Вся неправда о подключении к электросетям Красник Валентин
фамилия, имя, отчество заявителя;
наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
величина и мощность, подлежащая переоформлению;
сроки проектирования и поэтапного введения энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
максимальная единовременная мощность и категория надежности энергопринимающих устройств;
предполагаемый срок ввода электрических мощностей объекта.
Сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить заявителю для согласования проект договора. При особо сложном характере технологического присоединения энергопринимающих устройств указанный срок по соглашению сторон может быть увеличен до 90 дней. При этом заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.
В постановлении Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 168 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам электроэнергетики» сроки прохождения заявок на подключение к электросетям скорректированы следующим образом:
«Сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора, а в случае, указанном в абзаце третьем пункта 15 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней подготовить и выдать заявителю ТУ. Копии выданных ТУ сетевая организация обязана направить системному оператору.
В целях подготовки ТУ сетевая организация:
в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору;
в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.
Системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта ТУ от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает ТУ на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА.
Для заявителей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и ТУ.
При отсутствии в заявке тех или иных указанных выше сведений сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и ТУ.
При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению ЕНЭС или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.
В случае если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от ТУ, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой ТУ. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней с даты обращения заявителя согласовывает указанные изменения ТУ.
Срок действия ТУ не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.
При невыполнении заявителем ТУ в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных ТУ. При этом дополнительная плата не взимается.
При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия ТУ сетевая организация вправе выдать заявителю новые ТУ, учитывающие выполненные по ранее выданным ТУ мероприятия. В этом случае выдача новых ТУ не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.
Выдача новых ТУ в рамках действующего договора заявителям – физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы».
Практика прохождения заявок на подключение к электросетям в Московском регионе показала, что указанные выше сроки электросетевой компанией не соблюдаются и могут быть превышены даже в несколько раз (!). По этой причине после слияния Московской городской и Московской областной электросетевых организаций и создания ОАО «МОЭсК» для заявителей в квитанции о приеме документов на подключение к электросетям просто перестали указывать сроки выполнения заявок, оставляя заявителей в полнейшем неведении об этих сроках.
Полный перечень документов, представляемых в электросетевую компанию для осуществления технологического присоединения, обобщен в табл.1.
Таблица 1
Документы, представляемые в электросетевую компанию для осуществления технологического присоединения
Из содержания и объема новых форм заявок видно, что электросетевые компании идут по пути их неоправданного усложнения (равно как и других документов – АРБПиЭО, разрешения на присоединение мощности и др.).
Помимо всех прочих финансовых затрат и технических трудностей потребителям электрической энергии (заявителям о технологическом присоединении мощности) приходится затрачивать неимоверные усилия на выполнение требований электросетевой компании, терять много времени (в ущерб своей производственной деятельности) в огромных очередях в «единое окно» электросетевой компании при сдаче и получении документов. При этом с первого раза заявка, как правило, не принимается.
Договор на осуществление технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия:
мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению; выполнение ТУ;
сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению;
размер платы за выполнение мероприятий по технологическому присоединению;
ответственность сторон за выполнение условий договора;
разграничение балансовой принадлежности.
Договор между электросетевой организацией (исполнитель) и потребителем электроэнергии (заказчик) об осуществлении технологического присоединения к электрической сети обязывает исполнителя оказать услугу заказчику по технологическому присоединению его электроустановки к сети исполнителя при надлежащем выполнении заказчиком своих обязательств, иными словами, при безоговорочной оплате заказчиком каждого киловольт-ампера (кВА) присоединяемой нагрузки и выполнении ТУ исполнителя.
С момента оплаты счета у электросетевой компании возникают перед потребителем электрической энергии обязательства за обеспечение технологического присоединения его мощности вплоть до строительства при этом новых электрических сетей. Что же касается электрических сетей от ВРУ 0,4 кВ в ТП до энергопринимающих устройств потребителя, то все необходимые работы он выполняет за счет собственных средств.
