Основы охранной деятельности в сфере предпринимательства Никушин Виктор

Введение

Невозможно представить работу предприятия без организованной физической охраны. Современный мир полон угроз климатического, техногенного и противоправного характера. Обеспечение комплексной безопасности – ежедневный кропотливый труд, как правило, незаметный.

На Земле нет такого человека, которому не угрожают опасности. Опасности представляют угрозу не только человеку, но и обществу, государству и всему миру в целом. Поэтому обеспечение безопасности – актуальнейшая проблема, в решении которой должны быть заинтересованы не только отдельные личности, но и государство, и все мировое сообщество. Безопасность подразумевает также и приемлемый риск.

Изменения в областях общественной жизни, политической, экономической, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе защиты прав собственников в России. Вследствие чего начал развиваться институт частной охранной деятельности.

В данный период времени актуальность темы очень высока. Количество частных охранных и детективных организаций в России очень велико. Среди них встречаются как крупные организации, встречающиеся на большой территории РФ, так и мелкие, осуществляющие свою деятельность, если так можно выразиться «формально». Качество оказываемых услуг у таких организаций оставляет желать лучшего, но законом им все, же разрешается вести охранную деятельность.

Еще одной причиной, по которой актуальность данной темы высока, является то, что обеспечить в должной мере охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях силами одних подразделений милиции общественной безопасности невозможно. В этих условиях органы внутренних дел стали нуждаться в привлечении для решения поставленных перед ними задач приданных сил.

Основная цель работы: анализ аспектов частной охранной деятельности, нормативных актов, регулирующих данную деятельность.

Осуществление охранной деятельности

Частная охранная деятельность – деятельность организаций, специально учрежденных для защиты жизни и здоровья граждан от противоправного посягательства; охраны имущества собственников; проектирования, монтажа и эксплуатационного обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации; консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, а также обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио– и телефонной связи.

Частное охранное предприятие (далее ЧОП, ЧОО) – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частная детективная и охранная деятельность определяются как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов».

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

(Постановление Правительства РФ № 587 от 14 августа 1992 г.)

1. Здания высших и местных органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

2. Здания Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховных судов и Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, городских судов и арбитражных судов, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, районных (городских) народных судов и военных судов, органов прокуратуры.

3. Дипломатические представительства и консульства.

4. Учреждения Центрального банка Российской Федерации.

5. Денежные кассы государственных предприятий, учреждений, организаций.

6. Государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов.

7. Государственные объекты микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов.

8. Государственные предприятия по добыче, переработке, использованию и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей.

9. Музеи, библиотеки, архивы, историко-культурные и природные заповедники, архитектурно-мемориальные комплексы государственного и республиканского значения.

10. Государственные, республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга телевизионные и радиовещательные компании, их приемно-передающие центры.

11. Объекты войсковых частей и соединений, склады мобилизационного резерва, расположенные на территории Российской Федерации.

12. Крупные гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции в населенных пунктах республиканского, краевого и областного подчинения, метрополитены и другие объекты жизнеобеспечения.

13. Объекты Минатома России, ФСБ России, МВД России, МИДа России, Минобороны России, Минпромнауки России, МПС России, Минсвязи России, Минэнерго России, Минтранса России, Минфина России, Минэкономразвития России, ГТК России, СВР России, МНС России, ФСКН России, Госатомнадзора России, ФСО России, МЧС России, Росархива, Росрезерва, Российской академии наук, Росстроя (административное здание в г. Москве, ул. Строителей, д. 8, корп. 2), Информационного телеграфного агентства России.

14. Российское космическое агентство.

15. Предприятия и организации, производящие спирт этиловый из всех видов сырья.

16. Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан".

17. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, а также его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации.

18. Международные аэропорты.

19. Министерство регионального развития Российской Федерации.

20. Объекты Счетной палаты Российской Федерации.

Примечания: 1. Сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в настоящий перечень, обеспечиваются их руководителями (собственниками) с учетом норм и требований, установленных соответствующими государственными органами.

При приеме на работу в охранные структуры и частные охранные предприятия гражданин должен иметь при себе следующие документы:

1. Паспорт;

2. УЛЧО (удостоверение личности частного охранника);

3. Трудовую книжку;

4. Страховое пенсионное свидетельство;

5. Медицинскую книжку.

Испытательный срок при работе в охранных структурах может быть установлен до 3 месяцев. Оклад устанавливается в зависимости от занимаемой должности. С каждым работником заключается индивидуальный трудовой договор.

Требования:

• Охранная деятельность строго регламентирована правовыми актами;

• Охранная деятельность связана с риском для жизни, требует высокой профессиональной, психологической и физической подготовки.

Квалификация частного охранника 5–6 разряда подтверждается 1 раз в год, 4 разряд – 1 раз в 2 года.

Оплата – устанавливается не ниже МРОТ (Минимальный размер оплаты труда). МРОТ в РФ равен 12 000 рублей. Установленная зарплата -12 500 рублей. При этом график дежурств сутки через трое 1/3, с установленной заработной платой за одну смену – 1 750 рублей. В соответствии с трудовым кодексом РФ, в определенные праздники может устанавливаться двойная заработная плата.

Отдых – Работодатель обязан предоставлять ежегодный оплачиваемый отдых в размере 28 календарных дней, данный отдых полностью оплачивается.

Социальные гарантии и правовая защита – все сотрудники обязаны быть застрахованы.

Материальная ответственность – все работники охранного предприятия несут материальную ответственность за причинение ущерба.

Порядок увольнения – может осуществляться:

1. По истечению договора;

2. По желанию сотрудника;

3. По согласию сторон:

4. По причине увольнения данного сотрудника.

Увольнение по инициативе работодателя осуществляется в связи с:

1. Отсутствием на рабочем месте более 4 часов;

2. Появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, наркотического влияния и иных видах.

3. Разглашением коммерческих тайн;

4. Нарушение работниками требований по охране труда, если эти нарушения повлекли тяжкие последствия либо заведомо создавали помехи в работе.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны.

В соответствии с приказом МВД России от 22.08.2011. за № 960, введены типовые требования к должностной инструкции частного охранника.

Пункт 1: Это требование основополагающее. Должностная инструкция частного охранника регламентирует действие охранника и пропускного режима, также его права и обязанности при выполнении трудовой деятельности.

Пункт 2: Обязанности частного охранника:

• Защита объектов, материальных ценностей от противоправных посягательств;

• Проверка средств связи и сигнализации;

• Осуществление пропускного режима.

Пункт 3: Инструкция согласуется с заказчиком.

Пункт 4: Должностная инструкция состоит из двух экземпляров:

• Первый экземпляр отправляется в ОВД по месту охраны объекта;

• Второй экземпляр находится в ЧОП.

Копия экземпляра находится на объекте охраны ЧОП-а.

Пункт 5: Внесение изменений в инструкцию осуществляется путем редактирования инструкции (одно изменения – 200 рублей).

Пункт 6: Инструкция вступает в силу в момент согласования с подписью заказчика.

Пункт 7: Согласованная и утвержденная инструкция доводится до охранника. Охранник делает отметку в листе ознакомления. Лист ознакомления находится в деле вместе с инструкцией.

Пункт 8: В инструкции указано наименование документа, наименование объекта охраны, реквизит согласования и утверждения, № и дата.

Пункт 9: Инструкция состоит из следующих разделов:

1. Общее положения;

2. Права охранника:

3. Обязанности охранника;

4. Ответственность.

В разделах указано:

В первом разделе указан объект охраны, виды оказания услуг в соответствии с договором, место нахождения объекта, краткая характеристика и границы объекта.

Во втором разделе указан перечень законодательных и иных правовых актов РФ, а также локальных и нормативных документов, которыми должен руководствоваться охранник при исполнении своих должностных обязанностей.

В третьем разделе указан перечень лиц и должностей частного охранного предприятия, порядок пропускного режима.

В четвертом разделе указана (прописана) материальная ответственность за охраняемый объект.

Рис № 1 (изучение должностной инструкции).

Объект – помещение или огражденная территория на которой находится движущееся техника, находящаяся у заказчика в собственности, материальные ценности и др.

Рис № 2 (объект охраны)

Заказчик – физическое или юридическое лицо, заинтересованное в выполнении охранных услуг.

Исполнитель – частное охранное предприятие принявшие на себя обязательство по оказанию охранных услуг.

Рабочее место – оборудованное место, на котором охранник выполняет свои должностные обязанности.

Рис № 3 (рабочее место сотрудника)

Пост охраны – определенная часть объекта, где охранник выполняет свои должностные обязанности.

Рис № 4 (Пост охраны)

Пропускной режим – комплекс организационно-технических мероприятий, регламентирующих порядок посещения Объекта и вноса/выноса материальных ценностей через установленные пути доступа, проводимых с целью предотвращения проникновения на Объект нарушителей, несанкционированного выноса материальных ценностей или вноса запрещенных предметов и веществ.

Чрезвычайная ситуация (далее ЧС) – нападение, проникновение лиц на объект охраны, пожар, авария, стихийные бедствия и другие ситуации создающие реальную угрозу безопасности охраняемого объекта и материальным ценностям, требующие принятие неотложных мер по их защите.

ЧС подразделяются на:

1. Криминальные;

2. Административные;

3. Аварийные.

Криминальные ЧС:

1. Убийство;

2. Причинение смерти по неосторожности;

3. Причинение вреда здоровью;

4. Кража;

5. Грабеж;

6. Разбой;

7. Уничтожение или повреждение имущества;

8. Терроризм;

9. Захват заложников;

10. Массовые беспорядки;

11. Хулиганство;

12. Вандализм.

Административные ЧС:

1. Мелкое хищение вещей;

2. Мелкое хулиганство;

3. Распитие спиртных напитков на рабочем и в общественных местах;

4. Нарушение пропускного режима (штраф 10 МРОТ);

5. Несанкционированное снятие информационных материалов, видео, аудио, кино-фото съемки без разрешения;

Аварийные ЧС – ЧС связанные с техногенными авариями на производстве по неосторожности или технической неисправности.

Рис № 5 (Выдвижение к месту ЧС)

Рис № 6(ликвидация источника ЧС)

1. В случаи появления угрозы объекту сообщить в территориальную службу ФСБ, ОВД;

2. В случаи ЧС аварийного характера, звонить в соответствующие службы.

1. При подходе неизвестного к границе поста, подается команда «Стой, охрана!»;

2. При нарушении неизвестным границе или при бегстве, происходит задержание данного лица;

3. Задержанный передается в органы полиции;

4. Создается акт в 2-х экземплярах (один в ЧОП, другой в полицию).

Ответственность наряда охраны. Наряд охраны несет ответственность:

1. За невыполнения условий договора с заказчиком;

2. За нарушение техники безопасности;

3. За нарушение противопожарных мер;

4. За порчу и утрату вещей находящихся под охраной.

Охрана несет ответственность установленную законами РФ, в соответствии с административными и уголовными кодексами.

1. За невыполнение должностных инструкций;

2. За причинение материального ущерба в пределах действительности трудовых и гражданских законодательств;

3. За невыполнение правил внутреннего распорядка.

Охранные услуги имеют определенную ценовую стоимость которая определяется ценой того или иного района, в зависимости со спецификой предоставлений охранных услуг.

Оказание охранных услуг негосударственным, коммерческим организациям осуществляется строго на договорной основе между исполнителем и заказчиком.

Оказание охранных услуг государственным организациям и предприятиям осуществляется строго на конкурсной основе (тендерной) основе. Технические задания на оказания охранных услуг опубликовываются в интернете за месяц до начала торгов. Объекты располагаются под соответствующим лотом с указанием первоначальной цены лота. К каждому лоту определяется техническое задание, предоставленное заказчиком.

Вам понадобится:

1. Лицензия, выданная лицензионно-разрешительным отделом ГУВД;

2. Помещение для «базы» (мини-офиса, оружейной комнаты, комнаты для группы оперативного реагирования);

3. Оружие и спецсредства, а также сертификат на право использования каждого их вида;

4. Комплекты форменной одежды и обуви для охранников «ЧОПа»;

5. Средства связи – рации, мобильные и стационарные телефоны;

6. Кадры охранников лицензированных и не лицензированных.

Порядок действий:

1. Соберите пакет документов, требуемых для получения лицензии на право заниматься охранной деятельностью. Помимо учредительных документов нужно представить в ГУВД полное описание услуг, которые будет оказывать «ЧОП», сведения о его кадровом составе, оружии и специальных средствах, которые вы намерены использовать. Обязательно также предъявить документы, подтверждающие наличие квалификации частного охранника у нескольких сотрудников предприятия, в том числе – у его руководителя.

2. Найдите место, в котором будет располагаться «база» вашего охранного агентства – здесь руководитель будет вести переговоры с клиентами и встречаться с претендентами на получение работы в вашей организации. Если частное охранное предприятие использует огнестрельное оружие, то здесь же надо оборудовать оружейную комнату. Наконец, если «ЧОП» предоставляет услуги по пультовой охране стационарных объектов, то на «базе» потребуется еще оборудовать комнату для дежурной группы оперативного реагирования.

3. Закупите спецсредства, которые предполагаете использовать в своей работе, предварительно получив разрешение на использование каждого из них в ГУВД. Обычно частные охранники экипированы резиновыми палками, наручниками, электрошокерами. Оборудованную по всем правилам оружейную комнату должны «принять» эксперты из органов внутренних дел и пожарная инспекция.

4. Закажите пошив фирменной одежды и обуви для сотрудников вашей охранной фирмы. Нужно иметь два вида униформы – для охранников, работающих в закрытых помещениях и охранников, несущих дежурство на открытом пространстве. Еще одну статью расходов «на старте» составит приобретение средств оперативной связи между охранниками и «базой» – рации, стационарные и мобильные телефоны.

5. Подбирайте охранников, укомплектовывая штат как «лицензированными», так и не имеющими удостоверения сотрудниками. По закону пройти предварительное обучение должны все сотрудники охранного агентства, но допустимо принимать на работу «стажеров», работающих в паре с опытными охранниками и как бы готовящихся к получению профессионального удостоверения. Зарплатные ожидания таких «стажеров», как правило, значительно ниже, чем лицензированных «секьюрити».

Рис № 7 (Инструктаж стажеров)

Таблица. Примерные расходы на открытие ЧОПа (без оружия).

«Базовые требования к охраняемым объектам

г. Москвы за счёт бюджета г. Москвы»

Пункт № 1. Характеристика постов охраны.

Посты охраны подразделяются на:

1. Внутренние;

2. Наружные;

3. Подвижные;

4. Стационарные;

5. Постоянные;

6. Временные

• Суточные – 24 ч.

• Полусменные – 16 ч.

• Двухсменные – 12 ч.

• Односменные – 8 ч.

Общая продолжительность пребывания охранника на суточном посту должна быть не менее 18 часов и не более 20 часов. При полусуточном посту не менее 8 часов и не более 10 часов. Время приема пищи от 2 до 1,5 часа.

Порядок обследование объекта:

1. Определяются необходимые задачи;

2. Изучается схема объекта, привязка его к близлежащим домам, улицам;

3. Конфигурация периметра, его общая протяжённость;

4. Количество зданий;

5. Количество смежных зданий;

6. Возможности финансового, экономического, социального ущерба;

Акт обследования составляется в двух экземплярах (один у заказчика, второй у исполнителя).

1. Состояние и вид внешнего ограждения;

2. Состояние инженерных средств охраны;

3. Уязвимые места охраняемого объекта.

1. Опись имущества ЧОП;

2. Опись имущества заказчика переданного ЧОП во временное пользование;

3. Положение ЧОП о порядке проверки качества несения службы на объекте;

4. Инструкция ЧОП о мерах безопасности при несении дежурства на охраняемом объекте;

5. Таблица позывных ЧОП при радиообмене информации;

6. Табель постов.

Рис № 8

Книги и журналы на охраняемом объекте.

1. Книга выдачи и приема служебного оружия и патронов к нему;

2. Книга приема и выдачи спецсредств;

3. Журнал учета мероприятий по контролю;

4. Книга приема и сдачи дежурства;

5. Книга приема и выдачи радиостанций;

6. Книга учета проверок несения качества службы;

7. Рабочий журнал объекта охраны;

8. Книга учета регистрации посетителей, въезжающего – выезжающего автотранспорта;

9. Журнал учета результатов обходов – осмотров периметра и внутренних обходов охраняемого объекта.