История России. Часть 1: XVIII – начало XX века Степанищев Александр

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Изучите по карте основные вехи Семилетней войны.

Преемник Елизаветы, пронемецки настроенный Петр III, немедленно заключил союз с полюбившимся ему Фридрихом II. Мало того, Россия должна была немедленно вступить в войну теперь уже с бывшими союзниками. Вскоре взошедшая на престол Екатерина II разорвала этот союз, но и войны не возобновила. Престиж России вырос, но территориальных и экономических выгод страна не получила.

Правление Елизаветы Петровны мало продвинуло Россию по пути мировой цивилизации.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ТИТУЛ ИМПЕРАТРИЦЫ ЕЛИЗАВЕТЫ ПЕТРОВНЫ

«Божиею поспешествующею милостию Мы Елизавета Первая, Императрица и Самодержица Всероссийская, Московская, Киевская, Владимирская, Новгородская, Царица Казанская, Царица Астраханская, Царица Сибирская, Государыня Псковская и Великая Княгиня Смоленская, Княгиня Эстляндская, Лифляндская, Корельская, Тверская, Югорская, Пермская, Вятская, Болгарская и иных; Государыня и Великая Княгиня Новагорода Низовские земли, Черниговская, Рязанская, Ростовская, Ярославская, Белозерская, Удорская, Обдорская, Кондийская и всея Северные страны Повелительница и Государыня Иверские земли, Карталинских и Грузинских Царей и Кабардинские земли, Черкасских и Горских Князей и иных Наследная Государыня и Обладательница».

САТИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ

Веселая царица

Была Елисавет:

Поет и веселится,

Порядка только нет.

Какая ж тут причина

И где же корень зла,

Сама Екатерина

Постигнуть не могла.

А. Толстой

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Почему Швеция и Франция стремились к государственному перевороту в России?

2. Как Елизавета Петровна заняла царский трон?

3. Кому и за что достались «кнутопряники» от Елизаветы?

4. Как Елизавета обезопасила себя от конкурентов?

5. Каково место фаворитизма при дворе Елизаветы Петровны?

6. Как изменилось положение дворян при Елизавете?

7. Каковы особенности религиозной политики Елизаветы?

8. Что нового произошло в государственном управлении России?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. В чем проявилось усиление крепостного права в елизаветинское правление?

2. Почему заявление Елизаветы Петровны о «возврате к петровским государственным истокам» так и осталось на словах?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (3-й уровень)

1. После смерти Екатерины I встал вопрос о престолонаследии. Реальными кандидатами на царский трон являлись потомки Петра I и Ивана V – Елизавета Петровна и Анна Ивановна. Кандидатура Елизаветы казалась более реальной: дочь великого царя, широкий круг общения с властной элитой, проживание в столице и т.п. Тем не менее, корону получила вдова герцога Курляндского Анна Ивановна, которую мало кто знал. Что повлияло на такой выбор?

2. В 1741 г. Швеция вела войну с Россией под предлогом борьбы за законных наследников Петра I. Вскоре на престол взошла именно таковая – «дщерь Петра» Елизавета, но Швеция войну так и не прекратила. Почему?

3. Проблема фаворитизма в правление Анны Ивановны и Елизаветы Петровны. Простой казак А.Г. Разумовский был удостоен звания фельдмаршала, ни разу не командуя даже полком. Как могло такое произойти?

Опорный конспект

Глава III Просвещенный абсолютизм в России

§ 9. Екатерининское начало

Екатерининское правление – удивительная пора в истории России. Вот как основную его часть характеризовал поэт и критик В.Ф. Ходасевич.

ПЕРВОИСТОЧНИК

«Минувшие войны были победоносными, значение России возрастало, осыпанное милостями дворянство приходило в себя после ужасов пугачевщины… Двор и Петербург жили занятною и кипучей жизнью, в которой великолепие мешалось с убожеством, изысканность с грубостью. Шестерка лошадей насилу вытаскивала золоченую карету из уличной грязи; фрейлины разыгрывали пасторали (жанр, характеризующийся идиллистическим изображением жизни пастухов и пастушек на лоне природы. – Авт .) на эрмитажных собраниях – случалось, что после этого их секли; вельможи собирали картины, бронзу, фарфор, отвешивали друг другу версальские поклоны и обменивались оплеухами; императрица переписывалась с Гримом (хроникер и аналитик культурных событий Европы. – Авт .); Митрофан Простаков не хотел учиться, хотел жениться («Недоросль» Д. Фонвизина. – Авт .); вист, фараон и макао (азартные карточные игры. – Авт .) процветали везде – от дворца до лачуги».

К этому добавим:

• мужеубийство императрицы;

• знаменитый «Наказ» с либеральными идеями;

• секуляризация церковных имений;

• приглашение иностранцев-колонистов;

• упразднение гетманского правления в Малороссии;

• губернская реформа;

• «Жалованная грамота дворянству»;

• «Грамота на права и выгоды городам Российской империи»;

• ужесточение крепостного права;

• начало системы общего образования;

• зарождение российской интеллигенции и т.д.

По меткому выражению В.О. Ключевского, Екатерина была «последней случайностью на русском престоле».

Петр III

Во дворце все было готово к ужину по случаю святок (святки – праздничное время от рождества до крещения), однако долгожданному веселью чуть было не помешала смерть Елизаветы Петровны. Но ужин не отменили – не по христиански это, конечно. Мало того, наследник престола Петр III, «самое неприятное из всего неприятного, что оставила после себя императрица Елизавета», не стесняясь ухаживал за новой дамой сердца, и это в то время, когда рядом, через одну комнату лежала усопшая.

Петр III начал правление довольно бурно. Первым указом предписывалось возвратить людей, попавших в опалу при Елизавете. С восторгом был встречен дворянами Манифест о вольности дворянской . Согласно ему, дворяне не могли принуждаться к службе, получали право уходить в отставку в любое время, кроме войны (для военных дворян). Дворянин получал право служить даже за границей – небывалая практика для России. Так была снята с правящего сословия их самая трудная государственная повинность – служение Отечеству. Многие бывшие офицеры и чиновники потянулись в деревни.

Новый император ликвидировал Тайную разыскных дел канцелярию (существовала с 1731 г.), надеясь получить народное расположение. Но все, на его взгляд, добрые дела, не придали ему авторитета, поскольку недобрые оказались более впечатляющими. Царь обидел всех – народ, армию, Церковь.

Облачившись в прусский генеральский мундир, Петр начал перекраивать армию на немецкий лад. Гвардию, привыкшую к высочайшему вниманию и бережному обхождению, он обзывал янычарами (янычары – в султанской Турции солдаты регулярной пехоты, комплектовавшиеся из военнопленных, а также из христиан, обращенных в мусульманство; слово часто использовалось в России как ругательное), вытягивал из них жилы немецкой муштрой, публично не раз оскорблял гвардейцев, ставил их боевую и психологическую подготовку ниже немецкой. Войско строил на прусский манер – в строевой подготовке, в боевой тактике, даже одел его в прусскую форму.

Крестьяне, узнав, что данная дворянству вольность не распространялась на них (а они так об этом мечтали и надеялись на нового императора), стали проявлять недовольство. Действительно, говорили они, их зависимость от дворян была обусловлена дворянскими повинностями. Но коль скоро дворянство было освобождено от повинностей в связке дворянин – крестьянин, то и крестьяне не должны были зависеть от них. Но голос самых обездоленных россиян не был услышан и новым императором.

Церковь также была недовольна и даже шокирована коснувшимися ее изменениями : уж на что Петр I издевался над попами и монастырями, но новый император превзошел Великого: запретил домовые Церкви; требовал от духовенства ношения светского платья; беспричинно оскорблял Синод и т.д. Когда же духовенство подало протест, Петр III его даже не принял.

МНЕНИЕ ИСТОРИКА

«Он как будто нарочно старался вооружить против себя все классы, и прежде всего духовенство. Он не скрывал, напротив, задорно щеголял своим пренебрежением к церковным православным обрядам, публично дразнил русское религиозное чувство, в придворной церкви во время богослужения принимал послов, ходя взад и вперед, точно у себя в кабинете, громко разговаривал, высовывал язык священнослужителям…»

В. Ключевский

Возмущение вызвали и первые внешнеполитические шаги Петра. Русская армия, добившаяся огромных успехов в Семилетней войне (одно только взятие ею Берлина поднимала Россию на европейский олимп), тут же должна была переключиться на войну с вчерашними союзниками совместно с поверженным врагом – Пруссией. Прусское влияние при русском дворе стало могущественным и мучительным. Немцы, как при Анне Ивановне, словно пиявки-кровососы липли к высочайшим государственным должностям, высасывая последние гроши из оскудевшей русской казны.

Общее неудовлетворение вызывала личная жизнь императора. Пошловатые пирушки с обильными попойками, оскорбления жены Екатерины Алексеевны (однажды при всех обозвал ее дурой; публично дал слово фаворитке Воронцовой, что женится на ней, как только овдовеет), унижение высоких сановников (заставлял даже генералов маршировать на плацу; на глазах у дипломатического корпуса и сотен русских вельмож высек шталмейстера – придворный чин, заведовавший царскими конюшнями – Нарышкина, генерал-лейтенанта и тайного советника – все это накапливало гнев и презрение среди окружения императора. Ропот шел по нарастающей. Петр, будучи человеком легкомысленного типа, противодействия не чувствовал, серьезных мер с целью исправить сложившуюся ситуацию не принимал. Все это в итоге и породило заговор при дворе и в гвардии.

Супруга Петра III, в отличие от мужа, всем нутром ощущала, как все более угрожающе нависала над нею черная туча, поскольку муж много раз запугивал ее то разводом, то заточением в монастырь.

Екатерина, здоровая и смекалистая от природы, повзрослев, производила на окружающих впечатление умной и обстоятельной женщины. Она весьма искусно воспользовалась беспечностью своего супруга и тем, что его невзлюбила гвардия, возглавив против него заговор. Высший круг заговорщиков включал генерал-прокурора Глебова, начальника полиции Корфа, дипломата Панина и др. Младший круг заговорщиков объединялся вокруг гвардейцев братьев Орловых – Алексея и Григория, Пасека, Бредихина, Рославлева и др. Сторону Екатерины приняло и духовенство, обиженное причислением монастырских и церковных крестьян к государственным, а также публичными унижениями и оскорблениями со стороны царя.

Окружение Петра, больше заботясь о своем личном благополучии, чем о положении императора, все же осознавая сложившуюся обстановку, убедило его к действиям по сохранению трона. Но как только императором был арестован Пасек, Орловы немедленно привезли Екатерину Алексеевну в Измайловский полк. Ее пламенная речь, а Екатерина умела говорить со страстным воодушевлением, тронула сердца гвардейцев, которые поклялись умереть за императрицу. В считанные часы к измайловцам присоединились семеновцы, преображенцы, конные гвардейцы, артиллеристы. Далее гвардейцы направились в Казанский собор, где Екатерина торжественно была провозглашена императрицей. Сенат и Синод без промедления приняли присягу на верность. Администрация на местах и дипломатический корпус получили официальное уведомление о смене царствующей особы. Все это происходило еще при живом царе Петре III.

А где же в это время был император, чем он занимался? Петр был в Петергофе и готовился к празднованию своих именин. Не встретив там жены, которая, по регламенту, обязана была присутствовать на празднике, он растерялся. Не зная, в чем дело, и что делать дальше, послал сановников для выяснения ситуации в Петербург, но послы так и не вернулись, они примкнули к окружению Екатерины. Только тогда Петр понял, что плохо его дело, но у него не хватило ни ума, ни мужества защищаться. Он предпочел оказаться в плену у собственной жены.

Петр III подписал заготовленный екатерининцами текст отречения от престола. Вскоре после этого бывший император скончался. Официальная версия – от геморроидальных «прежестоких колик», фактически – от «нечаянной случайности», т.е. был убит. Прусский король Фридрих II о гибели своего друга скажет: «Он позволил свергнуть себя с престола как ребенок, которого посылают спать».

Коронация Екатерины проходила пышно. Простых москвичей более всего интересовала не новая императрица, они ее знать не знали, а угощение и подарки, выставленные на Красной площади в этот день: пирамиды душистого хлеба, жареные телята и бараны, горы всякой вкусной снеди (еды), 120 бочек разменной монеты на сумму 600 тыс. руб. для раздачи народу. Три дня и три ночи не переставая били фонтаны вина. Так началось более чем 34-летнее правление Екатерины II.

Первые шаги правления

В.О. Ключевский писал, что в XVIII в. носителями верховной власти в России были люди либо необычайные, как Петр Великий, либо случайные, каковыми были его преемники и преемницы. Екатерина Алексеевна была и случайной, и необычайной одновременно. Случайной – потому что в результате успешного дворцового переворота стала императрицей, необычайной – потому что сумела стать весьма полезной для России, особенно в сравнении с предшественником и преемником.

Подаренный Екатерине гвардейцами трон не мог сиюминутно стать устойчивым – такого в России не было и не могло быть. Условия смены власти у последователей Петра I всегда носили экстремальный характер. Императрица, зная это, понимала, что для физического выживания необходимо провести ряд срочных, если потребуется, самых жестоких мер по укреплению своего царского положения.

Екатерине нужна была опора, но теперь уже не только в виде штыков и пушек, она нуждалась в умных и действительно преданных людях – офицерах и чиновниках. Но многие спецы по российским переворотам не были годны к полезной управленческой деятельности. Только граф Панин, пожалуй, который стал заведовать внешними делами, на первых порах пользовался доверием императрицы. Вернувшиеся по ее воле из ссылки опальные сановники наперебой давали ей советы и рекомендации, но она этим людям не доверяла.

Наибольшее опасение за трон вызывал у императрицы все еще живой, хотя и в заключении, Иванушка (так звали Ивана Антоновича, законного наследника престола). Прознав о заговоре с целью вызволения соперника из крепости, Екатерина приказала усилить его охрану. При первой же попытке освободить Ивана «замотавшимся армейским подпоручиком Мировичем», Иванушка, будто бы уже сошедший с ума, был заколот своими надсмотрщиками – согласно инструкции, если над тем нависнет опасность.

Беспокоили Екатерину и слухи о правах на власть ее сына Павла Петровича , ведь рожден тот был от законного императора. Не оставляла ее мысль и о том, что будто бы ее муж Петр каким-то чудом уцелел и где-то ждет своего часа, чтобы убрать с престола чужестранку.

Понимая неустойчивость трона Екатерины, заговорила Церковь, причем чуть ли не в ультимативной (категорической) форме. Но тут Екатерина уже проявила характер, круто расправившись с главным возмутителем, митрополитом Ростовским Арсением, настояв на его расстрижении (лишении монашества) и заключении в застенки.

Екатерина все отчетливее осознавала, что главным постулатом (исходное положение, принимаемое без доказательств) на начальном этапе правления должна стать опора на собственные силы и ум.

Состояние государства

Положение во всех сферах жизнедеятельности Российской империи оставалось удручающим. После Петра I его наследникам никак не удавалось стабилизировать государственный бюджет. Сенат, ведавший денежными делами, совершенно не знал этих дел, даже о цифрах расходов и доходов не ведал. Екатерина решила упорядочить деятельность этого органа, поскольку он, раздув небывало свои функции, явно не справлялся с ними. Императрица разделила Сенат на 6 департаментов, определив обязанностями каждого, связывалась с ним только через генерал-прокурора, всячески сдерживала его от законодательных дел, подкрепляла усиление власти отдельных ведомств согласно их функциям. Важнейшие мероприятия поддерживала или проводила личной инициативой, авторитетом и положением государыни.

Екатерина быстро осознала, что отдельные, вызванные действиями предшественника жизненные процессы, наносящие ущерб государству, необходимо повернуть вспять, даже если это будет не по нраву правящим сословиям. Она не убоялась приостановить действие манифеста Петра Федоровича о вольности дворянству, поскольку уход дворян из государственной службы принял угрожающие размеры.

Императрица понимала необходимость принятия единого законодательного кодекса, поскольку Уложение царя Алексея Михайловича безнадежно устарело (принято в 1649 г.), а трудное дело кодификации (пересмотра и сведения в единое систематизированное целое законов страны по отдельным областям права) ее предшественникам, при нескольких попытках, так и не удалось завершить.

Екатерина хотела знать, как живет подданный ей народ. Она понимала, что сановники всех уровней в своих докладах бессовестно ее обманывают. И, чтобы убедиться, как реально обстоят дела на местах, Екатерина совершила поездки по ряду губерний России: в 1763 г. – в Ростов и Ярославль; в 1764 г. – в Прибалтийские земли; в 1765 г. проехала по Ладожскому каналу; в 1767 г. – по Волге, от Твери до Симбирска (ныне Ульяновск).

СПРАВКА (О ПУТЕШЕСТВИИ ЕКАТЕРИНЫ ПО ВОЛГЕ)

Путешествие начиналось с Твери. Флотилия состояла из десяти судов под руководством президента Адмиралтейств-коллегии И.Г. Чернышева. Свита составляла 2000 человек. В поездке участвовали иностранные послы, сопровождашие императрицу до Костромы.

Остановки: Кострома, Ярославль, Нижний Новгород, Чебоксары, Казань, Симбирск. По пути останавливались и в некоторых селениях. Из Симбирска путешественники возвратились в Москву сухопутным транспортом – в каретах, запряженными лошадьми – главной тягловой силой России XVIII в.

На всем пути следования Екатерину II приветствовало население прибрежных деревень. Ночью вдоль берега повсюду горели костры. Как писали газеты, во время стоянок перед императрицей расстилали холщевые дорожки, поверх которых женщины клали свои платки, после чего целовали оставшиеся на них следы. Екатерина к этому добавляет: «В одном месте по дороге мужикам свечи давали, чтобы передо мной поставить…»

Во время встреч с местным начальством императрица решала насущные вопросы государственной важности. Так в:

– Ярославле, Нижнем Новгороде и Казани были намечены меры по строительству каменных домов;

– Нижнем Новгороде была учреждена первая в России акционерная торговая компания;

– Казани Екатерина после встречи с мусульманским духовенством разрешила строить каменные мечети и т.д.

«После Петра Великого, – отмечал историк С.М. Соловьев, – Екатерина была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями».

Так прошли первые годы правления Екатерины II.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Какие выгоды дворянам давал «Манифест о вольности дворянской»?

2. Почему русская гвардия была недовольна Петром III?

3. Когда произошел очередной (какой по счету в XVIII в.) дворцовый переворот? Кто был свергнут и кто занял царский стол?

4. Каковы первые меры Екатерины II по укреплению своего царского положения?

5. Как завершилась жизнь наследника престола Ивана Антоновича?

6. На решение каких задач были направлены первые указы императрицы?

7. Что дали Екатерине поездки по России?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. Почему Церковь, когда Петр III открыто издевался над ее канонами, молчала?

2. Почему Петр III был свергнут?

3. В России имелся законный царь Петр III, законный наследник Иван Антонович, а трон заняла Екатерина II, не имевшая на то никакого права. Почему?

Опорный конспект

§ 10. Реформы «Матери Отечества»

В XVIII в. в России любили царствовать все монархи, законным или незаконным путем пришедшие к власти. Но далеко не все они были настроены на реформирование хотя бы некоторых, наиболее затхлых отраслей жизнедеятельности государства. Одним это было просто не под силу – так не хватало им волевых или умственных способностей. Другим было недосуг, их больше занимали развлечения и услады. Третьи были еще не разумеющими малолетками, а их регенты служили больше себе, чем государству. И только двум императорам, Петру I и Екатерине II, удалось: первому – реформаторски разломать Россию, болезненно впивавшиеся в жизнь абсолютного большинства людей; второй – попытаться привнести в жизнь России основы западного либерализма, и что почти парадоксально – в условиях абсолютного самодержавия. Петра угнетало то, что у него мало единомышленников и дело его жизни после него пойдет прахом. Екатерина же слыла либералом до тех пор, пока не свершилась революция во Франции, где с престола сбросили короля. Как только эти устрашающие императрицу вести достигли Петербурга, ее реформаторский пыл не просто остыл – она устроила настоящую обструкцию французам (обструкция – демонстративно направленные действия).

Преобразовательские поиски Екатерины II заслуживают их пристального изучения. Наибольший интерес представляет среди них знаменитый «Наказ», реализация которого смогла бы вывести Россию в политическом и экономическом отношении в число передовых стран Европы.

«Наказ»

Глубинная законодательная деятельность Екатерины началась с составления «Наказа» – проекта изложения основ русского государственного устройства и систематизации законов.

СПРАВКА

Слово «наказ» в русском языке рассматривается как «приказание, распоряжение, наставление», «документ, содержащий перечень пожеланий требований, предъявляемых к кому-либо, излагающих программу действий для кого-либо».

Современники отзывались о «Наказе» как об «аксиоме, способной опрокинуть стены» (аксиома – неоспоримая истина, совершенно очевидное утверждение). Напечатанный на русском и некоторых европейских языках, «Наказ» поступил в свободную продажу – пожалуйста, покупай, читай и разумей.

Императрица желала, наряду с упорядочением прежнего законодательного материала, создать новые нормы, которые обеспечивали бы более высокий уровень законности и порядка в стране. Она, посчитав это делом не то чтобы легким, но вполне доступным для нее самой, тайно лично занялась выработкой общих правил и принципов законотворчества. Но взявшись за перо, она вынуждена была очень скоро изменить свое представление о «легком деле». Тем не менее, в 1767 г. документ был готов. «Два года я читала и писала, не говоря о том полтора года ни слова, – отмечала императрица. – Преуспев, по мнению моему, довольно в сей работе, я начала казать по частям статьи, мною заготовленныя, людям разным, всякому по его способностям». Многие статьи отражали 6-й пункт «Наказа»: «Россия есть европейская держава».

«Люди разные», знакомясь с «Наказом», впадали кто в страх, кто в недоумение, и почти никто не был согласен с ним полностью. И это не удивительно, ведь основные принципы законодательства были сформулированы на основе изучения европейской философско-публицистической мысли, т.е. на относительном свободомыслии. Вскоре советники убедили Екатерину половину «Наказа» сжечь. Оставшуюся часть она передала разным «вельми разномыслящим» людям с разрешением «чернить и вымарать все, что хотели». «Наказ» уменьшился еще вдвое: было «вымарано» все либеральное как не соответствующее нравам и традициям народов России.

«Наказ» сохранил 20 глав и более 500 параграфов. Он довольно полно охватил законодательную сферу вопросов, но ни в коей мере не являлся практическим руководством к действиям, а лишь содержал принципы для руководства лицам, пишущим и правящим законы. Поскольку идейно статьи «Наказа» и последующая внутренняя политика Екатерины основывались на положениях европейского Просвещения (идейное течение, основанное на убеждении в решающей роли разума и науки в познании «естественного порядка», соответствующего подлинной природе человека и общества), то и время екатерининского правления получило в истории название «просвещенный абсолютизм».

СПРАВКА

Обычно временем «просвещенного абсолютизма» называют несколько десятилетий европейской истории перед Французской революцией 1789 г. К просвещенным монархам относят Фридриха II Прусского, Иосифа II Австрийского, Карла II Испанского и Екатерину II. Историки считают, что эти монархи абсолютную власть направляли на реализацию идей Просвещения, которые выражались в преобразовании наиболее устаревших социальных институтов (упразднение некоторых сословных привилегий, подчинение Церкви государству, смягчение цензуры, проведение реформ суда, школы и др.).

«Комиссия для сочинения проекта нового уложения»

После гибели Ивана Антоновича, главного соперника за царский трон, Екатерина II стала менее стесненной в своих действиях и ее способности правителя стали разворачиваться в полную силу. Созыв в 1767 г. Уложенной комиссии относится к одной из примечательных акций, соответствовавших духу просвещенного абсолютизма. Эта Комиссия по сути была первой пробой ввести в России учреждение парламентского типа.

В Комиссию вошли представители самых разных сословий и даже племен: 1 депутат-дворянин от уезда (40% депутатских мест); 1 депутат от города; 1 депутат из числа служилых или черносошных крестьян от провинции (12% депутатских мест); 1 депутат из числа не кочующих инородцев от провинции (почти никто из них не знал русского языка); по 1 депутату от Сената, Синода, коллегий и других присутственных мест – всего 565 человек. Были лишены права представительства частновладельческие крестьяне (53% всего крестьянского населения) и духовенство.

Комиссия должна была выработать статьи российского законодательства на основе екатерининского «Наказа». Всем ее членам Екатерина обеспечила депутатскую неприкосновенность: их не могли казнить (причем пожизненно), пытать и телесно наказывать, «в какое бы прегрешение не впали», конфисковывать их имущество, ну а ежели все-таки кто-то обидит депутата, то понесет за это двойную кару.

Председателем (маршалом) Комиссии был избран генерал А. Бибиков , не раз нещадно подавлявший волнения взбунтовавшихся крестьян. Уже только по прочтении «Наказа» депутаты объявили Екатерине о присвоении ей титула «Великой и Премудрой Матери Отечества». Императрица «поскромничала» – приняла только титул «Матери Отечества», что должно было сделать ее власть более популярной в народе и устойчивой в верхах.

Депутаты привезли в своих портфелях около 1,5 тыс. наказов с мест. Надлежало разобраться также в огромном количестве законоположений из старого законодательства (более 10 тыс.). Все это надо было «разложить по полочкам», изучить и соотнести с екатерининским «Наказом». Для системной реализации задуманного внутри большой Комиссии создавались особые частные комиссии для проведения подготовительных работ.

С началом деятельности более полутысячи главных законотворцев обнаружились ставшие непреодолимыми для них препятствия, как то:

– несовершенство внешней организации разработки и рассмотрения вопросов, беспорядок и путаница в деятельности комиссий;

– неумение систематизировать и соотнести депутатские наказы и старое законоположение, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии;

– неумение руководителей управлять делом и т.д.

Глава Комиссии Бибиков в этих вопросах оказался бессильным – это не то, что душить крестьянские бунты.

В 1768 г. Комиссия была распущена в связи с началом войны с Турцией (похоже, война послужила только поводом, а причина – антикрепостнические и антидворянские речи депутатов и низкая эффективность ее деятельности). Многие частные комиссии еще продолжали какое-то время функционировать. Видя общую бесплодность задуманного мероприятия, Екатерина II Комиссию больше не собирала, решив вести законодательную работу без ее участия.

САТИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ

«С самого начала своего царствования Екатерина принялась за проект нового государственного устройства.

– Созову народных представителей! – решила Екатерина. Пусть сам народ решит, как ему лучше жить.

Стали созывать Законодательную комиссию из народных представителей. Жены с воплем провожали своих мужей в Петербург.

– В законодатели беру-у-ут! – выли жены. – Пропали наши головушки…

Депутаты прибыли в Москву и были невероятно удивлены, что их не бьют и не сажают в крепость. Наоборот, императрица приказала оказать им ласковый прием и посадила их не в тюрьму, а в Грановитую палату. Императрица выработала «Наказ», в котором депутатам предлагалось выработать законы. Депутаты горячо принялись за дело с утра до ночи, и наконец, заявили:

– Кончили!

Обрадованная Екатерина спросила:

– Что сделали?

Депутаты заявили:

– Много сделали, Матушка Государыня. Во-первых, постановили поднести тебе титул «Мудрая»…

– А законы?

– Законы?! Что ж законы. Законы не волк – в лес не убегут. А если убегут, тем лучше. Пусть живут волки и медведи по закону…

– Что еще сделали?

– Постановили, Матушка Государыня, поднести тебе еще один титул: «Великая»…

– А крепостное право уничтожили?

– Крепостное право! – ответили депутаты. – Зачем торопиться? Мужички подождут. Им что? Сыты, обуты, выпороты…

– Что же вы сделали? Зачем вас созывали?..

– Выработали еще один титул для тебя, Матушка. «Мать Отечества». Каково?

Екатерина увидела, что чем больше законодательная комиссия будет заседать, тем больше титулов и меньше законов она будет иметь.

– «Поезжайте домой! – сказала она депутатам. – …Без вас плохо, а с вами еще хуже».

Всеобщая история, обработанная «Сатириконом»

Итак, Комиссия потерпела неудачу. Тогда стоит ли говорить о ее значении в положительном смысле слова? Несомненно. Императрица из депутатских наказов узнала о жизни ее подданных. По ее признанию, Комиссия подала «свет и сведение о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должно». До Комиссии Екатерина имела только принципы государственного устройства, теперь она знала, к чему надо их приложить. Хватило бы только ее воли.

А.С. Пушкин, критически оценивая правление Екатерины II в целом, был довольно высокого мнения о «Наказе». Устав от бестолковых придирок одного ретивого цензора, поэт написал в его адрес такие строки:

Зачем себя и нас терзаешь без причины?

Скажи, читал ли ты Наказ Екатерины?

Прочти, пойми его; увидишь ясно в нем

Свой долг, свои права, пойдешь иным путем.

Губернская реформа

Неразбериха во властных структурах на местах, вооруженный бунт под предводительством Е. Пугачева (об этом пойдет речь ниже) показали острую необходимость срочного пересмотра ряда устаревших, либо малоэффективных положений государственного управления.

Местные органы власти. В 1775 г . были изданы «Учреждения для управления губерний». По ним органы власти данного уровня были подвергнуты, образно говоря, капитальному ремонту. Вместо 23 губерний теперь учреждались 50 по 300–400 тыс. жителей в каждой. (Пример: Московская губерния насчитывала 2 млн 230 тыс. жителей, Архангельская – 438 тыс.) Основное лицо губернии – губернатор с высоким местом во главе «губернского правления». Главная функция губернского правления – своевременное доведение до населения законов и правительственных распоряжений, а также неусыпный надзор за их выполнением.

Правлению подчинялись местная полиция и суды. В его структуры входила Казенная палата , ведавшая сбором налогов, доходами и расходами. Учреждался Приказ общественного призрения , но занимался он не столько благотворительностью (охраной здоровья населения, образованием, смирительными домами и т.д.), сколько охраной порядка. Вводился губернский прокурор и прокуроры в системе судебных учреждений. Губернские суды были сословными. На каждые 2–3 губернии вводился генерал-губернатор или наместник с неограниченными полномочиями от императрицы. Губернатор, вице-губернатор и генерал-губернатор получали годовое жалованье в размере от 1200 до 6000 руб.

Губернии, ранее делившиеся на провинции с уездами внутри, теперь делились только на уезды с 20–30 тыс. населения в каждом. Их стало по 10–15 в губернии. Полнотой власти в уезде обладал Низший земский суд. Исполнительный орган во главе с капитан-исправником выбирался только дворянами и только из дворян. Наряду с контролем за выполнением законов, распоряжений, судебных решений, земский суд ведал розыском беглых крестьян. Уезд имел собственные суды – для дворян, для купцов и для государственных крестьян. Выборные должности заполнялись голосованием на уездных дворянских собраниях. Стать предводителем дворянства было весьма престижно. Среди них были и генерал-поручики, и генерал-майоры, и коллежские советники и т. д. Но довольно скоро престиж выборных должностей упал. Предводителями становились дворяне, «не имеющие других способов к жизни», т. е. бедные дворяне.

Дворяне приветствовали губернскую реформу, заявив, что «они не могут довольно нахвалиться деятельностью новых учреждений». У них даже появилась идея о сооружении по всей стране монументов в честь Екатерины II. Императрица от этой чести отказалась.

Считается, что губернская реформа Екатерины II положила начало истории дворянства как сословия на уездном уровне.

Городская реформа. С 1775 г. город становился самостоятельной административной единицей. Во главе города стоял назначаемый Сенатом из дворян городничий . Основными учреждениями были: городской магистрат во главе с городским головой , выбираемый местным купечеством и мещанством с обязанностями, аналогичными уездному суду; городовой сиротский суд, который занимался опекой купцов и мещан. Полюбовным примирением сторон, контролем за законностью арестов невменяемых преступников и участников непреднамеренных преступлений занимался «совестный суд» , подчиненный генерал-губернатору.

С 1789 г. в городах вводятся «управы благочиния» , фактически – полицейские управы во главе с полицмейстерами (в столицах) или городничими (в городах). Поскольку каждый город делился на участки (200–700 домов) во главе с частными приставами , каждый участок – на кварталы во главе с квартальными приставами (50–100 домов), под неусыпным оком властей находились каждый квартал, улица, дом, горожанин. Посредством такого городского сообщества Екатерина предполагала основать в России «среднее сословие».

Сложившаяся система местного управления оказалась достаточно действенной, поскольку утратила основные функции только с отменой крепостного права в 1861 г., а некоторые положения сохранились до разрушения самодержавия в 1917 г.

Реформа центральных учреждений. Екатерина II осознанно возлагала вопросы текущего управления на губернии и уезды, дабы разгрузить от многих дел центральные учреждения, и тем самым сосредоточить основную власть в своих руках. Когда-то всесильный Сенат стал лишь высшим судебно-апелляционным учреждением. И поделом, высший блюститель закона и порядка при Петре I, он превратился в «совершенно бездельническое учреждение». Так, Сенат назначал воевод в города, не имея списков городов и карты России; как-то после работы счетной комиссии обнаружилось, что Сенату не известно, куда делись 12 млн из 28 млн руб. государственных доходов и таких примеров много. Возросла роль генерал-прокурора Сената и обер-прокурора. Ни один сколько-нибудь важный вопрос относительно финансов, казначейства и юстиции не решался теперь без участия генерал-прокурора А. Вяземского.

Создается Кабинет со статс-секретарями . Через секретарей императрица управляла государством. В Кабинете рассматривались вопросы государственной важности. Отдельные сановники выполняли функции по управлению просвещением (И. Бецкой), таможенной политикой (Л. Миних). С 1769 г. стал действовать Императорский совет.

Передача властных полномочий в губернии и уезды привела к снижению роли коллегий и их постепенной ликвидации; у дел оказались лишь коллегия Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская коллегии и Синод.

Реформы центральных учреждений, в губерниях и уездах усилили самодержавную власть, укрепили положение дворян в городе и деревне.

Сословия

Реформы всех уровней власти внесли более четкие разграничения между сословиями и их положением в государстве. Особую симпатию, предпочтение Екатерина питала, разумеется, к дворянству. На основе «Жалованной грамоты городам 1785 г.» и утвержденной на ее основе «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» все городские жители были поделены на 6 разрядов.

• Первый, высший, разряд включал городских домовладельцев и землевладельцев, обладателей строений. Таковыми были в основном дворяне , что и предопределяло их самое высокое, господствующее положение.

• Второй разряд – купечество трех гильдий с имущественным цензом до 1 тыс. руб. Лица из первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний.

• Третий разряд – ремесленники, но только записанные в цеха.

• Четвертый разряд составили иногородние и иностранцы, проживавшие в городе.

• В пятый разряд входили торговцы и предприниматели с капиталом более 50 тыс. руб., банкиры с капиталом 100 тыс. руб. и более, прослужившие более двух сроков бургомистры, городские головы, заседатели магистратов и т.п. – «именитые граждане».

• Шестой разряд составляли «посадские люди». Проживавшие в городах бывшие крестьяне в сословия не входили.

САТИРИЧЕСКОЕ ОТСТУПЛЕНИЕ

«В новых губерниях разделили народ на три сословия, причем строго придерживались брючного и сапожного ценза.

У кого были целы сапоги и брюки, тот был зачислен в купеческое сословие.

Тот, кто имел рваные сапоги, но брюки целые, попадал в мещанское сословие.

Лица же, у которых сапоги просили каши, а брюки были с вентиляцией, составляли сословие ремесленников.

Всем трем сословиям была дарована свобода давать взятки четвертому сословию – дворянству…»

Всеобщая история, обработанная «Сатириконом»

Положение дворянства не менялось только в краткосрочные правления Екатерины I и Петра II. При остальных правителях – привилегии то жаловались, то отменялись.

• Петр Великий обязал дворян государевой службой и правом личного землевладения (не полным).

• Анна Ивановна облегчила службу дворян и усилила их землевладельческие права.

• При Елизавете дворянство получило привилегии в имущественных правах и некоторую сословную замкнутость.

• Петр Федорович освободил дворян от обязательной служебной повинности и дал им ряд исключительных прав.

• При Екатерине II дворянин становился членом губернской дворянской корпорации (корпорация – группа лиц, объединяемая общностью сословных или профессиональных интересов), получившей в свои руки местное управление.

Согласно Грамоте 1785 г., дворянин имел такие важнейшие права:

– только по сословному суду мог лишиться своего звания;

– передавать свое звание жене и детям;

– не подвергаться податям и телесным наказаниям;

– владеть всем, что находилось в его имении;

– быть свободным от государственной службы (но в отсутствие «офицерского чина» не мог выбирать и быть избранным на дворянские должности).

Дворянские общества приобретали юридический статус.

На противоположном дворянству полюсе находилось обездоленное крепостное крестьянство.