Notice: Undefined variable: contentRead in /var/www/www-root/data/www/knizh.ru/funcs.php on line 681

Notice: Undefined variable: row in /var/www/www-root/data/www/knizh.ru/funcs.php on line 719

Notice: Trying to access array offset on value of type null in /var/www/www-root/data/www/knizh.ru/funcs.php on line 719

�������������� ���������������. �� ��������� � ������������ �������� ������

����������:

�.�. ������ � �������� ����������� ����, ������, ������������ �������� �� �������������� ������������ �� ������������� ����� ����������� �����;

�.�. �������� � ������ ����������� ����, �������� �� ���������� ����������� ������ ��� ����������� ���������� ������� �����.

��������

�������� ���������������� ����� ����������� ��� ����������� (��� � ������������� ��������, ��� � � ������������ ��� ���� ��������� ��������) �� ������ ������� �� ����, ��������� ���������� ������������ ������� ����������, ������ ������� �������� �������������� ����������� � ������ � �����������.

�������� �������������� ������������, ���� ������������ ���������������� ��������, ������������� �������������, ��������� ����������� �������� ������� ����������. ������ � ��� ����������� �������������� ���������� � ��� �� ������ ����� �����������, �� � � ������������ ���� �����, �������� ���������� ���������� ����������� ��� ����������� ���������� � ���������� ��������� ��� ���������� �� ��������.

������� ��� ���������� ������� ������� ���������� �� ������ �������� �������� ������ � ��������� �����������. ����������� ������� �������� �������������� ���������� ������� ���������� ����� ����������� ����������� �������������� � ������� ���������, ���� ��������������� ��������������, ������������� �������� �� ������������� ��������� � ������������ ����������������.

� ��������� ���� � ���� ����� ��������� ������ �������. � ����� �������������� ������������ � ����� ������ ��� ������� ��������� ��������� ���������������� ������ � �������������� �������� �� ���������� �������� ���������� � ��������������� ������������ ����������������. ������� ������ ���������������� ���� ����������� � ��������, ���������� �������� � ���������� ������ � ���������� ������������ ����������������. ������ ��� ����������� �����������, ���������� ������������� �������������� ��������� ���������������� � ��������� ����� ���������� ������������. ������ ��� ����� ������� ��������������� ������� ���������� ����� ������������, ��������� ���� ������������ ���������� ������� ������� ����� � � ������������� � ������� ������������� ��������� ������������ �� ��� ���� ����� ������������ ��������������.

� ����� ��������, ������������ ���������� ������ � ���������� ������������ ���������������� � ����� ������ � ���������� ����, ������ ���������� ������������� �������� ����������� ����, ������������� �������� (��������� ��������� ����� ���������� ������� ������������ ���������� ������), � ����� ��������������� ������� � ������������� ������� ������������ ���������� ������������� � ������������, ������� � ����� ����������. ����� ���� ������������ �������� ��� �������� � �������. � �������, ��������������� �������, � ������� ������ ����� ��������, � �������� ��� ����������, ��������� ��� ��������� ����� ����������, ��� � ����������� �������, ������ ���������� ������������ �������� � ���������� ������������ ��� ����� ������ �����, � �� ������ ��� ���������.

��������� ��������������� �������� � ���������������� ����� �� ���������� ���������� ������������ ���������������� � ����������������� ������������ ��������������, �������� ��������������� � ������������� ����� � ����������� ����� �������� �������� ������������ ������� � ��������������� ����������� �������� �������.

������ � ��� ��� �������� ������������� � ������������ ������� �������� �� ��������� � ������������ ����������������, ������� ��������� � ���������� ����������, � ������������ � ����������� ������������� � ����� � �������� �������������� ������������.

������ ��������� ����������� ������� ����������� ������� ���������� ������������ ���������������� � ����� ����������, ���������������� �������� ���������� ����������-��������� ����������������. ����� �������� �, ����� ����, � ���-�� ������������� �������� ������� ������� ������ � �������� ��������������� ���������������� � ���������� ����� �������� � ����������� ����������, �� ������� �� ���� ������������ � ���������� ��������� ����������. ��� ���� ���������� ���������, ��� ���� ���� �� ������ � ������ �������� ���������� �� �����������, � � ������������� ���� ����������� ������. ����������� ��������� � ����������� ��������������� � ��� ����������� ����� ��������� �������. ������� ���������� ����������� ���������� ���� ������������ �, ��������������, ����������� ������ � ��������� � ���������� ������������ ����������������. ����� ��������� ������������� �������� �������������� ����������, ����� ����������� ����������, ��������������-��������������� ���� ���������� ������ ������������ ����������������. �������� �������� ����������� �������� ������� �������� ����������� ���������� (� ��� ����� ���������������), ������ ������� ����������� � ����� ����������������.

������������ ������������ ���������������� ������ ��������� � ������ ���������������� ��������� ��� ������������ �� �������������� �����������, ������������� �������������� ������, ��� � ����������, �������������� � �������������� ��������� ���� ���������-�������������� ����������.

������������ ����� ������ �������������� � ���������� �� ��������������� ���������� �������� �� �������������������� ����������, ������-�������� ����������, �� �������� � �����������. �������������� ������� ������������ ���������������� � ������� ���������������� � ������������� � ������������ ���� ��� ��������� � ������� ����������. ������� ��������, ��� �� ��������� ���� � ���� ����� ��������� ������������ ������, ���� ������� ������� � ��������� �������������� � ����������� �����, ������� ������� ��������� � ��������������� ����������� ����� � ������������ �������������.

��������� ������������� ����������� ��������������� ��� ������������� ����������� ���������� � ������� �������, � ����� � ��� �������� ������������ �� �������� ����������� ���������� ������������ ���������������� � ����������� ���� ����������� ����������, ���������� ��������� ����� ����������� �������, ������������� ����������� ���������� � �������� �������������� � �������� ������. ��� ���� ����� ���������������� ��������� ���������� ����� �������, ��� ������������ ���������������,�� ��� ��������� ���������� �� ������ ������ �����������, �� � �� �� ���������, �� �������������� � ������� ���������� (��� ������� ����������� ���� ���������� �������� �����).

����������� �� �������������� ����������� �� ������ ��������� ��������������� �� ���������� � �������� �������� ����������� ����������, ������� ������������ ��������������� ����������� � ��������� ������������������ ������, � ����� �� �����������. ���� ���������������� ������ � ����� ���������������� ����� ����������� �� �������������� ������������, � ��� ����� �� ����������� ������ �������� ����������� ���������� �� �������������������� ������� � ������������� ������� ����������������� ������ ����������.

����������� � ������� ���������-�������������� ���������� (��� ���������������� � ��������������, ��� � ����������� �����������) ������� ������������� ���� ��������� ��������� � ������� ����������. ������ � ��� � ����������� ����������� ������� ������� �� ����������� ������������ �������������� ������������ ������������ ��� ���������� ������������� ������� ��� ����� ���������� �� ������������. ������� ����������� ���� �������������� �� ���������� ����� �����������, ����������� �������������� ��������� ��� ������ ����� ������������ ����� � ����������� �������������� ������ � ��������.

����������� � ������� ���������� ������������ � ��������� ����� �������� � �������� ��������� ������� ����������� �������� ����������� ������������, ������ ����� ��������, ������ ������� ����������� ���������� ����������� �������������� ������ � �������������� ������������ �� ������ � ����� �� ��������.

����������-��������, ������������� ������� ����� � �������� � ���������� ������������ ���������������� ����� ����������� ��������� ������������� ����������� � �����������, ������ ���������� ����������� ����������� �� ������� ������ �� ���������� �������� ���������� � �������� ���� ������� ���������� � ������� � ����������� ���. ��� ���� ����� ����� � ���� �������� ����� ������ ��������, � ������ ���� ��������� �������� ����������� � ��������� �����.

������������ � ���������� ����������� ��������� ��� �������� ������ ������������ ����������������, ��������� ����������� � ����������� �� ��������������� �����������, ��� �������, ������� ��������� ��������� ���������� �������� ������������ ��������������� ����������������. � �� �������������� � ����������-������������ � ������������ ������������� ���������� ���� ��������� ����� ����������, ������� ��� ������� ������� �������, ��� � �� ������ ������� (�� ������ ��������) ��������. � ���������, �� ������ ������� ���� ���� �������� � ������ ������ ����� �����������.

������ �� ���������� ��������� ������������ ����������������, ��� �������������� ������ ����������� ������������ �������� ��� ��������� � ����������. ���� �������� ������, ����������� ��� ��� ���� �������� � ���������� ����������� ���� ��������������, ������� �� ����� ��������� �������� � �� �����������.

� ��������� ����� ���� ����� � ��������� ������������� �� ����������� ���������������� ������ ���������� � ���������� ������������� ��������� ���� ������� �����������, � ����� �����������-�������� � ��������� ����������� � ������������ �� ������������ �� ��������� �������� ������������ ����������������. ������������ ����� ���� ����������, ��������������� �������������� � ������� � ��������� �����, �������� � ������ �������������� ���������� � ���������� (���������� � ����� ������).

� ��������� ����� ����������� � �� ����������� ��������� ������� �������� �� ������������� ��������� � ������������ ����������������, � ����� ������������� ��������� ����������� � �������� ���������� � ����� ����������:

������������������ (������������������ � ���������������);

���������������-���������������;

������������������;

����������������-��������������.

����������� ������� ������������ ���������������� � ������� �������������� ������������ � ������ ����������, ���������� ��������� ������ ����������� ����������, � ������ ����� �������� �� ����������, � ��������������� ���� � ��������� ������������ ������� ������� �������� �� ������������� ��������� � ������������ ����������������.

��������� ����� ������������� ����������� ��� ������ ������� ���������� ������ ��������������� ���������������: �� ��������� � ������������. ������ ���������� ���� �����, �������� � 2010��., ������������� ������������ � ������ ����������� �������� ������ �����. ���� ���������� ������� �� ��������, ��-������, ������������ ��������� �������������� ���������� �� ��������� ����; ��-������, �������� ���������������� ������������� � ����� ���������� ����������� ���������� � �������� ��������������� � ������������� ����� � ����������� �����; �-�������, ����� ���� ��������� ������������� ������ � ���������� ������������ ����������������, � ����� �������� ������� �������� �� ��� ������������. � ����� ���������� ����� ���� ��������� ������������ � ��������� �� ���� ������������� ����� ��������������� � ����������� ����� � ���������� �� ������ ������������, ��������� ������ ����������������� �����������, � ��� ����� ����������, � ������������� ���������. ��� ��������� ���������� �������� ������ ����� ��� ����� ������, �������� ��������� ��������������� � �������� � ���������� ��������� ���� � ���������� ����������� ������.

��� ���������������� ���������, ���������, ������ �����, � ���������� �������������������, ����������������� � ��������������-���������������� ��������� ������������ ����������������, � ����� ������� ������������� ������ ������������ ����������������, � ������ ����� ������������� � ��������� ������� ���� ��������� ���������, ���������������� � ���������� ���������� ������.

����� ������������ �� ������ ��������� ������������� ����� ��������� ������ � ���������� ������������ ���������������� � ���������� ������������, ���������� � ���������� ������, � ����� ������������ �������������� ������������ � ������������ ������ � ���� �������.

���������� ��������� �� ��������, ��-������, ������������ ��������� �������������� ���������� �� ��������� ����; ��-������, �������� ���������������� ������������� � ����� ���������� ����������� ���������� � �������� ��������������� � ������������� ����� � ����������� �����, � ����� ������������ ���������� �������� ���������; �-�������, ����� ���� ��������� ������������� ������ � ���������� ������������ ���������������� � ������ ��������������� �������� ����������� ����������, � ����� �������� ������� �������� �� ��� ������������.

��������� �������������� �������� ������ ����������� ��������������� � ��������� ���������� ��������� ����� ��� ���������� �� ������, ������� �������.

����� 1

��������� �� �������� �������� � ����������� ��������� ��� ������� � ��������� ��������������� �����

1.1. ����������� �������������� ���������� � �� ������� �� ����� ����������

� ��������� ����� � �������������� ����� ���������� ����������� ���������, ������� �� ����� �� ��������� �� ��������� �������� �������������� ������������, ������� ��� ����� �������������� ������������ � ���������������. ��� ���������, ��������� � ����������� ��� ����� ����������� �������������-���������������� ����������, ����� ���������� �������� � ��������������� ��� ���������� ����������� �������������� ���������.

� �������� �������������� �������������� ��������� ����� ��������:

������ � ����������� ������������ (�� ���� �������� ����� ����������� ����������������);

������ � ����������� ��������������, ������ ����������� ������������� ���������� ����������; ������� ���� ���������, ���������� ��� � ����� �����������, ����� ��������� �������� ������� �������� ����������;

������ � �������� �� ������ �������� XIX ���� � ������������ � XX ����, ����� ���� ���������� � ����� ���������������� ����� �������� �������� ����������: �������, �����, ��������, � ����� ���������� ������� � �������� ����������� ����������;

��������� � �������� � �������� XX ���� � ������������ � ������� ���������� ������������ �������; ����� ������ �������� �������� ����� ������ ��������� ������������� ������������ ������������ �����������, ���������� ���� ����� �� ���������� � ��������� ����� ����� ����� ������������� [138, 162].

������������ ������� �����������, �����, �������������� ��������� �������� �������� ���������, �������� ���������� �������������������� �����, ���������� � ���������� ����� ���������� � ����� ��������, ���������, �������� � �������� ����������, �������� ����� ����� � ����� �������������-���������������� ���������� [120, �. 60]. ����� �������������� ���������� (��) � ����������� ��������������� ���������� ����������� ��������������� �����.

�� ����, ������ �������������� � �������������� ��������� ��������� ����� ��������������� �����. ������ (���������� ��������) �� ���������� ����� ����� ������� ����������� � ������ ������������� ���������������� ������. ������� � ������� �������������� ���������, � �������� � ����������� ��������, ����� ������������� ������������ �������� �� ���� ��������������� ����� � ��������� ������������� �������-��������������� ��������.

�� ��� ������, � ��������� ����� �� �������� ����������� ������ ����� ����������� �������������� ��������� ��� ���� ��������� ���������. ������������� ����� ������������ ����� ������ � �������� ����������� ��������� ������� �����, ����������� ����� ��������������� ������������� ��������� ���������, ��������� ���������� ������. ������, ������ �� �������� ��� ���������� ������������� ������� �� ���������� ��������, ������ SMS � ������������, �������� �� ����������� �����, � ���� ��� � ������������ ������ ����� ��������� ������ � ��������, ��������� �������, ����������� ��������������� ������ � ��. � �������������� ����� ������� ���������� ��������� ��� ������������� �������������� ������ � ��������. ���������� ������������, ��������� ����������, ���������� ��������� ������� (����. Big Data)�� ������� ����������� ����������������. ������ ����� ��������������� ������� ��������� �����������, ���������� ����� ���������� ��������������� ��������������, ��������� � ������� ��� ������ ����������� (��������, �������� � ����. Blockchain, ������� ������ ����������), � ������������� ����������� �� ���������� � ����� ���������� ��� ��������� [136, 202]. ������ � ���� ��� ����� ���������� �������� ����������� �������������� ������������ � ������ ����������.

���������� ����������� ����������� �������������� ��������� �������� ����� �������������, ��� ��� �� ������������ � ������� ����������� ������� ���������� ����������� ����������� ��������������� �������� � ��������������� �������������.

� ������ �������� �������������� ���������� ��������������� � ��� ����, ��� ��������������� � ������ XXI ���� (�� ���� ������ ������� �� ������ �� ������������ ������, �� � ���� �� ������ ������������ �����) ������ �� ��� ������� ������������ �������������� ��������� ��� �������� ����� ���������. ������ �������������� ��������� ��������� � ��������� �� ������� ����� � ���������, ������� � ����������� �������� ��������� � XVII ���� � ����������� �� ����� XIX ����. ������ �������������� ��������� ���� ������� � ��������������� � ������������ ������������ ������������ � XX ����. ������ ��������� ���������� �� �������� � �������������� ���������� ������� � ��������� � ���������� ����������� � ������������, ��������������, ���������� ������� �� ��������� �������� ������������� ���������������� ������� ������� ��������������� �����������, �������������� ���������������. ������ ��������� ���������� �� �������� � �������������� ���������� ������� � ��������� � ���������� ����������� � ������������, ��������������, ���������� ������� �� ��������� �������� ������������� ���������������� ������� ������� ��������������� �����������, �������������� ���������������. ���� ������ �������������� ��������� ��� �� ��������� ������ ���������� � �� ������ ���������������� ���� �� �� ���� ������� ����, ����� ��������� � ������������� ��������� ������� � ������� ��������� �������������� ���������, ����� �� ������ ��������� � ��������� ������������ ����������, ���������� ��������� ������������ � ��������� ��������� [160].

�������� �������� ���������� ������������ �������������� (Machine to Machine) � ��������� ����� (Internet of Things), ���������� ����������� ����������� �������������� ���������, ������� ����� ����������� ��� ���������������� ����������� � �����������. � ������ ��������� ��������� �������������� ��������� ��������������� ������������� ������������ ����������� � ��� ���������� ��������� ������������ (��������� �����������). ����� ����, ������ ���������� ��� ������� ������� � ���������� ���� ����� ����������������� ���� � ������, ��� ����� ���� ������������ � ����������� �������� ���� ������ ��� ��� ������ �����.

��������� ����������� �������������� � �������������� ��������� ����� ���������� ������ ��� �������� ������ �����, � ��� ����� � ������. ������������ ������ � ���� ����� �������������� � ��������� �������� ��������������� �������� � ���������� ��������� �� 2017�2030 ���� (���������� ������ ���������� ���������� ��������� �� 9 ��� 2017 �. ��203) � ��������� ��������� ��������� ���������� ��������� (���������� ������������� ������������� ���������� ��������� �� 28 ���� 2017 �. ��1632-�) [20, 49].

��������� � ���������� ��������, ����������� � ��������������� ������ �.�. �������� [211, �.�8�9]. ���, �� ��������� �������, �� 50 ����� ��� ������������� ������������ ��������� ������� 1600 ���������. �� ��� ��������� 800 � ��������� �����, 150 � ������������ ����� ��������� � �������������� ������������ (� ��� ����� 12 � ����� �������� �����), 2 � ������� ������� ��������, ������������, ��������, �������������. � ������ ����, �������� ���������, ��������� ������������ ����������, ����������� ����������, ����������������.

������� � �����, ��� ������ ��������� ��������� �������� �� �������� ������ ������ ��������� � ���������� ������������ ����������������.

�������� ������������� ���������������� � ��������� ������������� ����� ����������������� �������������� ������������ ���������� ��� ���������� �.�. ���������, ���� �������� �� ������������� ��������� ���������� ������������� ������� [129]. � ������ 1980-� ��. �������������� ���������� ������������� ����� (������������� �����������) ����������� ����������� � �������������� ������������� [122]. ���, � ����������� ������� ��������� ���������� � ��������������� � ���� ������ �������� (�������� � [132] �� ������� �� �������� ������ Wirtshaftswoche, 1982, ��3). �������� ����� �������� ��� � 1990 ���� ������ ���� ��������� ��������� ��������� � ����������� ����������. ��������������, ��� ���������� �������� ������������ ���������� 1/3 ���������� ������� ���������� ����� ������ �� ����� ��������� ������� ������, 1/5 � �������� �� ������ ������� ����� ������ �����������, � 1/10 � ����� ��������� ���������, ��� ��� �� �� ����� ������ ����� ������ ��������� ����� ���������. � �� ����� ������ ������������ �� ����������������, �������������, ��������� ���������� ���� �������� ������� ������������ ����������������, ���������� �� ����������� ������ � ����������� � ����������� ������������ ����������. �������� ���� ��������, ��� ��� ���������� ������ ������ ��������� ����� (�� ����� ������ � ���� ��������� ���������� � �������� �����������) ����������� ����� � � ��������� ���� �������� �� ���������� ���������������� ���������. ���� � ������ 1980-� ����� ��������� ������� ������������� ����������-������������ ��� ������ ����������� � ���������� �� �� ����, ����������� �������� �������������� ���������� � ����� ���������� (��� �������� � ���������� ���������� �����) ������������� �������������� � �������������� ����������� � ����������� ����������, ��������� �������������� ������������, ��������� ��������� � ���������������� ����������� � ����������. ������ � ��� ������� ������� �������� ����������� �������������� ���������� ������� ������� �������, ��� ��� �������� ������, ����������� ��� ����������������� �������������� ������������ � ������� ���������� � �����.

����������� ����������� �������������-���������������� ���������� ����� ���� ����������������� ��������� �������� [211, �. 20]. ������� ����� ��� ����, ����� ��������� 30 ������� ������ �� ���������� 5000���, ������������� �� �������� 10 ����, ������ ����� �������� ����� ��� ���� ��������� �� ����� 30 ��������. �������� ��� ���� ����� ���������� ���� ������ � �������������� ��������� ������ �� ����� ���� � ������ �� 50 ��������. ��� ������������� ����������� ������������������ ����� �������� ������ �� ��� ����������� ����� 3 ������, � ������� �������� ����� 3 ������.

���� �� ���������������� ������ ��������������� �������� �. ������� �������, ��� � ����� �������� ����������� ������������� � ����� ������� ������������ ������������, ����� ���� ����������� ��������������� ��������, � ���� ����� ����������� ����������� � ���������������� ���������, �������� � ���������� �������� �� ������� ������������� ������� [219]. ��� �� ����� �������� ������������ �������� ����������� �. ������: ��������� ���������� ����� ���������� �� ���� ���������� ������������� ���� ����������� �������� � ����� ������, � �������� ��������� � ������ ���� ����� ��� ��� �� ���. ��� ���� ����������� ������ ������� � ���� ������� �������� ���������, ��� ������� ���������� �������� ���������, �� �� ������,�� ������� �������, ��� ���� � ����������� ����� ����������� �������������� ����������,�� ��� ������ ����� ������ ������ ����������� �������������� ���� � ������� ��������� [138, �. 127]. ���������� ��������� �.�. ������� �������������� ������, ��� �� �������������� �������� ��������� �������� ���������������� ����������, � ��������� ��� ���������� ����� �������� ������� ���������� ����� ����������������, � ������ ��������������� ������� ������������ ����� ��������� ������, ������������ �� ������� ���������� ������ ��� ������ [218, �. 17]. ������ � ���, ������� ������������ ���� �������������� ����������, �� ��� ������, ����� ����� ��������� �� �������� �������� ��������� ���������� ���������-�������������� ���������, �� �� ���� ����������� � ����������� ��������.

������� ���������������� ����������� ������ ����������, ����������� ��� ����������� (����� ����� ������������ ���������� �������� �������������, �� ����������� ��� �������, ����� ����� �������� �������� ������ �� ����������� ��� ��������������� ������) �������������� � ����������� ������������ �������������� ����������. �������� ���������� ����� �������������� ���������� � ������������ �� ���������� � �������� ���������� ���������� �������, �, ��� ������������ ������������� ��������� ��������� �������������� ���������, �� ��������� �� ������ ��������������� ����� ������������. � ���������, � ������ ��������� ��������� �������������� ��������� ��������������� ������������� ������������ ����������� � ��� ���������� ��������� ������������ (��������� �����������). ��� �������� ������������ (Digital Enterprise) ���������� �����������, ������� ���������� �������������� ������� � ���������� �� ���� ������ ����� ������������: ��������������� � ������������, ������-���������, ���������� � �������������� � ���������. ��������� ����������� ������������� �� ���������� �������������� ������ � ���������� ��� ����������� ��������������� � ��������������� ��������������, ��������� ������������������, ����������� ������� � �������������� �������������� ����������, �������������. ��� ���������� ����������� �������� ��� ���������� ������������� ������������. �� ������������ ���������� ������������ ��������� ������� ������� ���������. ������� (����������� � ��������) � ��������� ����� ���������� ���������� �������������, �������� ���� ���������� ����������, ���������, ������������� � �������� ����������.

������������ ����� ���������� �������������� ���������� � ������ ���������� � ������������ ������������� ������������ ������, ��������� � ���������� ������������� �������������� ������ (���), ��������������� �� ������ ������������ ���� � ������������ �������������� ������� � ������ ���� ����������� � �� �������������. �������� � ���������� ���������� ��� ����� ����������� �� ��������, ������� � �������� 1990-� ��. �������� �� ������������ � � ��������� �����. �������������� (�����������) ��� �������� ������������ (�������������) ���� ���, ������������ ���������� ���� �������������� ������� ��� ����������� �� ����������. � ����� ��� ������� ������������� ������� ���������������� (������� ������������ ����������������, ���) � ���������� �������������� ��������������� ��������� (Enterprise Content Management, ��� � ���������� ������������� ���������), ������������� ������� ���������� ��������� ����������� (ERP-�������), ������� ���������� �������� ����� (Workflow, �.��. ������������� ���������� ��������� ���������� � ��������� �������� ���������� ������������� � ���������� ������-���������), ������� ���������� (���������) ������ ��� ��������� ����������, ������������� ������� �������� � ������ ���������������� ����������, � ����� ������ ������������������ ������� (� ��� ����� �� �������� ������������ � ���������� ��������, �����������, ������������� �������� � ���������� ��������� � ��.) � ����������� ����������.

������� ��������, ��� �������������� ����������, ���������������� � �������� ���������� � ����� XX ����, ��� �������, �� ����������� ���� �������������� ��������� � �������� ������ (��� � ������������ ���� ����������� �� ������������� �� ����������). ��� ���� ���� ���������, ������������� ��� ������������� ��������� ���������� � �������������� �� ������ ������ ��������������, �� ���� ���������� �� ����� ����������� � ������� ���������� � �������� ������� ���������� ������������. � ���������, �������, ��������������� ��� ������������� ����������������, ���� �������� �� ����������� ����������� ��� ���������� ���������� �������� (��������, ��� ����������� � �������� ���������� ����������).

����������� ����� ����������� ��� ��������������� ����������� ���������� ����� ���������� � ��������� �����������, ����� ��������� ���������� �������� � ������� ������������ ������������� ���������� ����� ������ �������� ������ �������� �������������� ������� �����������, ��������������� �������� ��������� �������������� � ���������������� ��������� � �� �����������. ����� ����, � �������� ������������� �������������� ���������� ���������� ����������� �������������� ��� ���� ��������� ����������� ������������ �������� � ��������� ������. ���������� �������� �������� � ������������� ��������, � ����� ����� �. ������� ��� ������ �� ����������� ������������� Web-���������� �� ���������� ����� ����������� � ������ 1990-� ��., ���������� ���������� � ����� �������������� ���������� �. ������ ��������, ��� ���� �� ���� ��������, �� ���� � ����������� ����������� ������� �������������� �������, ���������� �� ��������� ������-�������� [226]. �� ��������� ��������� ���������� ���������� Microsoft �. ������, ��������� ������������� �������������� �������� ����������� ������������ ������� ������� ����������� [127, �. 77].

������ ��� ����, �� ��� ������, ������� ����� � ����, ��� �������� � ����������� ������������� ������� ������ ����� ������� ��������������� ����������� ������� ��������������� �������������� ����� � �������� ���������� ������������. �� ������ ���� ������������ � ����������� � ������ �� ��������� ������ ���� ����������� (��� ������������� �����������������) ���������� ���������� � ���������� ��������������� ������������� �������������� ���������� � ���������������� �� �������������, � ��� ����� ������� ������� � ������������ �������������� �������� � ������ ����������. �� ���� ������������� �������������� ���������� ��������� ���������� �����������, ������������ ������������ � ������ �����, �������� ���������������, �������� ���������� � ����������� ������.

������ ��������, ������������ ������������� ������ ������������. � ������������ ����������� ����������� ���������� �������� ����������, ��������������� �� ���������� ������ �������� ������-���������, ���������� ��������� �����������, ���������, ������, ���������� ����������, ���������� ����� ������������ ������-��������� � ���������� ��������� �������. ������ ����� � �� ����� �������� ������� � ����������, �������������� ���������� � ������� ���������������, ���������� ������������� ��������� � ��������. � �������� ���������� �� ������������ ���������� ������������ ����������� ����������� ���������� ������������ ���� �������������� ��������������, ������� ���������� � ������������, ������ ������������ � ������� ����������������, ������� �������� ���������� � ����������.

������ �������� ����������� �������������� ���������� ��������� ��� ��������������� ������� � �� �������������� ����� �����, � ����� � ���������� � �������������. ���������� ���������� ����������� �������������� ���������� � ������������ ��������������� ������� ������� � ������������ ����������� ��������� ������������� ������������� (�� ����. �Electronic Government�, ��� ����� ��������� ����� ��� ������������ ��������������� ����������). � ��������� ���� ���������� ��������� � ������ 2000-� ��. �� ������ ������� ����������� ������������ ��������� �������� ��������������� ��������, ��������� ������ ������� �������� �������� ������������� �������������.

������������� ���� ���������� ����� � ������� ������������� ������������� ������������� ��������� ������� ��������� �����:

���������� ����������� ������ � ���������;

������������� ��������-�����������, ������������� �������� ���������������� � ������������� � ���������� � ����������� �����;

��������������� ������� � ����������� ���-��������, ����������� ��������� � ������������ �������� ����� ������ � ����������, ���������� �� ������������, �������� ��������� ����� � ������;

������������ ������������������� ���������� (��������� ����������� ���������� � ������ �������������� �����, ������ ������� � �.��.);

����������������� �������������� � ������ on-line (����������������� ������ ������������ ������ � ����������� �����, � ������������ �������� ��� ������ ����� ������) [93; 131, �. 8; 211, �. 109�111].

��������� ���������� ��� ������������� ���� ������ ��������: �������������� ����������, ������� ������� ����, �������� �����.

������������ ������������� ������������� �������� ������������. ������� � ������ ��������� ����� �� ����������� ������������� ���� ��� ��������, ������� ������� � ���������� ���������� ������������ ����������������.

���������� ����� ���� ��������������� �������������� ����� ���������������� �������� � ���������� �� ����� �������������� ������ ������������ ������� � ���������. ���������� ����������� ���������� ��������� ��������������� ��������������, �������� ����������� ������������ ���������������� � ������������ �������� ��������� ������. � ����� � ���� ���������� ������������ ��� ����� ��������������� �������, ��� � ��������������-������������� ������ � ����� ������������ ����������������.

� ����� ����� ����� ��������������� �������������� ���������� ��� ������ ���������� � ��������������� ������, ������ � �������� (�����������). ��������������, ����� �������� ��������� ������� ������������ ��������������:

�� ��������������� ������� ����� ����� (G2G, government-togovernment);

�� ��������������� ������� � ���������� (G2C, government-tocitizen);

�� ��������������� ������� � ������������ ������ (G2B, government-to-business);

�� ����������� ��� (����������� � �����������) ����� ����� (B2B, business-to-business);

�� ����������� ��� (����������� � �����������) � ���������

������������� ������ (B2C, business-to-customer, citizen);

�� ���������� ���� ����� ����� (C2C, citizen-to-citizen).

��������� ����� ��� � ���������� �������� ������ ������������ ��������������� �������������� � �������������� ��������������� ��������������-��������������� ���� (�� ��������������� �������������� ������ � ������� ��������������� ����� �� ���������� ����� � ���������), ���� ���������� �������� ���������� ���������� � ����������� �����.

����� �����������, ��� ������ ���������� ���������� ������������ ���������������� �� ����� �������� ������ � ����� �������� ����������-����������� ������� (���� ���� ������� ������������ ��������������� ������������� ����������� ������ �� ���������� �������� ����������). ��� ���������� ���������� ������������������ � ����������� �������� ���������� ���������� ����������������� ����������� ���������� � ���������� �������� �� ���������� � ��������.

���������, ��������� ��������� ���� ����������� ������, �� ������������. ������ � ��� ������������ ��������� � ���� ����� ������� ����� � ������� ���� ����������� � ����������� � ����������� ����� ��������������-�������������� ��������, ����������� ������������� ������ � ���������� ������������ ���������������� � �������� ��������� ������� ����������. ���������� ������������� ����������� ��������� � ����������� ��������������� ��� ����������� ����� ��������� �������, ��������� �� ������ � �������-���������������, ������������������ � ����������� �������������, �� � � ��������� ������� ���������-�������������� ����������.

1.2. ����������� ����������� �������������� ������������

� ����� ���������-�������������� ���������� ��������� ������ ������������� ������ ����, ����������� ����� ������������� ������� � ��������� ��������������� �����.

��� �������������� ���� ���������� � �������� ����������, ��������� � ������� ����������� �������������� ������������ ������� ������������� ���������� ��������������� �������, ������� � ������ ���� ��������� � ������ �����������, ����������, ���������������� ���������� � �.��. ��� ������ ������������ �������������� �������� � ������� ���������� (���.�1). � �������� �������� ���������� (����������� ����������) ��������� ��������������� ������ ���������� � ����, ����������� �������. �������� ���������-�������������� ���������� (����������� �����������) �������� ���������� ����� (� �������, ����������� �������������, ��������� ���������� ����������, ����������� � ����� ��� ������ �����������, ������ ��������������� �����������) ���� ��������� ���������, ������������ ������� ������ ���� ���������� �� ���������� ������������ �����. ���������-������������� ���������� �������� ������������, ������� ���� ����� �������� ��� ������������ ���������, ������������ � ����������� (��������, ��������� � �� ���������������� � �������� �������������), ��� � �������� ����������� � �����, � ��� ����� �����������. � �������� ���������-�������������� ���������� ������������ � ���������� ��������� ������: ��������������-���������������� (����������������), ������������� � ���������� (� ��� ����� ���������-���������������).

Ðèñ.0 Óïðàâëåí÷åñêèé äîêóìåíòîîáîðîò: îò áóìàæíîãî ê ýëåêòðîííîìó. Âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè

���.�1. �������������� �������� � ������� ����������

�������������� ����������� �� ������ ���������� �������������� � ����� �������� � ���������� �������������� �������. � ����� ������ ���������� ������� ���������� ������������ ����� ��������� �������������� �������, ����������� �� ������ ������� ����������, �������� � ����������. �������� ����� ����� �������� ��� ������� ������������������ �������������� ������� ������������ �� ���.�2 [119, �. 127]. ��� ���� ������������ ����� ������������� ����������, ��� ������������ ����� ������� � ��������� ����� ������������ � ����������� �����. �������� � ���������� ������������ ����� �������������� ������� ������� � �������� ��������������� ����������.

��������� ��������� � �������� �������� �������� ���������� � �������� �������������� �������� � ����������� ���������������� ������� ����������, ������� ������, ������� � �� ��������������, ���������� � ������� ����� �����������. ������� �������� � ���������� ���������� ������� �������� �����������������. �������� ���������� ����� �������������� �� ��������� ���������. � ����������� �������������� ������������ ����������� �� ������ ������������ ��������� �� �������� ��������, �� � �� ������ ���������, � ��� ����� �����������. ��� ���� ����������� ��������� ����� ���� ������������ �� ������ � ����� ������� (�.��. ������������ � �������������� ��������� �����������), � ��� ����� ��������� ��������� ����������� �����, ����������� �������, ���� ������, �������, ����������� � ��.

Ðèñ.1 Óïðàâëåí÷åñêèé äîêóìåíòîîáîðîò: îò áóìàæíîãî ê ýëåêòðîííîìó. Âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè

���.�2. ����� ����������, �������� � ���������� �������������� �������

� �������� �������� ������� ������� ��������� ��� �������� ���������� ����������, ������� ����������� ��� ���������� ���������� � ������������ � ��� ���������� (��� ��������� ����������, ��� � �� ��������).

� �������� �������� ������������ ��������� ������������ ������ � �������� ����� ����� ��������� � �������� ���������� (�� ���� ����� ����������� � ������� ����������, ����� �� �������� � ��������).

� ���� ��������������������� ��������� ���������� ��������� ��� �����������, � ������� ������ �������� �� ��������� �������������� � ������� ��������� (������������ ��������, ��������������, �������� ������������, �������� �������� ���������� � ��.). � ���������, ���� � 7.0.8-2013 ����������������� � �������� ����. ������� � ������������ �������� ��������� ����������� ��������� � ��� ���������������� �� �������� ���������� � �����������, ������������ �� ����������������� [70]. � ����������� ������ ��� ����������, �������������� ����������� � � ������ ���������� (��. 2) ���������� ����������� ������� ������������������ �����������, ��� ������� ���������� ���������������� �� ������������ �������� ����� ���������������� ���������� � �����������, ������������ ���������� ����� ���������� ��� � ������������� ����������������� ���������� ��������� ������� �� ������������ ��������� [6]. � ������� �� ����������� �����������, ������������� �������� �� ������� ��������� ��� �������� �������� ����������, ���� � 52292-2004 ��������������� ����������. ����������� ����� �����������. ������� � ������������ �������� �����������, ��������������� �� ��������������� �������. ����� �������� ���������� ��� ������� ��������������� �������������� � ���������� �����, ��������������� ��� ����������� ��������� ���������� ��������� ����� ������� ��������� ���� ������ [66]. ��� ���� ���������� �������� ���������� � ���������� (����������� ����������): ���������������, �����������, �����������, ������������. ������� ���������� � ���������� �������� �������� �� ������ �������������� ��������� ���� � ��� 15489-1-2007 �������� ���������� �� ����������, ������������� � ������������� ����. ���������� �����������. ����� ������������� ��� �������������, �������������, ����������� � ����������� ��� ������������� [73].

������ ����� ����� ��������� ���� �������������� ����������, ������������ � �������� ����������, �������� ����������� ���������, ���������� � ���������� ������� ���������� ������ ����������������, ��������� �� ����� ������� ����������� ���� ����������. ���������� ���� ���� � 7.0.8-2013 ���������� ����������� �������� ��� ���������, ��������� ������������, ����������� ����� ��� �����������, ����������� � ������������� ������� [70]. ����������� ���� ��������� � ��� �������� ������������ ��������� �������� �������� ����������� � ������������ � ����������� �����������������, ������������ ��������� �������� ������, � ����� ������������� �������� ���������� ���������.

� ������������� �������� ������ � �������� ��������� (����.�� document) ������������ ����� ������� �������� (����.�� record). � �������������� ���������� �������� ���� � ��� 15489-1-2007 ������� �������� ��� ��������������� �� �����, � ������������ ������� ��������� � ����������� ����������� (����.�� records management). � ���������� �������� ��������� ������� �������� ������ ������� ������������ �������� [233]. ���� � ��� 15489-1-2007 ���������� �������� ��� ��������������� �� ������������ �������� ���������������� ����������, ���������, ���������� � ����������� ������������ ��� ������� ����� � �������� �������������� ��� ������������� �������� ������������ ��� ������� ������������ [73].

� ����� � ����������� ���� ������� ��������� � �������� �� ��������� ����������� ����� �� ������� ��������� ��������� ��������� � ���������������� ����� �������������� � ������������ � ����� �������������� ����������, ������ �� ������ � ����� ������, �� � �� ������� [186, 222, 223, 233]. �� ��� ������, ����� ��������� � ����� ������������ ������������� ���������� ����� ������� ���������� � �������� ����������� ���������� � ������ � ����, ������������� ����������� ������ ���������� ����������� (��� ���������, ��� � ������������). � ����� ����� ���������� � ������������� ����������� ���� �������� ������������ ��������� � ��������� ��� � ��������������� �������������� ������� (��������, ������ � �������, ������ ����� ������������ ���������, ����������� � ������� ������������ ���������������� � �.��.), � ����� ����� ����������� ������������ �������������� � ����� ������������� ������ ���������, ��� �������������, ������������ � ������������ (� ��� ��� ��� ���� ����).

����������� �������������� ������������ ������������ �� ������ ���������� � �������� �������, ��������� ��������� ������������ ������������ ������� ��������������� ������ � �������� ��������������, � ����� ���� ����������, ����������� � ����������� ���������� �� �� ��������������-�������� ����.

�������� ����������, ����������� � ���������� �����������, ������������:

�������� ��������, ������� ����������� ������, �� ������������;

���������� ������� �������� (�� ������ ������������ ��� ���������������);

��������� � ���������� ������������ � ������� �������������;

��������� ���������� ����������� �������������� ���������� ��� ����������� ���������������� ���������.

�������������� ������������ ������������ ���������� ��� ����� ������� ����������, � ������� ��������� �������������, ���������������, ������������, �����������, �����������, �������������� (���������), ����, �������� � ������, ��� � �����������. ����������� ������� ���������� ������� �� ������������ ������� ���������� � ����� ��� ������������.

���������� ��������� �������� ������, �������� ��� ����������� ����� ��������, ��� ��� �������� ������� � �������������� ���������������� ����������� � �����. �������� ����� ����������� �������, �� ������� ���������� ������������� ��������� �� ������� ����������� �������� [76, 77], �������� ���������� �������� ������������ ��� �������� ����� �� ��� ������� ������������� ��������, ������������ ���������� ������ �� ������� ������ �� �������� ��������� ��������. ��� ����� ������� ���������� ������ �������� ������ ���� ��������������� � ��������������, � ����� ����������� ���������� ������ ���� �������������. � �������� ����� ��� ������������:

�)����������� ������������ ����������� ����������� � ��������� ��������;

�)������������ ��������������� ���������� ������;

�)�������������� � ����������������;

�)������������ ����������� ������������;

�)����������� ������������� � ���������� ����������� ������� ����������� ��������.

� ����������� �� ������� ���������� �������������� ����������� ������� ������������: ��������������-����������������, �������-��������������, �������������, �� ����� � �.��. ��� �������� ������������ ���������� ������������ ����������, ��������������� �� ��������� �������������, ����������, ����, ����� ������������, ������ ���������� � ����������. ������������� �������������� ���������� �������� ��������������� ������������� �������������� ������������ (����) [83]. ������ �������������� ������� ������������ ������������ ������������ ������������ ������, ����� ���� ��������� ��������, ���� ���������� � ����� ��������������.

��������������-���������������� ������������ (���) � ������� ���������� ����������� ������ ���� ����� ����, ��� ��� ������� �� ���� ����������� ���������� �� ��������� �� ������������ � �� ����� ������������� ��� �������� ����� ��������� �������������� ����������. ������������� ��� ������� � ����������� ��������������-���������������� (����������������) ������� ����������. � ����� ������ ����������� �������������� ������� ��� ��������� ������:

��� �������� ����������� ���� ������������� ������� ����������;

��� �������� ���������� ���������� � ���� ���� ��� ����� ����������� �� ������ ����������;

����� ��������� � ����������� �������;

����� �������� ������ ������� � �������� ��� ������������;

����� ����������� ���������� �������� �������, ��� ��������, �������� ���������� � ������ ���������� �����������.

� ������� ��� ����� �������� ���������������, ���������������� � ���������-�������������� ���������, ���������� ������� ������������ �� ��������������� ����������� � ������������� [27, 35, 42, 72].

� ��������������� ������������ ����������� ����� ��� ��������������� �����������, ��� ������������ ���� (������), ������������ ������������ ������� ���������� (� ��� ����� ���������������, ���������������, ���������� � ������ ����������� ������� ������������ �����������, �� ����������� ������������� � ����������� ���). � ��������������� ������������ ���������, ��������, ������, ���������, �������, ����������.

��������������� ��������� ������������� ����� ������� ���������� � ������������� �������� ���������������� ���������: �������, �������������, �������, ������������ � ��. ������������� � ������� ����������� �������������� ��������. �������� ������ ��������������-����������������� ����������� � �������� ������������ �������� ������. � ���������������� ���������� ���������� ������ ���������������� ��������, ������� ����� ������������ (������ ����������������) ��������, ���������� ���������� ����������� �������� ��� �����.

�������������� ������ ��� ���������� ���������-�������������� ���������: ������, ��������� �������, �������, ����, ����������, ������� � �.��.

� �������� ���������������� ������������ ������������ �������� ��������� � ���������, ���������� ��������� ������������� ��������� � ��� ����������, �������� ����������� ���� (��������, ����� ���������, �������, ���� ���������, ��������������� ����� � �.��.). ���������� ���������� � ���������� ����� �� ������ ��� ���������� ����������, �� � �� ����������� ������ ������. � ���������, ������ ��������� ��������� � �������� ��������� � ��������� ��������� ��� �������� ���������� � ��������� � �������������� �������, � ��� ����� ������� ������������ ����������������.

�������������� ��������� ����� ����� ���������� ������� ��������� � ����� � ����� ������� ���������� (� �������, ���� ��� ��������� ����������, ������������ ���������� �������, �������� �������� ��������). ������������ � ��������� ����� �������� � ������ ���������, ��� ��� ���� ������� ��������� � ��� ���������. ��� ����������� ����������� ��������� �������� � ������� ���������� � ��������� ��������� � �� ������ ������� ��������� � ����������� ��������� � ������� � ������� ����������. ��� ����������� ���������� ������ ����������� ����������� � ������������ �������� ������� ��������, ���� � ������� ����� ����.

��������� ��������� ������ � ������ ����������, ��� ��������, �������� ���� � ��� 15489-1-2007 � ���� � ��� 23081-1-2008, ��������������� ������, ����������� ��������, ���������� � ��������� ���������� � ���������� ��� �� ���������� ����� ���������� ����� ��������� [73, 74]. ���� �� ���� ���������� �������� ����������������� ��� ��������������������� �����������, ����������� ���������, ����������������, ������������ ������, �������� � ���������� ���������� � ��������������� �������������� ��������.

������� ������ �������� �� �������� ���������, ��� �������� �� ����� ���� �� ������ ������������ ���������. ������������� � ������������ ���������� (�� �������� ��������) ��� �������� ���������� �������� ���������, ���������� ���������������� ������� ������������ ������������ ���� [70]. �������� ������� � ����������� ������� ���������� ���������� ���������� � ������������� ��������� � ������������ ������� (������� � ��������).

� ������ ������������� ����������� ���������� ��� �� ������������� ������������ ����������� ������� �������. ����������� ������� ���������� ��������� �� 6 ������ 2011��. ��63-�� ��� ����������� ������� [11] ������������� ������������� ���� ����� ����������� ������� (�������, ��������� ������������������� � ��������� �����������������), ����������� ������� ��������������� � ������� 1.4.

� ����������� �� �������������� �����, � �������� ������� �������� ����������, ����� �������� ��������� � ���������� ����������� (����������� � ���������� �������������� ���������) � ��������� � ������������� �������� ���������� (���������� ��� �������, ������������� �������������� �������� � ������-���������).

�� ������� ������������ ������������ � ��������� ���������� ����� ��������� ��������� � ������������������� (����������������������) ����������� � ��������� �� �����������������, ��������������� �����������. ��������� � ��������������� ����������� ������ ��������� � �������, ������������� �������������� ��������� � ������-��������� � ����� �������� �������� [119, �. 16].

� ����� ���������� ����� ����� � �������������� ����������, ������������ � �������� ����������, ��������� �� ��������, ��������� ���������� ����������, ����������� ��������� �������� � ��������� ����������, � ��� ����� ��� ������������� ����������� �������������� ����������, ����������� ���������� � �������������� ���������� ��� �� ������ ���������������� �������������, ��� � � ������ ��������� �����������.

����� �������� ��������� �������� ����������� ���������� � �������������� �������������� ���������� ��� �� �������� ��������, ��� � ����������� � ��� ���� �������� ������, ������� �������� ����������, �����, ���������� � ��������������� �������� ������ � ����������� (���.�3). � ����� � ����������� ���������� ����������� ���������� � ���������� ��������� ������ �������� � ���������� ��������� ���������� � �������� �� ��������, ������� ������������ ���������� � �������� ������ ������ ����������, � ��� ����� ��� ����� �� ��������������� ��������, � �������� �������� ������.

Ðèñ.2 Óïðàâëåí÷åñêèé äîêóìåíòîîáîðîò: îò áóìàæíîãî ê ýëåêòðîííîìó. Âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè

���.�3. ����������� ���������� � �������������� ����������

� ��������� ������ �������� ��������� �����: ������������, �������������� � �����������.

� �������������� ����� ��������� ���������� � �������, ��� ������� �������� ������ ������ ��������. ������������ ����� ������������� � ������ ��������� ��������� � ����� �������� � ���� ������������ ���� ���������, ��� ����� �� ������������ �������������� �������������� ������������, ������������ � ����� ����������� � ������ ���������, �������, ���� ����������� ������� � ��������� � �.��. ����������� ���������� ����������� ����� ����������� � ����� ��������� (�������, ������, ���� � �.��.), �, � �������, ���� ����������� � � ������. ������������ � ����������� ����� ����� ��������� �������������� ����������, ������������ � �������� ������ � ���������� (��������, ���������� ������ �� �����������, � ��� ����� ����� �� ������������ ����� � ���� ��������, ������� ����������� � ����� ��� ��������).

������ ���������� � ������������������ �� ������������ � ����������� ���������� ����� ���� ������������ �������� (��������, ���� ����������� ����� �������� � ���������� ������������ ��������� ���������), � ����� ���� � ��������������. ������������� � ����������� ���������� ������������, �������������� � ����������� ����� ����� ����� ���� ��������������, ��������� �� ��������� ������������ ��������� � ������������ ���������� ������������ ������� ������� (� �������, ���������� ������������ ������� ������� � ������������ � ������������ � ����������� ������� ��������� ����������������� ����������� ������� ��� ������������ ���������� ��������������� ��������������).

���������� ���������� � ����������� �������������� ���������� ��� ��� ����� ��������������� ��������������, ��� � ��� ����� ����������� �� ����������� � ������� ��������� ������ ������ ���� �������� � ������������ ������������ ������.

� ����� ���������� � �������������� ���������� � ����� �������������� ���������� �� �������� �������� ����������� ����� ���������-�������, ������������ �� ������ ����������� ��������������� �����. ��� ���� ��������������� ������ ���������� ��� ���������� ������ ������� ������������ � ������� �� ������������ �� ����� ������ ������������ �������.

� ������ ���������� ���������� ���������� ����� ��������� ���������� � ���������� ����������. ������ ���������� ��� �������� �������� �������, ��������� ���� ��������� ���������� ������� ������������� ���������� � � �������� ��������� ���������� ������������� ����������. ��� ���������� �������������� (�������������) ����� ���������� ���������� ���������� ��������� ����������: �������� ������ ������������ ������� ���������� ��� ������� ���������� ����� ����������; ��������� � ���������� ���������� ����������� � ������������������ �������������� ��� ���������� ���������.

���������� ���������� ���������� ����� ����������� �� ������ ������� � ����������� �������, ������, �����, ������� ��������� ������, ������������ ����� ���������� � ���������� ������������ ����� ����������. ��������, � ����������� ��������� ���������� ���������� ������� ���������� �� ������ ��������� ��� �������� � ������ ��������� � ������ ����������, � ���������� ����������, ���������� ���������� ��������, �������� � ���������� �����. ������� ����� ����� ���� ����������� � ���� ��������� ����, ������� ��� ����� �������, � �������������� ������� ������������ ����� ������ ���������. � �������, ������� ������ ������ ������������ ��� ����������� ������� �����. ��� ���������� ������� ���������� (���������, �������, ����������, ������ � �.��.) ������������ �� ��������� � ����� ���������� � ����������. ������ � ����� ��������������� ������ ��������� ����� ���������� ��������� �������� ����������. ��������, � ������������� ���������� �����������, ���������� � ����������� �������������� ����� �������������� ������� ���������, ������� ������ (����� ��� ��������� �����������).

���������� ��������� ������ � ����������� ������� � ������������ ���������������� � ������������� ������� ���������� ��� ��������� ��������� ����������, � ��� ����� � �������������� ������������������ ������. ����������� ��������� ������ � ��������������� ����������� ������ ��������� ��� ����������: ������������ ���������� ����������� �������� ���������� (������ ���������� ��� ������������ ����), ������� �� ����������; �������, �������������, ��������, �������������, ��������������������� ���������� � ����������� �� ��� ����������; ����������� ������ �� ������ � �����������.

�������� ��� ������� � ��������� ��������������� ����� �� ��������. � �������� ��������������� �������������� �������� �������� ��������� ���������, ����� ������������ ���������, � ��� ����������� ������������� ���� ����� � ��������, ������� ��������� ��������������� ������������ � �����������, � ����� ��������������� ��������. � ����� � ���� �������� ������� ����������������, ������� ������������� ������� ������ � ����������� � ��������. ��� �������, ��� � ������� ���������, ����� ����� ����� ������ ��������. � �������, ��� ����������������� ������ �������� �� ������ ������� ������ � �����������, �� � ������������ ����������, ����������� � ��������� [119, �. 19]. �������� ������� � ����������� �������� � ���������� �������� ����������������, � ����� ����� � ������� ��� ������������� ��������������� � ����������� �������� ��������� �����.

� ������ �������� ������� ������� ����� �������, ��� ������� ��������� ����������, ���������� ����������������� ����������, ����� ��������������� ���������-���������� �������� � ���������� ����� ��������� �������������. ��� ���� ����� ����� �������������� ��������� ������� ��������� ������, �.��. �������, ��������������� �� ������ � ���������������� �����������.

������� ������ � ��������������-����������������� ����������� ���������� ������ ���������� � ������������������ ���������� � ����������� �� ���� � ����������� ������������ ���������� �������������� ������� �����, ���������� ��������� (���������), ������������ ������� ������������. �������� ������� �� ��������������-���������������� ���������� ����� ����� �������������� ��������. ������ � ��� ������� ���������������� ������� ���������� � ����������� ���������� �������� ��������� � �������� ������ ��������� ��������� ��� ���������� � ����������������� �����������, � ��� ����� ���, ������������������ ����������. ��� ���� ������������ ������������������������ �������, � ������� � �������������� ������� ���������� �������� ��� ������ � �����, �� ����� ��� �����������, � �� ������ ��� ������������ ��� ��������� �������������� ����������. ��� ���� ���������������� ���������� ����� ����� ���� ������������ � ��������� � �����������, ��������������� �������� ��� ������ � �����.

��� ������� ������� ���������������� ����������� ����� ������� �������� ��� ����� ����������������: �������������� � ���������������, ����������� ����� �������� � ������������ ������ �������� ������������ ����������� [119, �. 20; 205, �. 154�155]. � ������ ��������� ������� ��������������� ��������������� ����������� � ����������, �������������� ���������������� ����������� � ����� (������ �����, � ��������������-���������������� ������������). � ������� ������ �������������� ��������������� �������� ����� ���������������� (��� ������������黠� �� �������� � ������������� ������-����������) ���������������, ��������� � ������������ ��������� ������� ���������� � ������������� ���������� ������������ ����������� (��������, �����, ��������� ��������, ����������� ����������, ����������� �������� � �.��.) � �� ������� ����������� ��������. ��������� ����������������� ���������������� ����������� ���������� ������� �������� ������������������� ����������, ���������� � ��������������. �������������� ��������������� (� ������� �� ����������������) � ������������ ���� ������ � ��������� ������� �� ������ ���������������������� ��� ����������������� ����������. ������� ���� �������� � �������� ������ � ��������������� ����������� ����������� �� ������ � ���������-���������� ���������, �� � � �������������, ������������� ������������. � ������ ���������� ������-��������� ��������� ��������������� � ���������������� ���������������� ����� ����������.

����� �������, ������������� �������������� ��������� ��� �������� ��������������� ����� ��������� ������� ��� �������:

1.������������ �������������� ������������ ������������ �� ������� � ����������, ��� ��� ������������ ���������� ��������� ������� ����������. ��������� ��� ���� ��������� ��� �������� �������� � �������� ����������, �������� ������������, � ����� ��������� ���� �������.

2.�� ��������� ����� � ����� ���������-�������������� ���������� ������������ ��������� �� ��������� ��������� ����������, ��� ���� ��� ����� ������� ���������� ������� ����������� ���������.

3.������������ ������ �������������� ���������� ������� ������������� ���������� ������� ���������� � �� �������� (������� ����������� ����) � � �������� ���������� �����������.

4.����������� � ���������� � �������� ������������� ����������, ������������ � ����������, �������� �������� ���������� � ��������������.

������� ������������� ������� (��������� ���������) ���������� ��������� ������������� �������� ���������������� (����� � � ��������� ������� ����������) � ���������� ����������������. � ���� ������� ���������� � ������������ ������� ������ ��� �������������.

5.������� ��������������� ���������������� ���������� ��������������-���������������� ������������, �.��. ����������� � ��� ���� � ������������� ���������� ������������ ���������������� ������� ���������� ������������ � �����.

6.��������� � ������� ������������������� ���������� ����� ��������� ��� ������� ����� ������������� ��������� ������ � ��������������� ����������� � �������� �������������� ������.

1.3. ��������� �� �������� �������� � ��������� � ����������� �����: ������������� ������ � ����������� ���������� � ����� ����������

� ����� ������ ���������� � ����������� ���������������� ��� ������ ����� �������� ��� �� �����������. ��� ���� ���������� ������������ ���������������� ������������ �� ������ ��� ������ � ������������ �����������, �� � ��� ������������� ��������� ������ � ������������ ������� ����������, ������� �������� ����������. ����� ����, ����� ���������� ��������� �������� ����� �� ����������� ������ ������ ���������� �����. ������� � ������������������ ����� ������ � ��������� ����� ���������� ��������� (���������������) ����������-�������� ���������������.

