Система государственного и муниципального управления Халиков Марат
2.1.1. Земля.
2.1.2. Природные ископаемые.
2.2. Нематериальные активы (патенты, авторские права,
лицензии и пр.).
II. Финансовые активы (1+2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7).
1. Монетарное золото и специальные права заимствования.
2. Депозиты и наличные деньги.
3. Ценные бумаги (кроме акций).
4. Акции и другие формы акционерного капитала.
5. Займы и кредиты.
6. Технические резервы страховых компаний.
7. Прочая кредиторская/дебиторская задолженность.
III. Все активы (I + II).
Активы регистрируют в особых счетах СНС, которые называются балансом активов и пассивов. Активы оцениваются по рыночным восстановительным ценам. Классификации активов соответствует симметричная классификация пассивов. Единственным исключением является монетарное золото, которое рассматривается только как актив, которому не противостоит пассив.
Следующая классификация СНС – классификация товаров и услуг по основным группам товаров и услуг. Она соответствует Международной центральной классификации продуктов, одобренной Статистической комиссией ООН в 1993 г.
Важной в СНС является классификация расходов органов государственного управления по назначению расходов. В ней предусмотрены такие рубрики, как общее управление, оборона, просвещение, здравоохранение и т. д. Эта классификация позволяет разграничить потребление органов государственного управления на коллективное и индивидуальное потребление.
Выше мы уже касались вопроса о классификации налогов. Теперь рассмотрим этот вопрос подробнее. В СНС проводится различие между текущими и капитальными налогами, между налогами на производство и импорт, с одной стороны, и налогами на доходы и собственность – с другой. Налоги на производство и импорт рассматриваются в СНС ООН 1993 г. как первичные доходы органов государственного управления; налоги на доход и собственность трактуются как перераспределительные платежи.
Налоги на производство и импорт, в свою очередь, подразделяются на две группы: налоги на продукты и прочие налоги на производство. Это различие важно в контексте оценки валового выпуска. Налоги на продукты (кроме налога на добавленную стоимость и импорт) входят в состав добавленной стоимости по ценам производителей, но не включаются в состав добавленной стоимости в оценке по основным ценам. Прочие налоги на производство выступают элементом добавленной стоимости как в ценах производителей, так и в основных ценах. Ни те, ни другие налоги не являются элементом факторной стоимости.
Налоги классифицируются следующим образом.
I. Текущие налоги (1 + 2).
1. Налоги на производство и импорт (1.1 + 1.2).
1.1. Налоги на продукты (НДС, акцизы, налоги на продажи и др.).
1.2. Прочие налоги на производство (налоги на землю, здания, фонд оплаты труда, транспортные средства и др.).
2. Налоги на доход и собственность (налоги на прибыль, подоходные налоги, налоги на собственность, не используемую в производстве).
II. Капитальные налоги (налоги на наследство, налоги на дарение собственности и другие налоги на операции с капиталом).
III. Все налоги (I + II).
Как было отмечено выше, субсидии, т. е. платежи из бюджета, предприятиям, имеющие целью возместить убытки, возникающие вследствие политики цен, а также производимые для оказания воздействия на уровень производства, в известном смысле являются негативными налогами на производство и импорт. Поэтому классификация субсидий на производство симметрична классификации налогов на производство и импорт. Другими словами, в СНС проводится различие между субсидиями на продукты (которые более или менее пропорциональны количеству или стоимости произведенных или реализованных товаров) и прочими субсидиями на производство (которые более или менее пропорциональны субсидируемым факторам на производство).
Субсидии на продукты, как указывалось, включаются в добавленную стоимость в основных ценах, но не входят в добавленную стоимость в ценах производителя. Все субсидии на производство включаются в так называемую факторную стоимость, которая исключает все налоги на производство.
Таковы важнейшие классификации СНС. Перейдем к рассмотрению основных показателей СНС, часто именуемых агрегатами.
Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт (ВВП). Он характеризует стоимость конечных товаров и услуг в ценах конечного покупателя, произведенных резидентами данной страны за тот или иной период времени. В этом определении ключевые слова – конечные товары и услуги. Это означает, что в состав ВВП входят товары, которые использованы на конечное потребление, накопление и экспорт, и не включаются промежуточные товары и услуги, израсходованные в процессе производства в виде сырья, материалов, топлива, энергии и т. п. Включение в ВВП промежуточных продуктов означало бы повторный счет, так как стоимость промежуточных продуктов входит в состав стоимости конечных товаров и услуг. Например, стоимость проката входит в стоимость машин и оборудования, стоимость зерна входит в стоимость хлеба и т. д.
Другое важное слово в определении ВВП – валовой. Этот термин означает, что при исчислении ВВП из стоимости не вычитается потребление основного капитала. В принципе для получения точного измерения результатов производства, для чего, собственно, и рассчитывается ВВП, следовало бы исключить не только промежуточные продукты, но и потребление основного капитала, которое с экономической точки зрения аналогично расходу промежуточных товаров и услуг. Однако на практике статистикам трудно исчислить потребление основного капитала так, как это требуется в СНС, т. е. в оценке по восстановительным ценам. Подобные трудности связаны с тем, что данные бухгалтерского учета о потреблении основного капитала не соответствуют определениям СНС: как правило, амортизация основных фондов в бухгалтерском учете оценена по первоначальной, а не по восстановительной стоимости, как этого требует СНС; кроме того, амортизация в бухгалтерском учете может быть исчислена на основе методов ускоренной амортизации, которые неприемлемы в СНС. Таким образом, если бы удалось получить данные о потреблении основного капитала в соответствии с требованиями СНС, то тогда можно было бы рассчитать более точный показатель результатов экономического производства – чистый внутренний продукт. В принципе он предусмотрен схемой СНС, однако на практике статистики вынуждены использовать ВВП. Наконец, следует еще раз подчеркнуть, что ВВП – результат производственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, являющихся резидентами данной страны. Однако не все работники этих предприятий, организаций и учреждений оказываются резидентами данной страны.
Следующий важный показатель СНС – национальный доход. Он может быть исчислен на валовой или чистой основе (т. е. до или после вычета потребления основного капитала).
Национальный доход – это сумма первичных доходов, полученных резидентами данной страны; первичные доходы включают оплату труда, прибыль, доходы от собственности, налоги на производство и импорт.
Национальный доход отличается от внутреннего продукта на величину сальдо первичных доходов, полученных из-за границы (или переданных за границу). Таким образом, национальный доход отличается от внутреннего продукта с точки зрения содержания и количественно. С точки зрения содержания различие между этими показателями состоит в том, что внутренний продукт (валовой или чистый) характеризует поток товаров и услуг (конечных), а национальный доход характеризует поток доходов (первичных). С количественной точки зрения национальный доход отличается от внутреннего продукта на величину сальдо первичных доходов, полученных из-за границы (или переданных за границу).
Третий значимый показатель СНС – национальный располагаемый доход (валовой или чистый). Он отличается от национального дохода на сальдо текущих перераспределительных платежей (текущих трансфертов), полученных из-за границы (или переданных за границу). К трансфертам относятся: гуманитарная помощь, налоги, штрафы, подарки родственников, постоянно проживающих за границей и т. п. Национальный располагаемый доход (валовой или чистый) распадается на национальное конечное потребление и национальное сбережение. Национальное конечное потребление включает расходы:
на конечное потребление домашних хозяйств;
расходы на конечное потребление органов государственного управления;
расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.
Расходы на конечное потребление домашних хозяйств состоят из покупок домашними хозяйствами потребительских товаров и услуг (кроме покупки домов и квартир), стоимости потребительских товаров, поступивших домашним хозяйствам в натуральной форме (например, оплата труда в натуральной форме, поступление продукции из собственного хозяйства фермеров и т. д.), а также стоимости жилищных услуг, оказываемых владельцами домов и квартир для собственного потребления.
Расходы на конечное потребление органов государственного управления представляют собой стоимость нерыночных услуг, произведенных органами государственного управления, плюс их покупки товаров ля передачи домашним хозяйствами эту категорию не включаются частичные платежи домашних хозяйств за услуги органов государственного управления, которые в основном имеют нерыночный характер.
Расходы на конечное потребление органов государственного управления подразделяются на две основные группы:
1) расходы на коллективное потребление (расходы на общее управление, оборону, науку и т. д.);
2) расходы на индивидуальное потребление (здравоохранение, просвещение, культура, искусство и т. д.).
Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, равны стоимости нерыночных услуг, произведенных этими организациями. В СНС условно считается, что все расходы на конечное потребление частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, являются расходами на индивидуальное потребление.
Следует отметить, что в СНС проводится различие между двумя концепциями конечного потребления: первая – это концепция расходов, описанная нами выше; вторая концепция носит название фактического конечного потребления. Первая концепция имеет дело с институционными единицами, которые производят расходы на конечное потребление, а вторая концепция (фактическое потребление) связана с институционными единицами, которые извлекают выгоду из расходов на конечное потребление. Например, некоторые расходы на просвещение осуществляют органы государственного управления, а выгоду от них получают домашние хозяйства. Фактическое конечное потребление домашних хозяйств равно сумме расходов на конечное потребление плюс расходы на индивидуальное конечное потребление органов государственного управления плюс расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Фактическое конечное потребление органов государственного управления равно их расходам на коллективное потребление. Таким образом, общая сумма расходов на конечное потребление для экономики в целом равна общей сумме фактического потребления. Две концепции конечного потребления служат разным направлениям и целям экономического анализа.
Сбережение – важнейшая категория СНС. Сбережение представляет ту часть располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное потребление и может быть обращена на цели финансирования накопления. Не следует смешивать сбережения, как они определены в СНС, с приростом денежной наличности и депозитами в банках. Различия между этими категориями состоят в следующем. Сбережение, в определении СНС, может включать прирост и других финансовых активов, а также может быть направлено на прирост материальных активов. Прирост же денежной наличности и депозитов в банках может быть обеспечен не только за счет сбережения, но и за счет принятия финансового обязательства, например за счет займов, кредитов и т. п. Кроме того, прирост денежной наличности и депозитов бывает результатом простой смены формы активов, а не сбережения ресурсов. Например, если некто продал свой дом, а деньги положил в банк, мы имеем прирост депозитов, но сбережения (в определении СНС) нет.
Сбережение – самый важный источник финансирования инвестиций. Другой источник – капитальные трансферты, т. е. единовременные поступления перераспределительного характера. Например, финансирование капитальных вложений из государственного бюджета – один из примеров капитальных трансфертов; другой пример – передача собственности в порядке приватизации. Сбережение и капитальные трансферты вместе взятые образуют источники финансирования национальных инвестиций. Они состоят из следующих элементов:
– валовое накопление основных фондов;
– прирост материальных оборотных средств;
– чистое приобретение ценностей, т. е. предметов, обладающих способностью сохранять стоимость в течение относительно длительного периода времени (ювелирные изделия, дорогие картины, антиквариат и пр.);
– затраты на покупку земли, природных ископаемых;
– затраты на покупку непроизведенных нематериальных активов (патенты, лицензии и т. п.).
Первые три элемента инвестиций образуют валовое накопление как элемент конечного использования ВВП.
Важным показателем СНС является чистое кредитование/чистое заимствование. Для экономики в целом этот показатель равен разнице между общей величиной источников финансирования (сбережения плюс капитальные трансферты) и суммой перечисленных выше элементов инвестиций.
Чистое кредитование (для экономики в целом) – это показатель ресурсов, которые предоставлены другим странам. Чистое кредитование может также быть представлено как превышение финансовых активов, приобретенных резидентами данной страны, над суммой финансовых обязательств, принятых резидентами данной страны (см. выше определение финансовых активов).
Чистое заимствование (для экономики в целом) – категория, симметричная чистому кредитованию; она показывает размер ресурсов, полученных на возмездной основе резидентами данной страны из-за границы.
Ряд существенных показателей СНС имеет отношение к характеристике внешнеэкономических связей. Такими показателями служат экспорт, импорт, сальдо экспорта и импорта, сальдо по текущему счету операций с «Остальным миром».
В таблице 10.2 систематизированы основные показатели СНС и указаны взаимосвязи между ними.
Таблица 10.2
Основные показатели СНС
В самой общей форме можно сказать, что СНС дает общее согласованное описание экономического процесса в целом и это обеспечивает возможность получения наиболее общих характеристик макроэкономического процесса. Говоря более конкретно, показатели СНС позволяют охарактеризовать следующие элементы.
1. Объем произведенного национального (внутреннего) продукта. Этот показатель часто интерпретируется как показатель размеров рынка, так как он измеряет совокупную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в данной стране за тот или иной период. Показатель валового внутреннего продукта в расчете на душу населения обычно используется для характеристики уровня экономического развития (по отношению к другим странам или другим периодам времени).
2. Темпы экономического роста, исчисляемые путем соотнесения показателей ВВП за разные периоды времени в сопоставимых ценах; это один из критериев успеха экономической политики, эффективности проводимых реформ и программ.
3. Отраслевая структура экономики. Для этой цели используются данные об отраслевой структуре ВВП; они показывают, какой удельный вес занимают в экономике отдельные отрасли народного хозяйства. Данные об отраслевой структуре ВВП за разные периоды отражают изменения в структуре экономики за тот или иной период.
4. Структура использования произведенного продукта на потребление, накопление и экспорт. Показатели структуры использования ВВП важны для оценки возможности расширения производства для анализа уровня жизни и т. д.
5. Производительность труда и общая производительность. Эти показатели рассчитываются как отношение ВВП к затратам труда либо к общим затратам труда и капитала, они важны для анализа факторов экономического роста, экономической эффективности.
6. Процесс распределения и перераспределения доходов. Для анализа этих процессов используется система показателей СНС, описывающих первичные и вторичные доходы, а также образование располагаемых (конечных) доходов. Показатели важны для анализа последствий политики государства в области распределения доходов, уровня жизни и т. д.
7. Конечное потребление населения. Для анализа в этой области применяются показатели, которые характеризуют расходы на конечное потребление, так называемое фактическое конечное потребление, товарную структуру конечного потребления, источники поступления товаров и услуг, а также другие аспекты.
8. Инвестиционный процесс, для анализа которого в СНС используется система показателей, характеризующих источники финансирования капитальных затрат, структуру инвестиций, их динамику и др.
9. Операции с финансовыми инструментами, для анализа которых в СНС существуют показатели приобретения финансовых активов и принятия финансовых обязательств отдельными секторами экономики. Эти показатели позволяют выявить объем ресурсов, не использованных в одних секторах экономики и переданных в другие сектора для целей финансирования капитальных затрат.
10. Национальное богатство, т. е. все активы и пассивы страны (за вычетом обязательств), их структуру, изменение и динамику. Эти показатели важны для анализа результатов экономической деятельности, процесса накопления, эффективности использования ресурсов и т. д.
11. Занятость, безработица, экономически активное население и т. д.
12. Внешнеэкономические операции страны, экспорт и импорт, движение капиталов за границу и другие аспекты.
13. Состояние экономики отдельных секторов и отраслей народного хозяйства. Для этой цели применяются показатели добавленной стоимости, доходов и расходов, активов и пассивов и т. д.
14. Межотраслевые связи и пропорции. Этот аспект исследуется с помощью таблицы межотраслевого баланса, которая является важной органической частью современной СНС.
15. Для экономического анализа используется целый ряд производных показателей ВВП. Наиболее важные из них следующие:
отношение дефицита государственного бюджета к ВВП;
отношение сальдо по текущим операциям платежного баланса к ВВП;
соотношение темпов роста денежной массы и ВВП;
энергоемкость ВВП, исчисляемая как отношение стоимости энергии, потребленной в производстве, к ВВП;
металлоемкость ВВП, рассчитываемая как отношение стоимости металла, потребленного в производстве, к ВВП;
отношение ВВП к общей сумме капитала, используемого в производстве.
16. Международные сопоставления уровней экономического развития, структуры экономики, структуры использования произведенного продукта, показателей производительности труда, показателей уровня жизни и некоторых других.
17. Региональный анализ экономики страны.
В процессе анализа данных СНС особое внимание следует обратить на выявление зависимости между темпами экономического роста (индекс физического объема ВВП) и следующими показателями: дефицит государственного бюджета по отношению к ВВП; доля расходов на содержание государственного аппарата в общем объеме ВВП; величина внутреннего и внешнего долга по отношению к ВВП. Анализ этих соотношений, проведенный в разных странах, показывает, что, как правило, чем выше отношение дефицита бюджета к ВВП, тем ниже темпы экономического роста; чем выше доля государственных расходов ВВП, тем ниже темпы роста ВВП; чем больше относительная величина государственного долга, тем ниже темпы экономического развития. Например, с 1985 по 1994 гг. Швеция имела государственные расходы на уровне 55–60 % ВВП. В результате темпы ее экономического роста составили около 1 % ежегодно. В то же время в Сингапуре уровень государственных расходов не превышал 30 %, а темпы экономического роста составляли в среднем 7 %. Данные исследования, проведенного в Институте экономического анализа на примере развитых и развивающихся 123 стран за 1962–1994 гг. и 31 страны с переходной экономикой за 1988–1995 гг., убедительно показали, что бюджетный дефицит угнетающе действует на экономический рост. Это правило подтверждается и на примере России. Бюджетный дефицит 1992 г. в размере 13,8 % ВВП привел к сокращению объема ВВП на 19 %. В 1993 г. дефицит бюджета был сокращен до 7,2 %, а ВВП уменьшился на 12 %. В 1994 г. дефицит был увеличен до 10,9 % ВВП, а падение ВВП составило 15 %.
10.3. Макроэкономический анализ и прогнозирование отраслевого и регионального развития на основе сочетания БНХ и СНС
В советские годы одним из главных методов планирования темпов и пропорций в народном хозяйстве был балансовый метод. В СССР была создана развернутая система балансов: материальные, трудовые и финансовые, обеспечивающие увязку потребностей общества в отдельных видах продукции, работах и услугах с соответствующими ресурсами. Конкретизировал баланс народного хозяйства (БНХ), не заменяя его, межотраслевой баланс – сводный материальный баланс, который должен был обеспечить взаимную увязку производства и распределения продукции в отраслевом разрезе. Он позволял рассчитать пропорции развития отраслей и полные затраты предметов труда, рабочей силы и основных фондов на единицу конечной продукции.
С помощью методологии баланса народного хозяйства можно определить отраслевую структуру народно-хозяйственного комплекса в упреждаемом периоде, если были известны целевой темп роста конечного продукта от базисного года к году t и задания по снижению материалоемкости отраслей. Прогностическое исследование в данном случае носило исключительно целевой характер, так как были заданы темпы изменения двух важных показателей
Методология баланса народного хозяйства, базирующаяся на потребности общества в конечной продукции и учете технического прогресса, отраженного в плановых коэффициентах прямых затрат, давала возможность выявить пропорции расширенного воспроизводства и цепные связи, которые относятся к каждому конкретному продукту, выбирать оптимальный с точки зрения задач, стоящих перед страной и ее возможностями, вариант развития, обеспечивающий достижение максимальных результатов с наименьшими затратами.
Поскольку российская статистика перешла на систему национальных счетов (СНС) относительно недавно (с середины 80-х гг. XX в.), вопросы увязки и сопоставления СНС и БНХ еще достаточно долго будут возникать перед исследователями, особенно при анализе длительных ретроспективных периодов развития российской экономики.
Следует подчеркнуть, что, несмотря на то что БНХ во многом отличается от СНС, он оказал большое влияние на формирование СНС. Основные категории БНХ просто трансформируются и пересчитываются в категории СНС.
Применяемая ранее в статистической отчетности методология баланса народного хозяйства и используемая в настоящее время система национальных счетов имеют много общего, и вместе с тем между ними существуют принципиальные различия.
СНС, реализуемая в Российской Федерации, основана на методологических положениях, разработанных совместно ООН, МВФ, МБРР, Мировым Банком, ОЭСР и Евростатом и принятых в Российской Федерации в 1993 г. Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов. Счет производства отражает операции, относящиеся непосредственно к процессу производства. В этом счете определяется добавленная стоимость, составляющая основу исчисления валового внутреннего продукта – важнейшего обобщающего показателя развития экономики по методологии СНС.
Прежде всего отличия касаются сферы, охватываемой статистической отчетностью. Исходной предпосылкой в методологии БНХ служила трудовая теория стоимости, согласно которой источником всех богатств является труд в материальном производстве. Существовавшая в советские годы сфера услуг дополнительной стоимости (по методологии БНХ) не производила. Ее содержание осуществлялось за счет распределения и перераспределения тех средств, которые создавались в сфере материального производства. По методологии СНС, стоимость создают и материальное производство, и услуги. Интересно отметить, что, по данным Госкомстата России, начиная с 1994 г. добавленная стоимость, созданная в сфере производства услуг, в составе ВВП России превышает добавленную стоимость, созданную в сфере производства товаров (в сфере материального производства).
Система национальных счетов – это адекватный рыночной экономике национальный учет, завершаемый на макроуровне системой взаимоувязанных статистических показателей, построенной в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.
В отличие от национальных счетов зарубежных стран в отечественной СНС предусматривается возможность разграничения между сферой материального производства и сферой нематериальных услуг. Связующим звеном в системе макроэкономических показателей являются скоординированные между собой показатели формирования, распределения, перераспределения и использования национального дохода как совокупости доходов от экономической деятельности и создания и движения конечного продукта как главной характеристики социально-экономического развития страны и региона.
Как макростатистическая модель экономики система национальных счетов в отличие от БНХ базируется на идеологии равноправности материального производства и сферы нематериальных услуг, концепции факторов производства, реальности связей экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов в условиях отделения непосредственного государственного управления от хозяйственной деятельности. При этом в качестве инструментов саморегулирования рыночной экономики признаются механизмы спроса и предложения, конкуренции, естественного перелива капиталов при весьма значительных функциях государственного регулирования. Последнее особенно актуально в связи с необходимостью разработки механизма социальной защиты населения и проведения стратегических структурных преобразований в экономике.
Преобразования в системе показателей, порядке сбора, обработки и анализа статистических данных должны обеспечить информацией территориальные и вертикальные органы управления, а также предпринимательские структуры в целях принятия управленческих решений.
Центральное место в преобразовании статистики занимает система макроэкономических показателей. Именно она определяет общие подходы и требования к народно-хозяйственному учету в системе общественного разделения труда в каждой отраслевой статистике.
Начиная с 70-х гг. XX в. все более отчетливо ощущалась потребность в кардинальной перестройке макростатистической модели воспроизводства типа БНХ и соответственно учета по стране в целом. Универсализация концепции примата материального производства, акцент на отражение движения потребительной стоимости в ущерб стоимостному аспекту воспроизводства, несостыкованность с международными рекомендациями и стандартами и прежде всего с такими блоками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, финансовое состояние экономики и отдельных структур, государственный бюджет, – все это не только чрезвычайно обедняло балансовые построения, но и практически лишало их функции инструмента реализации экономических методов управления народным хозяйством.
Общепринято, что одна из важнейших закономерностей развития экономики во всем мире состоит в следующем: по мере экономического роста происходит возрастание роли услуг в народном хозяйстве, и это находит выражение прежде всего в увеличении доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в этом секторе экономики. Эта закономерность, характерная и для нашей страны, требует более широкого (чем это принято в БНХ) подхода к интерпретации экономической сферы или сферы производства потребительных стоимостей, результатов общественного производства и эффективности, роли отдельных факторов производства, изменений в уровне жизни.
Схема БНХ складывалась в период, когда рыночные методы регулирования экономики не могли найти широкого и последовательного применения на практике. В теории преобладали концепции, согласно которым таким категориям, как цены, прибыль, проценты, кредит, отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, соответствующие разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали в силу господства централизованного управления и административно-командных методов регулирования производством и распределением созданных благ.
Сказанное, конечно, не означает, что эти категории вообще находились за пределами БНХ. Но схема финансового баланса (точнее, баланса национального дохода по концепции БНХ, или баланса чистого материального продукта), например, явно упрощенно интерпретирует движение доходов. Достаточно сказать, что в самой идеологии БНХ невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, а сами потоки доходов отделить от потоков финансовых требований. В результате на основе так называемого финансового баланса практически невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов, и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для финансирования капитальных вложений.
В 80-е гг. XX в. потребность в более глубоком и комплексном анализе макроэкономики стала ощущаться более ясно. Органами государственной статистики в дополнение к БНХ в его традиционном виде стал разрабатываться ряд новых таблиц, содержащих данные о некоторых аспектах социально-экономического развития, не охваченных схемой БНХ. Например, в эти годы была начата разработка баланса нематериальных услуг, затрат на их оказание, использование услуг различными группами потребителей. Другой пример – введение органами государственной статистики в практику макроэкономических расчетов показателя общего объема потребления населением, охватывающего в дополнение к стоимости потребления материальных благ также стоимость нематериальных услуг, поступивших населению из всех источников (за счет личных доходов, за счет общественных фондов потребления и т. п.).
Следующим важным шагом в совершенствовании макроэкономической статистики в нашей стране стало введение в 1988 г. в регулярную статистическую практику показателя валового внутреннего продукта (ВВП), широко применяемого в международной практике и основывающегося на принципах СНС. Исчисление ВВП и его модификации – валового национального продукта (ВНП) не только облегчает международные сопоставления уровней и темпов экономического развития, структуры народного хозяйства, не только содействует нашему диалогу со всем миром на едином статистическом языке, но позволяет в принципе углубить экономический анализ на макроуровне, рассматривать экономический процесс через призму широкой концепции сферы производства продукта (дохода), что важно для изучения многих аспектов и факторов экономического роста.
Данные о размерах и динамике ВНП публиковались официальными статистическими органами, однако следует отметить, что расчеты этого показателя осуществлялись несистемно, т. е. они получались вне скоординированной системы макропоказателей и на основе действовавшей устаревшей системы учета. Отсюда неинтегрированность информации, несостыкованность разных уровней формирования новых макропоказателей, крайняя ограниченность включения их в аналитический оборот для принятия управленческих решений. Выход может быть только один – создание принципиально новой системы учета в рамках национального хозяйства (СНС как более универсальной и адекватной рыночной экономике макростатистической модели), интегрированной на макроуровне с действовавшим в нашей статистике в течение многих десятилетий балансом народного хозяйства, базировавшимся на концепции примата материального производства и марксовых схемах воспроизводства общественного продукта.
Переход на СНС объективно необходим из-за трансформирования командно-административной экономики в рыночную, неизбежного формирования единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, а также из-за включения стран в интенсивное международное разделение труда.
В Совете по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС и ЭС) Минэкономики России в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в. была разработана и апробирована в реальных исследованиях интегрированная система макроэкономического анализа и прогнозирования отраслевого и регионального развития (ИСПР), которая позволила решать названные выше проблемы. Главное отличие ИСПР (дополняющей существующие методы анализа и прогнозирования) заключается в том, что эта система исследует все основные экономические показатели не отдельными блоками, а одновременно всю их совокупность в органической взаимосвязи и взаимообусловленности.
ИСПР представляет собой систему взаимосвязанных моделей, построенных в виде линейных уравнений. ИСПР построена на системе сквозных стоимостных показателей, содержащихся в современной российской статистической отчетности.
Модель построена для анализа и прогнозирования материального производства, поэтому между макроэкономическими показателями, характеризующими производство, и по методологии БНХ, и по методологии СНС существует органическая связь. Эта связь проявляется на микро– и на макроуровнях.
Так, если по методологии БНХ сквозным показателем от производственного предприятия до страны в целом является вновь созданная стоимость, то по методологии СНС таким показателем является добавленная стоимость. Вновь созданная стоимость представляет собой стоимость продукции за вычетом всех видов материальных затрат, включая затраты на все виды сырья и материалов, а также перенесенных на производимый товар части стоимости основных производственных фондов (основного капитала) в объеме амортизационных отчислений.
Объектом исследования в ИСПР может выступать экономика страны в целом, экономика отдельного региона, экономика нескольких регионов, экономика страны как совокупность составляющих ее регионов.
Экономика объекта представлена в ИСПР системой взаимоувязанных показателей, характеризующих развитие каждой отрасли (при необходимости – делением отдельных подотраслей) хозяйственного комплекса, а также непроизводственной сферы. Региональными таксономическими единицами могут выступать субъекты Российской Федерации (республики, области, края, автономные округа), а также федеральные округа. Схематично ИСПР можно представить в виде трех взаимосвязанных блоков.
Первый блок условно назван воспроизводственным. Он объединяет совокупность экономических показателей, характеризующих взаимозависимость между такими категориями, как производство, материальные затраты, потребление и накопление, валовой внутренний продукт, национальный доход (произведенный и использованный), трудовые ресурсы.
Второй блок – инвестиционно-фондовый – представлен взаимоувязанной системой показателей, характеризующих отраслевую структуру и количественные характеристики основных производственных фондов (объемы, ввод, выбытие, фондоотдачу), источники образования капитальных вложений, объем и структуру инвестиционного спроса при вариантных параметрах объемов и структуры производства (первый блок) и непроизводственной сферы.
С помощью системы показателей третьего блока, основу которого составляет межотраслевой баланс, определяются межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В частности, совокупный спрос на продукцию отрасли в самом регионе (в том числе на производственные и непроизводственные цели), возможные объемы ввоза и вывоза (импорта и экспорта) продукции отрасли с учетом возможностей внешнего (по отношению к региону) рынка.
Процесс проведения расчетов для формирования варианта индикативного плана развития объекта исследования по методологии ИСПР можно разбить на несколько этапов.
1. Для года, который служит базовым для перспективных расчетов, из статистической отчетности собирается необходимая исходная информация:
– все управляющие параметры, т. е. основные пропорции воспроизводства, которые были зафиксированы статистикой в базовом году, а также объем основных производственных фондов базового года;
– макроэкономические показатели, которые будут рассчитываться на перспективу.
2. Для каждого года исследуемой перспективы определяются и задаются управляющие параметры, представляющие численное значение основных пропорций воспроизводственного процесса и показателей эффективности производства (табл. 10.3). Наиболее существенными из них являются: L – доля фонда накопления (доля валового накопления); kфн _ доля капитальных вложений в фонде накопления (доля инвестиций в основной капитал в объеме валового накопления); ам – норма амортизационных отчислений; kисп – коэффициент использования основных фондов.
3. На основе управляющих параметров для первого расчетного года «1», объема основных фондов предыдущего (базового) года – года «0» и фондоотдачи базового года рассчитываются выходные показатели года «1». Далее на основе управляющих параметров года «2» и уже рассчитанного объема основных фондов года «1» и фондоотдачи года «1» исследователь получает выходные показатели года «2» и т. д. Таким образом, расчет производится на основании уже рассчитанных (двух) выходных показателей предыдущего года и заданных для каждого расчетного года управляющих параметров.
Таблица 10.3
Управляющие параметры, применяемые в методологии ИСПР
ИСПР предусматривает два подхода к определению показателей развития экономической системы: пассивный (при анализе) и активный (при прогнозе).
Первоначально ИСПР основывалась на методологии баланса народного хозяйства, поскольку во время ее разработки в стране использовалась именно эта система статистики, в настоящее время в систему введены компоненты методологии системы национальных счетов (СНС).
Рассмотрим основные уравнения для расчетов по методологии БНХ и СНС в моделях ИСПР.
В современных условиях становится актуальным создание комплексной методологии и инструмента анализа и прогнозирования социально-экономического развития экономики страны (региона), основанной как на постулатах баланса народного хозяйства, так и на категориях системы национальных счетов. Такая методология должна быть положена в основу создания системы индикативного управления устойчивым развитием.
Изменение политической и экономической ситуации в процессе прогнозирования резко меняет управляющие параметры и, как следствие, всю систему взаимосвязанных прогнозируемых экономических показателей. В таких условиях крайне важно определить диапазон устойчивости экономической системы при изменении внешних факторов, выявить и оценить критические ситуации, которые могут возникнуть в упреждаемом периоде, наметить возможные пути их преодоления.
Сбалансированность прогнозов развития может быть достигнута только в процессе обмена информацией из разных блоков системы прогнозных моделей и корректировки управляющих параметров после анализа прогнозируемой ситуации.
Таким образом, применение эконометрических моделей при государственном регулировании позволяет органам управления решать сложные задачи социально-экономического развития и вырабатывать реальные стратегии, а внутри их выбирать рациональные варианты развития.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение системе национальных счетов (СНС) и выделите этапы развития.
2. Какие счета включает в себя схема СНС?
3. Охарактеризуйте принципы, которые охватывает СНС.
4. На чем строится методика расчета СНС?
5. Дайте определение БНХ, охарактеризуйте его методологию.
6. Определите различия между СНСиБНХ.
Тесты
1. Система национальных счетов (СНС) – это:
а) система, связанная с обслуживанием органов государственного и межгосударственного регулирования;
б) адекватный рыночной экономике национальный учет, начинающийся на уровне предприятия и завершающийся на макроэкономическом
уровне системой взаимосвязанных, взаимоувязанных статистических показателей;
в) набор счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.
2. Система национальных счетов связана:
а) с обслуживанием органов государственного и межгосударственного регулирования;
б) обеспечением взаимосвязанного описания различных аспектов экономического процесса на макроуровне;
в) системой показателей, используемых при формировании счетов.
3. ВСНС находят свое отражение:
а) все хозяйствующие единицы;
б) материальное и нематериальное производство;
в) финансовые потоки;
г) все перечисленное.
4. Какие показатели были разработаны в первом варианте СНС:
а) национальные богатства;
б) движение займов и кредитов;
в) все перечисленное?
5. Структура СНС дает возможность рассчитать:
а) валовой общественный продукт;
б) национальный доход;/p>
в) все перечисленное.
6. В основе СНС лежат принципы:
а) бухгалтерского учета;
б) информатики;
в) математики
7. В связи с чьей деятельностью возникла необходимость создания международных бухгалтерских стандартов:
а) ООН;
б) ОЭСР;
в) ТНК?
11. Внешнеэкономическая политика
11.1. Государственное регулирование внешнеэкономических связей России
Внешнеэкономическая политика – совокупность действий властных органов по определению места страны в системе международного разделения труда, по постановке целевых показателей в этой области и принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей.
Внешний рынок – одна из сфер хозяйственной деятельности, связанная с международной производственной и научно-технической кооперацией, экспортом и импортом товаров и услуг.
Политика протекционизма – одна из конкретных форм проведения внешнеэкономической политики, для которой характерно активное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономических отношений путем установления относительно высоких таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары. Она предусматривает проведение избирательной политики в отношении структуры товарного экспорта и импорта в целях защиты внутреннего производителя и потребителя.
По степени участия страны во внешнеторговой деятельности выделяют открытую и закрытую экономику страны.
Открытой обычно называют такую экономику страны, которая широко интегрирована в мировую хозяйственную систему, активно участвует в международном разделении труда. Это экономика, в которой практически не существует ограничений на перемещение товаров, услуг и капитала при экспорте и импорте или эти ограничения минимальны.
Закрытая (или замкнутая) экономика – это экономика страны, которая не связана с внешним миром или связана в весьма ограниченном масштабе.
Регулирование внешней торговли – меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот.
Очевидно, что воздействие международной торговли на производство, потребление и благосостояние во многом определяется установившимся соотношением мировых цен. Поэтому экономисты уделяют такое внимание условиям торговли, или отношению экспортных цен рассматриваемой страны к ее импортным ценам.
Теперь, когда в исходную модель международной торговли включен спрос, легко убедиться, что основой для взаимовыгодной торговли могут послужить сами по себе различия в предпочтениях потребителей, даже при отсутствии у партнеров различий в производственных возможностях, т. е. различий в условиях предложения. Это можно показать с помощью как общественных кривых безразличия, так и кривых спроса и предложения.
Рассмотрим пример двух стран, каждая из которых с одинаковым успехом может производить как рис, так и пшеницу. У этих стран одинаковые кривые производственных возможностей, но разные вкусы в отношении круп и хлебобулочных изделий. При отсутствии международной торговли предпочтение хлеба в первой стране через взаимодействие спроса и предложения обусловливает более высокую цену на пшеницу, чем во второй стране, населенной любителями риса. Установление торговых отношений делает выгодным вывоз пшеницы в страну любителей хлеба в обмен на рис. Когда в результате международной торговли установится новое равновесное соотношение цен, производители в обеих странах изменят объемы выпуска таким образом, что их предельные издержки сравняются с этой международной ценой. Поскольку предполагается, что кривые производственных возможностей для этих стран совпадают, то производство у них сместилось бы на графике в одну и ту же точку. Страна, предпочитающая хлеб, удовлетворит свое пристрастие к пшеничным булкам, импортируя пшеницу и выйдя на кривую безразличия более высокого уровня. Те же самые внешнеторговые сделки позволят любителям риса достичь большего удовлетворения. В том случае, когда различаются не условия предложения, а вкусы потребителей, внешняя торговля приведет к росту специализации потребления и снижению производства. Те же самые выводы можно получить с помощью кривых спроса и предложения, если придать обеим странам одинаковые кривые предложения, но разные кривые спроса.
Вопрос о либерализации торговли порождал и всегда будет порождать ожесточенные споры, суть которых невозможно понять, если рассматривать последствия торговли только с точки зрения того, что она дает нации в целом. Раз выигрыш от установления торговых отношений настолько очевиден, почему у политики свободной торговли так много противников? Ответ, как выяснится, вовсе не в том, что общественное мнение не подозревает, что дает внешняя торговля. Обычно в любой стране внешняя торговля непосредственно затрагивает интересы многих групп населения, и многие противники либерализации торговых отношений, пожалуй, как раз очень хорошо представляют себе ее последствия. Чтобы теория международной торговли превратилась в действенный инструмент принятия решений, нам необходимо выяснить, чьи же интересы ущемляются в результате проведения политики свободной торговли.
Основной формой мировых хозяйственных связей по-прежнему остается внешняя торговля, которая по динамике и стоимостным показателям опережает движение капиталов и другие виды внешнеэкономических связей. Она продолжает играть возрастающую роль в хозяйственном развитии стран, регионов, всего мирового сообщества. Стоимостные объемы мировой торговли в послевоенный период быстро увеличивались, а их среднегодовые темпы роста примерно в 1,5 раза превышали темпы роста мирового производства.
Внешняя торговля подразумевает обмен той или иной страны с другими странами, который включает оплачиваемые экспорт и импорт товаров и услуг. Согласно современной классификации внешнеторговой деятельности, она подразделяется на обмен готовой продукцией, машинами и оборудованием, сырьем и услугами.
Международная торговля представляет собой совокупный товарооборот между всеми ее участниками. Соотношение между экспортом и импортом составляет торговый баланс. Международная торговля служит средством, с помощью которого страны, развивая свою специализацию, могут повышать производительность имеющихся ресурсов и таким образом увеличивать объем производимых ими товаров и услуг, а следовательно, и уровень благосостояния народа. После пяти лет довольно умеренного роста и стагнации в 1993 г. объем мировой торговли с 1994 г. начал расти достаточно высокими темпами (темп прироста мировой торговли в 1994 г. составил 9,5 %, что является рекордным показателем за последние 20 лет). В 1995 г. объем мировой торговли увеличился на 8 %. В последние годы в динамике роста мировой торговли сохранились положительные тенденции (рост мировой торговли составляет 7–8 % в год). Интенсификации товарообмена способствовал значительный прогресс в развитии международного разделения труда. Стимулом быстрого развития мировой торговли послужила революция в области информационных технологий. Стоимость экспорта офисного и телекоммуникационного оборудования возросла и достигает свыше 12 % общей стоимости мировой торговли.
По мнению отечественных специалистов, рост международной торговли явился следствием целого ряда факторов, к которым относятся: развитие международного разделения труда и интернационализация производства; научно-техническая революция, способствующая обновлению капитала, созданию новых отраслей экономики, ускоряющих реконструкцию старых; активная деятельность транснациональных корпораций на мировом рынке; либерализация международной торговли, переход многих стран к режиму, включающему отмену количественных ограничений импорта и существенное снижение таможенных пошлин – образование свободных экономических зощразвитие процессов торгово-экономической интеграции (устранение барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли); получение политической независимости бывшими колониями, выделение из их числа новых индустриальных стран с моделью экономики, ориентированной на внешний рынок.
11.2. Квотирование экспортно-импортных операций. Лицензирование. Экспортный контроль
Одной из форм государственного регулирования внешнеторгового оборота на основе мер, ограничивающих использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны, являются нетарифные ограничения. Квотирование и лицензирование выступают ведущими мерами среди нетарифного ограничения.
Квотирование выражается в определении объема продукции, поставка которой за рубеж разрешена. Лицензирование состоит в получении специального разрешения компетентного органа на экспорт и импорт товаров.
Лицензия (от лат. licentia – свобода, право) – это разрешение, выдаваемое компетентными государственными органами на осуществление некоторых видов деятельности. Выдача лицензии – одна из форм государственного контроля. В некоторых странах выдача лицензии преследует цель ограничения (вплоть до полного сокращения) торговли с какой-либо страной или группой стран, защиты национальной промышленности от иностранной конкуренции, контроля за расходованием валюты, а также получения доходов в бюджет путем взимания специальных сборов за выдачу лицензии.
Под лицензией также понимается разрешение на использование изобретения или иного технического достижения, предоставленное на основании лицензионного договора либо судебного или административного решения компетентного государственного органа.
Лицензирование необходимо для регулирования экспорта и импорта; защиты отечественных производителей; защиты государственных интересов на стратегически важные товары; выполнения принятых обязательств в рамках международных соглашений; защиты экологии и здоровья граждан республики; ответной реакции на дискриминационные действия других стран.
Лицензирование и квотирование в России были введены в 1992 г. Совет министров РФ 3 февраля 1992 г. принял постановление № 50 «О квотировании и лицензировании экспорта и импорта товаров (работ и услуг) на территории Российской Федерации», затем постановлениями Правительства РФ от 25 мая 1993 г. № 344, от 31 марта 1994 г. и 29 апреля 1994 г. № 201 были внесены соответствующие изменения. Характерной особенностью этих постановлений был довольно широкий круг товаров, подлежащих лицензированию при внешнеторговых сделках. При этом совершенно нелогично с экономической точки зрения проводилось более жесткое лицензирование экспорта, а не импорта. С точки зрения мировой практики такое смещение приоритетов во внешнеэкономической политике выглядит довольно абсурдно. Как известно, страны с рыночной экономикой стремятся больше вывезти. Например, Республика Беларусь прибегла к административным мерам ограничения экспорта. В определенной степени такое положение объяснялось хроническим дефицитом по многим товарам, который объяснялся плохой организацией экономики.
Постановлением определялись и виды лицензий – разовые и генеральные. Разовая лицензия – это разовое разрешение на экспорт (импорт) товаров. Такая лицензия является именной, ограничена определенным по сроку временем и дает разрешение на экспорт в одну определенную страну. Генеральная лицензия – это постоянно действующее разрешение, дающее право на экспорт (импорт) указанных в ней товаров без ограничений по стоимости и количеству. Генеральная лицензия дает разрешение на ввоз (вывоз) товаров из разных стран в разные страны. Она выдается МВЭС по решению правительства при выполнении межправительственных соглашений. Срок действия разовой и генеральной лицензий установлен в пределах текущего календарного года при поставке квотируемых товаров, в остальных случаях – в течение 12 месяцев со дня выдачи лицензии.
Субъекты хозяйствования имеют право осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный законодательством. При осуществлении того или иного вида деятельности субъект хозяйствования обязан получить лицензию, если данный вид деятельности подлежит лицензированию. Выдача субъектам хозяйствования независимо от форм собственности лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, производится министерствами, государственными комитетами и ведомствами.
Лицензия выдается по заявлению заинтересованного субъекта хозяйствования. К заявлению прилагаются копии учредительных документов, кроме предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, а также документы, подтверждающие внесение платы за выдачу лицензии. При необходимости у заявителя дополнительно могут быть истребованы другие документы, подтверждающие возможность соблюдения им установленных требований к результатам и условиям деятельности. За выдачу лицензии субъекту хозяйствования, осуществляющего свою деятельность с образованием юридического лица, взимается плата в размере 15 минимальных заработных плат, за продление действия лицензии – семи минимальных заработных плат.
В лицензии должны быть указаны следующие моменты: наименование органа, выдавшего лицензию; наименование и адрес юридического лица или фамилия, имя и отчество, место жительства гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; наименование вида деятельности, на который выдается лицензия, особые условия и правила осуществления данного вида деятельности; номер регистрационной лицензии, дата ее выдачи и срок действия.
Лицензия подписывается ответственным за ее выдачу должностным лицом и заверяется печатью органа, выдавшего ее. При выдаче лицензии может возникнуть необходимость проведения экспертизы или согласования вопроса о выдачи лицензии. В случае если для принятия решения о выдаче лицензии требуется проведение экспертизы, то окончательное решение принимается в пятнадцатидневный срок после получения экспертного заключения. При этом экспертиза должна быть проведена в течение 45 дней с момента подачи заявления и необходимых документов в орган, уполномоченный выдать лицензию. Экспертиза также может быть назначена в случае приостановления действия лицензии для принятия решения о возобновлении либо прекращении ее действия из-за выявленных нарушений правил (условия) осуществления деятельности субъектом хозяйствования. Эксперты несут ответственность за достоверность результатов экспертизы. В случае несогласия субъекта хозяйствования с назначением экспертизы или ее результатами он имеет право обжаловать решение в суде. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых передается заявителю. Орган, выдавший лицензию на осуществление отдельных видов деятельности, ведет учет этих лицензий. В случае утраты лицензии субъекту хозяйствования выдается дубликат с оплатой 50 % ее стоимости. В случае нарушения субъектом хозяйствования указанных в лицензии особых условий и правил осуществления данного вида деятельности орган, выдавший лицензию, по предъявлению обоснованных претензий иных юридических лиц, граждан и по итогам собственных проверок может приостановить ее действие до устранения допущенных нарушений или на определенный срок дать указание об устранении нарушений, не приостанавливая действие лицензии. При повторном или грубом нарушении условий осуществления деятельности, на которую выдана лицензия, она может быть аннулирована по решению органа, выдавшего ее. Субъект хозяйствования может быть также лишен лицензии при нарушении законодательства или осуществлении действий, в результате которых возникает опасность аварии и других сложных последствий.
При лишении субъекта хозяйствования права пользованием лицензией он возвращает ее органу, выдавшему данную лицензию. Субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, осуществляющие внешнеторговую деятельность, должны получить лицензию на осуществляемый вид деятельности, если этот вид деятельности лицензируется.
Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
Внутрифирменная программа экспортного контроля – мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.
Читать бесплатно другие книги:
