Основы охранной деятельности в сфере предпринимательства Никушин Виктор

Организационно-правовые основы охранной деятельности

Охранная и детективная деятельность как отдельный вид появились в РФ с принятием закона «о частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 г.

Правовую основу детективной и охранной деятельности составляют следующее документы:

• Конституция РФ;

• Закон «О частной детективной и охранной деятельности»;

• Уголовный кодекс РФ;

• Административный кодекс РФ;

• Трудовой Кодекс РФ;

• Налоговый кодекс РФ;

• Приказы МВД касающиеся вопросов охраны;

• Закон РФ об оружии.

Рис № 10

Рис № 11

Закон «О частной детективной и охранной деятельности» имеет следующее разделы:

1. Общее положение;

2. Частная детективная деятельность;

3. Частная охранная деятельность;

4. Смешанные формы детективной и охранной деятельности;

5. Применения спец. средств и огнестрельного оружия;

6. Гарантии социальной и правовой безопасности, ответственность лиц занимающихся охраной;

7. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельности;

8. Ответственность за создание детективной и охранной деятельности.

Рис № 12

Уголовный кодекс (далее УК РФ) – определяет уголовную ответственность за преступления совершенные при осуществлении охранной и детективной деятельности.

Статья № 37 УК РФ – «Необходимая оборона».

1. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.

2. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

2.1. Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.

3. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения.

Статья № 39 УК РФ – «Крайняя необходимость».

1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

2. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Статья № 108 УК РФ – «Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление».

1. Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья № 203 УК РФ – «Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб».

1. Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия – наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья № 222 УК РФ – «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

1. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему), взрывчатых веществ или взрывных устройств, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового.

2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

4. Незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев или без такового.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности.

Статья № 224 УК РФ – «Небрежное хранение огнестрельного оружия».

Небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Статья № 225 УК РФ – «Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

1. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицом, которому была поручена охрана огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, если это повлекло их хищение или уничтожение либо наступление иных тяжких последствий, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ядерного, химического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия либо создало угрозу их наступления, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Рис № 13

Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее АК РФ) – предусматривает административную ответственность за нарушение охранной деятельности.

Статья № 20.16 АК РФ – «Незаконная частная детективная или охранная деятельность».

1. Незаконное осуществление частной охранной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

3. Осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

4. Оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья № 159 АК РФ – «Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не установленных для этого местах, а также в отведенных местах с нарушением установленного порядка».

Влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти рублей с конфискацией оружия и боевых припасов или без таковой. Правонарушения, связанные со стрельбой из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а также и в отведенных местах, но с нарушением установленного порядка, посягают на общественный порядок и личную безопасность граждан.

Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии (см. далее)» регулирует отношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации. Он направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природных ресурсов, борьбу с преступностью, незаконным распространением оружия.

Рис № 14

Трудовой кодекс РФ (далее ТК РФ) – в соответствии с трудовым кодексом РФ осуществляется прием на работу в охранные структуры и частные охранные предприятия лиц имеющих соответствующую классификацию (УЛЧО) и годных по состоянию здоровья.

Статья № 104 ТК РФ – «Суммированный учет рабочего времени».

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Статья № 99 ТК РФ – «Сверхурочная работа».

Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершёние) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Рис № 15

Закон «Об оружии» содержит следующие разделы:

1. Статья № 1. «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе».

2. Статья № 2. «Виды оружия».

3. Статья № 3. «Гражданское оружие».

4. Статья № 4. «Служебное оружие».

5. Статья № 5. «Боевое ручное стрелковое и холодное оружие».

6. Статья № 6. «Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия».

7. Статья № 7. «Сертификация гражданского и служебного оружия и патронов к нему».

8. Статья № 8. «Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему».

9. Статья № 9. «Лицензирование приобретения оружия и патронов к нему».

10. Статья № 9.1. «Лицензирование производства оружия и основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговли патронами к оружию, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию».

11. Статья № 10. «Субъекты, имеющие право на приобретение оружия».

12. Статья № 11. «Право на приобретение оружия государственными военизированными организациями».

13. Статья № 12. «Право на приобретение оружия и временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами».

14. Статья № 13. «Право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации».

15. Статья № 13.1. «Контрольный отстрел из гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом».

16. Статья № 14. «Приобретение на территории Российской Федерации, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского оружия иностранными гражданами».

17. Статья № 15. «Право на приобретение оружия другими субъектами».

18. Статья № 16. «Производство оружия и патронов к нему».

19. Статья № 17. «Ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов к нему».

20. Статья № 18. «Торговля гражданским и служебным оружием и патронами к нему».

21. Статья № 19. «Продажа или передача оружия государственными военизированными организациями».

22. Статья № 20. «Продажа, дарение и наследование оружия».

23. Статья № 20.1. «Наградное оружие».

24. Статья № 21. «Продажа гражданского и служебного оружия и патронов к нему другими субъектами».

25. Статья № 22. «Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему».

26. Статья № 23. «Порядок взимания платежей при выдаче лицензий, разрешений и сертификатов, продлении срока их действия».

27. Статья № 24. «Применение оружия гражданами Российской Федерации».

28. Статья № 25. «Учет, ношение, перевозка, транспортирование, уничтожение, коллекционирование и экспонирование оружия».

29. Статья № 26. «Аннулирование и изъятие лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия».

30. Статья № 27. «Изъятие оружия и патронов к нему».

31. Статья № 28. «Контроль за оборотом оружия».

32. Статья № 29. «Вступление в силу настоящего Федерального закона». (Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 1997 года.)

33. Статья № 30. «Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом».

34. Статья № 31. «Обеспечение исполнения настоящего Федерального закона».

35. Статья № 32. «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона».

Должностные обязанности руководителей и сотрудников охраны

Генеральный директор (далее ГД) ЧОП назначается и освобождается от должности по решению общего собрания учреждения. На должность ГД назначается человек, обладающий специальными знаниями и навыками, имеющий высшее образование и удостоверение личности частного охранника (разряд не ниже 6-го).

ГД является руководителем ЧОП-а. На период его отсутствия, его должность занимает заместитель генерального директора (далее ЗГД).

Основополагающие документы регламентирующие работу ГД:

• Закон «О частной охранной и детективной деятельности»;

• Закон «Об оружии»;

• Другие акты и нормативные документы.

ГД осуществляет общее руководство предприятия, несет полную ответственность за решения, сохранения и эффективность использования имущества, а также финансово-хозяйственный результат деятельности ЧОП.

Обязанности ГД:

1. Обеспечить договорные обязательства;

2. Проведение совещаний с начальниками отделов;

3. Контрольные проверки и зачеты с личным составом;

4. Разработка необходимых документов;

5. Организация службы на объектах охраны и требований ОЛРР;

6. Анализ состояния деятельности на объектах, ежемесячно подводить итоги;

7. Совершенствование охранной деятельности;

8. Организационное взаимодействие администрации объекта охраны;

9. Ежемесячно до 5-го число проверка табелей учета рабочего времени сотрудника за месяц;

10. Лично подбирать сотрудников и расставлять на рабочие места;

11. Контролировать отпуска личного состава;

12. Вести учет материальных средств у начальника охраны.

Права ГД:

1. Самостоятельно решать вопросы текущей деятельности ЧОП;

2. Без доверенности действовать от имени ЧОП;

3. Утверждать структуру и штатное расписание;

4. Заключать и расторгать договоры;

5. Осуществлять меры по наказанию и поощрению;

6. Требовать от работников выполнять правила внутреннего распорядка;

7. Поручать вопросы ЗГД.

ГД несет ответственность за невыполнение договорных услуг предприятия.

Настоящая должностная инструкция разработана в соответствии:

• Квалификационный справочник должностей руководителей № 37 от 21.08.1998;

• Законом «о частной детективной и охранной деятельности»;

• Уставом предприятия.

Заместитель генерального директора (далее ЗГД) назначается и освобождается от должности ГД, и подчиняется ГД. Является прямым начальником для всего личного состава и в отсутствии ГД исполняет его обязанности.

Обязанности ЗГД:

Знать:

• места расположения объектов охраны;

• количество постов;

• штатную и списочную численность объектов;

• режим работы объектов;

• специфику несения службы;

• должностных лиц заказчика;