����������� ����� �� 27 ���� 2006��. ��149-�� ��� ����������, �������������� ����������� � � ������ ���������� ����������, ��� ����������� �������� � ��� ������������������ ����������, �������������� � ����������� �����, �� ���� � ����, ��������� ��� ���������� ��������� � �������������� ����������� �������������� �����, � ����� ��� �������� �� �������������-�������������������� ����� ��� ��������� � �������������� ��������� [6, ������ 2]. ������ �����������, ��������������� �� ���������� ����� ������������� � ������ ���������� ������������ ������, �� ����������� ������ ������������������ �������, ���������, � ���������, � ��������� ���������� (��� ���������) � ������ ���������. ��� ��������, ��������� � ��������� ���������� �� �������������-�������������������� �����, � ��������� ������ ������������ ������� ������������ ���������. ��� ���� �����������, ��� ����������� ���������, ����������� ����������� �������� ��� ���� �������� ���������������� �������, ���������� ����������� ����������, ������������ ���������, ������������ ���������������� ��������, � �������, ���� ������������ �������� ��� ����� ������������ ��������� ������ �� ��������������� ��� �� ��������������� ���������� � ����������� ������ ��������� �� �������� �������� [6, ������ 11].

������������ � ���� ����������� ����������, ��������������� �������� ������ ���������, �������� ����������� � ���� � 7.0.95-2015 �������� ���������� �� ����������, ������������� � ������������� ����. ����������� ���������. �������� ����, �������� ��������, ��������������� ��������������, ���� ����� � �������� �������� � 1 ���� 2016��. � ���� ��������� ��������������, ��� �� ��� ���������������� �� ����������� ��������� � ����� ���������� ����� ���������� � ����������������, ��������� ����������� �������, ������������ ���������, ��������� � ������, ��������������� ������������� ��� ������������ ���������; ���������� ��������� � ��������� ������������� ���������������� [71]. ��������������, ��������������� � ������ ��������� ������� ������������ �������� � ������������ ������������ ��������� �� ������������� �� �������������� ���������������. ������ ��� ���� ��������� ����������� � ��������� �������� � ��������������� �������������� ����������� ����������, ��������� ���������� � ������������ ����, � ���� �� ���������� ������� ����������� � ������������ ���������������� ����������� �������������� ����������.

� ������������������ ������� ����� ��������� ���������� ����������� �������������� ���������, ��� �������� �� �������� ���������, ���������� ��������� � ����������� � ����������� ����� � ����������� ������������� ����������, � ����������� ����� ����������, ������� �������� ���������� [108].

� ��������� ���������������� � ����������� ������� �������������� ������ (� �������� ������������� ������������� ���������� ��������� �� 7 �������� 2011��. ��751 [31]) ���� ��������:

������������� ���������, ����������� � ����������� ����� ��� ���������������� ���������������� �� �������� ��������;

������������� ������ ����������, ���������� � ���������� ������������ ���������� � ���������� � ������� ������������ ����������������.

������� ������������ ����� ��������� � ��������� ���������������� � ����������� ������� �������������� ������ ���� ���������� ��� ������������ ����� ���������, �������������� �� �������� ��������, � ������������ � ��� ���������� ������������ ������ ��������� [35]. �������, ��� �� �������� ����� ������������ ����������� ����� ����������, ���������� �� ������ ����� ������������.

������������ � ����� � �������� ������������� ������������� ���������� ��������� �� 26 ������ 2016 �. ��356 �� �������� ��������� � ������� ���������������� � ����������� ������� �������������� ������ ������ ������������ ����� ��������� �� ������ ��� ��������. ��� ���� ������ ������������ ����� ��������� ��������� ��� ������ ���������, ��������� � ����������� ����� [42].

� ����������� ���������������� ����������� ����� ����������� ������� �� ����������. ��� ��������� ��������� ���������� (� �������, ���������������� ���������� �� ����������������� �������, ����������) ����� ������������� ���������� � ������������� � ���������������� ����������� ������� �� ���.������� � ��������� �������� ������ � ������������ ��������� �� ���������� �� ����������������.

�� �������� � ������������ ������� ����� ���������� ������������� � ��������� ���������, ��� ������� ���������� ���������� ��������� ���������� ��������� [70]. ������������ � ������������ ���������������� ������ ��������� ������������� � ���������, ��������� � ����������� ���������� ������������ ����������������, ���� �� ��������������� � ���������� � ����������� ���������� ��������� � ��������� �� ���������� ���������� �� ����������.

� ��������� ����� ������������ ������� ���������� � ����������� ����� ��� ���������� ������������ ���������� ����������� ����������, ����������� ����� ����������, ����������� ������� �� ����������, ����������� ���������� ����������. � ���������� ���������, ����� ���� ���� �� ����������� ����������, �� ������� �������� ����������� (��), ���� ����������� ������ ���������� (���), ����������� �������� ��� ����������, ������ ����������� ���������.

������� ���������� � ����������� ����� ���������� �������� ������ �� ����� ������������� ���������� � � ���� ������ ����������� � ������������ ������� ������������ ��������, ������������ ����������� ������� �� 27 ���� 2006 �. ��149-�� ��� ����������, �������������� ����������� � � ������ ����������.

������ ����� �������, ��� � ��������, � ����������� ��������� ��� ������� ��������������� ����� ����� ���� ������������ � ������������ �����������, ��������� � ��������� ����������. ��� ���� �������������� ����������, ������� ���� ����������� ���� ����� [119], �������� ������������� � ������� ����������� ������.

1. ���������� � ���������� ����������. ���������� � ���������� �������� ���������� ���������� ����������� � ���������������� �������. � ��������� ������� (����� �� ��������������� �������� ��������� ����������) ��������� ��������� ������������ � ����������, �� ������������� ����������, ������������ ����������� ���� ���������. ��� ���������� �� �������� �������� ������ ����������� ��� ������� �������� �� ����������� ����. ������������� ���������� � ��������� ���������� ���������� ������������ ������������ ������������ ������.

����� ��� ����������� ��������, ��� ���������� � ���������� ����������� �������������� ���������� ���� ���������� � ����������� ������� ���� � �������� � �������� �������� ������������� ����������� �������� �������. ������ �������� ����������. ���������� � ����������� ���������� ���������������� � ������ ���������� �������������� ������ � ���������� ��������������. �������� ������ ���������� ��� ����������������� ��������������� �������������� ��������������� �� ������ ���������������� �������������. � �������, ����� ���������� ���������� � ������������� ������������� ���������� ��������� �� 9 ������� 2012 �. ��111 ��� ����������� �������, ������������ �������� �������������� ������ � �������� �������� �������������� ��� ����������� ������������ �������������� ����� �����, � ������� �� �������������, � ����� �� ������������ ���������� � ����������� ������������� ������� ����������� ������� [36], � ���������� ������� ������������ ����� � �������� ������������ ���������� ��������� � ����������� ������ ������ ���������� ��������� � 186/258 �� 27.05.2015 ��� ����������� ���������� � ��������������-������������ �������������� ��������������� ������� � ��������������� ����������� ����������� ������ ����������� � ����������� ���� [57].

���������� � ����������� ���������� � �� ���������� � ��������� � ��������� ����������� �������� ����� ��������, ��� ��� � �������� ��������������� �������������� �������� � ��������� ���������� ����� �� ����������, ���� ���������� �� ����� ��������� ��� ���������� ���������. ��� �� ��������� �����, ���� �� ���������� ������������� ����������-����������� �������.

������ ��������� ������ �����:

���� ��������� �����, ����������� �������, ���������� ������ �����. ������������������������,...
��������� �������� �������, ���������� ������������� �������� ���������� ���� ���������� �����. ��...
���������� ����� ������ ��λ �������� ������� ������� ��� ������, ��������� ������, ������� ������...
��������� ��� ����� ���� ������� ��������� �������, ������ ������� �������������� ���������. ������...
�������� ����� ������ � ������� �������� � ��������� ������������ ������������ ������������� � ��� �...
����� ���� ������ ���������� ������� � �������, ������ ��� ������ � ������ ����� ������� ������ ����...