Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие Борзова Елена
2. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
3. Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ или ставит вопрос об освобождении его от должности.
4. По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.
5. Принимает решение об отставке Правительства РФ.
6. Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов.
7. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.
8. Утверждает военную доктрину РФ.
9. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ.
10. Присваивает воинские звания высшему составу Вооруженных сил РФ.
11. Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, международных организациях.
12. Формирует администрацию Президента Российской Федерации.
13. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
14. Осуществляет руководство внешней политики РФ.
15. Ведет переговоры и подписывает международные договоры России.
16. Подписывает ратификационные грамоты.
17. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
18. Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом.
19. Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
20. Подписывает и обнародует федеральные законы.
21. Вносит законопроекты в Государственную Думу.
22. Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
23. Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными послания ми о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш ней политики государства.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации: состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления и должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой. Президент может три раза вносить свои предложения по кандидатурам на пост Председателя Правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой, Президент назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Правительство РФ может подать в отставку которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Государственной Думой, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий, Правительство РФ, по поручению Президента, продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации:
1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики;
5) осуществляет управление федеральной собственностью,
6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществляет иные полномочия возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Судебная власть, являясь третьей ветвью в государственной власти, имеет собственную структуру. Высшие судебные инстанции России: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Конституционный Суд России по запросам Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции России:
1. Федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России.
2. Конституций республик, уставов, законов, иных нормативных актов субъектов РФ.
3. Договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ.
Конституционный Суд России решает вопросы о разграничении компетенции:
– между федеральными органами государственной власти;
– между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ;
– между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, но запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента России в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституционный Суд состоит из 19 судей.
Верховный Суд России является высшим судебным органом но гражданским, уголовным, административным и иным делам подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет в предусмотренных законом формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд России является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд осуществляет в предусмотренных законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В структуру государственной власти России входит прокуратура. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Она не входит в судебную власть и призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, органы и учреждения, исполняющие наказание и заключение под стражу.
Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.
Политическая система для осуществления управления имеет, кроме того, такую составную часть, как местное самоуправление. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении, однако ряд положений входит в число основ конституционного строя, а кроме того, содержится в некоторых статьях Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
– местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
– органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
– местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
– местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
– структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
– изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
В Конституции РФ содержатся и другие важные положения раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:
– управление муниципальной собственностью;
– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
– установление местных налогов и сборов;
– осуществление охраны общественного порядка;
– иные вопросы местного значения.
Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:
– право на судебную защиту;
– право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений принятых органами государственной власти;
– запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ, в то же время, допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством.
Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении нрава на местное самоуправление.
Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По закону население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.
Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления с целью обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются также соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.
По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия по реализации государственных социальных стандартов (например, требований к уровню организации и качеству бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса и др.), по участию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды, но участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны (военных комиссариатов), по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и др.
Для организации и проведения выборов образуются избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия формируется в составе председателя и 20 членов не позднее, чем за 70 дней до выборов. Председатель комиссии назначается Президентом РФ. Заместитель председателя и члены комиссии (10 человек) назначаются Президентом России по представлению председателя Центральной избирательной комиссии. Еще 10 членов комиссии назначаются Президентом России из числа кандидатов, представленных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель и члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Секретарь – руководитель аппарата комиссии – назначается председателем комиссии. Центральная избирательная комиссия:
– руководит работой окружных избирательных комиссий;
– издает инструкции и другие акты по вопросам организации выборов;
– осуществляет контроль за законностью проведения выборов;
– регистрирует общефедеральные списки политических партий и движений;
– имеет право аннулировать результаты выборов всех уровней, в том числе и президентских, если установит грубое нарушение законодательства РФ касающееся выборов;
– рассматривает вопросы материально-технического обеспечения, подготовки и проведения голосования;
– распределяет выделенные из республиканского бюджета РФ средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование;
– устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и иных избирательных документов, а также порядок их хранения, утверждает текст бюллетеней для голосования и образцы печатей избирательных комиссий;
– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности;
– на основании данных представленных Министерством иностранных дел РФ решает вопрос о приписке избирателей находящихся за пределами территории РФ к избирательным округам на территории РФ;
– устанавливает результаты голосования в целом по РФ и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;
– устанавливает лица избранных депутатами и выдает им удостоверения об избрании;
– организует повторные выборы.
Контроль за соблюдением процедуры избирательной комиссии и ее деятельностью осуществляет Верховный Суд РФ.
Окружные избирательные комиссии образуются в каждом округе Комиссии формируются не позднее чем за 50 дней до проведения выборов в составе председателя и 18 членов комиссии предложенных представительными и исполнительными органами власти соответствующих субъектов РФ. При этом половина членов избирательных комиссий назначается из числа лиц, предложенных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель комиссии назначается Центральной избирательной комиссией. Председатель окружной избирательной комиссии должен иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Окружная избирательная комиссия:
– руководит работой участковых избирательных комиссий;
– регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов в депутаты;
– распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными Центральной избирательной комиссией на проведение выборов по избирательному округу;
– устанавливает результаты выборов по округу и передает их в Центральную избирательную комиссию, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов в архивы;
– утверждает тексты бюллетеней для голосования, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими избирательных комиссий;
– контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов.
Участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя и 6–18 членов. Численность комиссии определяется окружными органами, представительным органом местного самоуправления в районах, городах, районах городов. При этом половина членов избирательной комиссии избираются указанными органами представительной власти или местного самоуправления, а другая половина назначается главами соответствующей администрации. Председатель избирается соответствующим органом представительной власти или местного самоуправления по предложению главы администрации.
Участковая избирательная комиссия:
– организует составление дополнительного списка избирателей по участку;
– проводит ознакомление избирателей со списками избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в исках избирателей и решает вопросы о внесении в списки соответствующих изменений, оповещает население о дне выборов и местах голосования;
– контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных законом;
– обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;
– организует на своих избирательных участках голосование в день выборов;
– производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на участках и обеспечивает передачу документации, связанной с организацией и проведением выборов, в архивы;
– рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения.
В Российской Федерации осуществляется равное избирательное право. Оно трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.
Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при регистрации – как избиратели, при выдвижении кандидатов в депутаты, при предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», то есть, одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов от партий) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо по средников отдать свой мандат тому лицу, которого они знают и которому они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многоступенчатых, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многоступенчатые выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно, международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует исполнение воли избирателей, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.
Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей.
В декабре 1993 года референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.
Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум, наряду со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года.
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на референдум, среди них вопросы:
1. Изменения статуса субъектов РФ.
2. Досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации, либо об отсрочке таких выборов (формирование).
3. Принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства.
4. Введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты.
5. Принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6. Амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Таким образом, Конституция России 1993 года закрепила президентско-парламентскую республику, где главой государства является Президент, заложила принципы соотношения законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательную власть выполняет двухпалатный парламент (Совет Федераций и Государственная Дума), а исполнительную – Правительство РФ под руководством Председателя, назначенного Президентом с согласия Государственной Думы.
XXI веке Россия уверенно осуществляет процесс демократических реформ внутри страны, строит взаимовыгодные отношения как на Востоке, так и на Западе своих границ, определяя, тем самым, свои геополитические интересы, входит полноправным партнером в восьмерку наиболее развитых стран мира.
Рис. 13. Конституционный строй России. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/ru/structure)
Рис. 14. Судебная система России. (Политический атлас: http://www.pe-a.ru/ru/courts)
Рис. 15. Законодательный процесс в России. (Политический атлас http://www.pe-a.ru/ru/process)
Рис. 16. Политические партии в России. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/ru/parties/history)
Рис. 17. Структура политических партий в России… (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/ru/parties/structure)
Таблица 8.
Эволюция структуры власти в России с 1993. г. Госдума, президент и правительство
Таблица 9.
Сравнение особенностей избирательной системы и практики выборов Италии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 1.4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Турецкой Республики
Официальное название – Турецкая Республика (Turkiye Cumhuriyeti Republic of Turkey). Расположена на стыке двух континентов: из общей площади страны, составляющей 783 577 км2, 759 752 км2 (97 % территории) расположено в Азии и 23 825 км2 (3 %) находится в Европе (азиатская часть страны называется в Турции Анатолией, а европейская – Фракией). Численность населения 67,3 млн чел. (оценка 2002). Государственный язык – турецкий. Столица – г. Анкара (3,8 млн чел., 1999). Денежная единица – турецкая лира. Член ООН (с 1945, страна-учредитель), МВФ (с 1947), Совета Европы (с 1949), НАТО (с 1952), ОЭСР (с 1960), ЕС (статус ассоциированного члена с 1963, статус кандидата в члены ЕС с 1999), Организации Черноморского экономического сотрудничества (с 1992), Организации экономического сотрудничества (с 1985) и др.
На северо-западе Турция граничит с Грецией и Болгарией, на востоке с Грузией, Арменией, Азербайджаном и Ираном, на юге с Ираком и Сирией. С Российской Федерацией на сегодняшний день Турция имеет лишь участок морской границы, разделяющей их территориальные воды в Чёрном море. Омывается морями – на севере Чёрным, на западе Эгейским, на юге Средиземным. Чёрное и Эгейское моря соединены проливом Босфор (30 км), Мраморным морем и проливом Дарданеллы (60 км), образующим единую водную систему, по которой проходит граница между Европой и Азией.
Береговая линия Чёрного моря слабо изрезана, немногочисленные бухты, например Синопская или Трабзонская, неглубоки. В Чёрном море Турции принадлежит единственный остров – Кефкен. В Мраморном море на турецком побережье имеется несколько крупных заливов, в т. ч. глубоко вдающийся в сушу Измитский залив. Из 23 островов Мраморного моря к наиболее крупным относятся Мармара, Пашалиманы и Авшар, а к наиболее известным – Принцевы острова. Побережье Эгейского моря сильно изрезано. Находятся крупные заливы, например, Измирский, Кушадасы, Гекова, и множество бухт. В Эгейском море Турции принадлежит св. 100 островов, наиболее крупными из которых являются Гекчеада, Бозджаада и Алибей. Береговая линия Средиземного моря изрезана не так сильно. Самые крупные заливы у южного берега Турции – Анталья, Ичель и Искендерунский. Из почти 30 островов Средиземноморья, принадлежащих Турции, относительно крупными являются Кекова, Терсане и Дана.
Население Турции характеризуется устойчивым преобладанием численности мужчин над численностью женщин, доля мужчин в 2001 составила 101,9 %. Отличительная особенность – высокий удельный вес лиц 0–14 лет, не достигших трудоспособного возраста. В конце 1990-х гг. их доля составляла чуть менее 30 %. Однако данный показатель постепенно снижается. Доля лиц старше 65 лет невысока и составляет 5,5 % (на 2002 год), несмотря на повышение средней продолжительности жизни до 71,5 %.
В Турции отсутствует возрастное ограничение выхода на пенсию. Критерием ее получения в государственных организациях социального страхования является стаж работы не менее 20 лет для женщин и 25 для мужчин. В настоящее время проводится реформа социального страхования, предусматривающая установление минимального пенсионного возраста 62 года. Уровень неграмотности взрослого населения (15 лет и старше)довольно высок – 16 % (в 1992 г). Охват начальным образованием составлял 85 %, средним – 50 %, высшим – 21 % (1999).
В Турции наряду с турками, составляющими большинство, проживает, 15–18 млн курдов, арабы, армяне, грузины, лазы, евреи. С 1970 года данные переписи населения не содержат соответствующую информацию.
Официальным языком является турецкий. Однако существуют армянские школы и периодические издания на армянском языке. В 2002 году парламентом страны был принят пакет «ключевых демократических реформ», включавший среди прочих мер разрешение на вещание и образование на курдском языке и расширение прав немусульманского населения.
По вероисповеданию ок. 99 % населения являются мусульманами (в основном сунниты), чуть более 1 % исповедуют христианство и иудаизм.
Турецкое государство образовалось в 14 веке на территории Малой Азии на границе Византийской империи. В древности и в средние века на этой территории существовали различные другие государственные структуры: Хеттское царство, Лидия, Мидия, государство Ахеменидов, держава Александра Македонского, государство Селевкидов, Понтийское царство, Пергам, Древний Рим, Византия, государство Сельджукидов (Конийский султанат) и др. В нач. 14 века на Северо-Западе Малой Азии сложились ряд тюркских феодальных княжеств (бейликов), среди которых выделялся Османский бейлик, названный по имени основателя династии Османа I Османским (Оттоманским). Складывавшуюся в этом государстве из различных тюркских племён и части местного автохтонного населения тюркскую народность стали называть турками-османами.
В течение 15 столетия, несмотря на многие внутренние потрясения в стране, крестьянские восстания, династическую борьбу, рейд легендарного завоевателя Тимура по Анатолии в начале 15 века, Османское государство сумело подчинить себе большую часть Балканского полуострова, разгромить несколько крестовых походов коалиций европейских держав и окончательно сокрушить Византию и захватить Константинополь. Он был взят 29 мая 1453, переименован в Стамбул (по-турецки – Истанбул) и объявлен столицей новой империи. К середине 16 века Османская империя достигла своего наибольшего территориального могущества. К этому времени были сделаны огромные завоевания в Европе, где Османская империя тогда граничила с Австрией и Польшей, в Азии – захвачены Месопотамия и Хиджаз, в северной Африке – Тунис и Алжир. В это время мощный Османский флот контролировал практически весь Средиземноморский бассейн, а Чёрное море было «внутренним» морем. Общая площадь империи превышала 8 млн км2. С конца 17 века внутренние конфликты ослабили центральную власть, привели к развалу армии, флота и системному кризису империи. В это время возникает «восточный вопрос» – проблема раздела османского наследства.
В войнах с Россией и другими европейскими странами в период с конца 17 по конец 19 век Османская империя потеряла свои территории в Африке, на Северном Кавказе, большую часть Балкан.
С конца 19 века экономика и финансы страны контролировались Управлением оттоманского долга, созданным иностранными кредиторами.
После русско-турецкой войны 1877–78 гг. в составе Оттоманской империи кроме собственно Анатолии оставались территории Мессопотамии, Палестины, Хиджаза, которые были потеряны в результате поражения в Первой мировой войне на стороне Германии.
«Младотурецкая революция» 1908–09 гг. и последующие национальные восстания привели к упразднению султаната и провозглашению 23 октября 1923 г. Турецкой республики. Первым президентом ее в том же году стал лидер национально-освободительного движения Мустафа Кемаль (Ататюрк).
В период 1923–38 гг. были проведены ряд энергичных реформ по внедрению в стране западных ценностей, приданию государству светского характера и уменьшению влияния ислама в его жизни, введены новые правовые нормы, заложены основы будущего этатистского экономического курса. Важным шагом явилось решение о переводе письменности с арабской вязи на латинский алфавит. При этом было введено жёсткое, граничащее с диктатурой, управление, действовала единственная Народно-республиканская партия (НРП), из членов которой был сформирован партийно-государственный аппарат.
Современные границы Турции сложились в 1939 г. после присоединения к ней провинции Хатай по результатам референдума среди его жителей.
Во время Второй мировой войны Турция сохранила нейтралитет. Благодаря этому она получила место среди стран – учредителей ООН.
После второй мировой войны произошла значительная либерализация общественно-политической жизни Турции. Возник ряд партий и одни из них – Демократическая – победив на выборах 1950 года, единолично сформировала правительство, которое управляло страной до военного переворота 1960 года. В 1961 году была принята новая Конституция. Власть перешла к коалиционному правительству, а основная политическая борьба развернулась между двумя наиболее крупными партиями – Партией справедливости (С. Демирель) и Народно-республиканской партией, НРП. В политической борьбе активно участвовали военные, совершившие между 1961 и 1980 гг. несколько военных переворотов. Нестабильность власти стимулировала политический экстремизм и привела к значительному ухудшению экономического состояния страны.
Перемены к лучшему произошли после парламентских выборов 1983 г., результате которых было сформировано однопартийное правительство во главе с лидером Партии Отечества Тургутом Озалом. Были приняты меры по либерализации экономики, сокращению роли госсектора, стимулированию экспорта, внедрению «Свободного рынка». В 1989 г. Т. Озал был избран президентом страны. В 1993 в связи с его смертью президентом стал С. Демирель.
В 1990-е г. г. политическая борьба в Турции заметно усилилась. Коалиционные правительства, которые были сформированы в это период, оказывались внутренне неустойчивыми. Основные политические игроки этого десятилетия – Б. Эджевит (Демократическая левая партия), М. Йылмаз (Партия Отечества), Т. Чиллер (Партия верного пути), Д. Байкал (Народно-республиканская партия), Н. Эрбакан (Партия благоденствия, запрещена в 1998). Традиционные партии – лидеры не смогли справиться с возникшими проблемами. В итоге после парламентских выборов 2002 происламской Партии справедливости и развития во главе с Р. Т. Эрдоганом удалось сформировать однопартийное правительство. Дальнейшие события показали, что основные политические принципы остались неизменными, а деятельность правительства имеет умеренный характер.
По своей структуре Турция – унитарное государство со смешанной формой правления. В нём сочетаются элементы как парламентарной, так и президентской республики.
В составе Турци выделена 81 административно-территориальная единица – иль (провинция): Адана, Адияман, Афьен, Агры, Аксарай, Амасья, Анкара, Анталья, Ардахан, Артвин, Айдын, Балыкесир, Бартын, Батман, Байбурт, Биледжик, Бингель, Битлис, Болу, Бурдур, Бурса, Ван, Газиантеп, Гиресун, Гюмюшхане, Денизли, Диярбакыр, Дюздже, Зонгулдак, Ичель, Игдир, Испарта, Истанбул, Измир, Йозгат, Кахраманмараш, Карабюк, Караман, Карс, Кастамону, Кайсери, Килис, Кырыккале, Кыркларели, Киршехир, Коджаэли, Конья, Кютахья, Малатья, Маниса, Мардин, Мугла, Муш, Невшехир, Нигдэ, Орду, Османийе, Ризе, Сакрья, Самсун, Сивас, Сиирт, Синоп, Стамбул, Текирдаг, Токат, Трабзон, Тунджели, Ушак, Хаккари, Хатай, Чанаккале, Чанкыры, Шанлы Урфа, Ширнак, Эдирне, Элязыг, Эрзинджан, Эрзурум, Эскишехир, Ялова.
Наиболее крупные города (центры провинций) с населением св. 1 млн чел.: Стамбул, Анкара, Измир, Бурса, Адана, Конья, Анталья, Антакья, Газиантеп, Шанлы Урфа, Самсун.
Законодательным органом является однопалатный парламент (меджлис) – Великое национальное собрание Турции (ВНСТ), состоящему из 550 депутатов.
Исполнительная власть – президент и совет министров. Глава государства – президент республики. По Конституции он олицетворяет собой единство и неделимость страны и нации. Президент имеет широкие полномочия в области исполнительной, законодательной и судебной власти.
По традиции премьер министром президент назначает лидера победившей на выборах партии, а по его рекомендации утверждает остальных министров. По Конституции Совет министров Турции не имеет права самостоятельно устанавливать законы. Однако это ограничение обходится путем издания подзаконных постановлений по внутренними и внешним вопросам, которые подписываются президентом и соответствующим министром.
Избирательное право в Турции регулируется ныне действующей Конституцией 1982, а также законом о выборах от 10 июня 1983. Избирательная система включает элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем подсчёта голосов. Сочетание этих элементов подобрано таким образом, чтобы создать наибольшие преимущества для крупных политических партий, что должно содействовать формированию однопартийных правительств, обеспечивая тем самым стабильность турецкой политической системы. По Конституции 1982 выборы являются свободными, прямыми, равными, тайными, одноступенчатыми, всеобщими, при открытом подсчёте и учёте голосов и проводятся под судебным надзором и руководством. Турецкие граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право избирать и участвовать во всенародных референдумах. Голосовать на всеобщих выборах не могут солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты, арестованные и осуждённые, содержащиеся в местах заключения.
Претендовать на должность депутата могут лица в возрасте старше 30 лет. Выборы в ВНСТ проводятся один раз в 5 лет. В случае если в парламенте освобождаются депутатские места, могут проводиться промежуточные выборы. Выборы в Турции проводятся под общим руководством и контролем Высшей избирательной комиссии. По всем вопросам выборов, по жалобам и протестам решения Высшей избирательной комиссии – окончательные и обжалованию не подлежат.
Законом 1983 года установлены два избирательных барьера. Политическая партия, набравшая менее 10 % всех действительных голосов в стране не получает мандатов вообще, независимо от успехов в отдельных округах. Второй барьер установлен для выборов в округах. Он отсекает кандидатов, которые набрали на выборах слишком мало голосов и рассчитывается путем деления полного числа поданных в округе и действительных голосов на число депутатских мандатов, выделенных для округа.
На досрочных парламентских выборах 2002 года лидеры предыдущей многопартийной системы – Партия Отечества, Партия верного пути, Партия националистического движения и Демократическая левая партия – потерпели поражение. Их место заняли умеренные исламисты Партии справедливости и развития, возглавляемой Р. Т. Эрдоганом.
Президент республики избирается 2/3 голосов полного состава членов ВНСТ путём тайного голосования. Президент может быть избран и не из числа депутатов, для этого необходимо письменное предложение 1/5 депутатского корпуса. Кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет, иметь высшее образование и обладать правом быть избранным в парламент. Конституция устанавливает, что президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента.
Выборы президента начинаются за 30 дней до истечения срока его полномочий либо спустя 10 дней после освобождения поста президента и завершаются в течение 30 дней с даты начала выборов. Если в ходе двух первых туров голосования не удаётся обеспечить большинство голосов в 2/3 полного состава членов, проводится третье голосование, и избранным на пост президента считается кандидат, получивший при третьем туре голосования абсолютное большинство голосов. Если такого большинства не удаётся достичь, назначается четвёртый тур; если и в этом туре кандидат в президенты не наберёт абсолютного большинства голосов, то в этом случае «несговорчивый» парламент распускается и безотлагательно проводятся новые выборы в ВНСТ.
К наиболее влиятельным общественным организациям относятся: Конфедерация профсоюзов рабочих Турции, Конфедерация революционных рабочих профсоюзов Турции, Конфедерация справедливых рабочих профсоюзов, Конфедерация профсоюзов предпринимателей Турции, а также Союз турецких промышленников и предпринимателей, Союз независимых промышленников и предпринимателей, Союз турецких промышленных и торговых палат.
Во внешней политике Турция традиционно придерживается ориентации на США. Во внутренней политике основные усилия направлены на выполнение условий, необходимых для вступления в члены ЕС. В связи с этим продолжается процесс демократизации страны, действия, направленные на защиту прав человека, национальных меньшинств и снижение роли армии в политической жизни.
Рис. 18. Развитие партийной структуры в Турции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/tu/parties)
Рис. 19. Конституционная структура власти в Турции (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/tu/structure)
Рис. 20. Судебная структура в Турции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/tu/courts).
Таблица 10.
Сравнение избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Дополнительная литература о Турецкой Республике
1. Ереемев Д. Е., Мейер М. С. История Турции в Средние века и новое время. М., 1992. http://www.materiki.ru/countries/detail.php?ID=9 источник
2. Энциклопедия Кольера. – Открытое общество. 2000.
Политическая и избирательная системы Финляндии
История образования и развития современной Финляндии представляет собой длительный период, в котором были войны, борьба за независимость, стремление к самостоятельной государственности. В конце I в. н. э. финские племена, пришедшие из Эстонии, осели в южной части территории современной Финляндии. В середине I тыс. н. э. сформировались районы первоначального расселения финских племен; еми (хяме) – в центре и суми (суоми) – на Юго-Западе Финляндии. К IX в. финские племена достигают озера Сайма. Карельский перешеек и Северное Приладожье к концу I тысячелетия были заселены карелами. К северу от линии Пори – Тампере – Миккеле кочевали саамские племена (саамы). К 800 году их поселения распространились до Карелии, где смешались с другими народностями финно-угорского происхождения. Позднее юг страны постепенно был захвачен викингами, а в 1150 году Финляндия была полностью подчинена Швеции, которая распространила в стране христианство, ввела постоянную систему налогообложения населения и вела до XIII в. борьбу с Великим Новгородом за влияние в этом регионе. В результате трех крестовых походов (1155–1157, 1249, 1293 гг.) шведы овладели Южной Финляндией до Карельского перешейка. По Ореховскому миру 1323 года, впервые определившему государственную границу между Швецией и Русью, территория современной Финляндии (Finland (швед.), т. е. земля финнов) вошла в состав шведского королевства. Во второй половине XIII в. к шведской короне (светской власти) переходят функции управления и налогооблажения, ранее находившиеся в ведении католической церкви. Крупными административными центрами становятся крепости Выборг, Тавасг’гус (Хяменлинна), Або (Турку). В социальном плане общество состояло из привилегированных сословий шведского происхождения – дворян, духовенства и лично свободного, с сохранением землевладельческого права, финского крестьянства. В период унии королевств Дании, Норвегии и Швеции под верховной властью даских королей по Кальмарской унии с 1397–1523 гг. территория Финляндии пользовалась относительно широкой внутренней автономией. Финляндия становится шведским герцогством. В XVI в. шведская корона значительно увеличила свои земельные владения в Финляндии за счет католической церкви, в связи с Реформацией. Следует отмстить, в этот же период и позднее Швеция вела постоянные войны с Россией за влияние в этом регионе. Во второй половине XVI в. эти войны начали губительно сказываться на положении финского крестьянства, в результате чего вспыхнуло крупнейшее в истории страны восстание 1596–1597 гг.
В социально-политическом развитии страны постепенно устанавливалось влияние местной администрации. В Финляндии были созданы: придворный суд высшей инстанции (1623 г.), постовая служба, в 30–50 гг. XVII века открыты приходские школы, гимназии, университет (Академия) в Або (Турку 1640 г.). В этот же период было основано около десяти городов. Разрушительное влияние на экономику Финляндии оказала Северная война 1700–1721 гг. (известная в ее истории как «великое лихолетье»). По Ништадскому мирному договору 1721 года Швеция передала России Карелию, другие территории Юго-Запада и Выборг.
В дальнейшем заметное влияние на формирование национального самосознания оказал обнародованный 18 марта 1742 года в ходе русско-шведской войны 1741–1743 гг. манифест русской императрицы Елизаветы Петровны к финскому народу с призывом к образованию при поддержке России независимой Финляндии. По итогам этой войны к России перешла Юго-Восточная часть Финляндии. Позднее, в 1809 году, Финляндия была полностью завоевана русским царем Александром 1 и получила название Великое княжество Финляндское, которое, на первых порах, пользовалось определенной автономией в составе Российской империи. Главой Великого княжества Финляндского являлся российский император (великий князь финляндский), представителем которого в Финляндии был генерал-губернатор. Высшая администрация Финляндии подчинялась непосредственно императору. Существовал и четырехсословный сейм, в компетенцию которого входило законодательство по внутренним делам; вопросы внешней политики сеймом не обсуждались. Без согласия сейма царь не мог ввести новый или отменить старый закон, вводить налоги. Финляндия имела свою таможню по торговле с Россией и Западно-европейскими странами, доходы княжества не вливались в общеимперскую казну, в 1860–1878 гг. Финляндия получила свою денежную систему.
В 1811 году к Финляндии была присоединена Выборгская губерния. В 20–60-х гг. XIX в. автономия Финляндии формально существовала, но сейм не собирался до 1863 года. В 1863 году, в обстановке начавшегося Польского восстания, власть в России разрешила созыв сейма и провозгласила равноправие финского и шведского языков. С 1869 года был введен новый сеймовый устав, который определил периодичность созыва сейма в 5 лет, а с 1882 года – 3 года. В 1873 году была проведена городская реформа, которая установила выборность органов самоуправления. Однако, февральский манифест 1899 года нацеленный на «русификацию» Финляндии положил начало кризису доверия в ее отношениях с Россией. 6 декабря 1917 года Финляндия получила независимость от России. В ней была установлена королевская власть.
После создания независимого королевства (1917 г.), вследствие ухудшения положения рабочих, проволочки властей с решением земельного вопроса, который в финляндских условиях был даже более важным, чем рабочий вопрос, а также под влиянием событий в России, в январе 1918 года в стране началась революция. Вскоре она переросла в гражданскую войну. В условиях политического раскола общества возникла жесткая структура власти с чрезвычайно широкими полномочиями президента, что в свою очередь должно было примирить сторонников республики и сторонников монархии. В борьбе против левого и правого радикализма политическая система приобрела черты некоей полудемократии, в границах которой значительная часть населения была лишена гарантированных конституцией республики (1919 г.) гражданских прав.
Стремясь обезопасить себя с востока, независимая Финляндия пыталась искать союза с Германией, Швецией, с другими государствами, образовавшимися на западных окраинах России после первой мировой войны. Политика неприсоединения середины 20–30 гг. привела Финляндию к «блестящему изоляционизму». С ним было покончено в 1932 году, когда наряду с Прибалтийскими государствами и Польшей, Финляндия пошла на заключение договора о ненападении с СССР. Усиление позиций национал-социализма в Германии вынудило Финляндию в середине 30-х и отказаться от идеи союза со странами Прибалтики и опоры на Лигу нации в пользу североевропейского сотрудничества. Кризис в отношениях с СССР обострился в 1938 году и, в итоге, привел стороны к вооруженному конфликту. Выступив союзником Германии во время Второй мировой войны, Финляндия сумела избежать участия в совместных с немецкими войсками операциях и подписать акт о перемирии в 1944 году. В 1946 году под руководством президента Паасикиви, сменившего на президентском посту Маннергейма, было положено начало новой политике Финляндии, политике неприсоединения к военным блокам с одной стороны и политике посредничества в урегулировании конфликтов – с другой, что было продемонстрировано в мае-июне 1999 года президентом М. Ахтисаари в связи с кризисом в Косово. В 1995 году Финляндия стала членом ЕС. Договор с Россией 1992 года не содержит каких-либо ограничений в области военно-политических отношений.
Полное наименование – Финляндская Республика. Территориально Финляндия – государство на Севере Европы. На востоке граничит с Россией (длина границ 1269 км), Швецией на северо-западе (568 км) и Норвегией на севере (716 км). На юго-западе берега Финляндии омывают воды Балтийского моря, его заливов – Финского и Ботнического. Длина береговой линии около 1 100 км. Население 5,3 млн. жителей (2002 г.) По этническому составу: финны – 93 %, шведы – 6 %, цыгане – 0,12 %, саамы – 0,11 %. Площадь 337 тыс. км2.
По типу государственного устройства – парламентская республика с демократическим политическим режимом. В составе страны 12 ляней (губерний). Законодательство основано на шведском праве. Главой государства является президент республики.
В 1999 году в Финляндии была проведена конституционная реформа, которая урезала полномочия президента в пользу премьер-министра, внесла коррективы в парламентскую практику; было также введено новое административно-территориальное деление. Объектом передела стали, помимо прочих, все старые исторические земли, за исключением провинции Аландские о-ва, обладающей широкой государственно-правовой автономией с особым статусом шведского языка. На президентских выборах в 2000 году победу одержал кандидат от СДПФ Т. Халонсн (51,6 %) – третий раз подряд после М. Койвисто (1982–1994 гг.) и М. Ахтисаари – первого президента Финляндии, избранного в 1994 году на основании прямых двухступенчатых всенародных выборов. Основной причиной поражения во втором круге центриста Э. Ахо, единственного мужчины из четырех кандидатов в президенты, было несогласие с членством Финляндии в ЕС.
Сегодня Финляндия является членом многих Международных организаций, так в 1948 году она вступила в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, присоединилась с ГАТТ (1950 г.), вошла в ООН и Северный совет (1955 г.) стала ассоциированным (1961 год), а позднее полноправным членом Европейской ассоциации свободной торговли (1986 г.), подписала договор о свободной торговле с ЕЭС (1973 г.). Финляндии принадлежит миссия организатора и хозяина ОБСЕ (Хельсинки, 1975 г.), кроме того с 1995 года Финляндия – член ЕС.
Совокупность государственных органов Финляндии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) определяется как на основе конституционных и иных законов, так и в результате сложившейся практики. Систему высших государственных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения регламентируют, прежде всего, четыре конституционных закона, составляющих вместе конституцию Финляндии: «Форма правления» 1919 года, Акт об эдускунтс (парламенте) 1928 года, Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года и Акт о Государственном суде 1922 года с последующими их изменениями[36].
«Форма правления» определяет Финляндию как республику во главе с президентом, который избирается всеми лицами обладающими правом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избираемся путем косвенных выборов – особой коллегией выборщиков, в которую входит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избирательным бюллетеням.
На основе конституции и государственно-правовой практики главное место в системе высших органов государственной власти принадлежит президенту республики, который, не только обладает большими нравами в законодательной и исполнительной сферах деятельности, но и реально ими пользуется. Согласно «Форме правления» законодательная власть принадлежит президенту Финляндской республики и эдускунтс, а исполнительная власть – президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государственный совет находится при президенте «для общего управления страной». При определении внутренней и внешней политики страны Государственный совет заседает во главе с президентом.
Руководство отдельными отраслями государственной деятельности осуществляют министерства и различные ведомства: управления, бюро, конторы, которые не входят в состав министерств, а создаются и работают под непосредственным руководством Государственного совета, но их руководители, в отличие от министров, не являются его членами. Особенностью состава Государственного совета является то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отраслям государственной деятельности, например, здравоохранения, образования, социальных дел. На них возлагается ответственность за отдельные участки работы министерств. Парламент Финляндской Республики, эдускунта, не занимает, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственном механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в государственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней политики. Председатель парламента считается вторым, после президента, лицом в государстве. Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на четыре года. В случае досрочного роспуска парламента по решению президента, согласованному с Государственным советом, вновь избранный парламент может действовать в течение всего четырехлетнего периода полномочий, если только не будет также досрочно распущен.
Политические партии Финляндии играют значительную роль в общественной жизни. Известны следующие партии:
Истинные финны – ИФ. Партия. Председатель – Раймо ВИСТБАКА (Raimo Vistbaka).
Левый союз Финляндии – ЛСФ (Vasemmistolutto). Решение о создании партии на основе слияния Компартии Финляндии (основана в 1918 г.) и Демократического союза народа Финляндии (основан в 1944 г.) было принято на заседании Совета ДСНФ в марте 1989 года и на XXII съезде КПФ в марте 1990 года. Учредительный съезд состоялся 28–29 апреля 1990 года, который объединил Демократический союз народа Финляндии и «Демократическую альтернативу». В июне 1991 года в ЛСФ влилась Коммунистическая партия Финляндии, прекратив самостоятельное существование. В рамках союза действует и Коммунистическая партия Финляндии (единство), сохраняя свои организационные структуры и членство. Насчитывает 14 тыс. членов. Высший орган партии – съезд, в промежутках между съездами – Совет уполномоченных и Правление ЛСФ. Председатель – Суви-Анне СИИМЕС (Suvi-Anne Siimes, жен.). Генеральный секретарь – Аулис РУУФ (Aulis Ruuf).
Либеральная народная партия – ЛНП (Liberaalinen Kansanpuolue – LKP). Создана 29 декабря 1965 года на базе распущенных Народной партии Финляндии и Союза свободомыслящих. Насчитывает 4 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Алтти МАЯ В A (Altti Majava). Генеральный секретарь – Марьют ПАЛОМЯКИ (Marjut Palomaki) Печатный орган – еженедельник «Полттоиисти» (Polttopisti).
Национальная коалиционная партия – НКП (Kansallinen Kokoomus – КК). Основана в 1918 году. Насчитывает 50 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Вилле ИТЯЛА (Ville Itala). Генеральный секретарь – Хейкки ОЛЛИЛА (Heikki Ollila). Печатные органы – газета «Сатакуннан канса» (Satakunnan Kansa) и еженедельник «Нюкюпяйвя» (Nukupaiva).
Реформистская партия – РП. Основатель председатель – Ристо КУИСМА (Risto Kuisma).
Сельская партия Финляндии – СПФ (Suomen Maaseudun Puolue – SMP). Основана в 1959 году. До августа 1966 года, называлась Партия мелких крестьян. Насчитывает около 20 тыс. членов. Председатель – Раймо ВИСТБАККА (Raimo Vistbacka). Генеральный секретарь – Тимо СОЙНИ (Timo Soiny). Печатный орган – газета «Суомен уутисет» (Suomen Uutiset).
Социал-демократическая партия Финляндии – СДПФ (Suomen Sosi alidemokraattincn Puolue – SSDP). Основана в 1899 году. В декабре 1972 года подписано соглашение о роспуске Социалистического союза рабочих и мелких земледельцев (прекратил деятельность в июне 1973 г.) и слиянии его с СДПФ. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 77 тыс. членов (1993 г.). Членами СДПФ могут стать иностранцы, проживающие в Финляндии. Председатель – Пааво ЛИППОНЕН (Paavo Lipponen). Генеральный секретарь – Эро ХЕЙНЯЛУОМА (Eero Heinaluoma). Печатные органы – газеты «Демари (Demari), «Турун пяйвялехти» (Turun Paivalehti) и «Кансан лсхти» (Kansan Lchti).
Союз «зеленых» (Vihrea Liitto). Основан в марте 1987 года представителями движения «зеленых». В качестве политической партии зарегистрирован 9 августа 1988 года. Руководящий орган в промежутках между съездами – Совет уполномоченных, состоящий из 25 человек. Председатель – Осмо СОИНИНВААРА (Osmo Soininvaara, жен.). Генсральный секретарь – Сирпа КУРОНЕН (Sirpa Kuronen, жен.).
9. Финляндский центр – ФЦ (Suomen Keskusta – SK). Основан в 1906 году. До 17 октября 1965 года назывался Аграрный союз. До июня 1988 года назывался Партия центра. Насчитывает 270 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Аннели ЯАТТЕЕНМЯКИ (Anneli Jaateenmaki, жен.). Генеральный секретарь – Эро ЛАНКИА (Eero Lankia). Печатные органы газеты «Савон саномат» (Savon Sanomat), «Кескисуомалайнен» (Keski suornalainen) и «Суоменмаа» (Suomenmaa).
10. Христианско-демократическая партия Финляндии – ХДЛФ. Основана в 1958 году как Христианский союз Финляндии (ХСФ). Переименована в мае 2001 году. Насчитывает 17 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Бьярне КАЛЛИС (Bjame Kallis). Секретарь – Милла КАЛЛИОМАА (Milla Kalliomaa). Печатный орган – журнал «Криститюн вастуу» (Kristityn Vastuu).
11. Шведская народная партия – ШНП (Svenska Folkpartiet – SFP). Основана в 1906 году. Насчитывает 42 тыс. членов (1996 г.). Председатель Ян-Эрик ЭНЕСТАМ (Jan-Erik Enestam). Генеральный секретарь – Берт СУНДСТРЕМ (Berth Sundstrom, жен.). Печатный орган – газета «Вестра Нюланд» (Vastra N у land).
Профсоюзным объединением является:
Центральная организация профсоюзов Финляндии – ЦОПФ (Suomen Ammattiluttojen Keskusjaljesto – SAK). Первый профцентр Финляндии был образован в 1907 году и носил название Профсоюзная организация Финляндии. В 1930–1969 гг. назывался Центральный союз профсоюзов Финляндии. 17 июня 1969 года союз был реорганизован в результате соглашения с Компартией Финляндии и Социал-демократической партией Финляндии о ликвидации раскола в профсоюзном движении. С этого времени носит нынешнее название. Объединяет 25 отраслевых профсоюзов, насчитывающих более 1,1 млн. членов (1996 г.) Руководящие органы: Совет уполномоченных и Правление ЦОПФ. Председатель ЦОПФ – Лаури ИХАЛАИНЕН (Lauri Ihalainen). Печатный орган – еженедельник «Палккатюэляйнен» (Palkkatyolainen)[37].
Читать бесплатно другие книги:
