Торговые операции неспециализированных организаций: правила торговли, бухгалтерский учет и налогообложение. Гуккаев В.

В части осуществления торговой деятельности лицензированию подлежит реализация следующих товаров (в скобках указан лицензирующий орган):

– специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (ФСБ России);

– защищенной от подделок полиграфической продукции (в том числе бланков строгой отчетности, ценных бумаг и т.д.) (согласно письму Минфина России от 21.03.2002 № 16-00-24/18 под защищенной от подделок полиграфической продукцией понимаются бланки строгой отчетности, печатное изображение которых несет в себе элементы защиты) (Минфин России);

– вооружения и военной техники; оружия и основных частей огнестрельного оружия; патронов к оружию (в данном случае имеется в виду торговля исключительно боевой техникой и оружием) (Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по боеприпасам, Российское агентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системам управления и Российское агентство по судостроению в части сфер их ведения);

– нефти, газа и продуктов их переработки (в нашем случае их перепродажа торговыми организациями);

– наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, установленный Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Минздрав России);

– психотропных веществ, внесенных в Список III, установленный Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Минздрав России);

– в части ветеринарной деятельности подлежит лицензированию реализация препаратов ветеринарного назначения; кормов, кормовых добавок, в том числе нетрадиционных, минерально-витаминных подкормок для животных; лекарственных средств для ветеринарных целей, биологических препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарного назначения (Положение о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 № 393) (Минсельхоз России).

Введение лицензирования иных видов торговой деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный действующим законодательством перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (п. 3 ст. 17 Закона о лицензировании).

Лицензирование видов деятельности, не указанных в Законе о лицензировании, не производится или должно быть прекращено со дня вступления в силу настоящего Закона. Причем это относится и к любым другим законодательным и нормативным актам, которые должны быть приведены в соответствие с Законом о лицензировании (ст. 18 Закона о лицензировании).

Однако Закон о лицензировании определяет не все сферы предпринимательской (в том числе торговой) деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, применительно к торговле необходимо, кроме того, что указано выше, получение лицензии:

– на торговлю оружием и патронов к нему [13]. Лицензирование данного вида торговли осуществляется на основании Федерального закона «Об оружии»;

– на осуществление деятельности в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензирование этого вида деятельности установлено Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон о государственном регулировании алкогольной продукции).

Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции. При этом алкогольная продукция подразделяется на следующие виды:

– этиловый питьевой спирт – ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95 % объема готовой продукции;

– спиртные напитки – алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;

– вино – алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 % объема готовой продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

– производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

– производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

– закупка, хранение и экспорт этилового спирта и алкогольной продукции;

– хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

– закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

– экспорт алкогольной продукции;

– импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

– производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также другие виды производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт;

– розничная продажа алкогольной продукции.

Причем производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию по каждому поставляемому оптом или поступающему в розничную продажу виду алкогольной продукции, подпадающей под действие вышеуказанного Закона. Кроме того, торговые организации могут осуществлять в связи с этим и иные виды деятельности, подпадающие под лицензирование, например, хранение подобной продукции.

При этом для целей лицензирования подобного рода видов деятельности используются следующие основные понятия:

– этиловый спирт – спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья методом спиртового брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее;

– спирт этиловый денатурированный (денатурат) – этиловый спирт, содержащий добавки красителя или специальные вещества, наличие которых исключает его использование при производстве алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

– спиртосодержащая денатурированная продукция – продукция, содержащая добавки красителя или специальные вещества, наличие которых исключает ее использование при производстве алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

– спиртосодержащая продукция – спиртосодержащая непищевая и спиртосодержащая пищевая продукция;

– спиртосодержащая непищевая продукция – непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции;

– спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Функции лицензирующих органов поделены Законом о государственном регулировании алкогольной продукции между федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов Российской Федерации.

Федеральными исполнительными органами выдаются лицензии:

– на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции;

– на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь более 0,02 миллиона декалитров в год;

– на производство и оборот произведенных алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции.

Исполнительными органами субъектов Российской Федерации выдаются лицензии:

– на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, переработку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям, переработку отходов производства этилового спирта с производственной мощностью и объемом вышеуказанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

– на производство и оборот произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта не более 15 % объема готовой продукции;

– на розничную продажу алкогольной продукции. Причем в этом случае полномочия на лицензирование данного вида деятельности могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также другие виды производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт, выдаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок определен Положением о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 № 1344. В соответствии с этим Положением лицензии на данный вид деятельности выдаются:

– МНС России (в настоящее время – ФНС России) в части федеральных лицензий на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, имеющей в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья или содержащий денатурирующие добавки (за исключением полномочий субъектов Российской Федерации, указанных ниже). При этом федеральная лицензия действует на всей территории Российской Федерации;

– лицензирующими органами субъектов Российской Федерации на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции:

произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям;

получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Лицензии, выданные лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, действуют только на территории данного региона, а также на территории иных субъектов Российской Федерации, с которыми имеются соответствующие соглашения.

Как уже отмечалось выше, одной из обязанностей государства является обеспечение здоровья и безопасности его граждан при покупке и потреблении ими товаров в торговых организациях посредством контроля государственных органов за качеством и безопасностью реализуемых товаров.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) на территории Российской Федерации могут продаваться только пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

– не соответствуют требованиям нормативных документов;

– имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

– не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

– не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

– не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

– не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Порядок сертификации продукции и услуг (в том числе продовольственных и непродовольственных товаров) установлен Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее —Закон о техническом регулировании).

Под сертификацией продукции (товаров) понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия продукции (товаров) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификация продукции (товаров) осуществляется с целью:

– создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

– содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

– защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

– контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

– подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Подтверждением соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям является выданный ей сертификат соответствия . Для подтверждения своего соответствия установленным параметрам сертифицированная продукция (товары) маркируются знаком соответствия .

Сертификация (подтверждение соответствия) может носить обязательный и добровольный характер (ст. 20 Закона о техническом регулировании).

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, – на другие федеральные органы исполнительной власти.

Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, утверждена постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64 «О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации.

Проведение обязательной сертификации регулируется Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 № 26, а также Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 № 15.

В соответствии со ст. 24 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии .

Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец или исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. При этом перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено такой декларацией, а также требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством РФ. В настоящее время в этих целях применяется Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации и Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 № 766.

Организациям, реализующим товары, подлежащие обязательной сертификации, следует иметь в виду, что реклама таких товаров должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации» (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем на условиях договора, заключенного между заявителем и органом по сертификации.

При этом проведенная организациями добровольная сертификация продукции (товаров), подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Для более строгого подтверждения качества и безопасности некоторые виды товаров помимо обязательной сертификации подлежат маркировке специальными марками .

Так, в соответствии со ст. 12 Закона о государственном регулировании алкогольной продукции подлежит обязательной маркировке алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 % объема готовой продукции. При этом такая маркировка осуществляется в следующем порядке:

– алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками , которые приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ;

– алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками , типовые образцы которых установлены постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции». Акцизные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции;

– алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации и предназначенная для розничной продажи, маркируется региональными специальными марками того субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется ее розничная продажа. Вышеуказанные марки приобретаются организациями, учредившими акцизные склады, в порядке, определенном действующим законодательством.

Федеральная специальная марка, акцизная марка и региональная специальная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также инструментами осуществления контроля за уплатой налогов (акцизов и сборов).

Региональная специальная марка, кроме того, является подтверждением проведения субъектом Российской Федерации специальных защитных мер, включающих проверку качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции на данной территории.

Обязанности продавца перед покупателями в случае нарушения последним условий продажи товаров (договора купли-продажи), указанных в правилах торговли, установлены Законом о защите прав потребителей на основании положений гражданского законодательства, которые заключаются в следующем:

– если покупателю был продан товар ненадлежащего качества (и при этом такое состояние товара не было оговорено заранее продавцом), то он вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление самим покупателем либо третьим лицом;

соразмерного уменьшения покупной цены;

замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

расторжения договора купли-продажи. При этом по требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Покупатель вправе потребовать в данном случае также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.

Вышеуказанные требования предъявляются покупателем продавцу (или организации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним, например, договора комиссии). Причем отсутствие у покупателя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не служит основанием для отказа в удовлетворении его требований (при наличии свидетелей приобретения товара именно у данного продавца). Продавец обязан принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести за свой счет проверку качества товара. При этом покупатель имеет право участвовать в проверке качества товара.

Аналогичная экспертиза проводится и при возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара. В этом случае продавец обязан провести экспертизу товара также за свой счет. Потребитель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Если в результате экспертизы товара установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец, покупатель обязан возместить продавцу расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

Если продавец отказывается выполнять претензии покупателя, то последний вправе обратиться в судебные органы. При этом в сумму иска покупатель может включить не только стоимость некачественного товара и иных понесенных им расходов (убытков), но и проценты за незаконное пользование продавцом денежными средствами покупателя (независимо от того, были или не были оговорены договором купли-продажи какие-либо санкции за нарушение сторонами своих обязательств) (ст. 395 ГК РФ).

В отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец также отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара покупателю вследствие нарушения им правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Покупатель вправе предъявить вышеуказанные требования к продавцу или изготовителю в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем. Если гарантийные сроки определены продавцом, данные требования в отношении недостатков товара, обнаруженных в течение вышеуказанного гарантийного срока, могут предъявляться только продавцу.

Потребитель вправе предъявить вышеуказанные требования в отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности вообще не установлены, если недостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены действующим законодательством или договором купли-продажи.

При этом срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию. Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара, установленным соответствующими стандартами;

– в случае обнаружения каких-либо недостатков товаров, которые не могут быть обменены на аналогичный товар (или иной товар с пересчетом его стоимости) (например, товаров длительного пользования), или по желанию покупателя данные недостатки должны быть устранены изготовителем или продавцом незамедлительно, если иной срок устранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменной форме.

В отношении товаров длительного пользования изготовитель (продавец) обязан в случае обнаружения вышеуказанных недостатков товара в трехдневный срок безвозмездно предоставить ему на период ремонта аналогичный товар, обеспечив доставку за свой счет.

В случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Вышеуказанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня его выдачи по окончании ремонта;

– по требованию покупателя о замене товара в случае обнаружения им недостатков этого товара продавец (изготовитель) обязан заменить такой товар в семидневный срок со дня предъявления вышеуказанного требования потребителем. При необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (или изготовителем) срок замены товара устанавливается в течение двадцати дней со дня предъявления вышеуказанного требования.

При отсутствии у продавца (или изготовителя) необходимого для замены товара на день предъявления требования о замене товара продавец (изготовитель) должен заменить такой товар в течение месяца со дня предъявления вышеуказанного требования. При этом по требованию покупателя продавец (изготовитель) обязан безвозмездно предоставить потребителю с доставкой во временное пользование на период замены аналогичный товар длительного пользования, обеспечив его доставку за свой счет.

Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, то есть на товар, не бывший в употреблении.

При замене товара гарантийный срок исчисляется заново со дня передачи товара потребителю;

– если покупатель выдвигает требование о соразмерном уменьшении покупной цены некачественного товара, возмещении расходов на исправление недостатков товара самим покупателем или третьим лицом, а также о возмещении убытков, причиненных покупателю расторжением договора купли-продажи, оно подлежат удовлетворению продавцом в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования;

– за нарушение вышеуказанных сроков удовлетворения законных требований покупателей, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования покупателя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец, допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 1 % цены товара;

– при расчетах с покупателем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества продавцы обязаны соблюдать следующие требования:

при замене товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки (модели, артикула) перерасчет цены товара не производится;

при замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, покупатель должен доплатить разницу в ценах. Если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается покупателю. Цена товара, подлежащего замене, устанавливается на момент его замены, а если требование покупателя не удовлетворено продавцом, цена заменяемого товара и цена передаваемого взамен товара определяются на момент вынесения судом решения о замене товара;

в случае предъявления покупателем требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления потребителем требования об уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, – на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены;

при расторжении договора купли-продажи покупатель вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если требование добровольно не удовлетворено, – на момент вынесения судом решения;

покупателям, которым товар был продан в кредит, в случае расторжения договора купли-продажи возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата товара кредита, а также возмещается плата за предоставление кредита.

За нарушение правил торговли к организациям могут быть применены административная (в соответствии с КоАП РФ) или в определенных случаях даже уголовная ответственность [14].

Рассмотрим санкции, которые могут налагаться на нарушителей правил торговли согласно КоАП РФ :

1) в части административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:

– нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 руб. до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 руб. до 1000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 500 руб. до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 6.3 КоАП РФ);

– нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на должностных лиц – от 1000 руб. до 2000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 руб. до 2000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 6.4 КоАП РФ);

– производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов; на юридических лиц – от 100 000 руб. до 200 000 руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов (ст. 6.14 КоАП РФ);

2) в части административных правонарушений в области предпринимательской деятельности:

– осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии):

без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от 500 руб. до 2000 руб.;

без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 руб. до 2500 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 руб. до 2000 руб.; на должностных лиц – от 3000 руб. до 4000 руб.; на юридических лиц – от 30 000 руб. до 40 000 руб. (ст. 14.1 КоАП РФ);

– незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством (например, медицинских препаратов, содержащих наркотические вещества), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 руб. до 2000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от 3000 руб. до 4000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от 30 000 руб. до 40 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой (ст. 14.2 КоАП РФ);

– нарушение рекламодателем законодательства о рекламе (к примеру, отсутствие данных об обязательной сертификации рекламируемых товаров, сведений об обязательной государственной регистрации и т.д.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 руб. до 2500 руб.; на должностных лиц – от 4000 руб. до 20 000 руб.; на юридических лиц – от 40 000 руб. до 500 000 руб. (ст. 14.3 КоАП РФ);

– продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, в частности:

продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 руб. до 1500 руб.; на должностных лиц – от 2000 руб. до 3000 руб.; на юридических лиц – от 20 000 руб. до 30 000 руб.;

продажа товаров с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 руб. до 2500 руб. с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц – от 4000 руб. до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц – от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой (ст. 14.4 КоАП РФ);

– обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 руб. до 2000 руб.; на должностных лиц – от 1000 руб. до 2000 руб.; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб. (ст. 14.7 КоАП РФ);

– нарушение иных прав потребителей, а именно:

нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на юридических лиц – от 5000 руб. до 10 000 руб.;

включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 руб. до 2000 руб.; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб.;

непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на юридических лиц – от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 14.8 КоАП РФ);

– незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 руб. до 2000 руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара; на должностных лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара; на юридических лиц – от 30 000 руб. до 40 000 руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара (ст. 14.10 КоАП РФ);

– нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 руб. до 1500 руб.; на должностных лиц – от 1000 руб. до 3000 руб.; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 30 000 руб. (ст. 14.15 КоАП РФ);

– нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от 40 000 руб. до 50 000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции;

нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 руб. до 4000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от 30 000 руб. до 40 000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой;

нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 руб. до 3000 руб. с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц – от 20 000 руб. до 30 000 руб. с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой (ст. 14.16 КоАП РФ);

– незаконная поставка или закупка этилового спирта:

промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 100 000 руб. с конфискацией этилового спирта, произведенного в объемах, превышающих квоты;

поставка этилового спирта из сырья всех видов организации, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб.; на юридических лиц – от 30 000 руб. до 100 000 руб.;

закупка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией этилового спирта, закупленного организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты; на юридических лиц – от 30 000 руб. до 80 000 руб. с конфискацией этилового спирта, закупленного организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты;

промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.17 КоАП РФ);

– осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере 5000 руб.

Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до 100 000 руб. (ст. 14.23 КоАП РФ);

3) в части административных правонарушений в ветеринарии:

– нарушение порядка ввоза и вывоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 руб. до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 руб. до 1000 руб.; на юридических лиц – от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 10.2 КоАП РФ);

– нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на должностных лиц – от 3000 руб. до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 3000 руб. до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 10.8 КоАП РФ).

Вышеуказанные санкции налагаются соответствующими государственными органами и должностными лицами, определенными ст. 23.1—23.61 КоАП РФ. К таким органам относятся прежде всего суды, к компетенции которых относится расследование дел и наложение санкций по ст. 6.14, 14.1, 14,10, 14.16, 14.17, 14.23 КоАП РФ. При этом рассмотрение дел юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ст. 6.14, 14.1, 14.10, 14.16, 14.17, 14.23 КоАП РФ производится исключительно арбитражными судами.

Рассматривать дела и налагать штрафы имеют право и иные органы в пределах своей компетенции, установленной КоАП РФ, а именно:

– органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (в том числе главный государственный санитарный врач Российской Федерации или его заместители; главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации или их заместители; главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном) или их заместители; главные государственные санитарные врачи городов, районов; главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции, их заместители – об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения, – в части ст. 6.3, 6.4, 14.2 КоАП РФ;

– органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, – в части ст. 10.8 КоАП РФ;

– органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, – в части ст. 10.2 КоАП РФ;

– федеральный антимонопольный орган (или его территориальные органы) – в части ст. 14.3, 14.8 КоАП РФ;

– органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей – в части ст. 14.2, 14.4, 14.7, 14.8, 14.15, 14.16 КоАП РФ;

– органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, – в части ст. 14.16, 14.17 КоАП РФ.

При этом государственные органы могут применять санкции за нарушение правил торговли только в пределах своей компетенции, установленной административным законодательством . Например, налоговые органы не могут оштрафовать организацию за осуществление ею предпринимательской деятельности без лицензии. Однако по их представлению дела о подобных правонарушениях могут быть приняты судебными органами.

При определенных обстоятельствах нарушения (особо крупные размеры нарушений, нарушения, совершенные организованной преступной группой, и т.д.) подпадают под действие не административного, а уголовного законодательства (УК РФ) .

К числу таких нарушений относятся следующие:

– незаконное предпринимательство (согласно ст. 171 УК РФ), то есть осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случае, если такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

То же деяние, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

При этом крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 000 руб., особо крупным – 1 000 000 руб.;

– производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.

Те же деяния, совершенные организованной группой или в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 1 000 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового;

– нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок от 180 часов до 240 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок;

– производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие вышеуказанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Те же деяния, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, наказываются штрафом в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Вышеуказанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

Вынесение приговора по всем вышеуказанным статьям УК РФ находится исключительно в компетенции судебных органов. Однако, как уже отмечалось выше, проверяющие органы, в том числе налоговые органы, имеют право представлять в суд материалы, касающиеся подобных правонарушений.