Торговые операции неспециализированных организаций: правила торговли, бухгалтерский учет и налогообложение. Гуккаев В.

Введение

Торговля является одним из видов предпринимательской деятельности, осуществляемой с целью удовлетворения покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения.

В настоящее время торговлей занимаются не только специализированные организации, для которых данный вид деятельности является основным, но и организации, производящие товары, выполняющие работы или оказывающие услуги, о чем пойдет речь в данном издании.

Оставляя определенную степень свободы как собственно торговле, так и ценообразованию в этой области, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти не может не регулировать отношения в сфере торговой деятельности, но и должно обеспечивать более полное удовлетворение потребностей населения в товарах; развивать предпринимательскую деятельность на основе обеспечения свободы торговли и конкуренции, эффективную систему мер по защите прав и безопасности потребителей; поддерживать социально значимые виды торговой деятельности и отечественных товаропроизводителей.

И конечно, одной из основных задач государственных органов является контроль за правильной и своевременной уплатой налогов в бюджет.

Таким образом, у организаций, которые осуществляют производственную деятельность и собираются заниматься или уже занимаются торговлей, может возникнуть множество проблем, связанных как с организацией торговли, так и с постановкой бухгалтерского и налогового учета.

В настоящем издании рассматриваются основные требования государственных органов, предъявляемые к участникам торговых операций, а также порядок отражения данных операций в бухгалтерском учете и для целей налогообложения организаций, в том числе тех, для которых торговая деятельность не является основной.

I. Общие принципы осуществления организациями торговых операций

Как для целей бухгалтерского учета, так и для целей налогообложения большое значение имеет деление сферы торговли на розничную и оптовую.

На практике нередки случаи, когда организация, занимающаяся оптовой торговлей, осуществляет также продажу товаров в розницу и наоборот. В этой связи особенно важно, чтобы она могла четко определить вид конкретной торговой операции, посредством которой реализуется тот или иной товар.

В части разделения понятий розничной и оптовой торговли можно руководствоваться письмом Госкомстата России от 08.11.1995 № 17-1-17/1947 «Об отнесении торговых предприятий к розничным или оптовым».

Так, под оптовой торговлей понимается деятельность по продаже товаров розничным торговцам, промышленным, коммерческим, учрежденческим или профессиональным пользователям или же другим оптовым торговцам.

Розничная торговля подразумевает деятельность по продаже товаров для личного потребления или домашнего использования.

Как следует из вышеприведенных определений, основное отличие данных видов торговли состоит в потребителе (покупателе) реализуемых товаров и в том, каким образом данные товары им используются, то есть товары, проданные другим организациям или индивидуальным предпринимателям для осуществления их производственной (коммерческой) деятельности, считаются оптовой торговлей. Очевидно, в эту группу должна относиться также реализация товаров некоммерческим организациям для осуществления ими своей уставной деятельности.

Если же товары продаются физическим лицам исключительно для личного (не коммерческого) потребления, то они реализуются посредством розничной торговли.

При этом вышеуказанным письмом Госкомстата России разъяснено, что вышеприведенные критерии разграничения сфер розничной и оптовой торговли используются исключительно для учетно-статистических задач и не могут применяться для целей налогообложения. Данные критерии нашли свое отражение при отнесении (идентификации) организаций к определенным видам (сферам) деятельности торговли (розничной или оптовой) в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденном постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17 (далее – ОКДП), а также в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1, введенном в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст (далее – ОКВЭД).

Следует отметить, что налоговые органы при определении видов деятельности организации часто используют именно эти Классификаторы (ОКДП и ОКВЭД).

Кроме того, коды ОКДП (ранее – ОКОНХ) должны приводиться организациями в соответствующих разделах (строках) бухгалтерской отчетности, представляемой в налоговые органы (письмо МНС России от 20.10.2000 № ФС-6-09/815.

Виды торговых операций установлены и в гражданском законодательстве [1]: по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью . Исходя из обратного все, что не связано с такой реализацией товаров, относится к сфере оптовой торговли.

Основные определения (термины) в сфере торговли установлены Госстандартом ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст, а также Госстандартом ГОСТ Р 51304-99 «Услуги розничной торговли. Общие требования», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 243-ст (далее – Стандарты торговли).

Так, согласно Стандартам торговли под оптовой торговлей понимается торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием. В свою очередь, розничная торговля представляет собой торговлю товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Стандарты торговли, не подразделяя оптовую торговлю, выделяют в составе розничной следующие виды торговли:

– развозная торговля – вид розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством (в ряде экономических источников данный вид торговли также называют выездным);

– разносная торговля – вид розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице;

– посылочная торговля – вид розничной торговли, осуществляемой по заказам, выполняемым путем почтовых отправлений (в том числе наложенным платежом);

– комиссионная торговля – вид розничной торговли, предполагающей продажу комиссионерами товаров, переданных им для реализации третьими лицами – комитентами, по договорам комиссии.

При этом под стационарной торговой сетью понимается совокупность торговых предприятий, находящихся под общим управлением или расположенных в пределах конкретной территории в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. Таким образом, помимо указанных в Стандартах торговли видов торговой деятельности, можно дополнительно выделить также рыночную торговлю как вид розничной (или в отдельных случаях оптовой) торговли, осуществляемой в стационарной торговой сети (на рынках, ярмарках, выставках).

В зависимости от объемов торговой деятельности предприятия, осуществляющие розничную или оптовую торговлю, могут относиться к мелкооптовым или мелкорозничным .

Обобщая вышеприведенное, классификация видов торговли может иметь вид представленный на схеме 1.

Читателям следует учитывать, что данная схема является весьма условной. На практике любая организация может не только осуществлять различные виды торговли, но и совмещать их (например, торговать взятыми на комиссию товарами на рынке или на выезде). Поэтому для целей бухгалтерского учета и налогообложения важно только разделение торговых организаций на оптовые и розничные, а также выделение комиссионной торговли.

Торговля является одним из видов предпринимательской деятельности, связанным с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям.

При этом любой из вышерассмотренных нами видов торговли осуществляется через определенную торговую точку, именуемую Стандартами торговли торговым предприятием (объектом) . В данном случае под торговым предприятием (объектом) понимается не собственно организация, а имущественный комплекс, используемый организацией для купли-продажи товаров и оказания услуг торговли. Причем данный комплекс может включать здания, сооружения, земельные участк и (в том числе под этими зданиями и сооружениями), оборудование, инвентарь, товары, права требования, долги, фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания и т.д.

Различают стационарные (капитальные) торговые объекты, установленные на заглубленных фундаментах и присоединенные к городским инженерным коммуникациям, и нестационарные торговые объекты, установленные без заглубленных фундаментов, вне зависимости от присоединения к городским инженерным коммуникациям.

Совокупность торговых предприятий (объектов, торговых точек), расположенных в пределах конкретной территории или находящихся под общим управлением, называется торговой сетью .

В соответствии с классификацией видов торговли объекты торговли могут быть как оптовыми, так и розничными.

Предприятия оптовой торговли осуществляют куплю-продажу товаров с целью их последующей перепродажи, а также оказывают услуги по организации оптового оборота товаров. Соответственно торговая сеть, представленная предприятиями оптовой торговли, является оптовой.

Предприятия розничной торговли осуществляют куплю-продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг покупателям для их личного, семейного, домашнего использования. Торговая сеть, представленная предприятиями розничной торговли, называется розничной.

В зависимости от того, кто занимается торговлей: мелкооптовые или мелкорозничные торговые организации, – торговая сеть является либо мелкооптовой, либо мелкорозничной.

Для ведения розничной торговой деятельности организации могут использовать магазины, павильоны, киоски и палатки.

Под павильоном подразумевается оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Киоск представляет собой оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

Палатка (илиларек) – это легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, так же как и киоск, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.

Павильоны, киоски и палатки (ларьки) являются объектами (торговыми точками) стационарной мелкорозничной сети.

К передвижным средствам мелкорозничной торговли (в основном развозной и разносной) относятся торговые автоматы, автолавки, автомагазины, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления.

Аналогичное определение о стационарных и передвижных средствах мелкорозничной торговли приведено в письме Роскомторга от 28.04.1994 № 1-574/38-9 «О понятии мелкорозничной торговли».

Магазины являются более крупными торговыми объектами и представляют собой специально оборудованные стационарные здания или их части, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям, оснащенные торговым оборудованием, обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже (склады), а также рассчитанные на значительное количество рабочих мест.

В зависимости от ассортимента реализуемых товаров магазины классифицируются по видам. Стандартами торговли различаются универсальные, специализированные магазины, магазины с комбинированным, а также смешанным ассортиментом товаров.

Под универсальным магазином понимается предприятие розничной торговли, реализующее универсальный (многочисленный) ассортимент продовольственных и/или непродовольственных товаров (универмаг, универсам, супермаркет, гипермаркет).

Специализированные магазины реализуют одну конкретную группу товаров или ее часть (например, магазины «Продукты», «Спорттовары» и т.д.).

Магазины с комбинированным ассортиментом товаров специализируются на продаже, как правило, нескольких групп товаров, связанных общностью спроса и удовлетворяющих отдельные потребности (например, магазин «Турист, рыболов, охотник»).

Магазины со смешанным ассортиментом товаров продают отдельные виды продовольственных и непродовольственных товаров в относительно небольших объемах [2].

Помимо ассортимента, магазины могут различаться по торговым площадям и формам торгового обслуживания покупателей. Так, Стандартами торговли выделены следующие типы магазинов: универмаг, универсам, магазин «Ткани», магазин «Продукты» и т.д.

В настоящее время, кроме вышеназванных магазинов, торговля ведется в супермаркетах и гипермаркетах. Первые, как правило, являются универсальными магазинами. Что же касается гипермаркетов, то они представляют собой объединения различных торговых точек (объектов), часто принадлежащих различным организациям.

Под торговым объединением понимается добровольное договорное объединение, созданное несколькими организациями, сохраняющими свою самостоятельность и права юридического лица, с целью координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов и являющееся некоммерческой организацией.

Такие торговые объединения могут возникать в различных формах. В большинстве случае они носят название торгового комплекса, торгового центра или торгового дома.

Под торговым комплексом понимается совокупность организаций, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг. Кроме того, такое торговое предприятие (комплекс) выполняет централизованные функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности, под которыми подразумеваются инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло– и водоснабжение, канализация, средства связи); ремонт зданий, сооружений и оборудования, уборка мусора, охрана торговых объектов, организация питания служащих и т.д.

Торговый центр представляет собой совокупность организаций, осуществляющих торговую деятельность, и/или организаций по оказанию услуг, реализующих универсальный ассортимент товаров и услуг и расположенных на определенной территории. При этом данное здание должно планироваться, строиться и управляться как единое целое, а также предоставлять в границах своей территории стоянку для автомашин.

В отличие от торгового комплекса или торгового центра торговый дом (дом торговли) принадлежит в большинстве случаев одной организации. При этом данная организация должна быть многопрофильным торговым предприятием, интегрированным в производственную, финансовую и внешнеэкономическую сферы, являющимся, как правило, частью крупного холдинга (объединения предприятий различных видов деятельности).

Отдельными видами торговых точек являются рынки и ярмарки.

Рынком называется организация, создающая условия для ведения торговли на основе договоров купли-продажи.

Под ярмаркой понимается самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей-продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей.

При этом на рынках могут осуществляться как розничная торговая деятельность организаций через магазины, расположенные на его территории, так и мелкооптовая и мелкорозничная торговля через павильоны, ларьки, киоски, а также передвижные средства развозной и разносной торговли (автолавки, лотки и т.д.).

Стандартами торговли не предусмотрена классификация торговых точек для организаций оптовой торговли. Подразумевается, что подобная торговля осуществляется непосредственно с мест хранения товаров – складов.

Под товарным складом понимается организация (структура), обеспечивающая и/или осуществляющая хранение, подготовку к продаже и отпуск товаров оптовым покупателям. При осуществлении организацией оптовой торговли товарный склад может функционировать и как структурное подразделение организации, занимающейся оптовой торговлей, и как самостоятельное юридическое лицо, осуществляющее услуги по хранению товаров.

Если товарный склад предназначен для ведения складских операций исключительно с товарами, не требующими регулируемых режимов хранения, то он называется общетоварным складом .

При этом различают специализированные и универсальные общетоварные склады.

Специализированный общетоварный склад осуществляет складские операции только с одной группой товаров, универсальный общетоварный склад – складские операции с универсальным ассортиментом товаров.

Однако на практике оптовая торговля может вестись и через специальные магазины, торговые дома, а также через точки мелкооптовой торговли (как правило, на оптовых рынках), аналогичные мелкорозничной торговле (павильоны, ларьки, лотки, автолавки и т.д.).

Торговые предприятия (объекты) могут классифицироваться следующим образом (схема 2).

I.2. Правила торговли

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану их здоровья и благоприятную окружающую среду.

атьей 11 Закона № 52-ФЗ определены следующие обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность:

– выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

– разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

– обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

– осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

– проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

– своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

– иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

– осуществлять гигиеническое обучение своих работников.

Конкретные требования к торговым организациям в части соблюдения санитарно-эпидемиологической безопасности установлены различными Санитарными правилами и нормами (СанПиН).

В частности, для организаций торговли, реализующих продовольственные товары, действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.5.021-94 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 30.12.1994 № 14, а также Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23.

Действие вышеуказанных санитарных правил распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Данные санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли, реализующих продовольственные и пищевые продукты и сырье, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственных и пищевых продуктов и сырья, а также условиям труда в этих организациях, в том числе:

– требования к размещению предприятий торговли (торговых точек) [3];

– требования к водоснабжению и канализации (обязательное обеспечение стационарных торговых точек водоснабжением и канализацией, качество воды, расположение сливных трапов, ванн, раковин и т.д.);

– требования к вентиляции, кондиционированию, отоплению, освещению помещений и условиям труда работающих (обязательное наличие вентиляции, вытяжных систем и отопления, допустимые уровни шума на рабочих местах, санитарно-бытовое обеспечение персонала);

– требования к планировке, размещению и устройству помещений объектов торговли (запрет на оборудование в торговых предприятиях, находящихся в жилых домах, машинных отделений, холодильных камер, грузоподъемников непосредственно рядом с жилыми помещениями, наличие специализированных помещений [4];

– требования к оборудованию, инвентарю и посуде, находящимся в торговых местах (точках) (требования к холодильным установкам, другому оборудованию и инвентарю, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов);

– требования к приему и хранению пищевых продуктов (хранение скоропортящихся продуктов, требования к таре и упаковке, недопустимость хранения сырых продуктов и полуфабрикатов с готовыми пищевыми продуктами, требования к стеллажам и другому складскому оборудованию, хранение мяса, рыбы, хлеба, овощей и т.д.);

– требования к реализации пищевых продуктов [5];

– гигиенические требования при реализации продовольственных товаров в мелкорозничной сети [6];

– требования к содержанию помещений и оборудования (чистота торговых помещений, режим мытья торгового оборудования и инвентаря и т.д.);

– гигиенические требования к транспортировке пищевых продуктов [7];

– мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами (обязательность проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации);

– требования к личной гигиене персонала (наличие медицинских книжек, гигиеническая аттестация, специальная одежда, наличие аптечки и т.д.).

Как следует из этого перечня, санитарные правила охватывают все стороны хозяйственной деятельности организаций, занимающихся торговлей (от строительства и размещения торговых точек до реализации товаров), а также требования к персоналу этих организаций.

Определенные требования в данной области предъявляются и к организациям торговли, реализующим непродовольственные товары. Причем в связи с огромным разнообразием таких товаров, а также различной спецификой их изготовления и реализации санитарные правила утверждаются на отдельные виды (или группы) таких товаров.

Например, Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализация игр и игрушек», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12.08.1993 № 9, устанавливают определенные требования не только к материалам и к самим игрушкам, но и к производству и реализации игрушек и детских игр (к числу таких требований принадлежат, в частности, прилагаемые к данным правилам Перечень сырья и материалов, разрешенных для изготовления игрушек, и Нормы содержания солей тяжелых металлов).

Гигиеническая оценка издательской (книжной) продукции осуществляется в соответствии с требованиями Санитарных правил и нармативов СанПиН 1.2.1253-03 «Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 № 39, и СанПиН 2.4.7.702-98 «Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.1998 № 17. Причем вышеуказанные СанПиН распространяются на все виды издательской продукции (письмо Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России от 21.10.1998 № 1100/2493-98-111 «О гигиенической оценке издательской продукции»).

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работники организаций торговли должны проходить обязательные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичное требование, касающееся проведения гигиенического воспитания и обучения сотрудников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, содержится в ст. 36 Закона № 52-ФЗ.

Причем в настоящее время действует Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем – периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, доведенный до сведения заинтересованных лиц письмом Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий» (далее – Перечень профессий). Что касается торговых предприятий, подобную гигиеническую подготовку и аттестацию должны проходить должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана:

– с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов;

– с реализацией промышленных товаров для детей и парфюмерно-косметических изделий;

– с торговлей промышленными товарами, в том числе комиссионной торговлей;

– с хранением и реализацией товаров, поступающих из-за рубежа для повторного использования («second hands»);

– с реализацией товаров посредством сетевого маркетинга.

Кроме того, обязательную гигиеническую подготовку и аттестацию должны проходить продавцы, реализующие товары на вещевых рынках.

Порядок проведения такой подготовки и аттестации приведен в Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Минздрава России от 29.06.2000 № 229.

Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация соответствующих категорий работников проводятся при их приеме на работу. В дальнейшем они осуществляются со следующей периодичностью:

– для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, – ежегодно исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

– для остальных категорий работников – один раз в два года.

Читателям следует обратить внимание на то, что перед осуществлением такой подготовки соответствующие категории работников должны пройти медицинский осмотр с внесением результатов этого осмотра в медицинские книжки. После прохождения профессиональной гигиенической подготовки проводится аттестация.

Аттестация вышеуказанных работников по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее – центр госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля. При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные работники направляются на повторную профессиональную гигиеническую подготовку по очной форме не ранее чем через одну неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций торговли, работники которых не прошли аттестацию.

Руководитель торговой организации составляет пофамильные списки лиц, работающих в организации и подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации на предстоящий год, и направляет их не позднее 1 февраля текущего года на согласование в соответствующий центр госсанэпиднадзора одновременно с проектом плана этой подготовки.

Результаты медицинских осмотров и гигиенической аттестации сотрудников организаций торговли вносятся в их личные медицинские книжки . Необходимость наличия такой книжки установлена приказом Роспотребназдора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» (с последующими изменениями).

Согласно данному приказу личная медицинская книжка выдается работникам производств и организаций (индивидуальным предпринимателям), деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, то есть тем категориям работников, которые попали в Перечень профессий.

В целях подтверждения безопасности использования (употребления) отдельных наименований товаров ранее на них выдавалисьгигиенические сертификаты.

Однако письмом Минздрава России от 28.08.1998 № 1100/ 2026-98-02 «О прекращении выдачи гигиенических сертификатов» доведено до сведения заинтересованных лиц, что приказом Минздрава России от 20.07.1998 № 217 «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», зарегистрированным в Минюсте России 07.08.1998, регистр. № 1587, введен новый порядок гигиенической оценки продукции, товаров и производств, в соответствии с которым по результатам гигиенической оценки продукции, товаров должно было выдаваться гигиеническое заключение , образец которого приводился в этом же приказе.

Но этот приказ был отменен приказом Минздрава России от 15.08.2001 № 325 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» (впоследствии также отмененный).

В настоящее время действуют Закон № 52-ФЗ, а также отдельные нормативные акты государственных органов (например, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.09.1994 № 5 «О безопасности продукции»).

Таким образом, организации торговли должны получить для реализации отдельных видов товаров санитарно-эпидемиологическое заключение , форма которого утверждена приказом Минздрава России от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

В настоящее время запрещается промышленное изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации и оборот продукции, подлежащей государственной регистрации, но не прошедшей ее в установленном порядке.

Порядок прохождения такой регистрации установлен приказом Минздрава России от 26.03.2001 № 89 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий» (далее – приказ Минздрава России № 89).

В соответствии с вышеуказанным порядком государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий (приложение 1 к приказу Минздрава России № 89) заявитель [8] представляет для государственной регистрации в органы Минздрава России заявление установленного образца и комплект документов, заверенных в установленном порядке:

для российской продукции:

– утвержденные в установленном порядке нормативные и (или) технические документы (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции и т.д.);

– копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии технических документов;

– копию санитарно-эпидемиологического заключения на новые виды продукции; продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации, или копию санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

– документ, подтверждающий внесение заявителем платы за рассмотрение заявления о государственной регистрации продукции;

для импортной продукции:

– спецификации;

– копии документов, выданных уполномоченными органами страны происхождения продукции, подтверждающих ее безопасность для человека;

– документ, подтверждающий внесение заявителем платы за рассмотрение заявления о государственной регистрации продукции.

На прошедшую регистрацию продукцию (товар) выдается свидетельство о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий .

Выдача регистрационного свидетельства осуществляется в течение пяти дней после представления заявителем документа, подтверждающего оплату государственной регистрации продукции. Свидетельства о государственной регистрации оформляются на бланках установленной формы с соответствующими степенями защиты (форма данного документа утверждена в качестве приложения 2 к приказу Минздрава России № 89).

Отдельно рассмотрим требования, предъявляемые к реализуемым товарам, которые формально не относятся к гигиеническим, но от которых зависит безопасность и здоровье их покупателей (населения).

Например, к таким требованиям относятся предупреждающие надписи на пачках табачных изделий и их рекламе.

Нанесение предупреждающих надписей на пачках табачных изделий установлено Федеральным законом от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».

Согласно п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона каждая упаковка (пачка) табачных изделий должна содержать предупредительные надписи о вреде курения табака, в том числе:

– основную предупредительную надпись о вреде курения табака;

– дополнительную надпись о вреде курения табака;

– информационную надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты.

При этом основная предупредительная надпись должна быть помещена на одной большей стороне упаковки (пачки) табачных изделий о вреде курения табака. На другой же большей стороне упаковки (пачки) табачных изделий должна быть помещена одна дополнительная надпись о вреде курения табака в соответствии со следующими правилами:

– каждый производитель табачных изделий выбирает из списка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению, четыре варианта дополнительных надписей о вреде курения табака;

– каждый из выбранных вариантов дополнительных надписей о вреде курения табака должен быть помещен на равное количество упаковок (пачек) табачных изделий.

Основная и дополнительная предупредительные надписи о вреде курения табака на упаковке (пачке) табачных изделий должны занимать не менее 4 % площади каждой большей стороны упаковки (пачки) табачных изделий.

На одной из боковых сторон каждой упаковки (пачки) сигарет также должна быть помещена информационная надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты в соответствии с государственными стандартами. Вышеуказанная надпись должна занимать не менее 4 % площади боковой стороны упаковки (пачки) сигарет.

К надписям на упаковке (пачке) табачных изделий предъявляются следующие требования:

– надпись должна быть четкой и легко читаемой;

– надпись должна быть расположена таким образом, чтобы обеспечить целостность надписи при открывании упаковки (пачки) табачных изделий;

– надпись не должна быть напечатана на прозрачной оберточной пленке или на каком-либо другом внешнем упаковочном материале.

Типовая форма основной и варианты дополнительной надписей утверждены приказом Минздрава России от 17.04.2002 № 117 «Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака», а именно:

основная предупредительная надпись:

«Минздрав России предупреждает: курение вредит Вашему здоровью»;

дополнительные надписи:

«Курение – причина раковых заболеваний»;

«Курение – причина смертельных заболеваний»;

«Оградите детей от табачного дыма»;

«Курение табака вызывает никотиновую зависимость»;

«Курение – причина заболеваний сердца».

Организации, реализующие импортные товары (продукты питания), должны учитывать, что к данным товарам должна быть полная информация на русском языке (п. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.1996 № 1575 «Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке»).

В настоящее время данное постановление потеряло свою силу, за исключением вышеуказанного п. 2, в соответствии с которым с 1 мая 1997 года на территории Российской Федерации запрещена продажа импортных продуктов питания без информации о них на русском языке.

В части непродовольственных импортных товаров подобное требование содержится в постановлении Правительства РФ от 15.08.1997 № 1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке», которое действует с 1 июля 1998 года. С этого времени на территории Российской Федерации запрещена продажа импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке.

Одним из методов подтверждения безопасности импортной алкогольной продукции также является установление страны происхождения этих товаров . В соответствии с Порядком доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 435, подобного рода информация доводится до потребителей товара посредством справки к таможенной декларации , составляемой по установленной форме.

Справка представляется импортером (торговой организацией или индивидуальным предпринимателем) в таможенный орган, производящий таможенное оформление, одновременно с подачей таможенной декларации.

Основными действующими сторонами при проведении торговых операций (сделок) являются продавец и покупатель. При этом покупателями могут быть как физические (граждане, покупающие товары в сети розничной торговли для личного потребления), так и юридические лица. Причем в последнем случае товары ими могут приобретаться и у оптовых предприятий, и в розничной сети через подотчетных (материально ответственных) лиц.

Основные правила оптовой торговли (когда субъектами сделки выступают лица, осуществляющие коммерческую деятельность) регулируются ГК РФ (проведение сделок, заключение договоров, обеспечение выполнения обязательств, положения о купле-продаже и т.д.).

Отношения сторон в розничной торговле также основаны на положениях гражданского законодательства. Однако в целях обеспечения здоровья и безопасности населения, а также защиты прав покупателей требования, предъявляемые к продавцам, дополнительно регламентированы в виде определенных правил (обязанностей). Причем данные правила касаются и оптовых организаций при реализации ими товаров физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями.

Участниками торговых операций в розничной торговле выступают продавец и покупатель (иначе называемый потребитель).

В данном случае под понятием продавец понимаются организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. При этом такой договор может быть заключен как в устной (при достижении взаимной договоренности: купить – у покупателя и продать – у продавца), так и в письменной форме [9].

Соответственно потребителями (покупателями) в таких сделках выступают граждане (физические лица), имеющие либо только намерение заказать (приобрести), либо уже заказывающие (приобретающие или использующие) товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Общие требования к организациям розничной торговли определены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании вышеприведенных нормативных актов продавцы должны выполнять следующие обязанности:

– продавец обязан передать потребителю товар установленного качества. При этом качество товара должно соответствовать параметрам (показателям, стандартам), установленным либо действующим законодательством (особенно это касается продуктов питания), либо заключенным договором (ст. 4 Закона о защите прав потребителей);

– на все проданные товары должны быть установлены сроки их службы, сроки годности, а также гарантийные сроки. Исключение составляют отдельные виды товаров, определенных в специальных перечнях (ст. 5 Закона о защите прав потребителей);

– при реализации товаров должны соблюдаться требования действующего законодательства в части безопасности этих товаров для покупателей (ст. 7 Закона о защите прав потребителей);

– продавцы обязаны обеспечить право потребителей на информацию об изготовителе товара и о самом продавце, а также о реализуемых товарах (ст. 8, 9, 10 Закона о защите прав потребителей);

– до сведения покупателей должен быть доведен режим работы продавца (ст. 11 Закона о защите прав потребителей).

Исполнение продавцами вышеуказанных обязанностей должно осуществляться путем соблюдения установленных правил: санитарно-гигиенических и правил торговли.

Что касается правил торговли, то они могут быть общими для всех торговых предприятий или посвящены требованиям при продаже определенных наименований или групп товаров.

В соответствии со ст. 26 Закона о защите прав потребителей правила торговли [10] утверждаются Правительством РФ на основании вышеуказанного Закона.

Общие правила торговли определены в разделе I Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров):

– в случае временного приостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней, ремонта и в других случаях) продавец обязан своевременно предоставить покупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности;

– при осуществлении разносной торговли не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему;

– продавец обязан соблюдать обязательные требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (с учетом профиля и специализации своей деятельности);

– продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров;

– продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку. Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование;

– продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию, а также довести правила торговли соответствующими товарами до сведения покупателей в наглядной и доступной форме;

– продавец – торговая организация обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая вышеуказанную информацию на вывеске организации. Продавец – индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа;

– если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить покупателям информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Вышеуказанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателей местах. Аналогичная информация должна быть также доведена до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца;

– при осуществлении разносной торговли продавец (представитель продавца) должен иметь личную карточку, заверенную подписью лица, ответственного за ее оформление, и печатью продавца, с фотографией, указанием фамилии, имени, отчества представителя продавца, а также сведений о продавце;

– продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Такая информация должна содержать:

наименование товара;

фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;