Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме Сохранов Сергей
— отсутствие правомочий собственников и их представителей, принимающих участие на собрании (например, неправильно оформлены доверенности на голосование, не приложены оригиналы/копии доверенностей к решениям собственников);
— невозможность ознакомления с информацией и документами, необходимыми для принятия решений на
ОСС (не обеспечен доступ к документам);
— несоответствие принятых решений вопросам заявленной повестки дня (в процессе проведения ОСС были добавлены дополнительные вопросы в повестку дня);
— принятие решений, которые не относятся к компетенции общего собрания.
Решения собраний делятся на оспоримые и ничтожные. При этом недействительное решение собрания всегда оспоримо, если из закона не следует, что оно ничтожно.
Ничтожность решения ОСС
Ничтожным считается такое решение собрания, которое помимо противоречия норме закона посягает на публичные интересы либо на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Перечень оснований ничтожности решения собрания является исчерпывающим. Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в том случае, если оно принято (ст. 181.5 ГК РФ):
1) по вопросу, не включенному в повестку дня;
2) при отсутствии необходимого кворума;
3) по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.
Существует еще один признак ничтожности решения собрания: решение противоречит основам правопорядка или нравственности. Нельзя принять решение, нарушающее законодательство. Например, разрешить курение в лифтах и помещениях, относящихся к общему имуществу собственников в МКД. По причине неопределенности, такой признак редко применяется на практике.
• Для сведения
Определение Конституционного суда РФ от 8 июня 2004 г. № 226-0 разъясняет, что: «Понятия «основы правопорядка» и «нравственность», как и всякие оценочные понятия, наполняются содержанием в зависимости от того, как их трактуют участники гражданского оборота и правоприменительная практика, однако они не являются настолько неопределенными, что не обеспечивают единообразное понимание и применение соответствующих законоположений. Статья 169 ГК Российской Федерации указывает, что квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т. е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит — заведомо и очевидно для участников гражданского оборота — основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять данную норму Гражданского кодекса Российской Федерации, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий».
Важно!
Ничтожное решение собания признается недействительным в силу нарушения закона с момента его принятия, поэтому соответствующее судебное решение не требуется.
Недействительность решения ОСС
Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, если:
1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;
3) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола;
4) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении.
Для сведения
Равенство прав может быть нарушено путем вмешательства третьих лиц в процесс организации и проведения собрания собственников, например, представителей органов власти, иных лиц, «б обладающих правом голоса на собрании, wo оказывающих влияние на собственников при принятии решения. Недопустимо также ограничение со стороны председателя собрания или представителей управляющей организации на высказывания отдельного собственника по отношению к другим. Любые высказывания собственников должны обязательно соответствовать повестке дня.
Доказательствами допущенного нарушения равенства прав участника собрания могут стать видеозапись, свидетельские показания.
Важно!
Недействительное решение является таковым с момента его принятия и решение суда по этому вопросу будет иметь обратную силу.
Основные причины отказа в иске о признании решения ОСС недействительным
Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ):
1) голос истца не мог повлиять на результаты собрания;
2) права истца не нарушены, убытков не понес;
3) допущенные нарушения не являются существенными.
Еще одним основанием отказа в иске является пропуск срока исковой давности.
Обратите внимание!
При оспаривании решения собрания собственнику следует доказать, что нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания привело к существенному нарушению его прав. Если ошибки процесса подготовки и проведения собрания не влияют на процесс формирования мнения собственников помещений в МКД (например, при ошибочном установлении решения), то они могут быть признаны несущественным нарушением.
Судебная практика
1. Информационное письмо Свердловского областного суда от 19 декабря 2018 года:
— ответчиком по иску о признании недействительным решения ОСС могут выступать инициаторы спорного собрания, либо руководившие им лица. Если подпись якобы инициатора ОСС в протоколе является поддельной, можно привлечь в качестве ответчика ту УО, которая «получила» МКД на основании оспариваемого решения;
— предметом оспаривания является не протокол ОСС, а принятые им решения;
— отсутствие в бюллетене сведений о документе, подтверждающем право собственности на помещение в МКД, является основанием для исключения такого бюллетеня из подсчета голосов.
Если собственники указывают:
— номер бланка документа и его дату выдачи; либо
— номер регистрационной записи и дату такой записи, такой бюллетень подлежит учету, поскольку данная информация заносится самим собственником;
— если имеются сомнения в том, что бюллетени подавались в срок проведения голосования (нет даты заполнения, реестра принятия решений и иных доказательств), суд должен предложить сторонам представить дополнительные доказательства, а также обсудить вопрос о допросе собственников — подписантов в качестве свидетелей. Если такие доказательства не были предоставлены суду, то кворум оспариваемого собрания определяется исходя только из тех бюллетеней, в которых прямо указана дата их заполнения.
2. Решение Ангарского городского суда (Иркутская область) от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-37/2018 о признании недействительным протокола ОСС в МКД:
а) Суд пришел к выводу, что протокол ОСС не соответствует Требованиям, установленным Приказом Минстроя России № 937/пр. В соответствии с поди. 4 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, если допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п. 3 ст. 181.2 ГК РФ).
б) Надлежащим ответчиком по иску о признании недействительным решения ОСС всегда является лицо, по инициативе которого было проведено данное собрание.
в) У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку именно собственник может опровергнуть либо подтвердить принадлежность подписи в представленных суду оригиналах решений.
г) В силу п. 3 ст. 181.4 ГК РФ в судебном порядке может быть оспорено решение собрания, а не протокол, которым оформлено решение собственников.
3. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2018 № Ф03-4280/2018.
Суд указал, что если лицо подписывает пустой бланк, то соглашается тем самым со всем, что в последующем может быть оформлено на бланке. Кроме того, подписывать пустой бланк — это нарушение принципа добросовестности и разумности действий участников гражданского оборота (статья 1 ГК РФ).
Отсюда суд сделал вывод, что лишь на том основании, что был подписан пустой бланк, нельзя признать решение собрания недействительным.
4. Поквартирный обход собственников в МКД с целью сбора подписей за то или иное решение, оформленный впоследствии как решение ОСС, нарушает установленный ЖК РФ порядок проведения общего собраний собственников.
… «Удовлетворяя исковые требования, суд учел, что решения собственников помещений в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ были собраны посредством обхода квартир, а не переданы в место, определенное для их сбора».
(Извлечение из Определения Ленинградского областного суда от 31.01.2013 № 33–78/2013).
Обратите внимание!
Чем серьезнее инициатор подготовился к ОСС и оформлению его документов, тем сложнее будет оспорить результат такого собрания!
Что делать собственникам при подозрении на фальсификацию решений и протокола ОСС?
При составлении протокола собрания лицам, ответственным за его оформление, необходимо подойти к делу со всей ответственностью: протокол ОСС должен быть оформлен в полном соответствии с приказом Минстроя России № 44/пр, а также иметь надлежащие реквизиты и приложения. В противном случае этот документ судом/em> может быть признан недействительным.
Ранее за подделку протоколов общих собраний и решений собственников привлечь кого-либо к ответственности по статье 327 Уголовного Кодекса РФ («Подделка, изготовление или сбыт официальных документов») не представлялось возможным, так как протоколы не являлись официальными документами.
Пример типичного ответа правоохранительных органов на обращение собственников помещений в МКД: «По причине того, что протоколы собрания жильцов не являются официальными документами, установление лиц, составивших фиктивный документ (не официальный документ), нецелесообразно, т. к. уголовная ответственность за данное деяние не предусмотрена».
С 30.06.2015 г. Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 46 ЖК РФ, которыми установлено, что с этой даты решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде:
— возложения на собственников помещений в доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме;
— изменения объема прав и обязанностей;
— или освобождения этих собственников от обязанностей.
Подделка официального документа — это искажение подлинного документа, внесение в него различных изменений путем подчистки, дописки, вытравления текста, вклеивания, исправления, замены текста на другой, подделки подписи, оттиска печати и другими способами.
При выявлении фактов фальсификации (подделки) протокола ОСС, заинтересованное лицо может обратиться в органы внутренних дел с заявлением о привлечении известных либо неизвестных ему лиц к ответственности за подделку официального документа. В заявлении о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц либо при опросе заявителя в органах внутренних дел необходимо указать всех известных ему лиц, подписи которых подделаны, либо конкретные факты, указывающие на подделку официального документа.
Для сведения
Последствия подделки документов, имеющих статус официальных документов, предусмотрены Уголовным кодексом РФ.
1) За подделку официального документа, который предоставляет права или освобождает от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа предусмотрены следующие наказания (ч. 1 ст. 327 УК):
— ограничение свободы на срок до двух лет;
— принудительные работы на срок до двух лет;
— арест на срок до шести месяцев;
— лишение свободы на срок до двух лет.
2) За использование заведомо подложного документа могут назначить наказание по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ:
— штраф в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
— обязательные работы на срок до 480 часов;
— исправительные работы на срок до двух лет;
— арест на срок до шести месяцев.
Важно!
1) Установить виновных за фальсификацию протоколов ОСС и решений собственников, а также наказать их можно только в судебном порядке!
2) Орган ГЖН вправе проверить документы ОСС и сообщить в правоохранительные органы о выявленных фактах подделки или обратиться в суд о признании недействительным решения, принятого ОСС (п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК Ф).
Собственники помещений в МКД, обратившись в суд, должны доказать, что протокол общего ОСС является сфальсифицированным (поддельным, подложным), поскольку собрание собственников помещения не проводилось.
Бывают ситуации, когда подделывается одна или несколько подписей в протоколе или решениях собственников. В этом случае потребуются показания в суде заинтересованных собственников, чьи подписи подделаны. При необходимости, можно запросить провести почерковую экспертизу.
Подложность протокола и решений собственников на ОСС может быть подтверждена:
1) приговором/постановлением следственных органов, из которого усматривается подделка протокола;
2) показаниями свидетелей, которые пояснили суду, что о проведении собрания они не извещались, участия в нем не принимали;
3) подделкой подписи председателя, секретаря, собственников в протоколе ОСС;
4) непредставлением суду подлинника протокола общего собрания;
5) показаниями собственника помещения, который пояснил суду, что:
— подпись в протоколе не его;
— инициатором собрания он не выступал;
— собрание не проводил;
— участия в нем не принимал;
6) представлением листа регистрации собственников, в котором не указаны:
— дата составления;
— приложением к какому собранию он является
— и по каким вопросам повестки проводилось ОСС.
• Для сведения
1) За фальсификацию протокола ОСС по вопросу перевода жилого помещения в МКД в нежилое возбудили уголовное дело в отношении жителя Волгограда. Его обвинили в мошенничестве с причинением значительного ущерба (ч. 2 ст. 159 УК) и подделке официального документа (ч. 1 ст. 327 УК). Санкции по этим статьям предусматривают максимальное наказание лишения свободы на срок до пяти лет.
С жалобой в прокуратуру обратились собственники МКД. Прокуратура провела проверку и по ее результатам инициировала уголовное преследование. По данным следствия, в апреле 2017 года обвиняемый по договору со знакомым взял на себя обязательство выполнить комплекс работ для получения разрешительной документации для перевода квартиры в Дзержинском районе Волгограда в нежилой фонд. Мужчина сфальсифицировал протокол общего собрания собственников в МКД, которые якобы не возражали против перевода квартиры в нежилое помещение с последующим использованием под магазин.
На основании фиктивного протокола орган МСУ выдал распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое. За свои услуги обвиняемый получил от собственника помещения 45 тыс. руб. Районная прокуратура утвердила обвинительное заключение. Уголовное дело направили для рассмотрения в районный суд Волгограда. Обвиняемый полностью признал вину и принял меры к возмещению ущерба.
Источник: прокуратура Волгоградской области.
Звенигородский городской суд Московской области вынес решение об удовлетворении исковых требований ГЖИ Московской области, предъявленных к инициатору общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по улице Комарова в Звенигороде. Согласно решению суда, предъявленные в ГЖИ результаты голосования ОСС признаны недействительными.
Основанием для проверки легитимности собрания явилось обращение жителей в Госжилинспекцию Московской области. В результате проведенной проверки документов были выявлены грубые нарушения порядка проведения общго собрания собственников. В предоставленных материалах отсутствовали:
— сведения о надлежащем уведомлении собственников о проведении собрания;
— реестр собственников с обязательным указанием размера доли в праве общей долевой собственности на общее имущество;
— технический паспорт, в котором содержатся сведения об общей площади многоквартирного дома.
Эти нарушения не позволяют сделать вывод о наличии кворума при проведении общего собрания собственников, а, следовательно, и вывод об объективных итогах голосования.
Источник: ГЖИ Московской области.
1) В Ижевске выявили факт подделки протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей компании.
2) Под контролем прокуратуры республики возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 32 7 УК РФ.
3) Установлено, что на территории Устиновского района г. Ижевска председателем совета дома и секретарем счетной комиссии изготовлен поддельный протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Петрова по форме заочного голосования о выборе в качестве управляющей компании одной из УК города Ижевска.
Часть листов голосования собственников помещений многоквартирного дома оказались поддельными, в связи с чем, кворум для решения о выборе управляющей компании ООО «Городская управляющая компания» отсутствовал. Указанный поддельный протокол был предоставлен в ГЖИ Удмуртской Республики.
В уголовное дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
Источник: прокуратура Удмурдской Республики.
15.02.2016 г.
4) За подделку протокола возбудили уголовное дело.
Районный отдел дознания МВД Москвы возбудил уголовное дело в связи с подделкой протокола ОСС. Преступление выявили в ходе прокурорской проверки по обращению собственников помещений в МКД.
В декабре 2018 года в МКД, где живут заявители, провели внеочередное очно-заочное ОСС по вопросам:
— о выборе УО,
— утверждению условий договора управления,
— даты заключения договора и
— срока его действия.
Решения приняли по всем указанным вопросам и оформили протоколом.
В январе 2019 года подлинники протокола и решений УО передала в Госжилинспекцию Москвы. Однако прокуратура выяснила, что многие собственники помещений не принимали участия в проведенном собрании, хотя их подписи стоят в бланках для голосования. То есть документы ОСС подделали.
Прокуратура направила материалы проверки в орган дознания — решить вопрос об уголовном расследовании. В результате районный отдел дознания возбудил уголовное дело по части 1 статьи 327 УК — подделка официального документа в целях его использования.
Источник: Прокуратура Москвы.
Законодательство
1. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.06.2019)
2. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)
4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями на 31 декабря 2017 года) (редакция, действующая с 1 марта 2018 года)
6. Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»».
7. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017)
8. Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об архивном деле в Российской Федерации»
10. Федеральный закон от 29.05.2019 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»
11. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 (с изм. от 16.01.2008) «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»
12. Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019)
13. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (ред. от 15.12.2018) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
14. Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор»
15. Приказ Минстроя России от 31.07.2014 г. № 411/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах»».
16. Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
17. Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 (ред. от 16.02.2016) «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»
Читать бесплатно другие книги:
