Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь Авакьян Сурен

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора;

в) государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматривают:

мировые судьи;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;

государственные учреждения, подведомственные соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – отрасль российского права. Регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, иначе говоря – отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти в государстве. Использование термина «административное» в наименовании данной отрасли права можно объяснить рядом фактором: эта отрасль права регулирует общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью государственной администрации, т. е. органов, осуществляющих от имени государства текущее управление всеми его делами; в деятельности соответствующих органов достаточно очевидны элементы распорядительства в целях общего и оперативного управления и достижения задач, поставленных перед ними (т. е., образно говоря, «администрирования»).

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА – понятие, появившееся на волне процессов демократизации советского и российского общества в 90-е годы прошлого века. Использовалось (и используется) для обозначения такой политико-государственной организации, в которой политическая и социально-экономическая жизнь, управление общественными и государственными делами, пределы личной свободы и человека и гражданина подчинены жестким рамкам и диктату сверху. Они облекаются не столько в форму закона, сколько в систему командных правил и обыкновений, неукоснительное и даже бездумное следование которым является безусловным. А.к.с. означает чрезмерную централизацию в управлении страной, создание иерархической вертикали, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим и последние не только отдают соответствующие указания, но и могут нейтрализовать любой неугодный шаг нижестоящих органов, лишая их тем самым всякой самостоятельности. А.к.с. обеспечивала примат марксистско-ленинской идеологии, господствующее положение одной политической партии, исключала политический плюрализм, свободу мнений. В конце концов а.к.с. привела к кризису общества и власти, застою, преодолению которых и должны были служить процессы демократизации и конституционно-политические реформы в стране.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА – часть территории государства (в федеративном государстве – часть территории субъекта федерации), на которой создаются и действуют органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В Российской Федерации а.т.е. – территория муниципального образования, т. е. городского округа, внутригородского района, муниципального района в сельской местности, городского поселения, сельского поселения (см. – городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение). Нередко а.т.е. называют также часть территории муниципального образования – населенный пункт (город, поселок, село, деревня).

Некоторые субъекты РФ делятся на территориальные единицы – административные округа (см. – административный округ), которые тоже можно считать а.т.е. Такие единицы созданы, например, в Москве. В соответствии со ст. 17 Устава г. Москвы административные округа – территориальные единицы г. Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов (муниципальных округов) города.

Практика образования новых субъектов РФ дала свой пример создания так называемых административно-территориальных единиц с особым статусом – на территориях бывших автономных округов. До принятия соответствующих конституционных законов такого понятия вообще не существовало в конституционном праве России. Да и с принятием законов нельзя сказать, что все прояснилось. При объединении соответственно области, края и автономных округов в новый субъект Российской Федерации округ сохраняется как территориальная единица, но из ее названия исключается слово «автономный». Особенности административно-территориальной единицы с особым статусом – округа пока что можно видеть в следующем: она входит как единое целое в состав нового субъекта РФ, ей посвящается отдельное регулирование в уставе субъекта РФ, отражающее гарантии ее особого положения в целом и в бюджетной сфере, представительство в законодательном органе власти субъекта (т. е. избрание депутатов от данной территории), возможность специального органа исполнительной власти субъекта РФ, занимающегося делами округа (округов), особый порядок решения вопросов территории и границ округа.

Некоторые федеральные законы, а также конституции, уставы ряда субъектов РФ говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. В принципе это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания. Например, по Уставу Санкт-Петербурга это зоны экономического развития, особо охраняемые природные территории, территории, имеющие историко-культурное значение, и др. (см. также Территории со специальным статусом).

В Российской Федерации существуют так называемые закрытые территориальные образования (ЗАТО). Закон РФ от 14 июля 1992 г. (с изменениями и дополнениями) «О закрытом административно-территориальном образовании» им признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (см. – закрытое административно-территориальное образование).

См. также – Административно-территориальное устройство.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ – см. Административно-территориальное устройство.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО – деление территории государства на части – административно-территориальные единицы (см.), в рамках которых осуществляется управление государственными делами или (и) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или (и) органы местного самоуправления. В качестве равнозначного часто используется понятие «административно-территориальное деление».

Поскольку Россия – федеративное государство и делится на части – субъекты РФ, по отношению к федеративному государству в целом надо использовать понятие «государственное устройство». А для обозначения внутренней территориальной организации субъектов Федерации возможно применение категории «административно-территориальное устройство».

Категория «административно-территориальное устройство» существует давно. Одна часть понятия – «территориальное устройство» – носит всеобщий характер, поскольку государство или его части непременно делятся на территориальные единицы. Другая часть понятия – «административное устройство» – при своем возникновении предназначалась для того, чтобы в рамках территориальных единиц учреждать органы государственной администрации и осуществлять государственное управление (общее, полицейское и т. д.).

Прошло время, в рамках территориальных единиц стали создавать избираемые населением представительные органы власти, использовать институты непосредственной демократии – местные референдумы, обсуждения вопросов общегосударственной и местной жизни и т. п. Более того, с распространением идей местного самоуправления территориальные единицы явились базой для создания муниципальных, т. е. негосударственных, органов. Но понятие «административно-территориальное устройство» так и сохранилось в своем давнем словосочетании. Используя его сегодня, надо иметь в виду, что административно-территориальное устройство субъекта РФ может быть базой для осуществления как государственного (административного) управления, надзорных и судебных государственных функций, так и местного самоуправления.

Понятием «административно-территориальное устройство» охватываются следующие вопросы: система территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; отнесение населенных пунктов и территорий к той или иной категории территориальных единиц; установление и изменение границ территориальных единиц; установление центров единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.

Все такие вопросы ранее относились к ведению Российской Федерации и регулировались Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР». Конституция РФ 1993 г. не назвала вопросы административно-территориального устройства среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Тем самым данные вопросы были отданы в ведение самих субъектов РФ. Не исключено, что Российская Федерация вновь возьмет на себя установление общих основ административно-территориального устройства субъектов. Ведь к ведению Федерации, согласно ст. 71 Конституции, относится «федеративное устройство и территория Российской Федерации». А каждая территориальная единица – это часть территории субъекта РФ, но, в конце концов, и часть территории всего российского государства.

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах. Причем в одних субъектах используется понятие «административно-территориальное устройство», в других предпочитают говорить просто о «территориальном» делении.

Названный Указ от 17 августа 1982 г. формально является действующим. Он предусмотрел такие виды административно-территориальных единиц:

1) города республиканского, краевого, областного, окружного значения – города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов – состоящие из территории в пределах городской черты; состоящие из данной территории, а также прилегающих (присоединенных) территорий – это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

2) районы в сельской местности;

3) города районного значения – города, входящие в состав сельских районов;

4) районы в городах (городские районы);

5) сельсоветы (сельские округа, волости) – административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в себя от 5–6 до 14–20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами, лесами и т. п.); сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя иногда могут входить и в состав территории города, находящегося в ведении субъекта РФ;

6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах.

Отдельные небольшие населенные пункты в сельской местности – села, деревни, аулы, мелкие поселки обычно не являются самостоятельными административно-территориальными единицами и входят в состав сельских округов (волостей, сельсоветов). Тем более это относится к хуторам, отдельно расположенным группам домов (например, на железнодорожном разъезде), которые обычно не считаются самостоятельными населенными пунктами и приписываются к селам, деревням или поселкам.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наметил введение муниципальных образований, реально заменивших приведенную систему а.т.у., отраженную в Указе от 17 августа 1982 г. Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

а) субъект РФ делится на территории муниципальных образований – городских округов и муниципальных районов;

б) в состав городского округа входит, как правило, один достаточно крупный город (часто это административный центр округа), наряду с этим в округ могут входить несколько небольших городов, а также поселков, сельских населенных пунктов;

в) крупные города – городские округа могут делиться на районы, по усмотрению субъектов РФ это могут быть или административные районы (районом руководит глава, назначаемый главой городского округа), или внутригородские муниципальные районы (для руководства районом учреждаются выборный представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, и выборный глава внутригородского района);

г) в состав муниципального района в сельской местности входят городские и сельские поселения, но могут входить и так называемые межселенные территории, т. е. территории, находящиеся вне поселений;

д) городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

е) сельское поселение может состоять из одного или нескольких сельских населенных пунктов.

Если в сельском поселении несколько населенных пунктов, то каждый из них является просто территориальной единицей, а не муниципальным образованием (обычно в этом случае на территории такого населенного пункта организуется территориальное общественное самоуправление – низший уровень местного самоуправления).

Изменение границ муниципальных образований, а также преобразование муниципальных образований (их объединение, разделение, изменение статуса и т. п.) осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения реализуется в порядке, существующем для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов оформляется их решениями. Закон позволяет в отдельных случаях выявлять мнение населения как посредством его голосования, так и на сходах граждан либо получением решения представительного органа муниципального района, поселения.

Переименование муниципальных образований и населенных пунктов, присвоение им имен известных лиц производятся решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (необходимость последующего внесения изменений в географические карты и другие документы требует, чтобы вопрос решался на этом, высоком уровне).

Наименование и переименование улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций, других объектов производится представительным органом местного самоуправления либо главой муниципального образования.

Все вновь появившиеся населенные пункты подлежат регистрации. Населенный пункт включается в соответствующее муниципальное образование. Регистрацию производит представительный орган государственной власти субъекта РФ по представлению районных, городских органов местного самоуправления и с учетом мнения исполнительной власти субъекта РФ, при этом населенный пункт получает и свое официальное наименование. Все изменения в системе а.т.у. подлежат учету. Его ведут главы муниципальных образований, орган исполнительной власти субъекта РФ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ – в ряде зарубежных стран (Австрия, ФРГ, Италия, Франция, Испания, Швеция, Польша, Украина и др.) суды, рассматривающие споры, возникающие в связи с деятельностью органов управления, в том числе жалобы граждан на их решения и действия.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ – мера административного наказания (см.), предусмотренная ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). А.а. заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. А.а. назначается судьей. А.а. устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок А.а.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОДЕКС – см. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – вид государственной деятельности, заключающийся в наблюдении за исполнением предписаний законов, иных нормативных актов в различных сферах государственного управления. Как правило, а.н. осуществляется в тех областях, где соблюдение соответствующих норм необходимо для обеспечения безопасности производства и защиты интересов граждан – горный и промышленный надзор, пожарная безопасность, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологическое благополучие, торговля, архитектура и строительство и др. Осуществляют а.н. органы надзора, государственные инспекции, федеральные службы и т. д.

Органы а.н. по вопросам своего ведения вправе проверять поднадзорные объекты, беспрепятственно посещать их, согласовывать проведение тех или иных работ, участвовать в приемке объектов, расследовании аварий, приостанавливать производство, давать обязательные для исполнения предписания и т. д. Большинство центральных органов систем а.н. обладает правом принимать нормативные правовые акты по своему профилю, содержащие технико-юридические нормы, правила, соблюдение которых позволяет избежать аварий, несчастных случаев, обеспечить здоровье населения и т. д. Хотя главными задачами органов а.н. является организация нормальной деятельности в поднадзорных сферах, пресечение нарушений правовых норм, они имеют также право привлечения к административной ответственности (см.) виновных лиц.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ – разновидность административно-территориальной единицы, используемой в территориальном делении ряда субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Например, на а.о. делятся город Москва, городские округа Краснодар, Курск, Мурманск, Омск, Тюмень и др. В других городских округах аналогичные единицы именуются внутригородскими районами. В соответствии с новшествами законодательства о местном самоуправлении (2014 год) по усмотрению субъектов РФ внутригородские административные районы (соответственно и административные округа) могут быть реорганизованы в муниципальные образования.

В некоторых зарубежных странах также применяется категория а.о. Например, территория многих земель ФРГ делится на а.о., охватывающие примерно 3–7 муниципальных районов (правда, именуются они по-разному – правительственные округа, земельные округа).

Категория а.о. используется в ряде стран при делении их территории на части, обслуживаемые зарубежными консульскими учреждениями (консульские округа).

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ – в отдельных странах и ситуациях словосочетание а.с. может употребляться в разнообразных значениях. Например, в КНДР это правительство страны. В Бразилии а.с. – орган по экономической защите Бразилии (CADE), агентство правительства Бразилии, орган по предупреждению и расследованию экономических злоупотреблений власти, а также их наказанию, предотвращению и пресечению. В Европейской патентной организации а.с. является своего рода представительным органом, в котором участвует каждое государство – член организации, его общая задача- контроль за деятельностью Евразийского патентного ведомства – руководящего органа данной организации. В коммерческих организациях а.с. может быть управляющим органом компании. В некоторых российских городах а.с. – коллегиальный совещательный орган при местной администрации. В российских школах имеет место практика создания а.с. как совещательно-рекомендательного органа под руководством директора образовательного учреждения.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР – населенный пункт, являющийся центром субъекта федерации, административно-территориальной единицы. По отношению к государству в целом или его субъекту, являющемуся республикой (т. е. государством), а.ц. именуется столицей.

АДМИНИСТРАЦИЯ – собирательное понятие, которым обозначаются органы управления какой-то хозяйственной единицы (а. завода, фабрики и т. п.), государства в целом (государственная а.), определенной территории (а. края, области, автономной области, автономного округа, города, района, сельская а., действующая на территории сельского округа, волости, сельсовета, военная а. – например, военного округа, пограничного округа, и т. д.), а также государственный орган или аппарат при определенном должностном лице (например, А. Президента РФ).

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА, РАЙОНА – см. Местная администрация.

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАЯ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОГО ОКРУГА – исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В а. входят: глава а. – в прежние годы часто именовался именно главой а., сейчас это наименование применяется реже, в основном используется наименование губернатор (см.), аппарат при главе а., министерства, управления, департаменты и иные подразделения а. В ряде субъектов РФ глава а. и руководители министерств, управлений, департаментов и других подразделений а. образуют правительство субъекта РФ.

Статус а. определяется уставом субъекта РФ, а также законами (положениями) об а., о главе а., о главе субъекта РФ, о правительстве субъекта РФ, об отдельных подразделениях а.

Глава а. в прежние годы избирался населением. С 2004 г. кандидат на эту должность предлагался Президентом РФ и наделялся решением законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта РФ). С 2012 г. восстановлено избрание главы населением, за исключением нескольких субъектов РФ. Заместители главы, руководители подразделений а. назначаются на должность и освобождаются от должности главой субъекта РФ.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – предусмотренная Конституцией РФ (пункт «и» ст. 83) структура. Играет важную роль в государственном механизме. Первые шаги по созданию А.П.Р.Ф. предпринимал после своего избрания первый Президент Российской Федерации в июле 1991 г. В последующем структура А.П.Р.Ф. интенсивно изменялась, соответственно появлялось много документов, касающихся деятельности А.П.Р.Ф. в целом и ее подразделений.

На сегодня главными актами являются Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Положение об Администрации Президента Российской Федерации».

При оценке природы А.П.Р.Ф. высказываются разные позиции: одни считают ее вспомогательным органом, даже учреждением при Президенте РФ, обеспечивающим его деятельность; другие полагают, что это государственный орган. В Положении об А.П.Р.Ф., утвержденном Президентом в 1996 г., было определено, она является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. С такой характеристикой А.П.Р.Ф. не согласились многие депутаты, появилось даже обращение в Конституционный Суд РФ. В Положение были внесены поправки, несколько уменьшающие роль А.П.Р.Ф., и депутаты отозвали свое обращение, однако норма о том, что это государственный орган, в документе так и осталась.

Названные выше действующие акты также гласят, что А.П.Р.Ф. является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль над исполнением решений Президента Российской Федерации.

В состав А.П.Р.Ф. согласно «Положению» входят:

а) Руководитель А.П.Р.Ф., два первых заместителя Руководителя А.П.Р.Ф., два заместителя Руководителя А.П.Р.Ф., заместитель Руководителя А.П.Р.Ф. – пресс-секретарь Президента РФ, помощники Президента РФ, включая помощников Президента РФ – начальников управлений Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента РФ, старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации;

б) управления Президента РФ;

в) иные самостоятельные подразделения Администрации (перечень дается ниже). Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Предельная численность работников А.П.Р.Ф. и ее смета утверждаются Президентом РФ.

А.П.Р.Ф. формируется в целях: обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля над исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ; разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него полномочий.

А.П.Р.Ф. в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет разнообразные функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ; подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению и др.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. В Администрации непосредственно Президенту подчиняются: Руководитель Администрации, первые заместители Руководителя Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, включая помощников Президента РФ – начальников управлений Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, советники Президента РФ, старшие референты и референты Президента РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ.

Общее руководство деятельностью А.П.Р.Ф. осуществляет Руководитель Администрации (см. также Руководитель Администрации Президента Российской Федерации). Первые заместители Руководителя Администрации и заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Помощники Президента РФ: подготавливают предложения Президенту РФ по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений Президента РФ, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента РФ; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента РФ; участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; обеспечивают по решению Президента РФ или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; подготавливают проекты поручений Президента РФ и исполняют отдельные поручения Президента РФ. Помощники Президента РФ по решению Президента РФ могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.

Советники Президента РФ: подготавливают для Президента РФ аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; обеспечивают по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; исполняют отдельные поручения Президента РФ.

Старшие референты и референты Президента РФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента РФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента РФ и Руководителя Администрации.

Аппарат Совета Безопасности РФ осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ.

Секретарь Совета Безопасности РФ: возглавляет аппарат Совета Безопасности РФ; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности первого заместителя Секретаря Совета Безопасности РФ, заместителей Секретаря Совета Безопасности РФ и помощников Секретаря Совета Безопасности РФ; представляет Руководителю Администрации, а также первому заместителю Руководителя Администрации или одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности РФ.

Полномочные представители Президента РФ представляют интересы Президента РФ в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента РФ. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента РФ назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента РФ по согласованию с Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров.

А.П.Р.Ф. является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) самостоятельными подразделениями А.П.Р.Ф. являются (на начало 2015 года):

Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления);

Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления);

Государственно-правовое управление Президента РФ;

Канцелярия Президента РФ (на правах управления);

Контрольное управление Президента РФ;

Референтура Президента РФ (на правах управления);

Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления);

Управление Президента РФ по внешней политике;

Управление Президента РФ по внутренней политике;

Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров;

Управление Президента РФ по государственным наградам;

Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;

Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;

Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами:

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций;

Управление пресс-службы и информации Президента РФ;

Управление протокола Президента РФ;

Экспертное управление Президента РФ;

Управление Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета РФ;

Управление Президента РФ по социально-экономическому сотрудничеству с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия;

Управление Президента РФ по общественным связям и коммуникациям;

Управление Президента РФ по научно-образовательной политике;

Управление Президента РФ по применению информационных технологий и развитию электронной демократии;

Управление Президента РФ по общественным проектам;

Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ – обиходное и имеющее негативный оттенок наименование стиля деятельности какого-либо органа, должностного лица, основанной преимущественно на издании директивных актов, приказов, распоряжений.

АККРЕДИТАЦИЯ – понятие, используемое в конституционном, административном и международном праве.

1) Применительно к дипломатическим и иным международным отношениям означает назначение лица представителем данного государства в другом государстве или в международной организации. Процесс назначения (именуется аккредитированием) происходит в несколько этапов: подбор кандидатуры дипломатического представителя внешнеполитическим ведомством государства; представление этой кандидатуры органу или должностному лицу государства, полномочному назначать дипломатического представителя (в Российской Федерации – Президенту РФ); согласование данным органом (должностным лицом) представленной кандидатуры с соответствующими комитетами, комиссиями парламента (так, Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания – ст. 83 Конституции РФ); получение согласия принимающего государства; издание правового акта (в РФ – указа Президента РФ) о назначении дипломатического представителя; вручение верительных грамот дипломатическим представителем главе государства пребывания или главе международной организации.

Дипломатические представители иностранных государств аккредитуются при Президенте РФ, он принимает их верительные и отзывные грамоты (ст. 86 Конституции РФ).

2) Согласно российскому Закону 1991 г. «О средствах массовой информации» (ст. 48) предусматривается а. журналистов СМИ при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений. Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечить стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия (в частности, так называемые парламентские корреспонденты). Журналист может быть лишен а., если им или редакцией нарушены установленные правила а. либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. А. зарубежных корреспондентов в РФ производится Министерством иностранных дел РФ.

В развитие Закона постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. (с изменениями и дополнениями) утверждены «Правила а. и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации».

3) Понятие а. используется также в сфере образования. Согласно Федеральному закону 29 декабря 2012 г. (с изменениями и дополнениями) «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 90) в нашей стране осуществляется государственная регламентация образовательной деятельности. Такая регламентация направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: 1) лицензирование образовательной деятельности; 2) государственную а. образовательной деятельности; 3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Согласно ст. 92 Закона государственная а. образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Переводя на «простой язык» приведенные предписания, можно сказать так: государственная а. предполагает проверку и оценку: а) насколько конкретные образовательные программы соответствуют стандартам; б) насколько преподавание соответствует программам и стандартам, а также является качественным; б) каково качество знаний обучающихся.

Государственная а. образовательной деятельности проводится аккредитационным органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Государственная а. образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. Аккредитационный орган осуществляет а. экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети «Интернет».

При принятии решения о государственной а. образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации. Аккредитационный орган отказывает в государственной а. образовательной деятельности при наличии таких оснований: выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы. Закон также предусматривает, что аккредитационный орган лишает организацию государственной а. при наличии одного из следующих оснований: аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности; повторное в течение срока действия государственной а. нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца; истечение срока приостановления действия государственной а. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление о проведении государственной а. не ранее чем через один год после отказа в государственной а. или лишения ее государственной а.

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждено Правительством РФ постановлением от 18 ноября 2013 г.

Законом 2012 г. (ст. 96) предусмотрены также общественная а. организаций, осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественная а. образовательных программ.

Согласно Закону организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную а. в различных российских, иностранных и международных организациях. Под общественной а. понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Требования относительно такой а. устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную а.

Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную а. профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Подобная а. представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. На основе результатов названной а. работодателями, их объединениями или уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

АКТ – термин, весьма популярный в праве. Может означать правовой документ или действие соответствующих органов либо должностных лиц. Чаще всего используются словосочетания: законодательный акт, нормативный юридический (или правовой) акт, правовой акт (см.). Понятием «акт гражданского состояния» обозначают документы, которыми свидетельствует определенное положение лица в сфере семейных отношений (свидетельства о рождении, о браке и др.).

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – относится к сфере избирательного права. У гражданина, участвующего в выборах депутатов и должностных лиц, есть две возможностей: право избирать – оно именуется активным избирательным правом; право быть избранным – характеризуется как пассивное избирательное право (см.).

Смысл понятия а.и.п. заключается в том, что право избирать каждый гражданин должен реализовать исключительно сам, для этого необходимо его активное действие – получить бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик. Право быть избранным, конечно, сопровождается в наши дни многими инициативами самого гражданина, желающего стать депутатом (он может выдвинуть себя, организовать сбор подписей в свою поддержку для регистрации, вести предвыборную агитацию, встречаться с избирателями и т. д.). Таким образом, лично он отнюдь не пассивен. Но конечный результат определяется все же действиями других лиц – избирателей, что и подразумевается в понятии «пассивное избирательное право». Не забудем и о прежних традициях: в былые времена выдвижение кандидата осуществлялось трудовыми коллективами или общественными организациями, они же вели агитацию за избрание, а сам кандидат действительно вел себя, так сказать, пассивно.

Для того чтобы гражданин – избиратель осуществил а.и.п., он должен быть включен в список избирателей по месту своего проживания (пребывания). Факт местожительства пока еще наиболее убедительно удостоверяет штамп регистрации в паспорте гражданина РФ в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Гражданин без такого штампа в паспорте, если он имеет место жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (например, ордер на квартиру, договор купли-продажи дома и т. п.) доказывать свое проживание здесь и тем самым – свое а.и.п.

Гарантируя всеобщность избирательного права, законодательство РФ дает право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации гражданам РФ не только внутри страны, но при проживании за пределами РФ или пребывании там в длительных заграничных командировках. Граждане включаются в избирательные списки на избирательных участках, создаваемых при российских дипломатических или консульских учреждениях, где могут проголосовать в день соответствующих выборов, осуществляя тем самым а.и.п.

Для тех, кто должен быть по делам в день выборов вне места своего жительства, обеспечивается реализация а.и.п. посредством досрочного голосования на своем избирательном участке или по открепительному удостоверению (см.) по месту фактического нахождения.

Не имеют а.и.п. (так же как и пассивного избирательного права) граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ).

АКТИВ – понятие, используемое в конституционно-политической практике для обозначения: наиболее деятельной группы лиц, участвующих во внутренней жизни и делах какого-либо коллектива, учреждения, органа, общественного объединения; граждан, на добровольной основе содействующих органам местного самоуправления, органам государственной власти, депутатам и должностным лицам в осуществлении их функций (в личном качестве или в составе всевозможных общественных советов, комиссий, комитетов, инициативных групп и др.).

АКТИВЫ – понятие, используемое (именно во множественном числе) чаще всего в финансовой и банковской сферах, где им обозначают денежные средства, ценные бумаги, а нередко и имущественные объекты, принадлежащие какому-то субъекту хозяйственной деятельности.

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА – особый вид деятельности взамен военной службы. В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Но в ч. 3 ст. 59 предусмотрено: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. (с изменениями и дополнениями) «Об альтернативной гражданской службе». Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утверждено постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. (действует с изменениями и дополнениями).

Федеральный закон определяет (ст. 1), что а.г.с. – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву а.г.с. в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (ст. 2).

На а.г.с. направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву а.г.с., лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву а.г.с. и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией военного комиссариата принято соответствующее решение. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву а.г.с., должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно ст. 5 Закона срок а.г.с. в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет: для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г., – 42 месяца; с 1 января по 31 декабря 2007 г. – 31,5 месяца; для граждан, окончивших государственные, муниципальные или аккредитованные негосударственные вузы и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г. – 21 месяц; для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, – 21 месяц. Срок а.г.с. для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет: для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г. – 36 месяцев; с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно – 27 месяцев; для граждан, окончивших государственные, муниципальные или аккредитованные негосударственные вузы и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г. – 18 месяцев; для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г. – 18 месяцев.

Началом а.г.с. считается день убытия гражданина к месту прохождения а.г.с., указанный в предписании военного комиссариата. Окончанием а.г.с. гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с а.г.с. Сделать это надо в день истечения срока а.г.с.

В срок а.г.с. не засчитываются: прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях; время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Граждане, проходящие а.г.с., обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральным законодательством. Время прохождения гражданином а.г.с. засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности. За гражданином, проходящим а.г.с., сохраняется жилая площадь, занимаемая им до направления на а.г.с., В течение трех месяцев после увольнения за ним сохраняется право вернуться на работу в ту же организацию и на ту же должность, откуда он пошел на службу, а при отсутствии работы (должности) – на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации. Если человек был направлен на а.г.с. в период его обучения в образовательном учреждении, за ним сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в то же образовательное учреждение и на тот курс, где он обучался до направления на службу. Граждане, проходящие а.г.с., имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме обучения.

АНГАЖИРОВАННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – выражение, используемое для того, чтобы подчеркнуть политическую окраску позиции или симпатий кого-либо. Например, если, выслушав чье-то выступление, говорят, что оно было политически ангажированным, этим хотят подчеркнуть: выступавший проводил какую-то определенную линию, либо выразил свои симпатии тем или иным идеям, либо вообще выполнял чей-то социальный заказ, на кого-то «работал» и т. п.

АНКЕТА – бланк с определенным набором вопросов, на которые полагается дать ответы. Применительно к конституционному (государственно-управленческому) лексикону термин «анкета» чаще всего используется в таких аспектах:

а) довольно распространено в обиходе наименование а. листка по учету кадров, заполняемого при поступлении на работу, службу. А. заполняется также при оформлении визы для поездки за границу. Наиболее типичные позиции подобных листков и а. -фамилия, имя, отчество, пол, год и место рождения, образование (с указанием учебного заведения, которое заполняющий окончил или же в котором он обучается), трудовая деятельность, государственные награды, отношение к воинской обязанности, пребывание за границей, факты привлечения к уголовной ответственности, семейное положение, домашний адрес;

б) наименование опросного листа, посредством которого выявляется общественное мнение об эффективности каких-либо законов, иных нормативных актов, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, депутатов, должностных лиц, о необходимости принятия каких-то решений и т. д.

АНКЕТИРОВАНИЕ – то же самое, что и анкетный опрос (см.).

АНКЕТНЫЙ ОПРОС – выявление общественного мнения посредством получения ответов на вопросы анкеты.

АННЕКСИЯ – одностороннее присоединение государством территории, принадлежащей другому государству или составляющей предмет их спора. А. является также объявление государства о включении в свой состав территории, на которой проживает какая-либо этническая общность без государственного образования (и тем более при отсутствии на то желания данной этнической общности или ее органов самоуправления). А. обычно выражается во введении воинского контингента на соответствующую территорию, т. е. это захват или отторжение территории. Однако А. может выглядеть и как объявление государством соответствующей территории своей частью, что будет означать применение им вооруженной силы при посягательствах еще кого-либо на данную территорию.

АНОНИМНОЕ ОБРАЩЕНИЕ – адресованное в государственный орган, орган местного самоуправления или в иную инстанцию письмо, заявление и т. п., на котором не указаны данные автора, т. е. его фамилия, имя и отчество, домашний или служебный адрес. Если на обращении указаны фамилия, имя и отчество, относящиеся к числу распространенных (типа «Иванов Иван Иванович») и не указан адрес автора, это также а.о. Если в письме, заявлении и т. п. все данные имеются, но от соответствующего гражданина стало известно, что он не является автором обращения, это также будет а.о.

В РФ действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. (с изменениями и дополнениями) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ст. 11 «Порядок рассмотрения отдельных обращений» говорится: в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии сего компетенцией (п. 1).

АНТИКОНСТИТУЦИОННОСТЬ – противоречие закона, иного нормативного правового акта либо международного или внутригосударственного договора конституции – основному закону государства. В качестве тождественных а. используются понятия «противоконституционность», «неконституционность», «несоответствие конституции».

Согласно Конституции РФ (ст. 125) предметом оценки Конституционного Суда РФ в части соответствия Конституции РФ могут быть: федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов власти РФ и совместному ведению органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (иначе говоря, если этим своим актом субъект РФ вторгся в федеральную компетенцию – C.A.J; договоры между органами власти РФ и субъекта РФ, а также между органами власти субъектов РФ; не вступившие в силу международные договоры РФ.

Что конкретно оценивается при определении антиконституционности либо соответствия акта или договора Конституции? Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ 1994 г. (ст. 86) говорит, что КС устанавливает соответствие Конституции нормативных актов органов государственной власти или договоров между ними по следующим шести позициям (по отдельности или в сочетании – это зависит от конкретного дела):

1) По содержанию норм. Если нормы акта или договора противоречат Конституции, это – основание для признания их не соответствующими Конституции.

2) По форме нормативного акта или договора. Если для документа использована не та форма, которая следует из Конституции, это основание для признания акта противоречащим Конституции, даже если он превосходен по содержанию. Например, согласно ст. 6 гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; если вдруг вместо него появится положение о гражданстве, даже и утвержденное федеральным законом, это будет несоответствием Конституции по форме нормативного акта.

3) По порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие (акта или договора). Представим, что при прохождении закона в одной из палат Федерального Собрания не было кворума; если это выявилось позже, есть основания признавать закон не соответствующим Конституции по мотивам нарушения порядка принятия.

4) С точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данное основание может проявиться в разных аспектах: подмена одним органом другого и принятие вместо него соответствующего нормативного акта (к примеру, может быть спор о том, что вопрос составляет предмет закона, а урегулирован президентским указом); установление в принятом нормативном акте таких отношений между государственными органами, которые не соответствуют принципу разделения властей.

5) С точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти. Этот принцип конкретизирует предыдущий по федеральному уровню и не позволяет органам вторгаться в компетенцию друг друга.

6) С точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это также развитие принципа разделения властей, поскольку он должен применяться не только между органами одного уровня, но и обеспечивать разделение полномочий между различными уровнями управления в государстве (например, согласно пункту «н» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления в РФ. В порядке реализации конституционного положения принимался Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а сейчас действует Федеральный закон 2003 г. с аналогичным названием. Если бы Федеральные законы назывались просто «О местном самоуправлении в Российской Федерации», мог бы возникнуть спор о том, что они являются актами прямого действия, тем самым была бы нарушена Конституция РФ).

АПАРТЕИД – политический режим, основывающийся на официальном закреплении (провозглашении) или фактическом обеспечении преимуществ одной части населения государства по отношению к другой (другим) по расовому, этническому (национальному), религиозному или социальному признакам.

АПАТРИД – человек, проживающий на территории данного государства и не имеющий документов о принадлежности к гражданству этого государства и к гражданству какого-либо иностранного государства, т. е. лицо без гражданства (см.).

АППАРАТ – в конституционно-правовом смысле: совокупность государственных или муниципальных органов, учреждений, а также должностных лиц этих органов, выполняющих общие или близкие друг другу функции и обеспечивающих руководство какими-либо сферами, деятельность органов, учреждений и их руководителей.

АППАРАТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ (административный аппарат) – совокупность органов и учреждений, действующих в сфере охраны законности, правопорядка, правосудия, защиты прав граждан, безопасности – суды, прокуратура, следственный комитет, органы внутренних дел, органы безопасности, борьбы с оборотом наркотиков и др. (другое название – правоохранительные органы).

АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (государственный аппарат) – совокупность всех органов государства, вне зависимости от их видов и уровней.

АППАРАТ ПРИ РУКОВОДИТЕЛЕ – совокупность должностных лиц и подразделений, обеспечивающих выполнение функций главой государства, субъекта федерации, муниципального образования, должностным лицом, избранным, назначенным главой какого-либо органа. В а.п.р. могут входить секретариат руководителя, его помощники, управление делами, организационный отдел, канцелярия, приемная и другие подразделения.

АППАРАТНАЯ ПСИХОЛОГИЯ – выражение, бытующее по отношению к работникам аппарата государственных или муниципальных органов. Посредством данной категории хотят подчеркнуть, что в соответствующих органах у ответственных и рядовых служащих вырабатывается определенный негативный стиль работы. Он основывается на нескольких постулатах: интересы ведомства выше всего; преувеличенное внимание к бумагам в ущерб отношению к человеку; бюрократизация управленческих процессов; культ субординации, превращение подчиненных в исполнителей, лишенных творчества и инициативы.

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ – разновидность органов судебной власти в Российской Федерации, предназначенных для разрешения экономических споров и иных дел, так или иначе связанных со сферой экономической (хозяйственной) жизни.

Система а.с. предусматривалась Конституцией Российской Федерации 1993 года в ее изначальной редакции. В частности, ст. 127 гласила: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Законодательно закреплялось, что а.с. в РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Систему а.с. составляли: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ.

Но по конституционной реформе от 5 февраля 2014 г. Высший Арбитражный Суд РФ упраздняется, его функции переданы Верховному Суду РФ, он стал высшим судебным органом, помимо других сфер, также и по разрешению экономических споров (ст. 126 Конституции РФ).

Что касается других арбитражных судов, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 5 февраля 2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации» они продолжают функционировать. Таким образом, на сегодняшний день к ним относятся:

а) арбитражный суд округа (арбитражный кассационный суд) – рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ;

б) арбитражный апелляционный суд – рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

в) арбитражный суд субъекта РФ – рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, в названный Закон включена 6 декабря 2011 г. ст. 26.1 «Суд по интеллектуальным правам». Определено, что Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Более подробно статус, полномочия и порядок деятельности всех названных а.с. закрепляют Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2011 г. и 4 июня 2014 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) РФ от 24 июля 2002 г. (в ред. от 28 июня 2014 г.).

АРМИЯ – понятие, используемое в нескольких значениях. В более узком – это воинские части и подразделения системы министерства обороны государства. В широком значении – это все вооруженные силы государства (т. е. кроме частей и подразделений министерства обороны также контингент пограничных войск, внутренних войск, воинских подразделений системы службы безопасности, железнодорожные войска и т. д.).

Так или иначе, под а. понимают совокупность специально создаваемых воинских и военизированных формирований для защиты государства и обеспечения его внешней безопасности.

В обиходном обороте порой под а. понимают сухопутные воинские подразделения, от которых отделяют военно-морской флот (отсюда распространенное выражение «воины армии и флота») – это идет от ситуации, когда отдельно от министерства обороны (вооруженных сил) существует (или существовало) министерство военно-морского флота.

Внутри подразделений министерства обороны отдельное крупное войсковое формирование также может называться а.

См. также Вооруженные Силы Российской Федерации.

АСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – понятие науки конституционного права, используемое при характеристике федеративных государств. А.ф. называют федерацию, субъекты (члены) которой имеют неодинаковый юридический статус, т. е. у одних субъектов (членов) больше прав, чем у других.

Примером а.ф. может считаться Российская Федерация после того как по Федеративному договору от 31 марта 1992 г., а также по конституционным изменениям от 21 апреля 1992 г. официально провозглашались ее субъектами республики в составе РФ, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. Статус субъектов, не являвшихся республиками, тогда существенно отличался от статуса республик, что наглядно иллюстрировали многие факторы, в частности:

а) республика самостоятельно принимала свою Конституцию, уставы же остальных субъектов подлежали регистрации в Президиуме Верховного Совета РФ, в регистрации могло быть отказано в случае несоответствия устава законам РФ;

б) о республике федеральная Конституция говорила, что она обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, о других субъектах такого не было сказано;

в) республика имела право на свои законы, другие субъекты – нет; они хотя и поставили этот вопрос при заключении Федеративного договора, но не получили такого права;

г) Федеративный договор дал субъектам возможность своего правотворчества, однако круг его вопросов для республик был шире, чем для других субъектов РФ;

д) законы республик центр не мог ни отменить, ни приостановить, можно было лишь их оспорить в Конституционном Суде РФ; решения Советов народных депутатов остальных субъектов мог отменить Верховный Совет РФ;

е) систему органов власти и управления республика устанавливала самостоятельно, для других субъектов система была регламентирована Конституцией РФ, и отступления от нее были невозможны;

ж) главы республик сразу же стали избираться их населением; главы исполнительной власти иных субъектов назначались Президентом РФ, лишь в некоторых субъектах он разрешил выборы, и только с 1996 г. в массовом порядке состоялись выборы глав администраций (губернаторов) этих субъектов;

з) в отношении президентов республик Президент РФ не имел никаких дисциплинарных прав, в отношении же глав исполнительной власти иных субъектов он их имел в форме замечания, предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от должности;

и) вопросы внутреннего административно-территориального деления республики были только ее вопросом ведения, для остальных субъектов это совместное ведение с РФ;

к) чрезвычайное положение на территории республики можно было ввести лишь с ее согласия, на территории края, области – по согласованию с их органами, на территории автономной области, автономного округа – с уведомлением их органов власти и др.

Конституция 1993 г. провозгласила, что субъекты РФ являются равноправными. И подавляющее большинство перечисленных проявлений асимметричности остались историей. Однако некоторые продолжают существовать. Например, федеральная Конституция в ст. 5 называет республики государствами. Лишь для республик предусмотрено, что они имеют свои конституции, остальные субъекты – уставы. Некоторые республики закрепляли свое гражданство; только на основании решений Конституционного Суда РФ Федеральный закон 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» закрепил единое российское гражданство, теперь гражданство субъектов РФ не предусмотрено. Довольно длительное время в конституциях ряда республик можно было обнаружить такой признак асимметричности, как провозглашение себя суверенным государством, земли и иных природных ресурсов исключительным достоянием народа республики. Постепенно они отказались от таких формулировок после того, как Конституционный Суд РФ определил, что государственный суверенитет принадлежит исключительно Российской Федерации, а земля и иные природные ресурсы являются достоянием всего народа Российской Федерации. Некоторые республики даже закрепляли за своими органами государственной власти право приостановления федеральных актов, но затем это положение было исключено из конституций. Определенная асимметричность отразилась и в ряде двухсторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий; этими документами в ведение субъектов передавались некоторые полномочия, которые согласно федеральной Конституции относятся к компетенции РФ; соответственно другие субъекты РФ не располагали такими полномочиями. Начиная с 2000 года двусторонние договоры в основном признаны выполнившими свои функции и утратившими силу. На случай заключения новых договоров установлены сложные процедуры, в том числе их утверждение федеральным законом.

Нельзя сказать, что проблема асимметричности в нашей Федерации исчерпана. В некоторых субъектах РФ тяга к асимметричности остается. Тем более что при внешнем правовом равенстве одни субъекты РФ являются донорами федерального бюджета (т. е. дают больше, чем потребляют), другие же живут на дотации из федерального бюджета.

Вопрос об устранении или о сохранении асимметричности является предметом споров ученых и практиков. Одни считают, что асимметричность резко противоречит природе федеративного государства и должна быть полностью ликвидирована. Другие полагают, что асимметричность позволяет учитывать специфику отдельных субъектов и поэтому не вредит федерации, а является одним из конструктивных диалектических средств федеративного строительства.

АТРИБУТЫ ГОСУДАРСТВА – то же, что и официальные символы государства, дающие представление о природе (сущности) государства и тех ценностях, которых оно придерживается. А.г. являются флаг, герб и гимн государства. Они устанавливаются конституцией государства (в России это ст. 70 Конституции РФ), а их подробное описание и порядок использования определяются в специальном законе или ином акте общегосударственного значения (см. также Символы государства. Флаг. Герб. Гимн. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации).

АТТЕСТАЦИЯ – понятие, используемое в конституционном, административном и трудовом праве в нескольких значениях.

1) А. – оценка профессионального уровня работника, его соответствия занимаемой должности, возможности его повышения (либо понижения) по службе, присвоения работнику квалификационного разряда или постановки вопроса о присвоении звания, свидетельствующего о высокой квалификации работника.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О системе государственной службы Российской Федерации» формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается созданием соответствующих кадровых резервов, развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения а. или сдачи квалификационного экзамена (ст. 11). А прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, а. или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством (ст. 12).

А. государственного служащего является основанием оценки качества его работы, продвижения по службе, расторжения служебного контракта, в том числе при проведении сокращений.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48) а. гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении а. непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.