Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие Борзова Елена

Политическая и избирательная системы Испании

Испания – одно из древнейших государств Европы, в истории которого причудливо переплелись господство римлян и мавров, периоды расцвета и утверждения христианства.

Во 2 тыс. до н. э. на Средиземноморском побережье Пиренейского полуострова основали свои колонии финикийцы и греки, в то время как центральная часть территории была заселена иберийскими и кельтскими племенами. К III в. до н. э. большая часть территории полуострова оказалась под властью Карфагена. В 209 году до н. э., потерпев поражение во второй Пунической войне, карфагеняне уступили полуостров римлянам, которые правили здесь до V в. – до нашествия вандалов и вестготов. В 711 году арабы пересекли Гибралтарский пролив и захватили большую часть Пиренейского полуострова. Испанские христиане бежали в отстоявшие свою независимость королевства, расположенные на севере и западе полуострова, а остальная территория попала под господство Дамасского халифата. В 756 году на Пиренейском полуострове возник независимый от Дамасского халифата эмират Кордоба, который позже развился в халифат Кордоба, достигший наибольшего расцвета в X в. В XI в. мусульманская Испания распалась на ряд независимых государств, что облегчило предпринятое христианами освобождение Испании от арабов. Начавшееся в 1212 году наступление на арабов (Реконкиста) привело к образованию Арагона, Кастильи и других испанских монархий – королевств. Кастилья и Арагон, объединившись в 1469 году в одно королевство, завершили освобождение страны от арабов в 1492 году (освобождение Гранады).

Как единое государство, объединившее разрозненные христианские королевства Пиренейского полуострова, оно известно с 1479 года. Испания на протяжении всего Средневековья была одним из самых влиятельных государств Европы. Эта огромная колониальная империя владела практически всей Южной и Центральной Америкой, а также другими землями в различных частях света, в том числе и в Европе (Нидерланды), захватила Португалию в 1580 году.

Однако уже в XVII в. Испания стала терять свои территории, сначала Португалию (1640 г.), Нидерланды (1648 г.), а в 1659 году уступила Франции провинции Артуа и Русильон. Освободив страну от наполеоновских войск в начале XIX в., испанцы, в то же время, потеряли почти все свои колонии в Южной и Центральной Америке.

В Новое и Новейшее время, с начала XIX в., влияние Испании на мировые и европейские дела постепенно снижалось. Испанию потрясла череда революций, гражданских войн, военных переворотов, сопровождавшихся потерей колониальных владений. Кроме того, XIX в. отмечен в Испании борьбой между сторонниками абсолютной власти и либералами, поддерживавшими королеву Изабеллу, которая взошла на трон в 1854 году. В конце XIX в. Испания потерпела сокрушительное поражение в испано-американской войне 1898 года. Потеря остатков карибских и тихоокеанских колоний привела не только к национальному унижению, но и к осознанию недопустимости отставания Испании от ведущих государств мира.

Страна представляла собой монархию с ограниченной властью парламента (двухпалатных кортесов). Престол занимал Альфонс XIII. На выборах соперничали либеральная партия, которая представляла интересы прогрессивных кругов аристократии и наиболее влиятельных предпринимателей, и консерваторы, которые опирались на бюрократические и аристократические круги. Основная масса населения фактически была отстранена от политического представительства. При этом со времен революций XIX в. получили распространение демократические и анархические взгляды. Политический кризис усугублялся войной в Марокко.

В 1923 году в результате государственного переворота в стране была установлена диктатура во главе с генералом М. Примо де Риверой. Кортесы (парламент) и партии были распущены, гражданские гарантии отменены, монархия продолжала существовать.

М. Примо де Ривера пытался осуществлять государственное регулирование экономики через Экономический национальный комитет (Национальный комитет по регулированию промышленности) и принудительную монополизацию промышленности. В мае 1924 года была создана единственная официальная партия – Патриотический союз. Проводилась политика насильственной испанизации каталонцев и басков. В 1930 году М. Примо де Ривера подал в отставку под натиском националистов. Потеряв этого лидера, монархия продержалась всего несколько месяцев. И в 1931 году Испания была провозглашена республикой, король Альфонс XIII, не отрекшись от трона, покинул страну, монархия пала.

В 1931 году прошли выборы в Учредительное собрание, была принята республиканская конституция, вводившая ответственность правительства перед парламентом, основные гражданские свободы. К власти пришло либеральное правительство М. Асаньи.

После прихода к власти в 1936 году Народного фронта в стране разгорелась гражданская война, которая закончилась установлением в 1939 году диктаторского, военного режима Ф. Франко. Все акты республики были отменены. Свое правление Ф. Франко начал с широкомасштабных репрессий против республиканцев. Франко сохранял титул главы государства, несмотря на то, что после референдума 1947 года Испания формально считалась монархией. В 1942 году был принят закон о кортесах, которые получили совещательные полномочия и комплектовались не только из выборных членов, но и по должности (министры, главы провинций, ректоры университетов и пр.).

С 1945 года Франко в своих выступлениях стал акцентировать внимание не на укреплении тоталитарного государства, а на роли личности и католической традиции в развитии Испании. 17.7.1945 была провозглашена «Хартия испанцев», которая формально гарантировала права человека.

Во время Второй мировой войны Франко при формальном нейтралитете фактически поддержал нацистскую Германию и даже послал на Восточный фронт «Голубую дивизию» добровольцев, бесславно воевавшую под Ленинградом и Новгородом (ее остатки были выведены в 1943 году). По мере неудач Германии Франко искал возможности сближения со странами Запада, тем более, что официально отношения с США и Великобританией не прерывались. В 1955 году Испания была принята в ООН. В 1969 году наследником престола стал внук Альфонса XIII Хуан Карлос, который после смерти Ф. Франко в 1975 году стал королем Хуаном-Карлосом I Бурбоном. В Испании начались либерально-демократические реформы.

Правительство возглавил А. Суарес. Была объявлена политическая амнистия и распущены Национальное движение, синдикаты, трибуналы, легализованы политические партии, восстановлены баскская и каталонская автономии. В декабре 1976 года на референдуме был принят закон о политической реформе, которую поддержал испанский народ.

Таким образом, в XX веке Испания предстала в качестве последнего государства западной Европы, где дольше, чем где бы то ни было, просуществовала диктатура. Это единственная страна, в которой идеология военного тоталитарного режима пережила вторую мировую войну и в которой тоталитарный режим исчез естественным путем в результате смерти Франко. Современная политическая система Испании создана после смерти этого политического лидера. В то же время, в течение нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима. Два последовательно существовавших правительства А. Новарро и особенно А. Суареса взяли курс на демократизацию страны. Подготовленный правительством А. Суареса законопроект о политической реформе был одобрен национальным референдумом в декабре 1976 года. Этот закон устанавливал на переходный период некоторые демократические начала; на национальном уровне была учреждена практически новая структура органов государственной власти, в частности, образован двухпалатный парламент – Кортесы, формируемый всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании.

Избранные 15 июня 1977 года новые Кортесы разработали конституцию страны, одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 года. В декабре 1978 года на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила действие франкистских законов и учредила новый политический режим – демократию. В Испании была установлена парламентарная монархия, закреплено унитарное политико-административное устройство со значительными правами составляющих страну единиц – автономных сообществ.

Современная Испания официально называется – Королевство Испания. Географически она расположена на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова (другая пиренейская страна – Португалия) и несколько островов в Атлантическом океане (Канарские острова) и Средиземном море (Балеарские острова), которыми и омывается соответственно с запада и востока. С юга Испания омывается Гибралтарским проливом, разделяющим Европу и Африку. На севере граничит с Францией и Андоррой, на юго-западе – с Португалией, на крайнем юге – с британским владением Гибралтар. От былых колониальных владений под юрисдикцией Испании остались только два города на северном побережье Африки, в непосредственной близости от метрополии: Мелилья и Сеута.

Площадь континентальной части территории Испании 504,75 тыс. км². Население – 40 млн. человек. Столица – Мадрид, население которого – 3,5 млн. человек. По национальному составу Испания является многонациональной страной. Основу нации составляют собственно испанцы (кастильцы). Их удельный вес в составе населения Испании 72,8 %. Испанцы (кастильцы) – представители романской группы индоев ропейской семьи народов. Другие народы, проживающие в Испании: родственные испанцам каталонцы (16,4 %) и галисийцы (8,2 %), а также не имеющие с ними родства баски (2,3 %). Официальный государственный язык – испанский (кастильский). Подавляющее большинство верующих католики (94 %).

После ликвидации франкистского режима исчезли препятствия к вступлению Испании в западноевропейские институты. Испания отказалась от прав на Западную Сахару и другие колонии (сохраняются претензии на британский Гибралтар). В 1986 году Испания вступила в НАТО, зафиксировав при этом свой безъядерный статус. К 1999 году Испания интегрировалась в военную организацию НАТО, Генеральным секретарем которой стал испанец Х. Салана.

С 1986 года Испания – член ЕС, с 1988 года – ЗЕС. Испания поддержала Маастрихтские соглашения: в итоге Испания превратилась в органичную часть Западной Европы.

Испания традиционно заявляет о том, что в принципиальном плане является сторонницей всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем. Для линии Мадрида в этих делах характерной остается ориентация на общезападную позицию с наличием определенных нюансов, которые обусловлены тем, что на территории Испании нет ни ядерного, ни химического оружия, а также специфическими интересами ее национальной безопасности (в частности, обеспокоенностью в связи с ростом нестабильности в странах Северной Африки). Испанцы поддерживают и принимают соответствующее их положению участие в международных усилиях в области разоружения.

Испания выступает за расширение роли и повышение эффективности ООН, рассматривая эту организацию в качестве фактора укрепления общемировой стабильности в постконфронтационную эпоху. В Мадриде исходят из необходимости дальнейшей адаптации ООН к современным реалиям с ориентацией на ее возрастающую роль в мировых делах, главным образом на миротворческом направлении, сдержанно относятся к идеям трансформации СБ. В 1993–1994 гг. Испания являлась непостоянным членом Совета Безопасности ООН, вновь выдвинула свою кандидатуру на это место на период 2003–2004 гг. Мадрид занимает девятое место по размеру взноса в бюджет ООН.

Традиционно ключевыми европейскими партнерами Испании попрежнему остаются Франция и Германия.

В своих подходах к региональной проблематике Испания твердо придерживается принципа политического урегулирования конфликтных ситуаций, использования формул национального примирения для разрешения внутренних конфликтов в государствах.

Приоритетное внимание Мадрид уделяет Средиземноморью, которое, по оценкам испанцев, после прекращения конфронтации Восток-Запад превращается в один из основных источников нестабильности и рисков для международных отношений. Мадрид стал организатором первой Евро-Средиземноморской конференции с участием стран ЕС и их партнеров из этого региона (Барселона, ноябрь 1995 г.), и делает ставку на углубление этого процесса. Испанцы весьма обеспокоены опасным развитием ситуации в Магрибе и проводят работу по активизации усилий ЕС и Запада в целом, направленных на смягчение кризисных социально-экономических явлений в этом районе.

Особое внимание испанцы уделяют развитию ситуации в Алжире, где имеют значительные экономические интересы. Мадрид последовательно выступает в пользу нахождения переговорных развязок между алжирскими властями и умеренной исламской оппозицией.

Испания традиционно придерживается активной позиции в пользу мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Мадрид занимает сбалансированную позицию по Ираку, считал необходимым совершенствование механизма реализации резолюции «нефть в обмен на продовольствие». В отношении Ирана испанцы придерживаются общеевропейских подходов, отстаивают целесообразность расширения контактов с Тегераном. Приход к власти в Иране умеренно-реформаторских сил во главе с президентом М. Хатами создает, по мнению Мадрида, благоприятные предпосылки для оживления политических и торгово-экономических связей с Ираном и улучшения политического климата в регионе.

Система государственных органов Испании закреплена в её конституции 1978 года. Структура государственных органов строится на принципе разделения властей. Полномочия главы государства принадлежат королю; законодательная власть – Генеральным кортесам; исполнительная – правительству; Конституционный суд – орган конституционной юстиции.

Конституция 1978 года восприняла как испанские конституционные традиции, так и опыт других стран. В преамбуле и первых статьях закреплены идеологические и политические основы государства, установлена в качестве основы его демократическая модель. Краеугольными принципами конституция провозгласила права человека, демократический, социальный и правовой характер государства. Все полномочия государства опираются на национальный суверенитет, от которого они исходят. Подчеркнут источник власти, национальный суверенитет реализуется через участие избирателей в выборах в центральные и местные представительные органы и через участие в голосовании на референдумах на национальном и местном уровнях. Принцип правового государства установлен в девятой статье основного закона: «Граждане и государственная власть подчинены нормам Конституции и другого законодательства». Для обеспечения этого принципа создан орган конституционного контроля – Конституционный суд.

Конституция учредила в стране иерархию правовых норм. Кроме того, важно подчеркнуть, что в конституции была учтена острая национальная проблема, существовавшая в стране на протяжении многих лет: Испания стала унитарным государством, но с широкой национальной автономией в виде автономных сообществ для составляющих страну территорий. Хотя конституцией не допускается федерация автономий, им не запрещается сотрудничать между собой. В лингвистическом плане основной закон установил официальный характер двух языков – испанского (кастильского), который обязаны знать все испанские граждане, и собственного языка сообщества. Одновременно признается, что «богатство языковых оттенков Испании является культурной ценностью, пользующейся особым уважением и защитой».

Особенность конституции в том, что в ней получила отражение современная тенденция – включены нормы регулирующие деятельность своего государства в международной сфере. В преамбуле содержатся положение о стремлении испанского народа «сотрудничать со всеми народами Земли в учреждении мирных отношений и совместных действий». Заключению международного договора содержащего положения противоречащие конституции, должен предшествовать пересмотр последней. Другими словами, здесь устанавливается примат конституции по отношению к любому международному соглашению.

Конституция Испании, с точки зрения внесения изменений и поправок, относится к числу «жестких». При полном пересмотре или изменении важных положений основного закона после принятия поправок парламентом, в обязательном порядке проводится национальный референдум, а при частичном изменении конституционного текста такое голосование населения факультативно и осуществляется по требованию не менее чем 1/10 части членов одной из палат. Во всех случаях инициатива изменения конституции принадлежит правительству, парламентским палатам и 2/3 членов ассамблеи автономного сообщества.

Права, свободы и обязанности граждан регулируются значительным числом статей конституции. В конституции закреплена общая философская концепция прав и свобод: «Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей, является основой политического порядка и социального мира». Это основывается на естественной концепции прав и свобод человека. В конституции принята ее широкая конструкция – все испанцы пользуются правами и свободами закрепленными в основном законе.

Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и нравственную неприкосновенность; идеологическую, религиозную и культовую свободу; право на личную свободу и безопасность; на честь, личную и семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства и передвижения по национальной территории; политические свободы – выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и петиций; социально-экономические права – на образование, на объединение в профсоюзы, на создание предприятий, право частнопредпринимательской деятельности, право на трудовой конфликт.

Конституция 1978 года – одна из немногих, наложившая на граждан некоторые обязанности: обязанность защищать Испанию, вносить свой вклад в общественные расходы в соответствии со своими экономическими возможностями, то есть обязанность платить налоги; все испанцы обязаны трудиться. Конституция возлагает на государство обязанности, казалось бы, прямо не относящиеся к отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей. К таким обязанностям относится: поощрение доступа к культуре, развитие науки, научных и технических исследований в общих интересах, наблюдение за разумным использованием природных ресурсов, содействие сохранению и защите исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, создание необходимых условий для пользования благоустроенным жильем.

На конституционный уровень поднято и регулирование ограничений прав и свобод, которые могут потребоваться при введении в стране чрезвычайного или осадного положения. При таких обстоятельствах могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и передвижения по национальной территории; свобода выражения мнений, право на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в обычных условиях рассматриваемых судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право на конфликт, то есть право на локаут со стороны предпринимателей. Особо выделяются ограничения в борьбе против терроризма: помимо перечисленных выше мер, приостанавливаются нормы о сроке предварительного задержания (в обычное время – максимум 72 часа).

Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в Конституционный суд и обращение к Народному защитнику – разновидности омбудсмана. Народный защитник избирается на 5 лет Генеральными кортесами и имеет своей задачей обеспечение защиты основных прав и свобод граждан.

Народный защитник может по долгу службы или по чьему-либо требованию (физического или юридического лица) начать и проводить расследование в отношении действий и решений публичной администрации и ее представителей по отношению к гражданам. Полномочия Народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, любого лица состоящего на службе в публичной администрации.

Названные средства защиты не исключают возможности обращения в международные органы по защите прав человека, в частности, в органы ООН и Совета Европы. 11 июня 1981 года Испания признала для себя обязательной компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Следовательно, испанские граждане, как, впрочем, и иностранцы и лица без гражданства, могут предъявлять иски к испанскому государству по поводу нарушения прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека 1950 года и в дополнительных протоколах к ней.

Значительную роль в формировании государственных органов Испании играют политические партии. В Испании официально зарегистрировано более 500 партий. Наиболее влиятельные из них:

Баскская националистическая партия – БНП (Partido Nacionalista Vasco – PNV). Насчитывает 31 тыс. членов (1988 г.). Председатель Кеабьер АРСАЛЬЮС (Xabier Arzalluz).

Демократическая конвергенция Каталонии – ДКК (Convergencia Democratica de Catalunya – CDC). Партия основана в 1974 году. Насчитывает 45,5 тыс. членов (2000 г.). Председатель – Жорди ПУЖОЛЬ (Jordi Pujol). Генеральный секретарь – Артур MAC и ГАВАРРО (Artur Mas i Gavarro).

Демократический союз Каталонии – ДСК (Unio Democratica de Catalunya – UDC). Основана в 1931 году. Насчитывает 34,2 тыс. членов (1988 г.). Председатель Национального совета – Жоан Риголь (Joan Rigol). Председатель Исполнительного комитета – Жосеп Антони ДУРАН и ЛЬЕЙДА (Josep Antoni Duran i Lleida).

Испанская социалистическая рабочая партия – ИСРП (Partido Socialista Obrero Espanol – PSOE). Основана в 1879 году. В апреле 1978 года с ИСРП объединилась Социалистическая народная партия. В январе 1983 года с ИСРП объединилась Партия демократического действия, основанная в 1982 году в результате раскола Союза демократического действия. Насчитывает 366 тыс. членов (1966 г.). Входит в Социалистический интернационал. XXII съезд, состоявшийся 9–11 ноября 1990 года, отменил существовавшую 100 лет традицию, в соответствии с которой члены ИСРП были обязаны входить в состав Всеобщего союза трудящихся. В феврале 1991 года в партию влилась Партия трудящихся Испании, основанная в феврале 1987 года как Партия трудящихся Испании – Коммунистическое единство. Руководящие органы в промежутках между съездами – Постоянный секретариат и Федеральный комитет (49 чел.). Председатель ИСРП – Мануэль ЧАВЕС (Manuel Chavez). Генеральный секретарь ИСРП – Хосе Луис РОДРИГЕС САПАТЕРО (Jose Euis Rodriguez Zapatero). Печатный орган – журнал «Сосиалиста» (El Socialista). В июне 1997 года упразднен пост заместителя генерального секретаря.

Коммунистическая партия Испании – КПИ (Partido Communista de Espana – PCE). Основана 15 апреля 1920 года. С 1939 года находилась в подполье. Легализована в апреле 1977 года. Насчитывает 70 тыс. членов. Высший орган партии – съезд. Съезд избирает Федеральный комитет[19] (40 чел.). 14 января 1989 года состоялся объединительный съезд КПИ и Коммунистической партии народов Испании (КПНИ). В КПИ влилась группа представителей КПНИ. XIII съезд КПИ состоялся 19–22 декабря 1991 года. Приняты новая политическая программа и новый Устав партии, и которых содержится отказ от идеи классовой борьбы и от принципа демократического централизма. Генеральный секретарь КПИ – Франсиско ФРУТОС ГРАС (Francisco Frutos Gras). Печатные органы – газета «Мун до обреро» (Mundo Obrero) и журнал «Нуэстра бандера» (Nuestra Bandera).

Конвергенция и союз Каталонии – КСК (Convergencia i Unio de Cata lunja – CiUC). Основана в 1979 году как предвыборная коалиция. В марте 2001 года стала конфедерацией двух партий: Демократической конвергенции Каталонии и Демократического союза Каталонии. Председатель Жорди ПУЖОЛЬ (Jordi Pujol). Генеральный секретарь – Жосеп Антони ДУРАН и ЛЬЕЙДА (Josep Antoni Duran i Lleida).

Левые республиканцы Каталонии – ЛРК (Esquerra Republicana de Catalunya – ERC). Основана в 1931 году. Председатель – Жорди КАРБОНЕЛЬ (Jordi Carbonell).

Народная партия – НП (Partido Popular – РР). Создана в октябре 1976 года как предвыборная коалиция профранкистских политических организаций. На первом съезде в марте 1977 года оформилась как единая политическая партия. До января 1989 года носила название «Народный альянс». На IX национальном съезде в январе 1989 года была принята новая программа и новый Устав партии, изменено название партии. В марте 1989 года в партию влилась Либеральная партия. Насчитывает 600 тыс членов (2000 г.). Руководящие органы: Руководящий комитет (9 чел.) и Исполнительный комитет (60 чел.). Почетный председатель – Мануэль ФРАГА ИРИБАРНЕ (Manuel Fraga Iribarnc). Председатель – Хосе Мариа ДСП АР (Jose Maria Aznar). Генеральный секретарь – Хавьер АРЕНАС БОКАНЕГРА (Javier Arenas Bocanegra). Заместители генерального секретаря: Родриго Де РАТО ФИГАРЕДО (Rodrigo De Rato Figaredo), Хайме МАЙОР ОРЕХА (Jaime Mayor Oreja), Мариано РАХОЙ БРЕЙ (Mariano Kajoy Brey).

«Объединенные левые» – ОД (Izquierda Unida – IU). Коалиция политических партий. Основана в 1986 году как предвыборный блок. Руководящие органы: Федеральная ассамблея и Федеральный политический совет. Генеральный координатор – Гаспар ЛЬЯМАСАРЕС ТРИГО (Caspar Uamazeras Trigo). В сентябре 1997 года в коалиции произошел раскол.

Профсоюзные объединения представляют собой:

Всеобщий союз трудящихся – ВСТ (Union General de Tarabajadorcs – LKST). Создан в 1888 году. В 1939 году был объявлен вне закона. Легализован в апреле 1977 года. Объединяет 12 отраслевых профсоюзов. Насчитывает 672 тыс. членов (1997 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСГТ) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – Кандидо МЕНДЕС (Candido Mendez).

Рабочее профсоюзное объединение (Union Sindical Obrcro – USO). Основана в 1960 году. До апреля 1977 года действовало нелегально. Насчитывает 60 тыс. членов. Генеральный секретарь – Мануэль САГИРРЕ КАНО (Manuel Zaguirrc Cano).

Рабочие комиссии (Comisiones Obreras). Полное название – Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (Confcderacion Sindical de Comisiones Obreras – CSOO). Независимый профсоюз. Основан в 1956 году, организационно оформился в 1964 году. До апреля 1977 года действовал нелегально. Насчитывает 930 тыс. членов (1994 г.). До 1990 года в Рабочих комиссиях большим влиянием пользовалась Коммунистическая партия Испании. Генеральный секретарь – Хосе Мария ФИДАЛЬГО (Jose Maria Fidalgo)[20].

Активное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18-летнего возраста. Парламент – Генеральные кортесы – включает две палаты: Конгресс депутатов и Сенат, который является палатой территориального представительства. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на 4 года. Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов, в настоящее время – 350.

Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых королем.

Возраст пассивного избирательного права составляет 18 лет при отсутствии ценза оседлости. В связи с подписанием Испанией Маастрихтских соглашений от 7 февраля 1992 года, в конституцию была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств – членов Европейского союза на выборах в муниципальные советы. Депутаты Генеральных кортесов должны отвечать некоторым условиям избираемости и совместимости должностей. Они не могут быть одновременно членами Конституционного суда, высшими должностными лицами государства, за исключением членов правительства, они не могут быть народным защитником, профессиональными военнослужащими, служащими полиции и корпуса безопасности, магистратами[21], судьями, прокурорами, членами избирательных комиссий. Член одной из палат не может обладать мандатом другой. В Испании отсутствует какая-либо процедура отзыва парламентариев; при уходе в отставку они должны направить письменное заявление председателю своей палаты.

Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 жителей – 5, от 250 до 1000–7 и т. д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.

Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует.

Назначение референдума осуществляется королем по предложению председателя правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от Конгресса депутатов. Кроме того, закон 1980 года регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие – инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его членов.

Референдум может быть проведен по основополагающим статьям конституции связанным с положениями о правах и свободах граждан, о короне и прерогативах короля, кроме того, референдум проводится по политическим решениям особой важности.

Референдум применяется при образовании автономных сообществ, в последних возможно осуществление народной инициативы. Непосредственное участие населения в управлении возможно и на более низком уровне – на уровне коммун, провинций, островов.

В целом же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.

Установленная конституцией форма испанского государства – парламентская монархия – определяет правовое положение главы государства. Форма замещения поста монарха является традиционной, поскольку такая же содержалась в статье 60 монархической конституции 1876 года и почти такая же – в статье 51 основного закона 1837 года. Генеральные кортесы, являющиеся выразителем национального суверенитета, в случае невозможности наследственной передачи короны, имеют право распоряжаться ею «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании». Конституция установила, что корона передается наследникам Хуана Карлоса I Бурбона, который, таким образом, является первым в новой династии. Такое утверждение соответствует испанской традиции. В конституции 1812 года устанавливалось, что королем Испании является Дон Фердинанд VII, который «в настоящее время правит». Все конституции с 1837 по 1976 гг. содержали аналогичные положения. «Законным королем Испании является…» и далее следовало собственное имя короля.

При несовершеннолетии короля его отец или мать, а при их отсутствии ближайший совершеннолетний родственник, в порядке наследования короны осуществляет регентские функции до совершеннолетия короля.

Если совершеннолетний король не может исполнять свои функции, то регентом становится наследный принц, если он совершеннолетний; в противном случае применяется указанное выше общее правило. Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Таким образом, роль Парламента усилена.

На содержание двора король получает средства по цивильному листу; король назначает и освобождает от должности служащих двора. Расходы на содержание двора устанавливаются ежегодно при утверждении государственного бюджета.

Обязанности короля не выходят за пределы очерченные парламентарной монархией. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов. В данном случае статус короля вполне совмещается с европейской моделью парламентарной монархии. В конституционных основах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо, как бы, «парящим» над другими государственными органами. Испанский король, в частности, не является главой исполнительной власти. Он санкционируй и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки отличия, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет помилование, назначает послов, а иностранные послы аккредитуются при нем, подписывает международные договоры, по уполномочию Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако для того, чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов.

Наиболее значительное полномочие короля – предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост председателя правительства, с последующим утверждением председателя Конгрессом.

При вступлении на престол король приносит присягу перед Генеральными кортесами.

Парламент – Генеральные кортесы «представляют испанский народ». Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией. Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата) и сената (верхняя палата).

Функции и положение испанских парламентариев мало чем отличаются от парламентариев других западноевропейских стран. Испанские парламентарии обладают иммунитетом. Их преследование в судебном порядке возможно лишь с разрешения палаты, за исключением случая задержания на месте преступления. За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение и пользуются, кроме того, некоторыми льготами – бесплатной почтовой связью, бесплатным проездом.

Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на совместном заседании – статус персонала Кортесов. Для обеспечения своей работы палаты формируют весьма внушительный вспомогательный аппарат.

Внутренняя организация кортесов в целом традиционна для западно-европейских парламентов. Каждая палата на срок своих полномочий выбирает председателя, по четыре вице-председателя и по четыре секретаря. Депутаты организуются в парламентские группы (фракции); для образовании фракции в Сенате требуется минимум 10 членов и 15 – в Конгрессе депутатов.

Особенностью постоянных комиссий парламента является предоставленная им конституцией возможность законодательствования (как и в итальянском парламенте). Палаты могут делегировать комиссиям право принимать законы; эта возможность, однако, ограничена, поскольку палаты могут в любой момент потребовать голосования по любому из законопроектов рассматриваемых в комиссиях, и из круга ведения комиссий изъята возможность принятия законов по вопросам конституционной реформы и государственного бюджета.

Обе палаты Генеральных кортесов могут собираться на совместные заседания. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов. На совместных заседаниях решается вопрос о наследовании Короны; о лишении наследства лица вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов; об установлении регентства, в случае отсутствия лица могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек; о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону. На совместном заседании принимается присяга короля, а также клятвы наследного принца, регента или регентов. Совместно заседающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и заключать мир.

Названные полномочия Генеральных кортесов в той или иной мере связаны с Короной, но они имеют весьма важную компетенцию и в других областях государственной жизни. Так, на совместном заседании палат, кортесы дают разрешение ратифицировать международные договоры по политическим вопросам, военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности.

Особенностью Парламента является то, что в каждой из палат образуйся на началах пропорционального представительства от фракций постоянная депутация – довольно оригинальный институт, существовавший в XIX в. в Австрии, Германии, а также предусматривавшийся в испанских основных законах 1812, 1856, 1931 гг. Каждая депутация, включающая минимум 21 члена, действует в межсессионный период, а также тогда, когда срок полномочий палат истек или когда они распущены. Работой депутации руководит председатель соответствующей палаты. Депутации имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии.

Генеральные кортесы работают в сессионном порядке; ежегодно проводится две сессии – с сентября по декабрь и с февраля по июнь, т. е. парламент заседает восемь месяцев в году. Могут созываться чрезвычайные сессии по требованию правительства, постоянных депутаций и абсолютного большинства членов одной из палат.

Испанский парламент обладает классическими полномочиями западноевропейского парламента, которые уже назывались. К числу «иных функций» относится дача согласия на заключение международных договоров, назначение национальных референдумов.

Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий и прежде всего изменяющие конституцию. Право законодательной инициативы принадлежит правительству, 25 членам Сената или Конгрессу депутатов, ассамблеи автономных сообществ, большинством в 2/3 голосов, могут требовать у правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов; о народной законодательной инициативе уже было сказано.

В испанском законодательстве основные государственные институты регулируются органическими законами. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем простые. Они развивают статьи конституции и устанавливают механизмы ее действия.

Палаты в законодательной области неравноправны и нижняя палат имеет заметный перевес. В обеих палатах парламентарии голосуют лично и не могут передавать свой голос другому члену. Такое правило имеет цель уменьшить абсентеизм членов Кортесов. После принятия закона Генеральными кортесами, он должен быть санкционирован королем, который распоряжается о его немедленной промульгации.

Специальная процедура применяется при принятии финансовых законов.

Процедура принятия бюджета в испанском парламенте имеет существенные особенности – независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменяй налоги которые были введены ранее. Кроме того, конституционные положения благоприятствуют финансовым обязательствам государства поскольку кредиты, предоставляемые для оплаты сумм и процентов по государственному долгу, всегда включаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.

Парламент принимает делегирующие (уполномочивающие) законы передавая законодательную власть правительству.

Генеральные кортесы обладают традиционными для парламентарном монархии правами по контролю за деятельностью правительства. Наиболее важные полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов, а глава государства имеет на судьбу правительства ограниченное влияние. Конгресс депутатов формирует правительство, в этом процессе также участвует и монарх страны. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от правительства любую информацию, требовать присутствия членов правительства на их заседаниях. Члены палат могут задавать вопросы правительству. Однако, только Конгресс депутатов может заставить правительство уйти в отставку. Процедура внесения резолюции весьма похожа на аналогичную во французском Национальном собрании и предназначена для обеспечения стабильности правительства. Резолюция должна быть предложена одной десятой частью депутатов и одновременно указывать кандидатуру на пост главы правительства; последнее требование, известное под названием «конструктивного вотума недоверия», заимствовано из конституции ФРГ 1949 года. Если резолюция порицания не принимается, то подписавшие ее депутаты не могут вносить новой резолюции в течение той же сессии. Для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Конгресса. Она голосуется не ранее чем через пять дней после ее внесения. Этот срок предоставляется не только «для размышления» депутатов, но и для внесения в течение первых двух дней альтернативных резолюций. Последнее положение включено в конституцию; оно имеет цель дать депутатам возможность предложить иные кандидатуры на пост председателя Правительства.

Сложность процедуры вотума недоверия правительству придает последнему устойчивость.

При принятии резолюции порицания правительство должно уйти в отставку или предложить королю распустить Конгресс депутатов, Сенат или в целом Генеральные кортесы. Кортесы также подвержены контролю со стороны правительства, в случае, когда при формировании последнего ни один из кандидатов на пост председателя не получает доверия в течение двух месяцев – в этом случае Кортесы распускаются и назначаются новые выборы.

Правительство – высший орган исполнительной власти, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, гражданской и военной администрацией и обороной. Во времена франкизма, до издания закона 1967 года, ни один акт не регламентировал правовое положение исполнительной власти. Конституция 1978 года посвящает этой «ветви» власти целый раздел.

Испанское правительство включает председателя, его заместителей и министров, а также других лиц, которые установлены законом. В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства – это вопрос о назначении его главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности королем по представлению его председателя.

Вопрос о назначении председателя правительства ставится в трех случаях: 1) после каждых новых выборов Конгресса депутатов, 2) когда правительство теряет доверие в результате принятия Конгрессом депутатов резолюции порицания, 3) когда последовала смерть или отставка председателя правительства. Король обязан предложить Конгрессу депутатов лицо пользующееся поддержкой этой палаты. Роль короля в этом процессе увеличивается, если ни одна из политических партий не располагает в нижней палате парламента большинством мест. Король предлагает кандидатуру через посредство председателя Конгресса депутатов, после чего кандидат на пост главы правительства излагает в палате свою политическую программу или делает декларацию об общей политике. По получении доверия (требуется абсолютное большинство членов Конгресса) король назначает это лицо. Если ни одна из предложенных кандидатур на пост главы правительства не будет утверждена, то конституция предусматривает роспуск королем Генеральных Кортесов.

Данное правило, с одной стороны, позволяет в течение непродолжительного времени сформировать правительство, а с другой, – является открытым нажимом на парламент.

Конституция устанавливает значительную власть председателя правительства в отношении министров. Министры назначаются и отзываются королем по предложению председателя. Отставка или смерть последнего означает «падение», прекращение функций правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров. В испанской конституции встречается также упоминание о совете министров. Он является коллегиальным органом в структуре правительства для решения наиболее существенных вопросов его деятельности[22].

Испанское правительство – собрание министров «солидарных» друг с другом, поскольку оно несет солидарную политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Правительство – вершина исполнительной власти, в которую входят государственная администрация, армия, полиция, корпус безопасности. Функции испанского правительства в целом не выходят за рамки традиционных в государстве имеющем форму парламентарной монархии. Оно руководит внутренней и внешней политикой страны, исполняет законы, назначает гражданских и военных чиновников. Правительство обладает законодательной инициативой; проекты законов должны быть одобрены Советом министров.

Государственный совет является консультативным органом правительства и административных органов по юридическим вопросам.

Счетная палата – высший контрольный орган в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. В своей деятельности палата подчиняется Генеральным кортесам.

Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов экономического развития.

Учреждение Конституционного суда – указание на одну из примечательных тенденций развития Испании после франкистской диктатуры. Этот Суд воссоздает одну из традиций испанского государства – в период Второй республики в 1931–1936 гг. действовал Суд конституционных гарантий. Учреждение Конституционного суда было одобрено всеми членами Кортесов при выработке основного закона, за исключением коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института.

Суд включает 12 членов, назначаемых королем на 9 лет. Каждые три года состав Суда обновляется на одну треть. Девятилетний срок полномочий делает Суд достаточно стабильным органом, а обновление по частям – предохраняет его состав и практику его работы от внезапных переориентаций и колебаний, какие могли бы быть при одновременной смене состава.

Состав Суда обладает высоким профессиональным уровнем, поскольку его членами могут быть члены судов и прокуроры, профессора университетов, адвокаты являющиеся компетентными юристами и работающие по своей профессии более пятнадцати лет.

Процедура в Суде построена на началах состязательности; стороны представлены поверенными и адвокатами; исполнительная власть также представлена адвокатом при Суде. Процедура в Суде бесплатна. Решение принимается большинством голосов; при равенстве голосов голос председателя дает перевес.

Конституционный суд обладает полномочиями в отношении международно-правовых норм подлежащих включению во внутреннее право. Если международный договор содержит положения противоречащие конституции, то они не могут вступить в силу до того, пока не будет пересмотрен основной закон. Законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего права.

Свою основную функцию контроля за конституционностью законов Суд выполняет только после их вступления в силу. Конституционному суду принадлежит заметная роль в обеспечении прав граждан. Свои полномочия Конституционный суд распространяет на всю территорию страны. Его решения имеют обязательную силу.

В период франкистской диктатуры (1939–1975 гг.) государственное устройство было предельно централизованным, любые проявления национального самовыражения преследовались как антигосударственные действия, язык национальных меньшинств был поставлен вне закона. Падение режима обусловило всплеск различных форм регионального и национального экстремизма. Нарождавшемуся демократическому режиму потребовалось немало усилий, такта, политического искусства и юридической изобретательности чтобы снять накал националистических страстей и поставить решение регионально-национального вопроса на правовую основу. Политические силы страны рассматривали проблему регионов в общем контексте демократических преобразований.

Законодательные основы автономного устройства Испании были заложены конституцией 1978 года. Ее авторы исходили из неизбежности децентрализации власти как необходимого условия процесса демократизации страны при безусловном сохранении единства Испании (гипотетическая опасность попыток отделения прежде всего «исторических территорий» – Каталонии, Галисии, страны Басков – в полной мере учитывалась при выработке основного закона страны).

В соответствии с конституцией была образована новая административно-территориальная структура государства, которая стала включать в себя автономные сообщества, провинции и муниципалитеты. Новые региональные объединения – автономии – превратились в ключевой элемент территориально-регионального устройства страны.

Конституционное распределение полномочий между центром и автономиями в Испании достаточно обычно для современного федеративного государства. Автономии в принципе могут обладать всеми полномочиями в тех областях, которые не подпадают под исключительную компетенцию центральных органов власти.

Территориально Испания разделена на муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все они обладают самостоятельными правами при осуществлении своих задач.

Испания, всегда отличавшаяся лингвистическим и культурным разнообразием, разрешила проблему национальных особенностей населяющих ее народов путем образования автономных сообществ, признав в преамбуле основного закона 1978 года необходимость «обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов». Национальный вопрос всегда был острым в Испании. Учредители конституции 1978 года при разрешении этой проблемы опирались на опыт Второй испанской республики (1931–1936 гг.) и на итальянский опыт, зафиксированный в конституции 1947 года.

Образовывать автономные сообщества могут граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции представляющие единую историческую область. Возможно образование нескольких видов автономии; их отличие друг от друга состоит в объеме предоставляемой им компетенции. Каждое сообщество имеет свой статус, принимаемый парламентом страны путем издания закона. В настоящее время образовано 17 сообществ.

Конституция 1978 года устанавливает общие правила, которые сообщества должны соблюдать. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства участвующих в них политических партий. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю. Эти органы избираются законодательным собранием и назначаются королем. Функции председателя состоят в руководстве деятельностью правительства, в представительстве сообщества. Правительство несет ответственность перед законодательным собранием, то есть, в сообществах установлена парламентская форма правления. Автономные сообщества пользуются финансовой автономией; они обладают собственными источниками доходов, например, с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налогов полностью или частично предоставляемых государством, и др.

Наиболее распространена ограниченная автономия, охватывающая организацию собственных институтов самоуправления, изменение границ муниципалитетов находящихся на соответствующей территории и определение функций муниципалитетов, регулирование планирования территории, урбанизации и жилищного хозяйства, организацию общественных работ, сельское хозяйство и скотоводство в соответствии с предписаниями общих экономических планов, планирование и строительство гидротехнических сооружений, ремесла, развитие культуры, преподавание языка автономного сообщества, социальное обеспечение, туризм, здравоохранение.

Полная автономия включает более широкий круг вопросов по сравнению с ограниченной – все вопросы, специально не закрепленные конституцией за государством. Для получения полной автономии требуется специальная, более сложная чем при организации ограниченной автономии, процедура, указанная в конституции. В настоящее время полной автономией обладают Каталония, страна Басков, Галисия и Андалузия. По решению Генеральных кортесов возможно образование и специальной автономии. Специальной автономией пользуется страна Басков, Наварра, Канарские острова и города Сеута и Мелилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических особенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органов этого автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки статуса сообщества. Признания существование сообществ не означает раздробления государства.

Испанское законодательство предоставляет государству возможности вмешиваться в деятельность автономных сообществ. Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан страны, поскольку все испанцы имеют одни и те же права и одни и те же обязанности на всей территории страны, кроме того, никакие органы власти не могут принимать мер которые прямо или косвенно препятствовали бы свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей испанской территории. Больше того, когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы положения автономных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению. Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств накладываемых на него конституцией или законами, или оно действует таким образом, который серьезно отражается на общих интересах страны. В таких случаях, правительство Испании после предварительного требования к председателю автономного сообщества и после того, как эго требование окажется без последствий, может, при одобрении абсолютным большинством голосов в Сенате, принять меры с целью принудить» сообщество к исполнению этих обязательств или для защиты указанных общегосударственных интересов.

Государство имеет большие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами. Оно следит за экономическим равновесием различных частей испанской территории, может планировать экономическую деятельность на территории страны в целях «удовлетворения коллективных потребностей».

К исключительной компетенции центра, прежде всего, отнесены регулирование основных прав и обязанностей испанцев на всей территории государства, вопросы национальности, эмиграции и иммиграции, внешняя политика, вопросы обороны и руководства вооруженными силами, торговое, уголовное, пенитенциарное, процессуальное, трудовое и гражданское законодательство, финансовая система, включая все вопросы, связанные с национальной денежной единицей, ее обменным курсом и конвертируемостью, основы кредитной, банковской и страховой систем. Довольно интересно решен вопрос о, так называемых, «остаточных полномочиях».

Конституция предусматривает, что вопросы, не отнесенные прямо к компетенции центра, могут входить в компетенцию автономных сообществ «в силу их соответствующих статутов». В тех случаях, когда «остаточные полномочия» не закреплены за конкретным автономным сообществом в его статуте, они резервируются за «государством» (то есть центром), нормы права которого в случае конфликта имеют преимущественную силу перед нормами автономных сообществ во всем, что не передано в исключительную компетенцию последних. Право государства во всех случаях дополняет право автономных сообществ.

Стержнем испанской модели «государства автономий» является система финансирования автономных сообществ, которая имеет прочную и разветвленную законодательную базу, сложившуюся в 90-х годах XX в.

В испанской конституции очерчиваются принципиальные рамки финансовой автономии, в том числе оговариваются меры фискального порядка (автономные налоги, сборы и пр.), условия финансирования основных госслужб в автономиях, принципы деятельности Межтерриториального компенсационного фонда (МКФ), ориентированного на поддержание экономического равновесия между автономиями.

Органический закон о финансировании автономий (от 1980 г.) конкретизирует разграничение компетенции, формы сотрудничества и порядок разрешения возможных конфликтов между автономными сообществами и центром. В свою очередь, статуты автономий на региональном уровне закрепляют распределение финансовых полномочий между Мадридом и автономиями, определяют набор прав и обязанностей в налоговой и финансовой сфере каждой из них. Вместе с тем, разница в статутах но закону не может создавать экономических или социальных преимуществ какой-либо автономии.

В настоящее время степень финансовой децентрализации Испании приблизилась к показателям «традиционных» федеральных государств (Германии, США). Так, в 1997 году доля центра в консолидированных госрасходах составила около 61.1 %, автономий – 25 %, местных властей – 13 %. Все автономии (за исключением исторически сложившихся налогово-финансовых систем страны Басков и Наварры) имеют общий финансовый режим, в соответствии с которым госфинансирование в приблизительно равных долях делится на целевое и свободное, позволяющее самим автономиям выбирать приоритетные сферы направления финансовых ресурсов. При этом, объем свободного финансирования распределяется между автономиями Советом по налоговой и финансовой политике с учетом различных социально-экономических критериев: количества и плотности населения, показателей относительной бедности, величины налоговых сборов, степени участия автономий в доходах государства и т. д.

Наиболее крупными расходными статьями в бюджете автономий являются социальные выплаты (до 60 %) и инвестиции (до 30 %).

Проблемы финансирования автономий воспринимаются как одна из наиболее насущных тем государственного строительства в Испании. В конце XX в. в Испании проведена реформа системы финансирования автономий. Суть реформы свелась к тому, что доля обязательных отчислений в автономные бюджеты от налогов с физических лиц увеличилась в 2 раза (с 15 % до 30 %). Одновременно возросла ответственность властей автономий в вопросе распределения расходной части автономного бюджета и сбора налогов.

Специфические фискальные отношения между центром, с одной стороны, страной Басков и Наваррой, с другой – регулируются исторически сложившейся системой норм и договоров. Главная особенность налогово-финансовой системы страны Басков и Наварры, отличающая их от других автономий, состоит в том, что после сбора всех налогов на своей территории автономные власти делают перечисления в государственный бюджет, вносимые в счет общегосударственных расходов, которые не берет на себя автономное сообщество (оборона, иностранные дела, королевский дом и др.).

В настоящее время, при расчете взноса, стороны исходят из того, что в стране Басков производится 6,24 % ВВП, что дает возможность определять параметры указанной квоты в размере 6,24 %) от вышеуказанных расходов государства.

По новому соглашению баскам предоставляется дополнительное при во определять собственную ставку подоходного налога, а также взимать налоги с предприятий действующих на территории страны Басков, но зарегистрированных за пределами автономии. Наиболее существенной экономической и политической уступкой центра было предоставление баскскому правительству права сбора, так называемых, специальных налогов на табак, алкоголь, жидкое топливо. Все указанные позиции входят в разряд налоговой монополии, являющейся исключительной прерогативой государства. Особый экономический и налоговый режим имеет автономное сообщество Канарских островов, который обусловлен рядом неблагоприятных географических и экономических факторов. Характерно, что налоговые поступления составляют 86,6 % доходной части бюджета центра, 43 %) – местных органов власти и лишь 16 % – автономных. Таким образом, трансферты из Мадрида остаются главным источником пополнения бюджета автономных сообществ (82 %). Всего 2 % приходится на финансирование из фондов ЕС. Бюджетные ассигнования каждой автономии проходят в госбюджете отдельной строкой.

В Испании сложился достаточно сбалансированный механизм финансирования автономных сообществ при наличии как конфедеративных, так и доминирующих федеративных элементов.

В настоящее время наиболее сложный характер носят отношения центра с Каталонией и страной Басков. Правительство неоднократно было вынуждено сдерживать попытки этих автономий выйти за рамки определенного им конституцией статуса. В требованиях каталонских властей к Мадриду, в частности, нашли свое отражение идеи составляющие концепцию «разделенного суверенитета». Их суть заключается в предоставлении автономии полного суверенитета в сфере языка, культуры, гражданского права, а также обретения налогового и финансового режима аналогичного баскскому. Полностью реализовать эту программу, по существу, невозможно без внесения изменений в конституцию страны и радикальной реформы всей автономной модели государственного устройства Испании, на что Мадрид идти не готов. Вместе с тем, каталонцы, используя свое привилегированное положение в парламентской коалиции с НП, стараются получить от центра максимальные уступки. Только в последнее время ими были поставлены вопросы о приравнивании каталонских национальных символов к общегосударственным, самостоятельном представительстве в ЮНЕСКО, создании каталонского НОК и олимпийской сборной, учреждению автономного налогового агентства с передачей ему всех прав по сбору налогов (включая акцизы) на территории Каталонии и ряд др.

Большую обеспокоенность в Мадриде вызвало принятие в декабре 1997 года автономным парламентом Каталонии закона о лингвистической политике, значительно расширяющего сферу обязательного применения Каталонского языка в автономии. Правительство особенно настораживало положение о введении мер по, так называемой, «позитивной дискриминации», предполагающей создание системы двуязычной асимметрии в пользу каталонского языка и потенциальная возможность применения административных санкций против нарушителей. В настоящее время, в зависимости от складывающейся политической конъюнктуры, каталонское руководство разрабатывает идею о необходимости начала нового конституционного процесса, ставит под вопрос конституционное положение о единстве испанской нации.

Более низкой территориальной единицей является провинция, объединяющая группу муниципалитетов. Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел. Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.

В целом динамика взаимоотношений между центром и регионами в Испании имеет тенденцию к наращиванию федеративных элементов в государственном устройстве. Правящая элита страны (независимо от партийной принадлежности) исходит из необходимости постоянной коррекции разделения властных полномочий, модификации финансовых взаимоотношений с автономиями, ориентированных не просто на расширение их прав, но и передачу ответственности за функционирование важнейших сфер социальной и экономической жизни на местах.

Подобная регионализация страны соответствует меняющимся условиям функционирования современного европейского государства и общества в рамках ЕС, где часть полномочий национальных государств переходит на наднациональный уровень ЕС (что особенно очевидно в связи с введением «евро»), а часть перераспределяется между центром и регионами, в том числе с учетом требований ЕС. Вместе с тем, модернизация национального государства в Западной Европе (включая Испанию) не означает его тотального ослабления. Происходит приспособление государственного механизма к новым, более гибким формам властного регулирования ключевых общественных и финансово-экономических процессов.

Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти во главе с председателем Верховного суда, включающим еще и 20 членов. Члены Совета назначаются королем на пять лет; по 10 членов предлагаются Конгрессом депутатов и Сенатом из работающих по юридической специальности более 15 лет. В обязанности Генерального совета входит назначение, перемещение по должности судей и магистратов, регулирование их административного статуса и дисциплинарных отношений. Совет также предлагает королю для назначения кандидатуру председателя Верховного суда. Судебные округа распределяются в соответствии с политико-административным делением территории; каждый округ включает один или несколько муниципалитетов входящих в одну провинцию.

На вершине судебной иерархии находится Верховный суд, обладающий всей полнотой судебной власти, за исключением той, которая отнесена к ведению Конституционного суда. Суд включает шесть палат (salas), рассматривающих соответственно гражданские, уголовные, административные, социальные и трудовые дела, а также дела о военных преступлениях.

Во главе прокуратуры находится генеральный прокурор, назначаемый королем по предложению правительства и по получении консультации Генерального совета судебной власти. В задачи прокуратуры входит наблюдение за законностью, за соблюдением прав и свобод граждан и охраняемых законом общественных интересов. Прокуратура осуществляет свои функции через свои органы на основе принципов единства своих действий, иерархии, подчинения закону и независимо от влияния политических партий. По уголовным делам прокуратура поддерживает обвинение и гражданские иски. Прокуратура действует при Верховном суде, при Конституционном суде и высоких судах.

Таким образом, в конце XX века в Испании сложилась устойчивая политическая система. В период становления этой системы страна прошла сложный путь от диктатуры личной власти Франко, через своеобразный тоталитарный режим, к демократическому, правовому, социальному государству во главе с королем Испании Хуаном Карлосом Бурбоном. В современной стране обеспечены права и свободы гражданина и человека.

КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ

– конституционная парламентская монархия (форма правления) на принципах разделения властей, с унитарной формой государственного устройства (17 автономных провинций).

Уровни власти: – общегосударственная власть;

– парламент и правительство каждой из 17 автономных провинций.

Рис. 6. Государственное устройство Испании. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 127.)

Таблица 5

Сопоставления избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах – участниках ОБСЕ – Совета Европы – Европейского Союза – Организации американских государств в 2006–2009 годах. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)

Политическая и избирательная системы Италии

Современная Италия имеет богатейшую историю. На развалинах Древнего Рима возникло и сформировалось большинство западноевропейских государств. Из глубины веков пришли в современный мир и образцы римской республиканской формы правления с ее неповторимыми учреждениями, и римское право, и величественные памятники культуры.

Наиболее древними племенами, населявшими территорию современной Италии являются лигуры, этруски. Во II–I тыс. до н. э. на большей части Апеннинского полуострова распространились индоевропейские племена италики, более высокой ступени развития среди них достигли латины, которые наряду с сабинами основали Рим в 754–53 гг. до н. э. В VI в. до н. э. он был завоеван этрусками, построившими в нем целый ряд великолепных архитектурных памятников. Историки считают, что культура римлян берет свое начало именно от них.

Предание называет семь царей, последовательно правивших в Древнем Риме: Ромул, Нума Помпилий, Туля Гостилий, Анк Марций, Тарквиний Приск, Ссрвий Туллий, Тарквиний Гордый. Последние три царя были представителями этруской династии. Все полноправное население Рима – populus romanus делилось на роды, курии и трибы. Первоначально к полноправному населению относились только патриции, другая часть населения, стоявшая вне родовой организации, называлась плебеями. Народные собрания, комиции, проходили по куриям и трибам, в них участвовали только патриции. По преданию, Ромулом был создан сенат состоящий из старейшин родов.

Управление Римом осуществлял царь и члены сената (патриции). В середине VI в. до н. э. Сервием Туллием была осуществлена политическая реформа, которая ввела плебеев в состав populas romanus.

Республиканская форма правления установилась в Риме после изгнания царя Тарквиния Гордого в 510 году до н. э. Полномочия царской власти были разделены между двумя ежегодно избиравшимися должностными лицами, которые сначала назывались преторами, а затем консулами. Древний Рим вел непрерывные войны и расширял свою территорию. В социально-политической сфере шел процесс уравнения в правах патрициев и плебеев и становления новой аристократии-нобилетета.

Политическое устройство Рима приобрело характерные черты аристократической республики, при ведущей роли сената. На территории покоренных народов, в провинциях образовывались колонии с римским правом. В социально-политическом отношении, наряду с высшим сословием – сенаторами, появилось еще одно из представителей аристократии – всадники.

С установлением республиканского строя высшая исполнительная власть оказалась в руках ежегодно избиравшихся консулов, первоначально называвшихся преторами, то есть «идущими впереди». Консулы избирались на центральных собраниях из числа патрициев. Без их согласия не могли собираться ни сенат, ни комиции. В период исполнения своих обязанностей консулы были свободны от всякой судебной ответственности, являясь правителями и судьями в римском государстве в дни мира и главнокомандующими римской армии на войне, им принадлежала военная и гражданская власть, они набирали войска, назначали часть военных трибунов. Обладая гражданской властью, могли созывать сенат, народное собрание, исполняли их решения, руководили выборами должностных лиц.

Власть консулов была коллегиальной. Вопрос о предоставлении единоличной власти одному из консулов, например, вопрос о командовании войсками, решался но жребию, по взаимному согласию между консулами или по решению сената. Ограниченность власти консулов заключалась в том, что один из них мог наложить вето на решения другого. По истечении года консул становится частным лицом, гражданином. Если он за время своего правления допустил злоупотребления, его можно было потом привлечь к ответственности. Любое распоряжение консула, если с ним не были согласны, можно было обжаловать в народном собрании. Такими мерами римляне ограничивали власть консулов и мешали им превращаться в единоличных правителей.

Наряду с консулами в Римской республике верховным носителем власти являлось народное собрание (комиции). Это был коллектив всех полноправных римских граждан, к которым относились те, у которых отец или мать, в свою очередь, имели гражданские права. Граждане Рима формально могли участвовать в народном собрании, быть избранными на государственные должности, иметь собственность, служить в войсках Рима. За плебеями было признано право на самостоятельную организацию и избрание из своей среды ежегодно двух должностных лиц – народных трибунов. Таким образом, был учрежден трибунат.

Исполнительная власть в Риме осуществлялась избираемыми магистратами. Сами магистраты должны были тратить собственные средства (еще до избрания) на угощения, подарки согражданам. Выполнение некоторых обязанностей магистрата также требовало расходов. Поэтому ими могли стать лишь богатые люди, хотя формально каждый римский гражданин мог претендовать на ту, или иную должность.

Римские магистраты могли принимать решения только коллегиально. В случае несогласия магистрата с решениями своего коллеги магистрату предоставлялось право протеста (вето), после чего решения считались незаконными.

Личность магистрата была неприкосновенной: до тех пор пока не истечет срок его полномочий он не мог быть привлечен к ответственности, только народ имел право предложить ему сложить свои полномочия. Магистратуры разделялись на экстраординарные и на ординарные (постоянные). Экстраординарные магистраты (диктатор, триумвиры) избирались или назначались в особых случаях, когда государству угрожала какая-либо опасность (вторжение врага, гражданская война). Только сенат мог вынести решение о назначении диктатора. Иногда центуриатные комиции имели право непосредственно назначать диктатора. Высшими ординарными магистратурами были два консула, преторы, цензоры, народные трибуны, низшими – эдилы, квесторы.

Преторы ведали судопроизводством, управляли провинциями. Наместники провинций – префекты – заменяли консула в случае его отсутствия и командовали по поручению сената легионами.

Два цензора (обычно из бывших консулов) избирались центуриатными комициями на 18 месяцев один раз в 5 лет. Они производили каждые пять лет ценз: переписывали всех граждан, путем личного опроса определяли имущественное положение каждого гражданина, вносили его в соответствующий имущественный разряд и зачисляли в трибу. Цензоры сдавали с торгов на пять лет право сбора дохода с государственных имуществ и право сбора таможенных пошлин. Им вменялось в обязанность следить за чистотой нравов римских граждан. В руках квесторов была казна, они распоряжались финансами.

Эдилы, считавшиеся низшими магистратами, наблюдали за порядком в городе, руководили городской стражей, следили за благоустройством, отвечали за бесперебойное снабжение продовольствием, организовывали народные зрелища и празднества.

Высшим государственным законодательным органом Римской республики был сенат, состоявший к I в. до н. э. из 300 человек, принадлежавших преимущественно к нобилитету. Сенаторы назначались цензорами из числа бывших магистратов в строгом соответствии с их рангом: вначале диктаторы, затем консулы, за ними преторы и так далее. Сенат мог быть созван только высшими магистратами. Они же председательствовали на его заседаниях. Права сената были очень велики: он утверждал постановления комиций, избранных ими должностных лиц, руководил внешней политикой, финансами, государственным имуществом, наблюдал за культом. Сенат ведал военной жизнью республики: определял сроки набора воинов, контингент войска, полномочия военачальников.

В результате Пунических войн, Македонских и других войн Рим превратился в крупнейшую средиземноморскую державу. В 264–118 гг. до н. э. Рим значительно расширил свои владения, сделав своими провинциями Сицилию, Грецию, Македонию, территории в Азии и Африке.

Крупнейший представитель римской политической мысли, знаменитый политический деятель и оратор Марк Тулий Цицерон (106–43 гг. до н. э.) утверждал, что единства империи можно было достичь, развивая свободу и самоуправление. Подчинить многие государства Риму удалось, – писал Цицерон: «…потому, что в этих-племенах и государствах нарушен и извращен главный принцип правильного общественного устройства – равновесие между человеком, его энергией, стремлениями, свободой и государством, с его традициями, законами, общественной необходимостью. У одних народов самым главным считаются интересы каждого и там возникает анархическая свобода, подрывающая силы общества как целого, другие знают лишь государство воплощенное в монархе, перед которым личность стерта и потому полностью бесправна; односторонность общественного устройства делает и тех и других варварами»[23]. Последовательной противоположностью варварству, считал Цицерон, является только Рим, тго есть, такое общественное устройство, при котором «страсти» и «разум», «гражданин и государство», сознательно идут на самоограничения ради единой и высшей цели – процветания и развития республики. Цицерон как юрист, мыслитель и практик всегда говорил о законе и государственной власти, основанной на праве: «Государство – это общество закона».

После периода гражданских войн республика была преобразована Октавианом Августом в империю. В период империи, каждый римский император знаменовал свое правление величественными архитектурными сооружениями. Так, при императоре Веспасиане был построен монументальный амфитеатр для гладиаторских боев – Колизей. В честь того или иного императора сооружались триумфальные арки – например, арка императора Тита, сохранившаяся до нашего времени. А также колонна Трояна, воздвигнутая в Риме в честь его побед на Дунае. При императоре Адриане (II в н. э.) был возведен другой знаменитый памятник римской архитектуры – Пантеон («Храм всех богов»). Во II в. н. э. была создана конная статуя императора Марка Аврелия – «философа на троне»[24], по служившая образцом для последующих европейских конных монументов. Этими и другими архитектурными и скульптурными сооружениями империя увековечила себя. В I–II вв.

Древнеримская империя достигла своего апогея, завоевав Дакию, Месопотамию и Армению. После III в. начался закат великой империи.

В правление Диоклетиана (284–305 гг.) и Константина I (306–337 вв.) императорская власть была признана абсолютной и божественной, император – государем и господином (dominus). Идея святости власти императора получила обоснование и санкцию церкви, особенно после признания христианства государственной религией. Сенат утратил всякую роль, сенаторы превратились в сословие крупных землевладельцев. Власть сосредоточилась в императорском совете – консистории. После Константина I обычно правили два императора: один в Западной, другой в Восточной части империи. Окончательно империя разделилась на 2 части при сыновьях Феодосия I в 395 году. В конце IV в. Древний Рим уже не мог устоять перед нашествием вестготов. Вторжение варваров привело к тому, что в 410 году Рим был разграблен, натиск варварских племен привел к тому, что под их власть постепенно перешли Британия, Испания, владения в Африке, одна за другой части в Галлии, началось Великое переселение народов. В 476 году был свергнут последний император Западной Римской империи Ромул Августул. Этот год принято считать конечной датой существования Западной Римской империи. Восточная под названием Византия, просуществовала еще около 1000 лет[25].

В Римской империи существовала развитая правовая система, латинская юридическая терминология до сих пор используется в правовой и политической теории и практике. Римский закон, постоянно приспосабливающийся к изменениям политической обстановки дожил до нашего времени и, спустя две тысячи лет, в силе в Европе, Америке, странах Азии и Африки. Гибкость римского права, способность адаптироваться вырасти из закона полиса в закон мировой империи готовность принять в общество иностранцев с чужим языком и чужой религией – все это, в сущности, признак государственной мудрости. Рим воспринял греческую цивилизацию и передал ее Европе не столько через идеи, сколько через учреждения.

Язык римлян – латинский – является родоначальником ряда европейских языков, называемых романскими (от лат. Roma – Рим). В романскую языковую группу входят в настоящее время не только итальянский, но и французский, испанский, португальский, румынский языки. Латинской Америкой ныне называют Южную, Центральную и часть Северной Америки, народы которых говорят на испанском и португальском языках. Латинский язык и в настоящее время используется священнослужителями католической церкви, в сфере медицины и фармацевтики.

В Средние века территория современной Италии была разделена на множество государств, периодически подвергаемых нападениям со стороны могущественных соседей: Австрии, Испании, Франции. Однако многие города-государства, такие как Флоренция, Венеция, Неаполь и др. были процветающими торговыми и финансовыми, центрами Европы. В XIV–XVI вв. в эпоху Возрождения небывалого расцвета достигают искусство, литература, наука.

В конце XVII в. Италия была расчленена на 11 государств, наиболее значительными среди которых были: Неаполитанское и Пьемонтское Королевства, Миланское Герцогство и Герцогство Тоскана (Флоренция), Венецианская республика. Европейские державы, пользуясь раздробленностью Италии, активно вмешивались во внутренние дела страны.

Особую роль на территории Италии всегда играла Папская область, находящаяся под юрисдикцией Папы Римского – главы римской католической церкви, территориально расположенная на одном из семи холмов Рима, под названием – Ватикан.

Во время наполеоновских войн страна была оккупирована Францией, но после освобождения Италия оставалась раздробленной и вскоре попали под австрийское влияние. В 1870 году под эгидой Пьемонтского королевства итальянские государства были объединены в единое королевство, столицей Италии стал Рим. Юрисдикция Папы Римского стала распространяться только на несколько кварталов Рима – Ватикан. В качестве конституции нового государства стал использоваться Пьемонтский статут 1848. года, известный также как Альбертинская конституция, по имени Пьемонтского короля Карла-Альберта. Власть продолжала существовать в форме монархии.

Альбертинская конституция с дальнейшими изменениями и дополнениями просуществовала довольно долго – до 1946 года. Ее особенностью было то, что она являлась «гибкой», то есть, могла изменяться и дополниться простым большинством голосов членов парламента, что позволило в 1922 году конституционно оформить фашистскую диктатуру во главе с Бенито Муссолини.

Италия – первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Первоначально власть Муссолини была ограниченной. Сформированное им по поручению короля Виктора Эммануила III правительство получило чрезвычайные полномочия для упорядочения государственного аппарата и финансов. Постепенно дефицит государственного бюджета уменьшался.

Чтобы закрепить успех, фашисты создали полупартийные полугосударственные органы, которые подчиняли государство фашистской партии. Такими органами стал Большой фашистский совет при премьер-министре, контролирующий парламент и Добровольная милиций национальной безопасности, состоявшая из «чернорубашечников». Фашизм жестоко расправлялся с оппозицией.

Так началось становление в стране тоталитарного политического режима при формально-монархической форме правления. Любая форма тоталитаризма имеет характерные черты: деперсонификация, универсализация мышления, идеологизация общества. Основная цель любых тоталитарных движений не столько реализация какой-либо идеологической программы (которая может быть различной и меняться), сколько захват власти и установление контроля над массами. Сформулировав этот принципиальный вывод в своей классической работе о происхождении тоталитаризма, Х. Арендт раскрыла основные принципы тоталитарной организации – связь идеологии (мировоззрения) и боевой организации партии иерархическая организация общества и партии, принцип вождизма[26].

В январе 1925 года Муссолини объявил «вторую волну фашизма». С согласия короля и оставшихся в парламенте депутатов он присвоил себе функции законодателя и чрезвычайными декретами запретил партии, оппозиции и профсоюзы, которые заменялись корпорациями. Лидеры оппозиции были в 1926 году арестованы. В стране была создана тайная полиция, введена смертная казнь и учрежден Особый трибунал для расправы с антифашистами. Все государственные чиновники отныне должны были быть членами фашистской партии. Муссолини стал не просто премьер-министром, а вождем (дуче) итальянского народа.

Вся власть в стране находилась в руках дуче. Он возглавлял Большом фашистский совет который принимал законы. Парламент низводился; к роли совещательного органа. Но Муссолини объявил свое государство «высшей формой демократии», потому что миллионы людей были вовлечены в массовые фашистские организации, через которые осуществлял контроль над массами со стороны государства. Профсоюзные организации и партии защищающие интересы разных социальных групп запрещались, никакой оппозиции официально при тоталитарном режиме быть не могло. В 1930 году был создан Национальный совет корпораций. Парламентская реформа 1939 году заменила палату депутатов палатой фашей и корпораций, члены ее назначались фашистской партией и корпорациями.

Противники режима отправлялись в тюрьмы, даже сицилийская мафия ушла в глубокое подполье, вне подчинения диктатора оставалась лишь католическая церковь.

11.2.1929 Муссолини и Папа Пий XI подписали Лагеранские соглашения, которым церковь признавала Итальянское королевство и обещала ему свою поддержку. В обмен на это папа становился главой собственного суверенного государства Ватикан, в который входит один квартал Рима. Католическая религия объявлялась государственной. Расширялась роль церкви в образовании и брачно-семейных отношениях.

В июне 1940 года Италия вступила во вторую мировую войну в союзе и Германией. Неудачи итальянской армии в боевых действиях в Египте, Ливии, Кении и других странах привели к тому, что в июле 1943 года фашисты были отстранены от власти королем, а Муссолини арестован. Однако, вскоре он был освобожден немцами и создал при их поддержке «республику Сало». Север и центр Италии в сентябре 1943 года были оккупированы Германией и только при широком движении сопротивления и поддержке англо-американский войск в конце войны удалось освободить Италию от фашизма.

После войны у власти оказались те силы, которые выступали против фашизма и участвовали в сопротивлении. В июне 1944 года Виктор Эммануил III передал королевские функции своему сыну Умберто. 2.6.1946 был проведен референдум, во время которого с минимальным перевесом победили сторонники республиканской формы правления. Король был вынужден покинуть Италию. В 1948 году в Италии вступила в действие новая конституция, по которой страна стала парламентской республикой, где главой государства на заседании обеих палат парламента избирается президент сроком на 7 лет.

Таким образом, до избрания Учредительного собрания (выборы проводились одновременно с указанным референдумом) страна не имела более четверти века каких-либо парламентских и демократических традиций. Вступившая в силу 1 января 1948 года конституция не только возродила эти традиции, но стала одной из самых демократических в современном мире. Страна официально стала называться Итальянской Республикой. На территории Италии до сих пор осталось два независимых государства-анклава – Ватикан и Сан-Марино. (Анклав – государство или часть государства, со всех сторон окруженное территорией другого государства и не имеющее иных государственных границ). Независимость Сан-Марино бала признана Папой Римским еще в 1631 году, его население составляет примерно 30 тыс. человек. Современный Ватикан представляет собой дворцово-церковный ансамбль. Как суверенное государство он имеет своего главу – Папу римского, исполнительную власть в лице Государственного секретаря, свой флаг желто-белого цвета, на котором изображен также герб Ватикана (ключи апостола Петра и папская тиара) и гимн, написанный французским композитором Ш. Гуно. Охрана государства Ватикан с 1970 года возложена на швейцарскую гвардию.

Современная Итальянская Республика географически расположена на юге Европы, занимает весь Аппенинский полуостров и ряд островов в Адриатическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском морях, крупнейшими из которых являются острова Сардиния и Сицилия. На севере Италия граничит с Францией, Швейцарией, Австрией, Словенией, Хорватией, с востока омывается Адриатическим морем, с юга – Средиземным морем, с запада – Лигурийским и Тирренским морями.

В составе страны – 20 областей: Абруцци, Валле-д’Аоста. Базиликата Калабрия, Кампания, Эмилия-Романья, Фриули-Венеция-Джулия, Лацио Лигурия, Ломбардия, Марке, Молизе, Умбрия, Пьемонт, Апулия, Сардиния, Сицилия, Тоскана, Трентино-Альто-Адидже, Венеция.

Площадь территории Итальянской Республики – 301,2 тыс. км². Население Италии составляет 59 млн. человек. Столица – Рим, население которого – 3 млн. человек. По национальному составу Италия – моноциональное государство. Подавляющее большинство населения – итальянцы – представители романской группы индоевропейской семьи народов. На севере страны компактно проживает немецкоязычное население (область Трентино-Альто-Адидже) и население, говорящее на славянских языках (область Фриули-Венеция-Джулия). Большинство верующих в Италии – католики.

В 1995 году Италия вступила в ООН. В послевоенные годы страна стала высокоразвитой экономической державой, что позволило ей войти в основные западноевропейские институты: Италия – член ЕЭС, член Западноевропейского союза, член НАТО. В 1997 году итальянский военный контингент был введен в Албанию, в 1999 году американские бомбардировки Югославии осуществлялись с итальянских военных баз. В 2001 году Италия поддержала антитеррористическую военную миссии США в Афганистане.

В современной политической системе Италии значительную роль играют политические партии. Многопартийность – одна из важнейших черт существующего политического режима в Италии. На партийной арене выступают и другие участники политического процесса – предпринимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В Италии, более чем в других странах, заметно влияние католической церкви.

Основными политическими партиями являются:

«Вперед, Италия!» – ВИ (Forzza Italia – FI). Образована в 1993 году как политическая ассоциация. Преобразована в партию в 1996 году. Насчитывает около 90 тыс. членов (1998 г.). Председатель и основатель – Сильвио БЕРЛУСКОНИ (Silvio Berlusconi). Национальный координатор – Чезаре ПРЕВИТИ (Cesare Previri). Заместитель национального координатора – Антонио ТАЯНИ (Antonio Tajani).

Европейская демократия – ЕД (Democrazia Europea – DE). Политическое движение. Образовано в 2001 году. Лидер – Серджо д’Антони (Sergio d'Antoni).

Италия ценностей – Список ди Пьетро (Italia dei Valori – Lista di Pietro). Председатель – Антонио ди Пьетро (Antonio di Pietro).

Итальянская либеральная партия – ИЛИ (Paftito Liberale Italiano – PLI). Основана в 1848 году. Восстановлена в 1944 году; самораспустилась в марте 1994 года; воссоздана в июле 1994 года. Насчитывает 153 тыс. членов. Национальный секретарь – Раффаэлс МОРЕЛЛИ (Raffaele Morelli). Генеральный секретарь – Раффаэле КОСТА (Raffaele Costa). Печатный орган – ежемесячник «Нуова трибуна» (La Nuova Tribuna).

Итальянская народная партия – ИНП (Partito Popolare Italiano – PPI). Официально создана 18 января 1994 года на базе упраздненной Христианско-демократической партии (ХДП). Национальная учредительная ассамблея состоялась 22 января 1994 года. Насчитывает 170 тыс. чел. (1997 г.):

Председатель – Джерардо БЬЯНКО (Gerardo Bianco). Политический секретарь – Франко МАРИНИ (Franco Marini). Печатный орган газета «Пололо» (II Popolo).

Изначально ИНП была образована в 1919 году по инициативе сицилийского священника Луиджи Стурцо и была известна как «Пополари». В 1924 году вышла из парламента в знак протеста против фашизма, а в 1926 году была запрещена. В 1943 году на базе «Пополари» была образована Христианско-демократическая партия (ХДП).

Итальянская республиканская партия – ИРП (Partito Repubblicano Itahano – PRI). Действует с 1832 года. Насчитывает 110 тыс. членов. Председатель – Джордже Ла МАЛЬФА (Giorgio La Malfa). Печатный орган – газета «Воче репуббликана» (La Voce Repubblicana).

Итальянская социалистическая партия – ИСП (Partito Socialista Italiano – PSI). Создана 14 августа 1892 года под названием Партия итальянских трудящихся (ПИТ). С 1893 года – Социалистическая партия итальянских трудящихся (СПИТ); с 1895 года – Итальянская социалистическая партия (ИСП). В 1966–1968 гг. называлась Объединенная итальянская социалистическая партия – Итальянская социал-демократическая партия. Распущена 13 ноября 1994 года. На основе распущенной ИСП образованы две партии: Итальянские социалисты и Социалистическая реформистская партия.

Итальянские социал-демократы – ИСД (Sociahsti Democratici Italiani – SDI). Образована в ноябре 1994 года на последнем съезде Итальянской социалистической партии (ИСП), проголосовавшем за роспуск ИСП и учреждение на ее основе партии Итальянские социалисты (ИС). Нынешнее название носит с 1998 года после слияния с Итальянской социал-демократической партией. Председатель – Энрико БОССЕЛЛИ (Еnrico Bosselli).