дает массу преимуществ инвесторам, решившим вложить средства в швейцарские страховые компании.

В целом финансовая система Швейцарии – одна из лучших в мире, отсюда ее высочайший рейтинг кредитоспособности (рис. 1.1).

Открытое многоязычное общество

В Швейцарии четыре государственных языка – немецкий, французский, итальянский и ретороманский. Ретороманский получил статус государственного языка всего несколько лет назад, и это еще одно свидетельство неизменной готовности страны поддерживать существование поликультурного и многоязычного общества.

Большинство швейцарцев говорят хотя бы на одном иностранном языке. Дети начинают изучать языки в начальной школе, где в программу все чаще вводится английский. Сегодня он пользуется наибольшей популярностью в качестве второго языка.

В компаниях, которые ведут деятельность за рубежом (а таких в этой стране немало), английский играет роль универсального языка общения. Фактически на английском говорят так много, что иногда его называют пятым государственным языком, или лингва франка, современной Швейцарии.

Благодаря открытости, которая вопреки бытующему мнению распространяется на отношение к иммигрантам, в стране говорят на самых разных языках.

В Швейцарии находится множество международных организаций. Большинство структур ООН, в частности Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), базируются в Женеве. Всемирная торговая организация, Международный Красный Крест, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирный почтовый союз и многие другие тоже находятся в Швейцарии.

_{Сводный рейтинг трех рейтинговых агентств и двух изданий}

^{Рис. 1.1. Кредитоспособность стран мира}

Массовое владение несколькими языками и поликультурная среда важны как для инвесторов, так и для расположенных здесь компаний, поскольку позволяют банковской сфере и сектору страхования обслуживать весьма пеструю по национальному составу клиентуру.

Высококвалифицированный надежный персонал с сильной мотивацией

Если вы решите инвестировать или заняться бизнесом в Швейцарии, вы сразу заметите, что по большей части имеете дело со знающими, надежными и целеустремленными людьми.

Помимо многообразия языков Швейцария славится трудовой этикой и высоким качеством работы. Соглашения между работодателями и наемными работниками обеспечивают мирные трудовые отношения вот уже более 60 лет. Здесь практически нет забастовок, а уровень безработицы по международным стандартам чрезвычайно низок.

Руководители компаний, как правило, не только владеют несколькими языками, но и имеют больший опыт ведения международного бизнеса, чем в какой-либо другой стране. Поликультурный подход и массовое владение иностранными языками увеличивают ценность квалифицированных кадровых резервов страны.

Квалификация работающих в сфере финансовых услуг, особенно в области страхования, весьма высока. Опыт и компетенция сотрудников швейцарских страховых компаний, брокеров и консультантов на любом уровне – от рядовых служащих до высшего руководства – таковы, что клиенты могут не только рассчитывать на их высокий профессионализм, но и получать услуги соответствующего уровня.

Швейцария имеет превосходную систему высшего образования. Уровень знаний выпускников, как и качество швейцарских исследований и разработок, оценивается очень высоко. Поэтому школы, университеты и научно-исследовательские организации привлекают таланты со всего мира.

По общему качеству жизни Швейцария тоже на одном из первых мест в мире. Компания Mercer Human Resources Consulting1, которая составляет, пожалуй, самые обстоятельные обзоры, оценивает качество жизни в Швейцарии как одно из самых высоких (рис. 1.2). Разумеется, это отражается на качестве работы, услуг и продуктах, которыми славится Швейцария. Свой вклад в легендарное швейцарское качество жизни вносят и великолепные природные условия, которые делают Швейцарию одним из лучших мест в мире.

Стабильная экономика и надежная правовая система

Швейцария имеет давние либеральные традиции в сфере торговли и инвестиций. Швейцарская правовая система прочна и хорошо продумана, предпринимательское и инвестиционное право отличаются четкими формулировками, а инвестиции защищены надежными законами, нормативными актами и политическими решениями. По данным Института Фрейзера2, с точки зрения экономической свободы Швейцария занимает третье место в мире, а Фонд наследия3 считает Швейцарию одной из наиболее либеральных стран в мире. Сильными сторонами швейцарской экономики являются независимая денежно-кредитная политика, надежная защита прав собственности и личных свобод, развитый финансовый сектор.

_{Индекс Нью-Йорка = 100 (2004)}

^{Рис. 1.2. Качество жизни}

Свыше двух третей населения Швейцарии занято в сфере обслуживания, которая обеспечивает около 70 % валового внутреннего продукта страны (ВВП), что сравнимо с другими высокоразвитыми странами. Отличительная черта швейцарской сферы обслуживания – уникальная роль финансовых услуг, фундамента швейцарской экономики. Одни лишь банки обеспечивают более 11 % ВВП, а на сектор страхования приходится примерно 3 % ВВП страны. Объем добавленной стоимости, который приходится на долю сектора финансовых услуг в Швейцарии, примерно в два раза больше, чем в США или Германии.

Почти треть мирового капитала, переданного в офшорные зоны, находится под управлением Швейцарии, которая, несомненно, занимает в этой сфере первое место в мире. На протяжении долгих лет иностранные инвесторы, которые разместили свои активы в Швейцарии, не страдали от войн, экономических кризисов и падения правительств. Швейцария – та самая «безопасная гавань» с исключительно стабильной и предсказуемой инвестиционной средой, в которой благодаря прочной, надежной правовой системе обеспечивается реальная неприкосновенность частной жизни и отсутствуют злоупотребления.

Уважение к неприкосновенности личной жизни и тайне финансовых операций – один из важнейших принципов оказания финансовых услуг в Швейцарии. Трепетное отношение к неприкосновенности личной жизни и защите частной сферы имеет глубокие корни в швейцарской истории и отражено в законодательстве. Неудивительно, что Швейцария занимает первое место в мире по защищенности частной сферы (рис. 1.3). В этой стране более чем где-либо и правительство, и народ понимают важность неприкосновенности частной жизни не только при оказании финансовых услуг, но и во всех областях, особенно там, где речь идет о контроле и систематизации информации, собираемой и хранимой органами государственной власти.

Стабильная валюта, швейцарский франк (CHF), – еще одна причина, по которой Швейцария выделяется среди других стран. В долгосрочном аспекте швейцарский франк, пожалуй, самая устойчивая валюта в мире. Подлинно независимый национальный банк тщательно контролирует объем денежной массы и другие монетарные показатели. И надо сказать, что Швейцария никогда не накладывала валютных ограничений на экспортируемый капитал.

Сильный страховой сектор

Страховой сектор Швейцарии во многом уникален. Не будучи старейшим в мире, он имеет давние традиции и может быть по праву назван самым надежным. Ни одна страховая компания ни разу не обанкротилась и не отказалась от выполнения своих обязательств, а строгий надзор за страховым бизнесом поддерживает репутацию Швейцарии как одного из крупнейших центров страхования. Индустрия страхования – важная часть швейцарской экономики. Развитая нормативно-правовая база стоит на страже интересов клиентов и бенефициариев. Держателям полисов швейцарских страховых компаний обеспечена надежная защита; их права оберегаются бдительнее, чем в любой другой стране. К преимуществам сектора можно отнести и определенные налоговые льготы, но прежде всего богатейший опыт и багаж профессиональных знаний, которые накапливались на протяжении долгих лет.

_{Обеспечение правовой защиты частной сферы (по десятибалльной шкале; 2004)}

^{Рис. 1.3. Защищенность частной сферы}

Известно, что швейцарцы тратят на страхование значительные средства. Как показано на рис. 1.4, Швейцария имеет самые высокие показатели в мире по общим расходам на страховые премии и взносы по страхованию жизни.

Кроме того, Швейцария располагает одной из самых развитых систем профессионального пенсионного обеспечения в мире. Швейцарские пенсионные фонды полностью покрывают свои обязательства, и в 2004 г. их активы составляли около 500 млн CHF.

Налоговые льготы

Налоговая система страны отражает ее федеративную структуру. Кантоны и общины сохраняют право на финансовую независимость. Каждый кантон имеет свое налоговое законодательство с собственными налоговыми ставками, налоговыми льготами и т. п. Относительная независимость кантонов в сфере налогообложения обеспечивает здоровую конкуренцию, делая налоговое бремя частных лиц и компаний умеренным по сравнению с другими странами мира. Налоговое бремя в отдельных кантонах и общинах в некоторых вопросах сильно различается.

Для иностранцев, которые инвестируют средства в швейцарское страхование, налоги, как правило, минимальны или вообще отсутствуют – размещение инвестиций, их рост или вывоз из Швейцарии по большей части не облагаются налогами.

Доходы и дивиденды по страховым полисам освобождены от налоговых удержаний. Поскольку в иных случаях такой налог достаточно высок (до 35 %), это делает инвестиции в швейцарское страхование куда более привлекательными, нежели вложение средств в швейцарские банковские депозиты или государственные облигации.

Швейцарские страховые компании не должны предоставлять информацию о держателях полисов налоговым властям. Более того, законом строго регламентируется раскрытие любой информации, касающейся клиентов швейцарских страховых компаний и банков. Информация предоставляется лишь при определенных обстоятельствах, главным образом в случаях уголовных преступлений, отмывания денег, финансирования терроризма и т. п. Если информацию запрашивает зарубежное правительство или налоговые власти, действуют еще более жесткие правила: зарубежные органы власти должны действовать в рамках швейцарского законодательства, которое охраняет права вовлеченных сторон.

Обязательство сообщать о капитале, вложенном в швейцарские финансовые институты, в том числе и в страховые компании, налагается исключительно на инвестора. В прошлом это приводило к определенным злоупотреблениям. Нередко иностранцы размещали свои средства в Швейцарии, не ставя об этом в известность налоговые органы в стране проживания, где они, будучи резидентами, обязаны декларировать свои налоги. Швейцария никогда не поощряла уклонение от налогов, однако не желает участвовать во взыскании налогов в интересах зарубежных органов власти и, как упоминалось выше, имеет давние традиции защиты права личности на конфиденциальность финансовых вложений.

Иностранным инвесторам Швейцария предоставляет множество налоговых льгот, и сегодня их стало больше, чем ранее. Ряд страховых продуктов, доступных в Швейцарии и Лихтенштейне, предусматривает весьма привлекательные налоговые преимущества, которые законны, надежны и удовлетворяют требованиям налогового законодательства практически всех стран мира. Определенные страховые продукты обеспечивают отсрочку уплаты налогов или дают иные налоговые льготы гражданам других стран

_{Сумма страховых премий на душу населения (без отчислений в фонды социального страхования; доллары США; 2004)}

^{Рис. 1.4. Сфера страхования в разных странах мира}

Профессионализм и доброжелательность сотрудников органов власти

Органы управления в Швейцарии работают эффективно на всех уровнях. Идет ли речь о запросе в совет общины, вопросах по налоговой декларации или об информационном запросе в департамент федерального правительства в Берне, управление на любом уровне хорошо организовано, эффективно и осуществляется доброжелательными и отзывчивыми государственными служащими. Говорят, что швейцарские власти не только самые доброжелательные, но и самыми компетентные в мире. Это не только лестно для тех, кто живет в этой стране, но и чрезвычайно важно для инвесторов и предпринимателей. Административные вопросы решаются быстро и эффективно, высшие должностные лица, в частности налоговые уполномоченные, открыты для контактов, а любые проблемы решаются конструктивно. Стран, где, как в Швейцарии, органы государственного управления оказывают столь же позитивное влияние на бизнес и инвестиционную среду, очень немного.

Глава 2
Швейцария: общее представление

Клайв Черч

Почетный профессор, специалист в области европейских исследований, кафедра Жана Моне, Центр исследований в области политики Швейцарии, Кентский университет, Кентербери

Общее представление о современной Швейцарии поможет лучше уяснить сущность швейцарских аннуитетов и страхования жизни. Оказание финансовых услуг в Швейцарии осуществляется не в вакууме, а в достаточно необычной социально-политической среде. Хотя этой стране не чужды проблемы, от которых сегодня страдает любое западное общество, она остается весьма привлекательным местом для отдыха, жизни и ведения бизнеса. Этим Швейцария обязана своему своеобразному политическому устройству.

Чтобы понять, что представляет собой сегодняшняя Швейцария и чем она может стать завтра – а она меняется быстрее, чем принято считать, – нужно выполнить два условия. Первое – обратиться к не столь далекому прошлому страны. В годы, предшествующие Второй мировой войне, определились основные черты современной Швейцарии. Так называемый «особый случай» – Sonderfall – оказал огромное влияние на восприятие Швейцарии как ее гражданами, так и иностранцами. Однако в последнее время фундаментальные принципы, на которые опираются достижения страны, в международном, экономическом и политическом аспекте претерпели изменения, и сторонники традиционной модели сталкиваются с определенными трудностями. Тем более что внешние изменения заставляют усомниться в правильности внутренней политики.

Второе условие требует принять во внимание структуры, определяющие экономическое и политическое положение нынешней Швейцарии. Сейчас ситуация в экономике улучшается, хотя ряд проблем, связанных с ростом и либерализацией, остаются нерешенными. Вопрос о налоговой конкуренции также порождает разногласия. Кроме того, растущую озабоченность швейцарцев вызывает несовершенство системы социального обеспечения. В политическом отношении страна становится все более поляризованной, что сказывается и на работе правительства. Основную проблему во внешней политике создают отношения со странами Европейского союза (ЕС).

История возникновения страны

Во многих отношениях Швейцария – страна с передовым государственным устройством. В Средние века государства как такового не было, лишь в северной части перевала Сен-Готард возникло несколько союзов общин. Эти союзы просуществовали до 1291 г., который принято считать годом основания Швейцарии. Транзит между Италией и Германией через Сен-Готард приносил неплохие доходы, что позволяло объединившимся общинам давать достойный отпор внешним врагам и заключать экономические и военные соглашения. В XV в. союз стал достаточно силен, чтобы пресечь внутренние конфликты и превратиться в крупную военную державу.

Дальнейшему росту союза помешали внутренние разногласия по поводу использования наемных войск и религиозные конфликты, что фактически привело к созданию двух государств. Чтобы избежать раскола в международных делах, страна приняла политику нейтралитета. Последняя наряду с традицией использования наемных войск, развитием банковской сферы и часового дела позволила сформировать процветающее олигархическое государство. Вторжение французов в 1798 г. нарушило сложившийся уклад, и свободная конфедерация союзов общин превратилась в единое государство. Однако это не дало ни признания, ни стабильности. Поэтому после Акта о посредничестве[1] и особенно после развала империи Наполеона в 1813–1815 гг. были приняты меры для возвращения к прежнему порядку. Социальному и политическому урегулированию в 1815 г. помешали экономические изменения и политический раскол в стране. Конфликт между радикалами протестантского толка и консервативными католиками привел к непродолжительной гражданской войне, результатом которой стало создание Федерации в 1848 г.

После пересмотра конституции в 1874 г. молодая республика быстро окрепла. Она добилась стабильности благодаря распространению федерализма и прямой демократии, что позволяло потерпевшим поражение консервативным католикам принимать полноправное участие в политической жизни страны. Федерация сумела благополучно пережить Первую мировую войну, которая вызвала глубочайшие разногласия между немецкоязычными и романскими общинами. Пережила и острый социальный конфликт, вызванный индустриализацией, в том числе всеобщую забастовку 1918 г. После войны, стремясь к обеспечению безопасности, Швейцария не какое-то время отказалась от соблюдения нейтралитета и вступила в Лигу Наций. В то время она была не слишком процветающим государством. Депрессия 1930-х гг. стала для нее тяжким испытанием.

«Особый случай» – Sonderfall

После того как в 1930-х гг. страна справилась с внешними трудностями, она достигла небывалого процветания и стабильности, что заставило многих заговорить об «особом случае». Перемены происходили поэтапно, и это не означало отсутствия проблем. Однако сама мысль об исключительности Швейцарии очень сильно повлияла на самосознание ее граждан.

Первый этап периода, известного под названием Sonderfall, начался в конце 1930-х гг., когда опасения, вызванные усилением фашизма в Италии и нацизма в Германии, привели к решению выйти из Лиги Наций и вернуться к абсолютному нейтралитету. Внутренняя политика страны опиралась на развитие собственных социально-экономических ресурсов, с целью чего было заключено соглашение о трудовом мире, составлен план борьбы с экономическими трудностями военного времени и привлечены к управлению государством как представители социалистического движения, так и предприниматели. Одновременно власти постарались отмежеваться от нацистской Германии, что выражалось в более широком использовании швейцарского диалекта немецкого языка.

Эти изменения в сочетании с вооруженным нейтралитетом и жесткой политикой правительства заложили основы второго этапа Sonderfall: противостояния давлению как со стороны нацистов, так и со стороны европейских союзнических сил в период войны. Позицию Швейцарии поддерживала и ее экономическая значимость для обеих сторон. В результате страна избежала угрозы вторжения и пережила военное время без материальных потерь. Большинство швейцарцев убеждены, что добиться этого помогли правильно выбранная стратегия и соответствующие политические институты, прежде всего четкое соблюдение принципа вооруженного нейтралитета. Однако далеко не все считают, что Швейцария одинаково относилась к обеим сторонам и не всегда придерживалась принципов гуманизма. По мнению многих, Швейцария оказывала предпочтение нацистскому режиму, о чем свидетельствуют ее отношение к евреям, согласие продавать Германии золото и колебания, которые мешали ей признать перелом в ходе войны. Поэтому в 1945 г. страна решила не подавать заявление о вступлении в ООН, опасаясь унизительного отказа со стороны союзников.

Тем не менее, избежав ужасов войны, Швейцария стала участницей грандиозного послевоенного европейского бума. На третьем этапе Sonderfall страна преобразилась благодаря почти непрерывному экономическому росту (в среднем на 5 % в год) за счет бурного развития производства и сферы услуг. Экономический подъем способствовал изменению социальной структуры за счет формирования среднего класса и притока рабочей силы из-за рубежа. Трудовые отношения оставались мирными и стабильными, чему способствовало конституционное регулирование отношений между трудом и капиталом. Интенсивно развивалась система социального обеспечения. Страна благополучно пережила депрессию 1970-х гг., переключившись главным образом на сферу услуг и отказавшись от возобновления контрактов с иностранными рабочими.

Был достигнут прогресс и в политической сфере: социал-демократы (Социал-демократическая партия Швейцарии – Sozialdemokratische Partei/Parti socialiste Suisse, SPS) отказались от марксизма и вошли в правительство. С 1959 г. так называемая «магическая формула» обеспечивает всем партиям справедливое и пропорциональное представительство в правительстве. В 1971 г. женщины наконец получили право голоса. Упрочились и позиции страны на международной арене: она содействовала созданию Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в 1963 г. вступила в Совет Европы, после 1972 г. подписала ряд соглашений о свободной торговле и техническом сотрудничестве с Европейским сообществом и стала играть более активную роль в области защиты прав человека и миротворческой деятельности, в том числе за счет поддержки Красного Креста.

С точки зрения жителей страны, все это свидетельствовало о том, что Швейцария в подлинном смысле слова представляет собой «особый случай» – Sonderfall. Мудрость, опыт и профессионализм политических деятелей позволили не только оказать сопротивление нацистам, но и превратили Швейцарию в одну из богатейших, свободных и демократических стран мира. При этом страна смогла избежать напряженности, ставшей результатом холодной войной. Все это обеспечивало стабильность, содействовало развитию самоуправления и дало возможность сформировать полноценное демократическое общество. Все здесь происходило в назначенное время – как швейцарские поезда, которые всегда ходили строго по расписанию. Кроме того, Sonderfall характеризовалось высоким, чуть ли не идеальным уровнем внутреннего единства, которое не нарушали ни религиозные, ни социальные конфликты. Страна практически не знала забастовок, уровень преступности был чрезвычайно низким. Благодаря конкурентоспособности и качеству выпускаемой продукции экономика страны обеспечивала высокий уровень жизни, низкую инфляцию и практически полное отсутствие безработицы. Это давало швейцарцев уверенность в себе, несмотря на определенную озабоченность усилением конформизма.

Перемены и их последствия

Такое положение вещей сохранялось до 1980-х гг., когда основы Sonderfall начали ослабевать. Условия на международной арене, которые позволяли Швейцарии не участвовать в холодной войне и деятельности Европейского союза, менялись. Одновременно стали меняться экономические и социальные условия в стране, поскольку за длительным периодом медленного роста последовал спад в экономике. Пошатнулось и политическое равновесие, что заставляло усомниться в былой стабильности. Встал вопрос об адаптации к новой реальности и о том, что надо изменить в политике Швейцарии.

Международный аспект

Швейцария, которая достаточно долго активно и успешно играла роль нейтрального посредника, в особенности в Хельсинкском процессе, обнаружила, что в результате гласности, революции 1989 г. и распада Советского Союза пошатнулись ее позиции на международной арене. С окончанием холодной войны исчезла нужда в содержании армии, которая считалась крупнейшей в Европе, хотя это были милиционные войска, а не профессиональные формирования. Стали не актуальны и посреднические услуги Швейцарии. Тем более, что ее нейтралитет все чаще подвергался критике из-за изъянов в политике во время Второй мировой войны и отношения к наследникам банковских счетов жертв холокоста.

Швейцарии пришлось адаптировать некоторые составляющие Sonderfall. Во-первых, претерпело изменение определение нейтралитета. Во-вторых, после референдума 1989 г., треть участников которого призвала к упразднению армии, были проведены реформы, в результате которых сократилась численность военнослужащих и была пересмотрена роль армии как внутри страны, так и за рубежом. В-третьих, правительство инициировало тщательное расследование действий Швейцарии во время войны. Результаты показали, что хотя многие обвинения были беспочвенны, страна далеко не всегда выполняла взятые на себя гуманистические обязательства. Швейцарское правительство принесло извинения и выступило с предложением создать Фонд солидарности для выплаты компенсаций. Банки получили указание провести поиск «спящих» счетов (было найдено 5570 таких счетов), и заключить глобальное соглашение о компенсациях. Эти шаги встретили сопротивление традиционалистов, которые старались блокировать деятельность Фонда.

В то же время рост Европейского сообщества, создание единого рынка и углубление интеграции в преддверии подписания Маастрихтского договора ставили под угрозу взаимоотношения Швейцарии с Европой. Так как рекомендации, предложенные в 1984 г. в ходе Люксембургского процесса, не были реализованы, Швейцария приветствовала переговоры 1990 г., которые привели к заключению соглашения о Европейской экономической зоне в октябре 1991 г. К сожалению, соглашение не позволяло Швейцарии в полной мере влиять на принятие решений, а значит, не обеспечивало должного отношения к ее независимости. Хотя заявление о вступлении в ЕС было подано в мае 1992 г., страна не получила статуса полноправного члена. В результате заявление лишь усложнило решение вопросов, касающихся Европейской экономической зоны. Снижение доверия к правительству и разногласия между представителями аграрных регионов, ориентированными на внутреннее развитие, и нацеленными на внешние контакты представителей урбанизированных районов (в особенности во франкоязычных областях) разрушило планы вступления в ЕЭЗ (решение было отклонено по итогам референдума, проведенного 6 декабря 1992 г.).

Таким образом, из-за внутренних разногласий страна была вынуждена вернуться к двусторонним соглашениям с ЕС. Кроме того, Швейцария лишилась конкурентного стимула, который получили от присоединения к единому рынку ЕС такие страны, как Австрия. Переговоры шли медленно и трудно. Фактически они завершились только в 1998 г. В мае 2000 г., несмотря на ожесточенное сопротивление оппозиции, было получено одобрение общественности, и в июне 2002 г. начался поэтапный процесс вступления в силу двусторонних соглашений. Вероятность вступления в ЕС снизилась еще больше из-за того, что сторонники сотрудничества с Европой стали требовать немедленного начала переговоров о вступлении в союз. Их инициатива потерпела поражение в марте 2001 г., и власти были вынуждены приступить ко второму раунду двусторонних переговоров, которые были успешно завершены в 2004 г. Большая часть соглашений не вызвала возражений, однако присоединение к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям было встречено в штыки. Острое сопротивление вызвали также расширение прав на свободное перемещение жителей новых восточных членов ЕС и финансовая поддержка этих стран. Всенародное одобрение этих соглашений незначительным большинством голосов было получено лишь в 2005–2006 гг. Иными словами, внешняя политика, направленная не на поддержку Sonderfall, вызывала экономическую неопределенность и глубокие политические разногласия.

Экономический спад

В тот же период под влиянием внешних и внутренних факторов экономические показатели Швейцарии стали ухудшаться. Негативную роль сыграли обострение глобальной конкуренции, общий спад экономического развития в 1990-е гг. и влияние внешних кризисов. Жесткий курс на укрепление франка и тяжелое состояние государственных финансов ослабили экономический фундамент страны. Вкупе с недостаточной либерализацией это спровоцировало рост цен и возникновение картелей.

В результате развитие экономики замедлилось, и это привело к первому заметному спаду после 1940-х гг. В среднем показатель прироста не превышал 1,25 %, тогда как для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), этот показатель составлял 2,75 %. В 1990-х гг. упали объемы экспорта и снизился спрос на внутреннем рынке. Началось повсеместное сокращение штатов, пошатнулось положение некоторых банков, участились случаи банкротства. Характерным примером может служить история национальной авиакомпании Swissair, которая в 2001 г. столкнулась с крупными финансовыми проблемами и была вынуждена согласиться на ликвидацию и принудительное слияние. В результате закрытия и реструктуризации предприятий обострилась безработица, причем временами уровень ее доходил до 6 %, но в среднем не превышал 4 %. Это вело к ухудшению социального климата, снижения уровня социальной безопасности и появлению проблемы относительной бедности. В этих условиях выделение средств на здравоохранение и социальное обеспечение стало вызывать значительные трудности. Кроме того, возникла угроза возрождения языковых барьеров. А серия катастроф, в частности столкновение самолетов неподалеку от Юберлингена в 2002 г., заставила усомниться в прославленном швейцарском профессионализме, по крайней мере в отношении управления воздушным движением.

Политические преобразования

Хотя политическая структура после 1980 г. практически не изменилась, преобразования в партийной системе стали играть отрицательную дестабилизирующую роль. Спокойствие и согласие периода Sonderfall уступили место спорам и конфликтам в европейском стиле. Изменения в партийной системе начались в 1980-е гг. с возрождением ультраправых движений (в ответ на новую волну иммиграции) и созданием Партии зеленых. В то же время правые центристы, в особенности христианские демократы (Христианско-демократическая партия – Christlichdemokratische Volkspartei, CVP), стали терять свои позиции.

Более значительную роль сыграло резкое изменение курса Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP). Третья из четырех основных партий, отстаивающая главным образом интересы аграрного сектора, она изменила ориентацию и начала активно привлекать избирателей из низов среднего класса и рабочих слоев. Кроме того, партия стала вести активную работу в кантонах, в том числе во франкоговорящих областях, вначале поглощая более мелкие партии правого крыла, а затем перетянув на свою сторону большую часть правоцентристского электората Радикально-демократической партии (Freisinnig-Demokratische Partei, FDP). Успех ей обеспечила новая организационная структура, в которой доминировало Цюрихское отделение, возглавляемое Кристофом Блохером. Его полемическая манера общения и решительный подход к ключевым политическим вопросам завораживали слушателей. Он выступал против иммигрантов, в том числе тех, кто просил политического убежища, отстаивал швейцарские политические традиции, в том числе направленные против истеблишмента, и выступал против участия Швейцарии в европейских и международных делах. В начале XXI в. SVP стала крупнейшей партией страны, а в 2003 г. заняла второе место в Федеральном совете после Христианско-демократической. Его получил Блохер, ставший министром юстиции. С тех пор партия активно использует свою позицию в правительстве и вне его, выступая против достигнутых договоренностей и согласованной политики, в особенности по отношению к Европе.

Таким образом, возникновение мелких партий, неспособность ведущих партий правоцентристского толка сохранить свои позиции, стремление социал-демократов и зеленых вести собственную политику (периодически они даже побеждали на выборах) лишь усиливало поляризацию общества и способствовало обострению конфронтации. Проведение реформ становилось все более трудным делом, так как традиционалисты цеплялись за прежние, явно устаревшие подходы. Доверие к правительству продолжало падать, а политическая стабильность страдала от конфликтов и перемен.

Современная социально-экономическая система

Несмотря на трудности, пережитые в 1990-е гг., экономика Швейцарии остается одной из сильнейших и диверсифицированных в мире. Сейчас она переживает период подъема. В социальном плане страна стала характеризуется большой плотностью населения и преобладанием городских территорий. Уровень образования жителей высок. В стране существует несколько языков и религий. Есть проблемы в экономике и в социальной сфере.

Сельское хозяйство играет менее значимую роль в Швейцария, чем принято считать, однако это высокоразвитая отрасль, получающая государственную поддержку. В нем занято 3,6 % активного населения, и оно обеспечивает 1,5 % ВВП. К основным отраслям, ориентирующимся на новейшие разработки и использующим высококвалифицированные трудовые ресурсы, относятся химическая промышленность, станкостроение и производство точных механизмов (часы). В этой сфере занято 23,7 % рабочей силы, которая обеспечивает 34 % ВВП. Вне конкуренции сфера обслуживания, на которую приходится 64,5 % ВВП и в которой занято 72,7 % рабочей силы. Ведущие направления этой сферы – розничная торговля, финансовые услуги и гостиничный бизнес, наряду с правительственными структурами, которых больше, чем принято считать. Крупные фирмы, обычно ориентированные на зарубежную клиентуру, обеспечивают непропорционально большую долю ВВП. Малые и средние предприятия, доминирующие во всех трех секторах, особенно в сельском хозяйстве, в большей мере ориентированы на внутренний рынок. Несмотря на зависимость от торговли, национальный рынок отличается раздробленностью и чрезмерным регулированием. Это сдерживает его конкурентоспособность, динамизм и рост. Тем не менее доход на душу населения остается высоким, что связано с повышением рентабельности экономики и ее ростом (на 2,7 % в 2006 г.). Уровень инфляции и процентные ставки в стране – одни из наиболее низких в мире, а доходы бюджета превышают расходы.

Численность жителей страны растет и на сегодняшний день достигла 7,5 млн человек, пятая часть которых – иностранцы. В то же время продолжается процесс старения населения. Количество семей растет, а их размер уменьшается из-за роста числа разводов и более позднего вступления в брак. Хотя в стране существуют проблемы с наркотиками и со СПИДом, число внебрачных детей невелико.

Увеличивается концентрация населения в городах и растет уровень образованности. Две трети населения сосредоточены в 10 крупнейших конурбациях[2], и продолжается отток людей из сельской местности. Страна имеет прекрасную систему профессионального обучения и среднего образования, которое, как и система высшего образования, находится в ведении кантонов. Однако доля людей с высшим образованием относительно невелика. Федеральная политехническая школа в Лозанне и Швейцарская высшая техническая школа Цюриха считаются лучшими среди учебных заведений страны.

Население страны разделено по языковой и религиозной принадлежности. Так, 64 % говорят по-немецки, т. е. говорят на одном из швейцарско-немецких диалектов и пишут на стандартном немецком; 20 % говорят на французском, 6,5 % – по-итальянски и 0,5 % – на ретороманском. Что касается религии, то 41,8 % постоянного населения являются католиками, 35,3 % – протестантами и 4,3 % – мусульманами. Кроме того, 11 % жителей страны не принадлежит ни к одной конфессии. Количество католиков и протестантов выше среди коренного населения.

В Швейцарии до сих пор сохраняется социальное расслоение общества, определяющееся капиталом, доходами и уровнем образования. Капитал распределен очень неравномерно. Наиболее состоятельная пятая часть населения получает 45 % совокупного дохода, тогда как на долю беднейшей его части приходится лишь 7 %. В результате относительная бедность растет. Уровень безработицы достиг 3,3 %, расходы на здравоохранение и пенсионное обеспечение составляют большую часть бюджета социального обеспечения, который на сегодня составляет 30 % ВВП. Не улучшает социальный климат и тот факт, что 120 000 людей не могут позволить себе выплачивать взносы на медицинское страхование, и тем не менее Швейцария остается благополучной и безопасной страной.

Современное политическое устройство

Решение этих проблем зависит от политической системы страны, которая, несмотря на все изменения, по-прежнему значительно отличается от западных моделей политического устройства. Несмотря на наличие обычных конституционных органов и образований, таких как партии и парламент, и использование консультационных процедур, политическую систему Швейцарии отличают децентрализованный федерализм и прямая демократия. Это делает швейцарскую политику ориентированной в первую очередь на человека. Однако, как уже отмечалось, в последнее время политическая среда стала более поляризованной, усилилась конфронтация. Это оказывает давление на систему, которая сталкивается с трудностями, пытаясь решить возникающие проблемы.

Конституция

Политическое устройство страны определяется новой конституцией. Ее первый вариант, разработанный в 1848 г. и серьезно доработанный в 1874 г., после продолжительных дискуссий и консультаций в 1999 г. был заменен новым. Стране пришлось пойти на изменения, поскольку старая версия основного закона стала слишком громоздкой из-за бесконечных добавок и поправок. Хотя новые законы могут вводиться путем референдума на уровне кантонов, такое решение было невозможно в масштабе страны. Изменения политики требовали внесения поправок в основной закон страны. Хотя лишь немногие изменения были приняты, тем не менее объем поправок, внесенных в конституцию за долгие годы, достаточно велик. К тому же некоторые положения утратили актуальность или уже не отражали существующего положения дел.

Новая версия конституции стала проще и доступнее, также был изменен порядок статей. Основной акцент сделан на народный суверенитет и права человека. Согласно новой конституции общины получают иной статус и поощряется децентрализация. В ней заложены основы для изменений в судебной системе, и вскоре они вступят в силу. Кроме того, сформулирован ряд новых принципов политической жизни.

Государственная структура в соответствии с новой конституцией по большей части не меняется. В стране по-прежнему строго соблюдается принцип разделения власти с небольшими коллегиальными органами исполнительной власти и полноправным парламентом. Сохраняются федеральные структуры, так же как и механизмы прямой демократии. За проведением конституции в жизнь следит Федеральный верховный суд (Schweizerisches Bundesgericht/Tribunal Federal), но он не может отменять законы, как Верховный суд США. Федеральный верховный суд также получил функции прежнего суда по делам страхования и объединен с уголовным и административным судами.

Партии и парламент

Швейцарский парламент часто считают слабым, поскольку его члены не работают в нем на профессиональной основе, а только собираются на довольно короткие сессии. На самом деле это весьма важный государственный институт, значимость которого постоянно возрастает из-за изменений в партийной системе. Парламент представляет Конфедерацию, избирает и контролирует правительство. Кроме того, он выступает конечной инстанцией при принятии новых законов. Большинство его членов не могут посвящать все свое рабочее время политической деятельности, поскольку, как правило, трудятся на руководящих постах в коммерческих или государственных структурах.

Парламент имеет двухпалатную структуру. В верхней палате – Совете кантонов – всего 46 членов, по два представителя от каждого кантона. В нижней палате – Национальном совете – 200 мест, распределяемых между кантонами пропорционально численности населения. Обе палаты обладают идентичными полномочиями. Законы сначала рассматриваются в комитетах, а затем на пленарных заседаниях. Когда обе палаты не могут прийти к согласию, консультации продолжаются до тех пор, пока не будут урегулированы все разногласия.

Движущая сила парламента – это политические партии, и изменение баланса сил делает их роль еще более важной. Швейцарские партии не слишком жестко координируют свою деятельность в национальном масштабе: они формируются на кантональном уровне, и отделения одной и той же партии могут придерживаются разных взглядов Исключением является Швейцарская народная партия (SVP), которая уделяет партийной дисциплине особое внимание, централизованно координирует все действия и занимается постоянной агитационной деятельностью. На выборах 2003 г. SVP победила, решительно отстаивая свои права. Две другие крупные правоцентристские партии – радикалы и христианские демократы – надеются, что изменение программы и выдвижение новых лидеров помогут им вернуть утраченные позиции. Социал-демократы, тесно сотрудничающие с Партией зеленых, придерживаются все чаще левых взглядов, хотя по ряду вопросов поддерживают центристов. Поскольку ни одна из партий не имеет парламентского большинства, вопросы сотрудничества выходят на первое место, так что поиски позиции, объединяющей парламент, не утратили своего значения. На выборах 2007 г. SVP получила больше мест в нижней палате, чем какая-либо другая партия, тем не менее она продолжает нуждаться в союзниках, особенно в верхней палате. В ней, как и в Национальном совете, укрепляются позиции Партии зеленых. Позиции прочих партий не так сильны, так что перед ними стоит задача отыскать новые эффективные стратегии.

Правительство и управление

Государственный аппарат в стране небольшой – около 35 000 человек – и функции его ограниченны. Однако чиновники играют важную роль в формировании политики страны. Высшим органом управления является Федеральный совет, в состав которого входят семь глав департаментов, избираемых парламентом на четырехлетний период, при этом учитывается влияние ведущих политических партий. В настоящее время в Федеральный совет вошли по два представителя от Народной партии, радикалов, социал-демократов и один – от христианских демократов. Члены Федерального совета по очереди возглавляют совет, что создает уникальную форму президентского правления сроком на год.

Федеральный совет опирается на помощь Федеральной канцелярии, функции которой аналогичны функциям кабинета министров Великобритании. Совет включает глав департаментов обороны, гражданской обороны и спорта, экономики, энергетики и окружающей среды, финансов, иностранных дел и внутренних дел, которым подчиняются все ветви исполнительной власти. Традиционно совет работает как единая команда, независимо от партийной принадлежности его членов, однако в последнее время такой подход сталкивается с определенными трудностями.

Круг вопросов, которыми занимается Федеральное правительство, довольно широк и включает формирование бюджета, оборону, внешние связи, разработку законодательных актов и надзор. Однако многие полномочия дублируются на кантональном уровне, и большая часть правительственных решений принимается там. Кроме того, часть государственных функций берут на себя общественные и частные организации, так что Швейцария – это скорее не страна, управляемая по принципу «сверху вниз», а система государственного управления. Бюджет Конфедерации финансируется частично на основе прямых налогов, а частично из других источников, включая пошлину за оказание услуг. В последние годы правительству с трудом удавалось избегать дефицита бюджета, но 2006 г. был завершен с положительным сальдо.

Консультации и разработка политики

Политика страны определяется не только парламентом и правительством. Частично она формируется на базе масштабной системы консультаций по вопросам, вызывающим общественный интерес. Рабочие и профсоюзы являются полноправными участниками законодательной деятельности. Такой порядок сложился во время Второй мировой войны, когда государство стало участвовать в управлении экономикой, а рабочие и профсоюзы получили консультативные права, закрепленные в конституции. Власти кантонов, привлеченные эксперты и представители общественных движений тоже принимают участие в этой работе. Такой подход не лишен проблем и трудностей, однако он свидетельствует о желании правительства Швейцарии привлекать общественность к формированию политики страны.

Теперь, в случае когда назревает необходимость в принятии нового закона, административные органы, прежде чем приступить к разработке законопроекта, проводит неофициальные консультации. Затем проводятся официальные консультации, которые обычно имеют открытый характер. По результатам обсуждения законопроект пересматривается и исправляется, а затем, если получает одобрение Федерального совета, передается в парламент. Последний, вырабатывая собственное решение, может инициировать дополнительные консультации. В течение 100 дней после ратификации парламентом закон может быть вынесен на референдум. Если этого не случается, законодательный акт вступает в силу.

Федерализм

Швейцария отличается от других государств и уникальными особенностями федеральной структуры. Страна состоит из кантонов, которые отчасти сохраняют суверенитет, представляя собой независимые политические образования с собственным правительством, парламентом и судебной системой. Кантоны и составляющие их общины обладают большими полномочиями. Фактически они собирают и тратят намного большую часть национального дохода, чем Федеральный совет. Централизованный контроль за их деятельностью носит ограниченный характер и касается политических и судебных вопросов. Это помогает стране справляться с языковыми различиями. Кантоны могут конкурировать между собой в вопросах налогообложения и иностранных инвестиций, хотя они чаще сотрудничают, заключая многочисленные соглашения, или «конкордаты». Федеральный центр зависит от них в вопросах принятия практически всех законодательных актов и ведения политики.

Во внутренней политике кантоны играют ведущую роль, поскольку законом предусмотрено их участие в принятии решений на общегосударственном уровне. Они обладают широкими политическими правами, и в мае 2004 г. сумели воспротивиться финансовым реформам Федерального совета, которые, по их мнению, могли лишить их значительной доли финансовых поступлений. Фактически кантоны представляют собой весьма внушительную силу, общие позиции они вырабатывают в ходе межправительственных конференций с участием всех кантонов. К тому же именно на уровне кантонов формируются базовые партийные структуры и инициативные группы и идет основная политическая деятельность. Опыт, приобретенный в масштабе кантона, впоследствии может быть востребован на федеральном уровне.

Однако эта система не лишена проблем. Некоторые кантоны слишком малы, чтобы справиться со своими обязанностями или удовлетворить потребности крупных городов. До недавнего времени они нередко испытывали финансовые трудности, а распределение полномочий между кантонами и федеральным правительством было неудовлетворительным. Решение об устранении этих диспропорций, позволяющее кантонам справиться со структурными проблемами, было одобрено в ноябре 2004 г., но вступает в силу только сейчас.

Прямая демократия

Еще одно необычное явление – швейцарская прямая демократия. Это понятие гораздо шире, чем значение, которое обычно вкладывается в слов «референдум». Прямая демократия – процесс, позволяющий общественности участвовать в принятии решений по политическим и иным вопросам. Особенно ярко это проявляется на местном уровне, и прежде всего на территориях с немецкоязычным населением. Прямая демократия может использоваться при решении не только законодательных инициатив, но и вопросов, касающихся государственного управления, распределения бюджета, финансовых вопросов или даже отзыва полномочий членов правительства. Поэтому граждане страны постоянно принимают участие в обсуждении различных вопросов.

Существует две разновидности волеизъявления в рамках прямой демократии. Обязательное голосование проводится при принятии «срочных» правительственных актов, договоров и всех поправок к конституции. На голосование выносят поправки, инициированные органами государственной власти или общественной группой, собравшей 100 000 подписей в течение 18 месяцев. Принятие таких предложений обычно требует двойного большинства: граждан и кантонов, и мнение небольших кантонов с немецкоязычным населением приобретает значительный вес.

Свободное голосование является необязательным. Некоторые акты могут выноситься на голосование по решению правительства. Закон должен быть принят на референдуме, если в течение 100 дней с момента принятия его парламентом 50 000 граждан выразят неудовлетворение законопроектом. В последнее время этот процесс ускорился, и правительство в ряде случаев лишилось полномочий по переносу срока голосования. Как правило, подобные инициативы выдвигают на общественных началах межпартийные группы, хотя партии все чаще используют эту стратегию в своих целях. Прямая демократия оказывает огромное влияние на швейцарскую политику. Однако зачастую она отражает консервативную точку зрения, отвергая большинство инициатив, по крайней мере с первой попытки (как произошло с избирательным правом для женщин). По этой причине прямая демократия рассматривается как препятствие для проведения реформ. Кроме того, власти могут столкнуться с неприятными сюрпризами, как случилось недавно при обсуждении вопросов о пожизненном тюремном заключении для лиц, совершивших преступление на сексуальной почве, и об упрощении процедуры получения гражданства.

Когда принятие наиболее важных решений зависит от общественного мнения, политическая жизнь страны характеризуется поиском консенсуса и отличается толерантностью. Впрочем, такое положение дел отчасти меняется с ростом влияния СМИ и возрастанием агрессивности в поведении партий. Кроме того, часть населения по-прежнему считает, что их мнение не принимается во внимание, что дает основания заявлять о неправомерности действий властей. Тем не менее швейцарцы гордятся своей демократической системой, и ее поддержка является основой политической культуры страны. Фактически политическая культура Швейцарии сильнее ориентирована на мнение общественности, чем это принято считать. Чрезвычайно прочное национальное самосознание, которое опирается на неординарные политические институты, служит началом, которое сплачивает весьма неоднородное население страны.

Проблемы и перспективы

В течение последнего года состояние экономики уже не вызывало такой озабоченности, как ранее. Доверие восстановлено, рентабельность растет, экономика крепнет, и 2008 г. обещает быть удачным.

Тем не менее правительство и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) продолжают говорить о необходимости структурных преобразований, в том числе системы социального обеспечения. Правительство стремится проводить в жизнь политику, ориентированную на экономическое развитие. Однако противостояние населения либерализации, в особенности в сфере электроснабжения и почтовой доставки, замедляет прогресс в этих областях.

Проблемы транспорта, энергоснабжения и охраны окружающей среды по-прежнему требуют внимания. Так, строительство новых железнодорожных линий в зоне Альп стоило слишком дорого. Высказываются сомнения по поводу схемы полетов аэропорта Клотен под Цюрихом. Острые разногласия вызывают вопросы, связанные с ядерной энергетикой и генетически модифицированными продуктами.

Не решен вопрос о системе социального обеспечения. Предложение направлять прибыли национального банка на пенсионное обеспечение было отвергнуто на референдуме в сентябре 2006 г. Изменения, внесенные в пенсионную систему правительством, и предложения по ее финансированию тоже были отклонены. Однако по вопросу стандартизации семейных пособий удалось прийти к согласию. Вызывает споры и возможное изменение пенсионного возраста. Законодательство, касающееся страхования от болезней и несчастных случаев, и дорожающая система здравоохранения тоже вызывают проблемы. Однако предложение заменить фонды медицинского страхования единой национальной системой было отвергнуто в марте 2007 г. Отчасти по этим причинам растет разрыв между богатыми и бедными, и слишком многие остаются за чертой бедности.

В политической сфере в последние годы нарастают разногласия между радикально-правым крылом Народной партии, с одной стороны, и социал-демократами и Партией зеленых – с другой. На кантональных выборах зимой 2006–2007 гг. и тем и другим удалось привлечь новых сторонников, поэтому предвыборная борьба шла очень остро. SVP выступает за ограничение иммиграции, против предоставления политического убежища иностранцам, строительства мечетей, но главное – против вступления в ЕС. Социал-демократическая партия Швейцарии (SPS) в стремлении стать крупнейшей партией страны выступает за государство всеобщего благосостояния и за открытость на международной арене, но ее позиция осложняется упрочением положения зеленых. Центристские партии надеются вернуть позиции, утраченные на последних выборах, однако, судя по всему, Свободная демократическая партия теряет своих сторонников, уступая позиции Швейцарской народной партии. Хотя предсказать результаты ближайших выборов непросто, они могут оказаться более значимыми, чем полагают.

Отношения с Европейским союзом пока под вопросом. Правительство, опираясь на двусторонние соглашения, старается завязать более тесные взаимоотношения. Однако SVP и ее союзники резко противятся такому курсу. И хотя урегулирование возможно, положение дел осложняется вопросом о налоговой конкуренции, поскольку, по мнению ЕС, слишком низкие кантональные налоги для бизнеса, привлекающие иностранцев, противоречат Соглашению о свободной торговле 1972 г. Берн отвергает это обвинение, хотя кое-кто из представителей левых возражает против внутренней налоговой конкуренции. Эта проблема в определенной мере осложняет отношения с ЕС.

Хотя SVP считает нынешнюю внешнюю политику страны слишком активной, в целом последняя пользуется поддержкой населения, отчасти потому, что Швейцария выступает против действий Израиля в Ливане и за реформирование Организации Объединенных Наций. Реформа армии тоже остается предметом горячих споров. Несмотря на экономические и иные достижения, в ближайшие годы стране предстоит решить множество проблем. Однако прочный фундамент системы позволяет надеяться, что она справится со своими задачами.