При несогласии одной из сторон (как правило, заказчика) с условиями договора составляется протокол разногласий. Примерная форма такого протокола разногласия, применяемого в ОАО «МОЭсК», выглядит следующим образом:
В случае неисполнения заказчиком обязательств по оплате заключенного договора в течение 3 месяцев договор считается расторгнутым; по истечении данного срока электросетевая компания не принимает оплату по договору, а заказчик имеет право повторно обратиться за технологическим присоединением.
Если заказчик пожелает расторгнуть договор, электросетевая компания обязана возвратить ему сумму произведенной по договору оплаты за вычетом затрат, фактически понесенных электросетевой компанией при исполнении своих обязательств по договору.
В последние годы в связи с высокой платой за технологическое присоединение потребителей стало все больше интересовать, как используются их деньги, внесенные ими в виде платы за технологическое присоединение. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, мероприятия по технологическому присоединению должны включать в себя:
разработку схемы электроснабжения (такой вид услуги потребителю со стороны электросетевой компании не оказывается; в противном случае схема электроснабжения должна была бы прилагаться к выдаваемому потребителю разрешению (ТУ) на присоединение мощности);
технический осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств уполномоченным органом государственной власти при участи представителя сетевой организации (с таким мероприятием потребитель также, как правило, не сталкивается);
подготовку и выдачу ТУ (что действительно имеет место);
выполнение ТУ (со стороны лица, энергопринимающее устройство которого присоединяется, и со стороны сетевой организации);
фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети (например, для субабонента, осуществляющего полную плату за технологическое присоединение своей мощности, «фактические действия» электросетевой компании по технологическому присоединению и «обеспечению работы энергопринимающего устройства» совершенно непонятны, поскольку при его схеме электроснабжения их как таковых и не может быть);
проверку выполнения ТУ и составления акта о технологическом присоединении (проверка выполнения ТУ осуществляется районом (филиалом) электросетевой компании и при их выполнении потребитель получает соответствующую справку с последующим получением разрешения на присоединение мощности).
Анализ выполнения рассмотренных выше мероприятий показывает, что плата потребителей за технологическое присоединение «отрабатывается» сетевыми компаниями в объеме чуть более 30 %.
При наличии встроенной подстанции (подстанции, занимающей часть здания), находящейся на балансе потребителя, электросетевые компании требуют оформления договора о совместной эксплуатации строительной части этой подстанции. К договору должны быть приложены следующие документы:
предложение о заключении договора (оферта), содержащее сопроводительное письмо и проект договора или договор;
устав (в случаях, установленных законодательством, – учредительный договор) со всеми действующими изменениями (дополнениями);
свидетельство о государственной регистрации;
свидетельство о внесении изменений в учредительные документы (в случаях изменения учредительных документов);
выписка из ЕГРЮЛ;
решение уполномоченного органа управления об избрании единоличного коллегиального исполнительного органа (протокол, решение);
доверенность на лицо, подписывающее договор от имени контрагента на основании выданной ему доверенности.
Договоры технологического присоединения не заключаются в случае обращения потребителей за мощностью для механизации строительства и временного электроснабжения (до 1 года), где не требуется выполнения работ по сетям напряжением 6-20 кВ, при условии наличия действующего договора технологического присоединения или действующих ТУ на постоянное электроснабжение строящегося объекта.
1.3. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и доступ к электрическим сетям
Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения сформулированы в рассмотренных выше в п. 1.1 Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Такими критериями являются:
сохранение условий электроснабжения (установленных категорий надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки присоединены к электрическим сетям, или смежных сетевых организаций;
отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
В случае несоблюдения любого из вышеуказанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
Для соблюдения первого критерия необходимо учитывать требуемую степень надежности электроснабжения электроприемников. Данные для жилых и общественных зданий приведены в табл. 2.
Таблица 2
Степень надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий
Одновременно с Правилами технологического присоединения тем же постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, действующие в редакции постановления Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 168. Правила определяют общие принципы и порядок доступа к электрическим сетям, а также оказания этих услуг по передаче электрической энергии.
В указанных Правилах применительно к электросиловому хозяйству используется следующая терминология:
к объектам электросилового хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности;
акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства;
граница балансовой принадлежности – линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;
заявленная мощность – это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах;
максимальная мощность – величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах;
присоединенная мощность – совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах;
пропускная способность электрической сети – технологически максимально допустимая величина мощности, которая может быть передана с учетом условий эксплуатации и параметров надежности функционирования электроэнергетических систем;
сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;
территориальная распределительная сеть – комплекс не входящих в состав ЕНЭС линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии;
точка присоединения к электрической сети – место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации;
точка общего присоединения – точка электрической сети общего назначения, электрически ближайшая к сетям рассматриваемого потребителя электрической энергии (входным устройствам рассматриваемого приемника электрической энергии), к которой присоединены электрические сети других потребителей (входные устройства других приемников).
Включение объектов электросилового хозяйства в инвестиционную программу в соответствии с законодательством РФ либо в утверждаемые представителями органов местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммуникаций инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия указанным выше критериям.
Например, в ОАО «МОЭсК», если присоединение к электрическим сетям требует строительства (реконструкции) объекта электросилового хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования (сроки пересмотра которых меняются, корректируются и согласовываются), то ОАО «МОЭсК» в 30-дневный срок после получения заявки обращается в Топливно-энергетический комитет Московской области для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с последующей выдачей заявителю индивидуальных ТУ.
Указанные выше понятия о критериях технической возможности технологического присоединения представляются несколько расплывчатыми, и в отдельных случаях бывает трудно конкретизировать, что считать наличием или отсутствием технической возможности на подключение того или иного энергопринимающего устройства к электросети.
В целях проверки обоснованности установления электросетевой организацией факта отсутствия технической возможности заявитель вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.
Ограничения на присоединение дополнительной мощности возникают в случае, когда полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных потребителей услуг по передаче электрической энергии и мощности вновь присоединяемых энергопринимающего устройства может привести к загрузке энергетического оборудования сетевой организации с превышением значений, определенных техническими нормативами и стандартами, утвержденными или принятыми в установленном законодательством РФ порядке, то есть к дефициту мощности.
Дефицит мощности представляет собой состояние энергосистемы, когда суммарная активная или реактивная мощность электростанций системы недостаточна для обеспечения потребителей электроэнергией нужного качества. В соответствии с ГОСТ 21027-75 различают понятия: дефицит мощности энергосистемы и дефицит располагаемой мощности энергосистемы.
Дефицит мощности энергосистемы представляет собой недостаток мощности в энергосистеме, равный разности между требуемой мощностью энергосистемы при нормальных показателях качества электроэнергии и рабочей мощностью в данный момент времени с учетом перетоков мощности.
Дефицит располагаемой мощности энергосистемы представляет собой недостаток мощности энергосистемы, равный разности между максимальной нагрузкой с потребным полным резервом, с одной стороны, и располагаемой мощностью с учетом перетоков – с другой.
Качество электрической энергии представляет собой степень соответствия параметров электрической энергии их установленным значениям. Требования к качеству электроэнергии устанавливаются в нормативных документах, ТУ на присоединение к электросетям, в договорах энергоснабжения.
Возможен дефицит активной и/или реактивной мощности.
Дефицит активной мощности приводит к снижению частоты электрического тока в энергосистеме, что может вызвать аварийную ситуацию. Предотвратить его можно включением резервных генераторов или отключением части потребителей, применяя автоматическую частотную разгрузку и автоматическое регулирование частоты.
При дефиците реактивной мощности понижается напряжение в энергосистеме и в некоторых особо тяжелых случаях возникает так называемая лавина напряжения, вызывающая аварийное отключение всех потребителей. Лавина напряжения наиболее успешно предотвращается регулированием и форсированием возбуждения генераторов и синхронных компенсаторов, а также правильным выбором компенсирующих устройств в электрических сетях.
При наличии ограничения на присоединение мощности допускается присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных к данному сетевому узлу потребителей электрической энергии, либо в заявленном объеме по согласованию с указанными потребителями.
При интенсивном росте подключаемой нагрузки потребителей электрической энергии и одновременном возрастании платы за ее технологическое присоединение возникает замкнутый круг: чем больше потребителей электрической энергии осуществляют технологическое присоединение к электросетям, тем больше увеличивается дефицит мощности генерирующих источников. В условиях такого дефицита мощности присоединение потребителей к электросетям возможно лишь при строительстве новых или модернизации существующих генерирующих источников. Поэтому с целью ликвидации этого дефицита для потребителей электрической энергии вводится непомерно высокая плата на подключение к электросетям, что вызывает масштабный рост хищения электроэнергии и, соответственно, приводит к очередному витку дефицита мощности источников электроэнергии из-за неучтенных нагрузок ее расхитителей.
Поэтому даже при значительных вложениях в электросетевое строительство дефицит мощности генерирующих источников в течение продолжительного времени как минимум останется на прежнем уровне.
Таким образом, в условиях ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, может систематически иметь место невыполнение одного, двух и даже всех трех указанных выше критериев наличия технической возможности технологического присоединения.
1.4. плата за технологическое подключение к электросетям
Плата за технологическое подключение к электросетям является единственным реальным источником привлечения финансовых средств для удовлетворения потребностей электросетевого хозяйства, в том числе для усиления электрических сетей в соответствии с растущими потребностями потребителей электроэнергии.
Электросетевые компании в силу своего естественного монопольного положения имеют устойчивый гарантированный доход, который еще более укрепился после введения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электросетям. Более того, поскольку плата за технологическое присоединение явилась для электросетевых компаний устойчивым инвестиционным ресурсом, то на финансовом кредитном рынке они стали надежными заемщиками.
В сложившейся ситуации искажается смысл самого понятия «инвестиции», которое, по определению экономистов, представляют собой средства (вложение капитала), вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) иного полезного эффекта. Для инвесторов-потребителей было бы понятно, если бы их вложения в электроэнергетику шли на обеспечение бесперебойного электроснабжения и высокого качества электроэнергии. Поэтому инвесторы стали требовать большей ясности в вопросе о том, куда идут их вложения.
Повышенная доля инвестиционных затрат потребителей электрической энергии связана, в том числе, с подключением к электросетям, которое до недавнего времени осуществлялось без каких-либо вложений с их стороны. Для потребителя нарушается главная цель его предпринимательской деятельности – превышение результатов над затратами, то есть достижение возможно большей прибыли или высокой рентабельности. Принципиальная формула эффективности предпринимательской деятельности представляет собой отношение эффекта (результата) к связанным с ним затратам. Для немалого числа предпринимателей общая сумма затрат – от подключения к электросети до заключения договора энергоснабжения – не может способствовать росту эффективности их предпринимательской деятельности. В данном случае потребитель электрической энергии оказывается инвестором поневоле.
Высокая плата за технологическое подключение к электросетям систематически обсуждается и критикуется практически на всех этажах властных структур страны, почти всеми категориями потребителей электрической энергии и даже самим руководством энергохолдинга. Все устойчивее становится мнение специалистов в этой области о том, что вряд ли в ближайшие годы удастся снизить размер платы за подключение к электросетям, поскольку введение платы за технологическое присоединение к электросетям реально ускорило инвестиционный процесс.
Так, инвестиционная программа РАО «ЕЭС России» в 2007 г. была увеличена на 50 % – с 2,1 трлн до 3,1 трлн руб. При этом 8,7 % составил вклад платы за присоединение к сетям, и только, например, 1,2 % – целевые инвестиционные средства. На какие цели фактически направлены инвестиционные средства, для потребителей электрической энергии (инвесторов) остается тайной: электросетевые компании таких отчетов никогда не представят.
Если бы не такая высокая плата за присоединение к электросетям, то для недопущения «заторов» в электрических сетях и для покрытия издержек энергоснабжающих организаций на производство и передачу электроэнергии пришлось бы резко завысить тарифы на ее потребление, которые являлись практически единственным источником вложений в электроэнергетику. В этой ситуации, на наш взгляд, упущением сетевиков является отсутствие оплаты услуг по компенсации реактивной энергии (мощности).
Еще следует учесть и то, что тариф на подключение к электросетям облагается налогом на прибыль, которые должны платить сетевые компании, и сетевики закладывают величину этого налога в тарифы на технологическое подключение.
Необходимость введения платы за присоединение к электросетям сетевики обосновывают тем, что строительство электросетей за счет тарифа за передачу электроэнергии означает, что за новое присоединение платят существующие потребители электроэнергии, хотя, в принципе, должен платить потребитель, претендующий на новые мощности. Кроме того, при отсутствии фиксированной платы за технологическое присоединение имело бы место немалое количество «неучтенных» заявок на подключение к электросетям.
В отечественной электроэнергетике действуют два тарифа, подлежащие государственному регулированию: тариф за потребление электроэнергии и тарифная плата за технологическое подключение к электрическим сетям. Оба тарифа один раз в год изменяются, как правило, в сторону увеличения.
Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям была определена еще в 2003 г. ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 23, п. 1), и срок действия утвержденных тарифов в соответствии с данной статьей ФЗ не может составлять менее 12 месяцев.
Плата за технологическое присоединение взимается с потребителей электрической энергии, вновь присоединяемых к электрическим сетям или расширяющих имеющееся присоединение, подавших заявку на выдачу ТУ на технологическое присоединение.
Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Включение указанных затрат в состав платы за услуги по передаче электрической энергии не допускается.
Например, относительно невысокие тарифы (система ставок, по которым взимают плату за потребленную электрическую энергию) на электроэнергию для бытового сектора компенсируются монопольно высокими ценами на подключение к электрическим сетям для предпринимателей.
В этих условиях немало собственников (арендаторов) идут по пути хищения электроэнергии, справедливо полагая, что у энергоснабжающих организаций с малочисленным инспекторским составом не хватит возможностей, а иногда и умения обнаружить факты хищения, и что они не имеют действенных рычагов по привлечению расхитителей электроэнергии к ответственности. Масштабы хищения электроэнергии приобретают в последние годы катастрофический характер и приводят к возрастанию коммерческих потерь электроэнергии и значительным убыткам ее поставщиков – электросетевых компаний.
На Всероссийском совещании энергетиков председательствовавший на нем последний раз глава РАО «ЕЭС России» А. Чубайс заявил, что до 12 мая 2008 г. РАО утвердит единый стандарт взимания платы за технологическое присоединение новых потребителей к электросетям. Таким образом, энергетики намерены решить самую болезненную, по их словам, проблему, сделав плату за присоединение максимально возможной. По словам Чубайса, в сфере технологического присоединения высок уровень коррупции. При этом он уточнил, что плата за технологическое присоединение будет сохранена по крайней мере до 31 декабря 2010 года («Энергетика и промышленность России», 2008, № 9).
Перед самоликвидацией РАО «ЕЭС России» председатель правления А. Чубайс в своем выступлении на конференции «Электроэнергетика – потребителям» пообещал снизить плату за технологическое присоединение физических лиц к электросетям в 100 раз и довести ее до 550 руб. за киловатт. При этом им были сделаны две существенные оговорки, которые практически свели на нет эти обещания:
если мощность электроустановок физических лиц не превышает 15 кВт;
если отсутствует дефицит (что проблематично в условиях современного состояния источников электроснабжения) мощности в данном узле электросети.
По выражению А. Чубайса, «в эту суперльготную прослойку потребителей попадут, кроме физических лиц, садовые и дачные кооперативы и «самый малый бизнес»».
Необходимо отметить определенный прогресс в решении проблемы: 14 февраля 2009 г. принято постановление Правительства РФ № 118 «О внесении изменений в правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям». В соответствии с этим постановлением п. 17 указанных Правил излагается в следующей редакции: «Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей. Для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой на срок до 3 лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5 процентов размера оплаты за технологическое присоединение. Внесение платежей осуществляется ежеквартально равными долями от общей суммы рассрочки с даты фактического подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения».
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам (ФСТ) РФ от 23.10.2007 г. № 277-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (п. 14), физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают работы, указанные в п. 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем в сумме 5,5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
Если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо – некоммерческая организация, целью которой являются поставки электроэнергии не для извлечения прибыли, а на коммунально-бытовые нужды граждан – членов этой организации, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе, плата заявителя сетевой организации не должна превышать 5,5 МРОТ, умноженного на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам – некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся:
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;
гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;
содержащиеся за счет прихожан религиозные организации.
Оборудование сетевого хозяйства данной организации (строительство и оборудование подстанции, внутренних электросетей, установка коммерческого учета) по выданным сетевой организацией ТУ производится за счет средств данной организации, если договором на технологическое присоединение не предусмотрен иной плательщик.
Пункт 12 Методических указаний говорит о том, что для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих мероприятий:
а) подготовку сетевой организацией ТУ и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи ТУ электростанцией – согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным ТУ;
в) выполнение ТУ сетевой организацией, включая осуществление мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с ТУ;
г) проверку сетевой организацией выполнения ТУ заявителем;
д) участие сетевой организации в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если ТУ подлежат в соответствии с Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления;
е) фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.
По указанным мероприятиям сетевая организация представляет соответствующую калькуляцию.
Введение новаций должно быть проведено после опубликования двух документов. Первым из них должен быть стандарт заключения договоров на плату за присоединение, который делает эту процедуру прозрачной, во всяком случае она предполагает обязательное раскрытие информации по заявкам. Второй документ должен содержать четыре типовых договора на присоединение к сетям, условия которых различны для нескольких групп потребителей. Таким образом предполагалось разработать понятные правила подключения, содержащие «антикоррупционные механизмы», до 1 июля 2008 г., когда РАО «ЕЭС России» прекратит существование. «Это программа действий, которая должна сопровождать реализацию стандарта и стать основополагающей для работы сетевых компаний», – сказал глава РАО «ЕЭС России» («Российская газета», № 4682 от 11 июня 2008 г.).
Напомним, что согласно ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 26, п.1), за технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно и подлежит государственному регулированию. Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Включение указанных затрат в состав платы по передаче электрической энергии не допускается.
Если вновь построенные (или приобретенные) энергетические установки требуют подсоединения к действующим электрическим сетям, то плату за их технологическое присоединение следует рассматривать в качестве расхода по доведению объекта основных средств (энергетических установок) до состояния, в котором он пригоден к использованию. В этом случае расходы на плату за технологическое присоединение к действующим электросетям в целях налогообложения прибыли включаются в первоначальную стоимость объекта амортизируемого имущества и учитываются через механизм амортизации в соответствии со ст. ст. 257–259 НК РФ. (Письмо Минфина РФ от 17.07.2007 г. № 03-03-06/1/495).
Представляет интерес динамика изменения размера платы за присоединение к электросетям в Московском регионе.
До августа 2006 г., когда еще не была введена плата за технологическое присоединение, в Московском регионе, согласно распоряжению Генерального директора ОАО «МОЭсК» от 17.10.2005 г. № 01–01/409-1051, отсутствовала возможность присоединения к электросетям практически по всем источникам питания.
Если же технологическое присоединение к электросетям осуществлялось, то за такое присоединение существовала чисто символическая (по сравнению с сегодняшними тарифными ставками) плата – 146 руб./кВА (с учетом НДС).
Возможность практически полномасштабного технологического присоединения к электросетям появилась лишь после введения повышенной платы за присоединение с 15 августа 2006 г. на основании Постановления РЭК г. Москвы № 28, размер которой указан в табл. 3. Как правило, размер платы за технологическое присоединение дифференцируется по уровням напряжения и величине присоединяемой мощности.
В Москве, в самом многонаселенном и экономически развитом (по сравнению с любыми другими) регионе, плата за присоединение к электросетям наиболее высокая из-за сравнительно более высокой стоимости строительства энергоблоков, кабельных коммуникаций и дефицита свободной земли, а также из-за того, что в Москве к 2006 г. все резервы генерирующих источников были уже исчерпаны.
Даже если РУ и ТП позволяют обеспечить подключение дополнительных потребителей, то перегруженные и находящиеся в плачевном состоянии линии электропередачи этого не допускают.
Ниже для сравнения приведены размеры платы за технологическое присоединение в 2006–2008 гг. в Москве и ряде других регионов страны.
Таблица 3
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. Москвы с 1 октября 2006 г. (без учета НДС)
Примечания.
Среднее напряжение (6/10/20 кВ) – до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, проходящей по шинам кабельных ячеек в распределительном пункте;
низкое напряжение (0,4 кВ) – до сборки низкого напряжения в ТП (РТП) включительно.
Физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд с присоединением мощности, не превышающей 15 кВт включительно, вносят плату за присоединение в размере 5,5 МРОТ.
С 1 января 2008 г. размер платы за технологическое присоединение резко повысился. Ее значения на основании Постановления РЭК г. Москвы от 27 декабря 2007 г. № 101 в зависимости от уровня напряжения (низкое напряжение – менее 1 кВ, среднее напряжение – более 1 кВ, но менее 35 кВ) и территориальных границ зон города приведены в табл. 4.
Таблица 4
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. москвы с 1 января 2008 г.
С 1 января 2009 г. на основании Постановления Московской РЭК от 22 декабря 2008 г. № 121 размер платы за технологическое присоединение изменился, а именно: для 1 и 2 зон г. Москвы остался прежним, а для 3 и 4 зон существенно повысился (табл. 5).
Таблица 5
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. москвы с 1 января 2009 г.
В Московской области распоряжением председателя Энергетического комитета Московской области утвержден протокол правления от 25 мая 2006 г. № 10, в котором установлена следующая плата за технологическое присоединение к электросетям ОАО «Московская областная электросетевая компания» (МОЭК):
1. Физическим лицам с присоединенной мощностью до 15 кВт (включительно) в целях потребления электроэнергии для коммунально-бытовых нужд – в размере 5,5 МРОТ.
2. Физическим и юридическим лицам – в соответствии с табл. 6.
Таблица 6
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Московской области (с учетом НДС)
Примечание.
При отсутствии возможности выполнения ТУ на технологическое подключение потребителей со стороны ОАО «МОЭК» по условиям прохождения трассы ВЛ, к утвержденному размеру платы применяется повышающий коэффициент 1,36.
Решением правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 24.01.2008 г. № 02-РП утверждены размеры платы за технологическое подключение отдельно для электросетевых компаний районов области, в том числе: МУП «Клинские электрические сети» в Клинском муниципальном районе, ЗАО «Лобненская электросеть» в городском округе Лобня, МП «Видновское ПТО ГХ» в Ленинском муниципальном районе, ОАО «Электрозавод» в г. Серпухове. Размер платы находится примерно на том же уровне, что и данные табл. 6.
В Челябинской области постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган области» от 28 декабря 2007 г. № 39/173 установлена следующая плата за технологическое присоединение (табл. 7).
Таблица 7
Ставка платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорска на территории Магнитогорского городского округа на 2008 г. (без учета НДС)
В Пермском крае постановлением РЭК Пермского края от 28 апреля 2008 г. № 11-э установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 8).
Таблица 8
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Урала» – «Пермэнерго» для потребителей Пермского края (без учета НДС)
Примечание.
Плата за технологическое присоединение включает в себя выполнение сетевой организацией мероприятий по присоединению заявителя с удаленностью от центра питания не более 2,0 км – по уровню напряжения 6—10 кВ и не более 0,3 км – по уровню напряжения 0,4 кВ.
В ОАО «Свердловэнерго» постановлением от 21 декабря 2007 г. № 196-ПК в г. Екатеринбурге для потребителей – юридических и физических лиц (за исключением физических лиц с присоединяемой мощностью до 15 кВт) с присоединяемой мощностью менее 10 000 кВА на уровне напряжения ниже 35 кВ установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 9).
Таблица 9
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для потребителей в г. Екатеринбурге, руб./кВт (без учета ндс)
На территории Республики Алтай, согласно постановлению Комитета по тарифам Республики Алтай № 2/2 от 27 марта 2008 г., установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 10).
Таблица 10
Размер платы за технологическое присоединение на территории республики Алтай (без учета ндс)
В Томской области, согласно приказу РЭК Томской области № 74/599 от 19.12.2007 г., на 2008 г. установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 11).
Таблица 11
Размер платы за технологическое присоединение к электросетям оао «томская распределительная компания»
В других регионах страны: в сетях ОАО «Орелэнерго» – от 4 703 до 9 387 руб. за кВт; в сетях ОАО «Костромаэнерго» – 10 480 руб. за кВт; в сетях МРСК Центра и Северного Кавказа – 6 902 руб. за кВт; в Башкирии – от 82,5 до 224,14 руб. за кВт (без учета НДС); в Республике Хакасия – от 1500 до 4 500 руб. за кВт, и др.
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется электросетевыми организациями на основании «Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденным ФСТ РФ приказом от 15 февраля 2005 г. № 22-э/5.
Установленная плата за технологическое присоединение должна компенсировать расходы на проведение работ по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
Расчет платы за технологическое присоединение мощности менее 100 000 кВА к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ для каждой сетевой организации производится раздельно, в том числе для электроснабжения заявителя, которому необходима электрическая мощность на напряжении 1–0,4 кВ:
до 30 кВт включительно, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно;
свыше 30 кВт и до 100 кВт включительно.
Уровень напряжения определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и заявителя.
Для электроснабжения заявителя, которому необходима электрическая мощность в диапазонах от 100 до 750 кВт и более 750 кВт, расчет платы производится по формуле
Tij = Сij Nij (1)
где Cij – ставка платы за технологическое присоединение в классе напряжения i и в диапазоне мощности j, руб.;
Nij – суммарная мощность технологического присоединения одного заявителя в классе напряжения i и в диапазоне мощности j, кВт.
Расчет платы за технологическое присоединение по формуле (1) применяется при условии, что количество используемых в расчете присоединений не менее 10.
Если количество технологических присоединений менее 10, расчет платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения по следующей формуле
СП = РП (1 + Kп) , (2)
где РП – сумма расходов на проведение работ по технологическому присоединению; Kп – коэффициент рентабельности этих работ, устанавливаемых в размере, не превышающем прогнозируемый на текущий год уровень инфляции, но не ниже 0,03.
Напомним, что перечень мероприятий по технологическому присоединению, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, является исчерпывающим. Навязывать заинтересованному в технологическом присоединении лицу услуги, не предусмотренные указанными Правилами, запрещается.
Глава 2
Подключение к электросетям действующих электроустановок
До 2012 года присоединение к сетям будет платным. Совет Федерации одобрил поправки в закон «Об электроэнергетике», который сохраняет плату за присоединение к электросетям до 2011 года включительно.
«Энергетика и промышленность России», 2007, № 10
Действующей (с точки зрения подключения к электросетям) считается электроустановка, мощность которой является зарезервированной (использовавшейся ранее, например, прежним владельцем объекта) и на которую не распространяются положения постановления Правительства РФ № 861 в части заключения договора технологического присоединения, а следовательно и в части оплаты за присоединенную мощность.
В существующих нормах и правилах устройства и эксплуатации электроустановок определение данного термина звучит по-другому, но смысл остается прежним, а именно:
Читать бесплатно другие книги:
