Основы ликвидации последствий аварий на радиационно-опасных объектах Ушаков Владимир

Нормативные документы по ЛПА с РОО

В систему нормативной документации в области обеспечения ЛПА входят:

нормативные правовые акты, регулирующие отношения в этой области;

федеральные и отраслевые нормы и правила;

государственные и отраслевые стандарты;

конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация на РОО, средства их разработки, производства, испытаний, эксплуатации и ликвидации;

санитарные нормы, правила гигиенические и экологические нормативы.

Требования норм и правил ЛПА должны разрабатываться с учетом рекомендаций международных организаций по использованию атомной энергии, а также международных соглашений.

Правовую основу, регулирующую отношения в области ЛПА РОО, составляет система нормативно-правовых актов, принятых в РФ.

Систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области ЛПА РОО, целесообразно рассматривать начиная с более высоких уровней.

Верхнюю строчку в иерархии системы нормативных правовых актов составляют нормативно-правовые документы федерального уровня. К ним относятся: законы РФ, постановления Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ.

Законодательную базу, определяющую порядок реагирования и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, составляют следующие законы РФ.

1. Конституция РФ. Основной закон РФ определяет права и обязанности граждан.

В Конституции РФ вопросы, связанные с ликвидацией ЧС, отражены в следующих статьях:

человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2);

в РФ охраняются труд и здоровье людей (ст.7);

каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42);

каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

2. Закон «О радиационной безопасности населения» (09.01.96 г.).

Этот закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Радиационная безопасность – состояние защищенности человека от вредного воздействия ионизирующего излучения, обеспечивающее охрану здоровья настоящего и будущих поколений людей. Радиационная безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства и обеспечивается комплексом мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медицинского, воспитательного и образовательного характера (ст. 1).

Глава 4 посвящена обеспечению радиационной безопасности при радиационных авариях. В законе определено, что организации, в которых возможны радиационные аварии, обязаны:

разрабатывать перечень возможных радиационных аварий с прогнозом их последствий;

определять критерии принятия решения при возникновении радиационных аварий;

разрабатывать планы мероприятий по защите населения и персонала;

оснащаться средствами оповещения и ликвидации последствий радиационных аварий;

иметь индивидуальные средства профилактики радиационных поражений;

создавать аварийно-спасательные формирования из числа персонала.

3. Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (21.12.94 г.).

В законе сформулированы общие организационно-правовые нормы в области защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС), цели защиты, дано определение чрезвычайной ситуации. В законе говорится о создании «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) на территории РФ, сформулированы задачи РСЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия органов власти всех уровней, вопросы государственного управления в области защиты от ЧС, права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий, подготовка населения к защите от чрезвычайных ситуаций.

4. Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (22.08.95 г.).

Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ:

регламентирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых норм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ;

устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей;

определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, различных групп и формирований, привлекаемых к ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также членов их семей.

В законе раскрыты виды аварийно-спасательных работ, даны определения аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, спасателя, статуса спасателя, неотложных работ; сформулированы задачи аварийно-спасательной службы, порядок привлечения сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, возмещения затрат на ликвидацию ЧС.

5. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (15.05.91 г.).

Закон направлен на защиту прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Второй раздел посвящен режиму и экологическому оздоровлению территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В этом разделе определены зоны радиоактивного загрязнения, отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом.

Третий раздел определяет статус, льготы и компенсации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие воздействия чернобыльской катастрофы.

Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, раскрыты в четвертом разделе.

Необходимо отметить, что компенсации за вред здоровью указаны в пятом разделе.

6. Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (30.03.99 г.).

В этом законе дано определение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. «Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы» (далее – Санитарные правила) – нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

«Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами» (ст. 3).

7. Закон «О безопасности» (Указ Президента РФ №2446—1 от 5.03.92 г.).

Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Кроме того, здесь раскрывается понятие «безопасность», определяются основные объекты и субъекты обеспечения безопасности, рассматриваются принципы, основные направления и правовые основы обеспечения безопасности, элементы и основные функции системы безопасности в РФ, разграничение полномочий органов государственной власти в данной системе, силы обеспечения безопасности.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности выдвинуты следующие:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Основными функциями системы безопасности РФ являются:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормаль-ного функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности личности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Кроме вышеперечисленных законов в этой области имеется также ряд документов федерального значения:

1. «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Постановление Правительства РФ №1113 от 5.11.95 г.).

В нем раскрыты: назначение, принципы построения, состав сил и средств, режимы функционирования системы; общие обязанности министерств и ведомств; порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов.

2. «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Постановление Правительства РФ №1094 от 13.09.96 г.).

В этом документе произведена классификация чрезвычайных ситуаций (см. табл. 1).

Кроме того, в документе определено, на кого возлагается ответственность за ликвидацию ЧС в зависимости от ее масштаба; определен момент завершения мероприятий по ликвидации.

3. «О комитете ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ №806 от 21.10.92 г.).

Постановление определяет задачи комитета, место его расположения (г. Санкт-Петербург), задачи по созданию научно-лечебного центра комитета, порядок финансирования.

4. «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (Постановление Правительства РФ №958 от 11.12.92 г.).

Утверждает предлагаемые критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и Положение «О медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ».

Таблица 1

Классификация ЧС

5. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009).

Настоящие Нормы являются основополагающим документом, регламентирующим требования Закона РФ «О радиационной безопасности населения» в форме основных дозовых пределов, допустимых уровней воздействия ионизирующего излучения и других требований по ограничению облучения человека.

Никакие частные нормативные и методические документы не должны противоречить НРБ-99/2009.

Понятийный и терминологический аппарат нормативной базы ЛПА с РОО

В Законе «О безопасности» (Указ Президента РФ №2446—1 от 5.03.92 г.) термин безопасность определен как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В качестве показателя (вещественного проявления) безопасности РОО может быть принят риск (вероятность) инцидента с РОО.

В качестве показателя (вещественного проявления) опасности РОО может быть принят уровень последствий (ущерб) от инцидентов с РОО.

В качестве обобщенного показателя безопасности эксплуатации РОО может быть принят риск (вероятность) инцидента с РОО в процессе эксплуатации.

Радиационно-опасный объект: Физический объект искусственного или естественного происхождения, которому присуща радиационная опасность, а также территория, акватория, сооружение, стационарное или подвижное средство, на которых он находится.

Радиационная опасность: Возможность радиационного воздействия на человека и окружающую среду радиоактивных материалов, содержащихся в РОО.

Безопасность РОО: Свойство, специально придаваемое РОО при его создании, исключающее с заданной вероятностью возможность реализации присущих ему видов опасности при воздействии на РОО внешних факторов заданного уровня.

Безопасность эксплуатации РОО: Способность РОО противостоять воздействиям, которые могут привести к инцидентам с РОО в процессе его эксплуатации.

Аварии с РОО, ликвидация последствий аварий

Опасная ситуация: Совокупность условий и обстоятельств, создающая возможность аварийного воздействия.

Аварийная ситуация: Совокупность условий и обстоятельств, в результате которой РОО подвергается аварийному воздействию.

Аварийное воздействие: Нерегламентированное внешнее воздействие, приводящее к аварии.

Следствием любого внешнего нерегламентированного воздействия является либо происшествие, либо авария.

Инцидент: Событие, связанное с аварией, несанкционированными действиями, приводящее или могущее привести к значительному материальному ущербу, человеческим жертвам, нарушению жизнедеятельности государства или его регионов.

Все перечисленные события являются следствием нерегламентированных воздействий (НРВ) или несанкционированных действий (НСД). Любые такие события приводят к тем или иным последствиям (ущербу). Кроме того, к тем или иным последствиям приводят и события, связанные с непосредственной угрозой НРВ и (или) НСД, т.е. «опасные ситуации».

Чрезвычайная ситуация: Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате утраты контроля за РОО, несанкционированных действий и аварии, последствия которых могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей либо могут нанести или нанесли ущерб здоровью людей или окружающей среде.

Радиационная авария: Авария, сопровождающаяся облучением или загрязнением объектов окружающей среды делящимися или радиоактивными материалами.

Нерадиационная авария: Авария, не сопровождающаяся облучением или загрязнением объектов окружающей природной среды делящимися или радиоактивными веществами.

Зона аварии: Территория разброса конструкционных материалов с проявлением вредных и опасных свойств, присущих РОО.

Опасная зона аварии: Зона аварии, в которой пребывание населения недопустимо, а пребывание персонала специальных формирований возможно для ЛПА только в средствах защиты и с ограничением времени пребывания.

Зона ограниченной опасности аварии: Зона аварии, в которой пребывание населения ограничено во времени.

Ущерб от аварии: Социальные, экологические и экономические потери в результате аварии.

Кроме потерь всегда имеют место и последствия, и то и другое является следствием не только аварий, но и любого другого инцидента: