Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме Сохранов Сергей

Документы для ОСС

Чем чаще Вы проводите ОСС в доме, тем легче дается процесс подготовки в дальнейшем. Отнеситесь к подготовке таких документов со всей ответственностью, так как они должны стать приложением к протоколу ОСС, а значит, тоже имеют статус официальных!

Есть определенный перечень документов, установленный жилищным законодательством, которые необходимо подготовить для проведения общего собрания:

1) Сообщение о проведении ОСС (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

2) Лист регистрации вручения уведомлений о проведении общего собрания помещений в МКД — доказательство уведомления собственников в установленные сроки путем вручения под подпись (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

3) Реестр собственников в МКД (подп. «а» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр) — исходные данные о праве собственности на помещения лиц, участвующих в ОСС и о праве участия в нем.

4) Письменные решения собственников и их представителей (ч. 4.1, 5 ст. 48 ЖК РФ, подп. «ж» п.20 Приказа № 44/пр) — обязательны при проведении ОСС в заочной и очно-заочной форме. Направляются вместе с сообщением о проведении собрания. Ответственный за подготовку решений собственников — инициатор ОСС!

5) Лист регистрации собственников помещений в МКД (для общего собрания в очной форме) — подтверждает наличие кворума на общем собрании.

6) Документы, которые будут рассматриваться на ОСС (подп. «е» п. 20 Приказа № 44/пр) — обязательное приложение к протоколу ОСС.

7) Проект протокола ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) — необходим для оформления принятых решений общего собрания в кратчайшие сроки.

При подготовке документов на ОСС необходимо учитывать, сколько человек должны принять участие в голосовании. Количество решений должно соответствовать числу собственников в МКД. Имейте в виду, что в жилых/нежилых помещениях может быть несколько собственников (в том числе несовершеннолетних), т. е. на практике собственников может быть намного больше, чем квартир.

Важно!

С 11 января 2018 года в ОСС вправе участвовать лица, которые приняли помещения от застройщика по передаточному акту или другому докумену, но не оформили право собственности на помещение (ч. 1.1 статьи 44 ЖК РФ).

Такую возможность эти лица могут реализовать в течение года со дня выдачи разрешения на ввод МКД в эксплуатацию.

Инициирование ОСС

Очень часто личность инициаторов ОСС приобретает важное значение, так как стимулом может быть искреннее желание изменить жизнь в доме к лучшему, также и чья-то выгода — собственная или УО. При этом важно, чтобы в результате принятых на ОСС решений не произошло ущемление прав собственников и пользователей помещений в МКД. Здесь опять-таки мотивация на позитивные изменения в доме должна перевешивать изначальные пассивность и нежелание участвовать в управлении общим имуществом. Пора понять, что участие в этом процессе должно стать осознанной необходимостью.

1. Инициаторами ОСС при решении любых вопросов, относящимся к компетенции собрания могут быть:

— один или несколько собственников помещений в МКД, в том числе ОМСУ, если в доме есть муниципальная собственность (например, неприватизированные квартиры) (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ);

— управляющая организация, с которой собственники заключили договор управления (ч. 7 ст. 45 ЖК РФ).

Собственники, обладающие не менее чем 10 % голосов от общего количества голосов, вправе обратиться в письменной форме в УО или правление ТСЖ, кооператива для организации проведения ОСС (ч. 6 ст. 45 ЖК РФ).

Обратите внимание!

1) в обращении о проведении ОСС должны быть сформулированы вопросы повестки дня собрания.

2) УО или правление ТСЖ, кооператива обязаны:

— осуществить необходимые мероприятия для проведения ОСС в течение 45 дней с момента поступления обращения;

— не позднее чем за 10 дней до даты проведения ОСС уведомить о проведении ОСС каждого собственника помещения в данном доме;

— оформить документы по результатам проведения ОСС;

— обеспечить доведение до сведения собственников помещений в данном доме результаты ОСС.

Плюсом в этом случае, безусловно, является то, что Вам не придется готовить множество документов, рассылать их собственникам и проводить собрание по всем правилам. Минусом является длительность указанного процесса. К моменту проведения общего собрания повестка дня может стать неактуальной!

2. Инициаторами ОСС по смене кредитной организации, в которой открыт спецсчет на капремонт, если она не соответствует требованиям части 2 статьи 176 ЖК РФ, могут быть владельцы спецсчета (региональный оператор, УО, ТСЖ, кооператив).

3. Орган местного самоуправления созывает ОСС в случаях, определенных законодательством. Это отдельные полномочия, когда ОМСУ выступает не как собственник доли в праве на общее имущество, а как орган власти.

— В таблице приведены перечень вопросов и разъяснения — в каких случаях ОМСУ может организовать ОСС в МКД.

* ОМСУ созывает ОСС не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора управления, заключенного по итогам открытого конкурса по отбору УО (ч. 6 ст. 161 ЖК РФ).

** ОМСУ не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает ОСС для решения вопросов о расторжении договора с УО и о выборе новой УО или об изменении способа управления домом (ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ).

*** ОМСУ при созыве ОСС должен вынести на рассмотрение следующие вопросы (с включением всех возможных вопросов по реализации каждого способа управления):

— выбор способа управления МКД — управление УО (выбрать УО; утвердить условия договора управления МКД);

— выбор способа управления МКД — создание ТСЖ (выбора названия ТСЖ, утверждения устава ТСЖ и др);

— выбор способа управления МКД — непосредственное управление собственниками в МКД, количество квартир в котором не превышает 30.

Обратите внимание!

1) в случае созыва ОСС по выбору способа управления собственникам в МКД необходимо провести консультации с лицом, уполномоченным ОМСУ на созыв ОСС, и заявить о своих пожеланиях по повестке дня.

2) если уполномоченный представитель ОМСУ этого не сделает, можно обратиться в прокуратуру с жалобой на формальный подход органа местного самоуправления к возложенным на него обязанностям.

Правильнее всего, когда инициатором собрания выступает не один собственник, а группа единомышленников, представляющих все подъезды дома. Ведь при подготовке собрания придется столкнуться с недоверием людей, не понимающих, зачем все это нужно. В этом случае соседям разъяснять вопросы, которые Вы предлагаете решить на общем собрании, легче, чем посторонним людям в чужом подъезде!

Итоговым документом должен стать протокол заседания инициативной группы, в котором выражены намерения инициаторов организовать общее собрание и перечень вопросов которые они собираются обсудить с остальными жителями (повестка дня). Это необязательный документ, но документируя для себя свои шаги, Вам будет проще работать, потому что эта привычка дисциплинирует. А в условиях того, что протокол ОСС признан официальным документом, имеющим серьезные последствия, привычка все записывать будет очень кстати.

Обратите внимание!

Законодательством не установлены отдельные обязанности, закрепляемые за членами инициативной группы, как и не определены требования к самой инициативной группе.

Если учитывать, что инициировать ОСС вправе собственники помещений в МКД (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ), то инициатор проведения такого собрания обязан:

— направить каждому собственнику сообщение о проведении ОСС заказным письмом или вручить каждому собственнику под подпись, если решением ОСС не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, либо разместить в помещении МКД, определенном решением ОСС и доступном для всех собственников не позднее чем за 10 (десять) дней до даты его проведения (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ);

— довести до сведения собственников итоги голосования по вопросам повестки дня и решения, принятые на ОСС (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ).

Важно!

1) Собственники нежилых помещений в отношении общего имущества имеют равные права и несут те же обязанности, что и собственники жилых помещений. Соответственно, они также могут быть инициаторами ОСС.

2) Лица, получившие от застройщика помещения в МКД по передаточному акту, но не оформившие на него право собственности, в течение года после введения дома в эксплуатацию могут принимать решения на ОСС, но не могут быть его инициаторами.

Финансирование ОСС

Сообщения о проведении собрания, решения собственников, документы для ознакомления, протокол с приложениями, уведомления о принятых решениях — затраты на подготовку и проведение ОСС бывают значительными, особено, если в доме много собственников, поэтому вопрос финансирования процесса подготовки и проведения ОСС выходит на первое место.

К тому же надо учитывать, что в УО передаются подлинники протоколов ОСС со всеми приложениями для последующей отправки в ГЖИ на хранение. Чтобы обезопасить себя от недобросовестности, в первую очередь УО, необходимо составлять протоколы ОСС со всеми приложениями в нескольких экземплярах, имеющих равную силу (обязательно указать в тексте протокола!). Количество экземпляров протокола ОСС зависит от того, какие вопросы решаются на собрании. Чаще всего их составляют в 2-х экземплярах.

Если дом большой, можно ограничиться заверенной копией протокола, полученной в ГЖИ. Все же бывают вопросы, имеющие долгосрочное значение, тогда лучше иметь на руках оригинал протокола.

НАПРИМЕР, протокол собрания, на котором принимались решения по следующим вопросам:

— порядок и место размещения как сообщения о проведении ОСС, так и уведомления о принятых на ОСС решениях;

— утверждения состава общего имущества собственников в МКД;

— создания ТСН/ТСЖ и др.

Надо иметь в виду, что протоколы могут понадобиться для суда (смена УО, передача техдокументации от УО в ТСН/ТСЖ, незаконное повышение платы за содержание жилого помещения со стороны УО и т. д.).

В письме Минстроя РФ от 28 августа 2015 г. № 27535-ОЛ/04 даны разъяснения по этому вопросу. Проведение ОСС финансирует:

— собственник, по инициативе которого проводится ОСС;

— УО, если она является инициатором ОСС;

— собственники, обладающие не менее 10 % голосов, которые выступают инициаторами проведения общего собрания УО до принятия решения ОСС об источнике и порядке финансирования таких расходов (п. 3.5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Обратите внимание!

В Положении о проведении ОСС в МКД необходимо прописать механизм финансирования расходов на проведение собрания как ежегодного, так и внеочередных!

Например, можно ввести целевой сбор на проведение ежегодного ОСС или договориться с УО, что именно она инициирует ежегодное собрание, так как оно обычно бывает приурочено к годовому отчету по договору управления. В этом случае УО как инициатор ОСС несет все расходы.

По сложившейся практике чаще всего инициатором ОСС выступает председатель Совета МКД, который погашает расходы за счет получаемого от собственников вознаграждения. Это неправильный подход — у председателя Совета помимо проведения ОСС много затрат, связанных с выполнением делегированных собственниками полномочий (расходы на транспорт, телефонные разговоры, подготовку и отправление обращений и жалоб в различные инстанции и т. д.). К тому же, собственникам надо помнить о том, что председатель Совета действует в их интересах, освобождая от множества различных проблем. Поэтому — передавая свои обязанности, необходимо принять решение о выплате ежемесячного вознаграждения тому, кто принял на себя их выполнение.

Реестр собственников помещений в МКД

Реестр собственников нужен для определения:

— общего числа голосов на ОСС;

— определения количества голосов у каждого собственника, которыми он может голосовать на ОСС.

— необходимого количества письменных решений собственников;

— определения кворума ОСС по каждому вопросу повестки дня;

— подсчета голосов собственников по каждому вопросу повестки дня.

Но, в первую очередь, он необходим для работы Совета МКД или тех инициативных жителей в доме, которые добровольно взяли на себя огромный труд по наведению порядка в доме и взаимодействию с УО.

Реестр должен содержать сведения обо всех собственниках помещений в МКД вне зависимости от категории помещения — жилое, нежилое (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, подпункт «а» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.).

Для сведения

Нежилое помещение — помещение, указанное в проектной, технической документации либо в электронном паспорте МКД, которое не является жилым помещением и не включено в состав ОИ независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг № 354).

Свод правил 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» содержит понятие «встроенно-пристроенное нежилое помещение» -помещение, располагаемое в габаритах жилого здания и в объемах, вынесенных за пределы габаритов жилого здания более чем на 1,5 м.

К нежилым приравниваются помещения, предназначенные для размещения транспортных средств (машиноместа, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

Машино-место — предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуальноопределенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (п. 29 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Информация о границах машиноместа в паркинге, расположенном в МКД, регистрируется в Росреестре. Каждое машиноместо получает свой кадастровый номер, как любое помещение в МКД.

Определён допустимый размер машиноместа (приказ Минэкономразвития РФ от 07.12.2016 N 792):

— минимальный размер машиноместа должен составлять 5,3 х 2,5 м,

— максимальный — 6,2 х 3,6 м

Собственник доли в праве общей долевой собственности на помещение паркинга вправе (ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 315-ФЗ):

— потребовать выделить долю в натуре;

— зарегистрировать собственность на отдельный объект недвижимости — машиноместо.

Для этого не нужно согласие иных участников долевой собственности, если представить в Росреестр (ч. 3 ст. 6 Закона № 315-ФЗ):

— соглашение всех сособственников или

— решение общего собрания, определяющее порядок пользования недвижимостью, которая находится в общей долевой собственности.

Таким образом, собственник доли в праве на нежилое помещение (паркинг) или собственник машиноместа в паркинге, расположенном в МКД, должен быть включен в реестр собственников помещений.

УО, правление ТСЖ, кооператива обязаны в течение пяти дней предоставить реестр собственников помещений в МКД собственнику помещения в МКД или иному инициатору ОСС по его письменному запросу (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ).

Согласие собственников на передачу персональных данных, содержащихся в реестре, при предоставлении этого реестра в целях созыва и организации проведения ОСС не требуется.

Реестр собственников, предоставленный УО, будет содержать сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном МКД (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ):

— фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника;

— полное наименование и основной государственный регистрационный номер собственника-юридического лица;

— номер помеения в МКД, собственником которого является физическое или юридическое лицо:

— размер принадлежащих им долей в праве общей собственности на ОИ.

Достаточно часто случается, что УО имеет недостоверные сведения о собственниках, так как собственники не всегда сообщают:

— о проведенной приватизации, и УО продолжает выставлять им плату за найм жилого помещения;

— о смене собственника;

— об изменении площади занимаемого помещения после произведенной перепланировки и т. д.

Поэтому инициативная группа, занимающаяся подготовкой общего собрания, должна, прежде всего, выявить всех собственников помещений в доме. Этот документ необходим не только для проведения ОСС, но и для работы Совета МКД.

НАПРИМЕР:

— кто-то сдает квартиру внаем, поэтому нужен его телефон для связи в экстренных случаях;

— произошла авария на инженерных сетях МКД, а собственник в квартире отсутствует (не проживает, уехал в отпуск, командировку и т. д.), нужна связь с контактным лицом, представляющим собственника и др.

Что желательно включить в реестр, составленный инициативной группой собственников:

— общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД, у которых есть собственники;

— режим права собственности на каждое помещение (жилое или нежилое, квартира или комната, номер квартиры и т. п.) в доме и площадь, принадлежащая каждому собственнику (индивидуальная, общая совместная или общая долевая), т. е. количество голосов;

— ФИО собственника (физлицо), сведения о праве собственности на помещение в МКД;

— полное наименование и основной государственный регистрационный номер для юридического лица, сведения о праве собственности на помещение в МКД;

— ФИО (наименование) представителя собственника, паспортные данные, а также сведения о документе, на котором основаны его полномочия, срок таких полномочий. Указывается, если доверенность оформлена на длительный срок;

— почтовый адрес собственника, по которому должны направляться сообщения о проведении ОСС (если не принято решение о размещении таких сообщений в помещении дома или он постоянно не проживает в данном доме) и контактный телефон собственника или его представителя.

Другими словами, инициативная группа должна убедиться, что лицо, принимающее участие в общем собрании является собственником помещения именно в этом МКД и может подтвердить это правоустанавливающим документом на данное помещение. Безусловно, не все собственники предоставят Вам свои персональные данные, а также номер свидетельства о праве собственности на помещение. Не огорчайтесь — в решении собственника им все равно придется указать эти данные или не голосовать вовсе, исключив себя из процесса принятия решений по управлению домом.

Обратите внимание!

1) Если в решении не подтверждено право собственника на помещение, то его голос не учитывается при подсчете голосов по вопросам повестки дня ОСС.

2) Паспортные данные собственников в документах ОСС не указываются. Они необходимы только для представителей собственников — лиц, голосующих по доверенности!

3) Количество решений должно соответствовать числу собственников в МКД.

4) Имейте в виду, что в жилых/нежилых помещениях может быть несколько собственников (в том числе несовершеннолетних), т. е. на практике собственников может быть намного больше, чем квартир.

5) Собственник доли в праве на нежилое помещение (паркинг) или собственник машиноместа в паркинге, расположенном внутри МКД, должен быть включен в реестр собственников помещений.

6) Квартира, приобретенная на общие деньги супругов, является их совместной собственностью (cm.34 Семейного кодекса РФ). Совместная собственность у супругов возникает независимо от того, кто вписан в договор в качестве покупателя. Любой из собственников, совместно владеющих помещением, имеет право участвовать в ОСС количеством голосов которое пропорционально площади всего помещения, то есть может действовать от имени всего помещения, находящегося в совместной собственности.

Для получения информации о собственниках в МКД инициатор собрания также может в письменной форме обратиться:

— в органы местного самоуправления с заявлением об оказании помощи в проведении ОСС и о предоставлении инициатору всей имеющейся информации о МКД и лицах, имеющих право собственности на помещения в данном доме. ОМСУ должны обеспечивать условия для осуществления гражданами своих прав, вытекающих из отношений, регулируемых ЖК РФ (ст. 1 и ст. 13, 14 ЖК РФ);

— в БТИ по адресу нахождения дома, где имеется информация обо всех имеющихся в доме помещениях, лицах, обладающих правом собственности на помещения в МКД, а также об отношении помещений дома к одной из форм собственности;

— в МФЦ или в территориальном отделении Росреестра. Запрос можно направить в электронном виде через сайт Росреестра.

Важно!

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), о любом объекте недвижимости в течение трех рабочих дней любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу — документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Сведения предоставляются в виде выписки из ЕГРН или копии документа, на основании которого сведения внесли в ЕГРН (п. 6 Порядка предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 № 968).

Инициатор ОСС может заключить договор с организацией, которая предоставляет услуги по запросу таких сведений из Росреестра. Это достаточно дорого. Гораздо проще и дешевле членам инициативной группы собственников пройти по квартирам и составить реестр собственников помещений в доме самостоятельно.

Требования к реестру собственников в доме, который будет приложением к протоколу ОСС, установлены подп. «а» п. 20 Приказа № 44/пр. Он будет отличаться от реестра, предоставленного УО и близок к составленному самостоятельно инициаторами общего собрания. В него обязательно включить сведения о собственниках всех помещений в МКД с указанием:

— фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии) собственников — физических лиц;

— полного наименования и ОГРН собственников — юридических лиц;

— номера принадлежащих им на праве собственности помещений в МКД (при наличии);

— реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения;

— сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений,

— сведения о площади каждого помещения в МКД и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников, если

их несколько.

При доработке реестра от УО можно сразу же ориентироваться на Приказ Минстроя России № 44/пр.

Совет: для себя в Вашем экземпляре укажите контактные телефоны всех собственников или их представителей.

Повеста дня OCC

Необходимо со всей ответственностью отнестись к формированию повестки дня ОСС, подобрать кандидатуры председателя, секретаря, членов счетной комиссии. Как правило, ими становятся члены инициативной группы по подготовке и проведению ОСС. При правильно составленной повестке дня сводится к минимуму риск недовольства части собственников, проголосовавших «против» какого-либо пункта. Не забывайте об информационной работе с собственниками в доме — разъяснения по предлагаемым для принятия решений вопросам должны быть максимально полными и конкретными.

Повестку дня ОСС готовит инициатор общего собрания (собственник жилого или нежилого помещения, УО, ОМСУ, Региональный оператор по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД).

Вопросы для включения в повестку готовятся заранее, так как повестка дня ОСС должна быть указана:

— в сообщении о проведении собрания, которое доводится до собственников не позднее, чем за 10 дней до даты проведения ОСС (начала голосования при очно-заочной форме);

— в письменных решениях собственников (при заочном и очно-заочном голосовании).

Вопросы повестки дня в такой же редакции должны быть указаны также в протоколе общего собрания и в уведомлениях собственников о принятых на ОСС решениях.

Во время проведения собрания повестку ОСС менять нельзя!

Формулировка вопросов повестки дня должна допускать однозначный ответ «За», «Против» или «Воздержался». Пункт 17 Приказа Минстроя России № 44 устанавливает основные требования к повестке дня ОСС:

1) Вопросы повестки дня не должны допускать неоднозначного толкования.

2) Не допускается включать в повестку дня пункт «Разное», «Другие вопросы», а также объединять в одной формулировке разные по содержанию вопросы.

3) Если формулировка вопроса, по которому принимается решение, предусмотрена законодательством РФ, в протоколе указывается соответствующая формулировка. В этом случае при формировании повестки дня ОСС вопрос должен формулироваться точно так же, как в нормативном акте.

4) Если предметом вопроса, включенного в повестку дня, является рассмотрение какого-либо документа, указываются полное наименование и реквизиты данного документа.

Что должно включаться в повестку ОСС?

Кроме перечня вопросов, по которым собственникам необходимо принять решения, должны быть учтены процедурные вопросы проведения собрания. Соответственно, для ведения собрания выбирается председатель, для ведения протокола — секретарь, а для подсчета голосов — счетная комиссия.

Председателя, секретаря и счетную комиссию можно:

— выбирать на каждом ОСС;

— выбрать решением собственников на определенный срок (например, на год или на срок полномочий Совета МКД);

— утвердить на собрании Положение о порядке проведения ОСС, в котором подробно прописать все процедурные вопросы.

Обратите внимание!

1) Если выбранные на определенный срок председатель или секретарь не могут присутствовать на каком-либо ОСС, то для ведения этого конкретного собрания выбирается другое лицо (лица).

2) Если же отсутствует кто-то из членов счетной комиссии, то заново утверждается весь состав. При этом обновить можно только одну кандидатуру — отсутствующее лицо.

Для сведения

1) Жилищное законодательство не содержит критериев к лицам, которые могут быть избраны председателем и секретарем на ОСС.

2) Жилищное законодательство не содержит прямых норм, указывающих на обязательное создание счетной комиссии, поэтому в этом случае применимо гражданское законодательство, согласно которому в протоколе собрания должны быть отражены сведения о лицах, проводивших подсчет голосов на собрании (подпункт 4 ч. 4, подпункт 4 ч.5 ст. 181.2 ГК РФ).

3) На ОСС могут принимать решения только собственники в МКД и лица, принявшие от застройщика помещения в доме по передаточному акту (в течение года после ввода МКД в экспллуатацию). Потому наиболее логичным является выбор председателя, секретаря ОСС и счетной комиссии из их числа.