Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное) Борисов Александр
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
61) единый реестр участников закупок;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
101) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ, услуг;
17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.
5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
6. Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.
7. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.
8. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
10. Интеграция информационных систем, указанных в части 7 настоящей статьи, с единой информационной системой достигается посредством:
1) информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему;
2) пользования указанными информационными системами базами данных единой информационной системы;
3) установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;
4) размещения информации о закупках на официальном сайте.
11. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112 настоящего Федерального закона.
12. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1–15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.
13. В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:
1) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);
2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;
3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
14. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы:
1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение ее эксплуатации и развития, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;
2) устанавливается порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки;
3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;
4) устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая:
а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в указанной системе;
б) требования к информационно-технологическому взаимодействию указанной системы с единой информационной системой, электронной площадкой;
в) требования к порядку и срокам хранения, а также порядку предоставления содержащейся в указанной системе информации;
г) права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в указанной системе информации;
д) порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с указанной системой;
е) требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.
1. В комментируемой статье регламентировано информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 16 Закона о размещении заказов.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость создания и ведения в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок единой информационной системы (ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечивать осуществление процедур, прямо перечисленных в рассматриваемой части. Пункт 2 данной части, определяющий перечень контролируемой с помощью ЕИС информации, согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступил в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
В пункте 4 ч. 1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось обеспечение подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. Данный пункт признан утратившим силу с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом в п. 3 данной части понятие неквалифицированной электронной подписи заменено понятием квалифицированной электронной подписи.
Понятие ЕИС определено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона (в указанном пункте сокращение «единая информационная система» введено для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, в настоящем комментарии обозначается как ЕИС) как совокупность информации, указанной в ч. 3 комментируемой статьи и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для его обозначения в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «официальный сайт»).
Как говорилось в комментарии к указанной статье, понятие ЕИС является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение «официальный сайт»).
Заключительными положениями ч. 5 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона. В частях 5–54 указанной статьи содержится еще ряд заключительных положений, связанных с введением комментируемым Законом ЕИС (см. ст. 112 Закона и комментарий к ней).
2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.
На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»[51], которым утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок. Названные Правила согласно их п. 1 устанавливают порядок функционирования ЕИС в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.
Прежде часть 7 ст. 16 Закона о размещении заказов предусматривала, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
На основании указанной части были изданы Приказы Минэкономразвития России и Казначейства России от 14 декабря 2010 г. № 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом»[52], от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»[53] и от 10 августа 2012 г. № 508/14н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»[54]. Последний из названных Приказов признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 28 мая 2014 г. № 305/9н «О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 10 августа 2012 г. № 508/14н»[55].
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС. Этот перечень сформулирован открытым – согласно п. 17 данной части ЕИС содержит также иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом, Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Пункты 1–3 рассматриваемой части, устанавливающие, что ЕИС содержит планы закупок, планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступили в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
Пункт 16 рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг согласно ч. 2 ст. 114 данного Закона вступил в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
Пункт 101 ч. 3, устанавливающий, что ЕИС содержит реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории России, введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ[56] с 1 сентября 2016 г.
Пункт 61 рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит единый реестр участников закупок, введен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г. Тем же Законом в п. 14 ч. 3 указание на каталоги, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заменено указанием на такой единственный каталог.
Ранее в части 6 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что на официальном сайте размещается информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При этом было определено, что к информации о размещении заказов относятся предусмотренная названным Законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно примечанию 1 к указанной статье до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
4. Часть 4 комментируемой статьи в рамках реализации таких принципов контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст. 7 комментируемого Закона, как принципы открытости и прозрачности, устанавливает, что информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Прежде в части 8 ст. 16 Закона о размещении заказов аналогично предусматривалось, что информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Наряду с этим в ч. 6 указанной статьи говорилось о размещении на официальном сайте без взимания платы информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информации об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Как отмечено в письме ФАС России от 30 июня 2014 г. № АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе»[57], в случае, если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления – текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, то данное действие нарушает часть 4 комментируемой статьи 4, часть 5 ст. 112 комментируемого Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 14 ст. 7.30 КоАП РФ.
Правовой режим общедоступной информации определен в ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[58], которой наряду с прочим предусмотрено следующее: к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3).
В части 4 комментируемой статьи также установлено, что в ЕИС не размещаются сведения, составляющие государственную тайну. Ранее данное правило в отношении официального сайта следовало из положений ст. 30 и 39 Закона о размещении заказов, определявших особенности проведения соответственно закрытого конкурса и закрытого аукциона.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 54851 «О государственной тайне»[59], что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131ФЗ[60]). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне[61].
5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что информация, содержащаяся в ЕИС, подлежит размещению на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Как говорилось выше, сокращение «официальный сайт» введено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемое правило следует и из указанного пункта, в котором дано определение понятия ЕИС (см. выше). Указание на исключения включено в рассматриваемую часть с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в ЕИС и порядка пользования ЕИС (то что речь идет о регистрации именно участников контрактной системы в сфере закупок, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ).
Ранее в части 2 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта. Указанными федеральными органами исполнительной власти являлись соответственно Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 3 Закона) и Казначейство России (см. комментарий к ст. 99 Закона). Статья 161 Закона о размещении заказов предусматривала, что указанные федеральные органы исполнительной власти вправе привлечь на основе контракта организации (либо организацию) для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта. При этом устанавливалось, что выбор организации для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта осуществляется в соответствии с названным Законом.
На основании ч. 6 комментируемой статьи первоначально было издано Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»[62], которым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к ЕИС в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок было определено Минэкономразвития России.
На смену названного Постановления было издано Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок»[63], которым определены:
а) Минэкономразвития России – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке функциональных требований к ЕИС в сфере закупок;
по ведению ЕИС в сфере закупок в части поддержки ее пользователей;
б) Казначейство России – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по созданию и развитию ЕИС в сфере закупок в соответствии с предусмотренными подпунктом «а» функциональными требованиями;
по обслуживанию ЕИС в сфере закупок;
по ведению ЕИС в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей);
по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок.
В свою очередь, на смену Постановлению № 996 издано Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996»[64], которым Казначейство России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке по согласованию с Минфином России функциональных требований к ЕИС в сфере закупок;
по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок;
по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок.
Еще в условиях действия названного Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 изданы следующие документы, сохраняющие свою силу:
Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»[65];
Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. № 4н»[66].
7–10. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС. В рамках регламентации реализации указанного права:
в части 8 данной статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению единых требований к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок
часть 9 данной статьи предусматривает, что порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;
положения ч. 10 данной статьи определяют закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с ЕИС региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок.
На основании ч. 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[67] утверждены Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 мая 2017 г. № 663[68]) установлено следующее:
названные Единые требования подлежат применению при взаимодействии региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с ЕИС со дня регистрации региональной или муниципальной информационной системы в ЕИС;
в случае досрочного прекращения регистрации региональных и муниципальных систем в ЕИС эксплуатация региональных и муниципальных систем возобновляется после прохождения новой регистрации в ЕИС, осуществляемой в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи.
11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС. Исключением в силу прямого указания в данной части является случай, предусмотренный следующими заключительными положениями ч. 24 ст. 112 комментируемого Закона: до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию ЕИС взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
12. В части 12 комментируемой статьи закреплено правило, подлежащее применению в случае, если информация, предусмотренная п. 1–15 ч. 3 данной статьи и размещенная в ЕИС, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок: в указанном случае приоритет имеет информация, размещенная в ЕИС.
13–14. Часть 13 комментируемой статьи предусматривает создание в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке государственной информационной системы. При этом определен открытый перечень действий, которые должна обеспечивать такая государственная информационная система:
1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);
2) фиксация, включая видеофиксация, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;
3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
Положениями ч. 14 комментируемой статьи определен перечень полномочий, делегированных Правительству РФ в целях эксплуатации указанной государственной информационной системы.
Части 13 и 14 комментируемой статьи введены с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Соответственно, издание Правительством РФ нормативного правового акта (нормативных правовых актов) на основании ч. 14 данной статьи в настоящее время пока лишь ожидается.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 53, устанавливающей, что государственная информационная система, указанная в ч. 13 комментируемой статьи, фиксирует в соответствии с ч. 13 и 14 комментируемой статьи действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС, начиная с 1 октября 2019 г.
Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок
1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.
2. Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
1. Комментируемая статья регламентирует организацию электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок. В Законе о размещении заказов такая специальная регламентация не предусматривалась. Названный Закон содержал ст. 412 «Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме», но в ней идет речь о том, о чем говорилось в прежней (первоначальной) редакции ст. 60 «Особенности документооборота при проведении электронного аукциона» комментируемого Закона.
Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом одновременно признана утратившей силу названныя статья 60 комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в рамках отношений, входящих в сферу действия комментируемого Закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Такие же положения содержались в данной части и до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ (указание на «иные» нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок было включено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ).
Часть 1 комментируемой статьи регламентирует осуществление такого документооборота: указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки; в случаях, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. До внесения же Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений в данной части устанавливалось лишь то, что указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.
Понятие «электронный документ» определено в п. 111 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227ФЗ[69]) как документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
Сокращенное обозначение «усиленная электронная подпись» введено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона для обозначения усиленной квалифицированной электронной подписи. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[70] согласно ч. 1 его ст. 5 различает простую электронную подпись и усиленную электронную подпись, а также, в свою очередь, – усиленную неквалифицированную электронную подпись (обозначается как «неквалифицированная электронная подпись») и усиленную квалифицированную электронную подпись (обозначается как «квалифицированная электронная подпись»).
В соответствии с ч. 4 указанной статьи 5 Федерального закона «Об электронной подписи» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ[71]) квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с данным Законом.
Как предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, ЕИС при взаимодействии с иными информационными системами в соответствии с ч. 2 указанной статьи обеспечивает использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных данным Законом.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи».
До того как данная часть была изложена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции, в ней устанавливалось, что ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ указывалось, что ключи и сертификаты ключей «должны быть созданы и выданы», а не «создаются и выдаются») удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи», или в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.
Аккредитация удостоверяющего центра регламентирована положениями ст. 16 Федерального закона «Об электронной подписи», согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ) аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении удостоверяющих центров, являющихся юридическими лицами. Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 г. № 486 утверждены Административный регламент предоставления Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по аккредитации удостоверяющих центров и Административный регламент исполнения Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы[72].
В части 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (т. е. Минфин России, см. комментарий к ст. 3 Закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (т. е. Минкомсвязи России (п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»[73]), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (т. е. ФАС России (см. комментарий к ст. 3 Закона), устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (т. е. ФСБ России (п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»[74]) устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами РФ.
Данные положения в действующей редакции комментируемой статьи (т. е. после изложения статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции) не воспроизведены. Сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов на основании ч. 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции не было.
Согласно заключительным положениям ч. 51 и 55 ст. 112 комментируемого Закона (в ред. того же Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ):
до 31 декабря 2018 г. обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, то есть Казначейством России (см. комментарий к ст. 99 Закона);
с 1 июля 2018 г. участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для целей комментируемого Закона.
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В комментируемой статье перечислены принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является нововведением, поскольку Закон о размещении заказов принципы размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), были обозначены цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.
Содержание перечисленных в данной статье принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в следующих статьях комментируемого Закона, а именно: принципы открытости и прозрачности – в ст. 7; принцип обеспечения конкуренции – в ст. 8; принцип профессионализма заказчика – в ст. 9; принцип стимулирования инноваций – в ст. 10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок – в ст. 11; принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок – в ст. 12 Закона.
В пункте 18 Обзора судебной практики (2017 г.) изложена правовая позиция, согласно которой государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
Статья 7. Принципы открытости и прозрачности
1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
1–3. Комментируемая статья определяет содержание таких принципов контрактной системы в сфере закупок, как принципы открытости и прозрачности. В рамках этого регулирования в данной статье обозначены следующие три составляющие этого содержания:
во-первых, установлено, что в России обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1). На реализацию этой составляющей направлены в том числе положения комментируемого Закона, предусматривающие возможность ознакомления без взимания платы с конкурсной документацией (ч. 3 и 4 ст. 50), информацией, связанной с проведением электронного аукциона (ч. 6 ст. 60), документацией об электронном аукционе (ч. 2 ст. 65), извещением о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 74), документами и информацией, содержащийся в реестре контрактов (ч. 5 ст. 103), информацией, содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 104);
во-вторых, определено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2). Сокращенное обозначение «единая информационная система» введено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, определенной в соответствии с указанным пунктом как совокупность соответствующей информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта. ЕИС посвящена ст. 4 данного Закона, часть 1 которой устанавливает, что ЕИС создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок;
в-третьих, закреплено, что информация, предусмотренная комментируемым Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч. 3). Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которому Правительством РФ устанавливаются порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.
Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции
1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
1–2. В комментируемой статье раскрыто содержание принципа обеспечения конкуренции. Понятие «конкуренция» определено в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции»[75] как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 комментируемой статьи среди целей функционирования контрактной системы в сфере закупок называет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. В развитие данного положения также предусмотрено, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение п. 4 ст. 3 комментируемого Закона, определяющее участника закупки как любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. На реализацию изложенной составляющей направлены в том числе положения ч. 1 и 2 ст. 27 комментируемого Закона, согласно которым: участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Законом; в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.
Обозначая другую составляющую содержания принципа обеспечения конкуренции, часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В развитие этого положения в данной части также установлен запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок (указание на названных операторов введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) любых действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Данные положения закреплены соответственно тому, как в ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ[76]) при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т. ч.: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в т. ч. путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Кроме того, положениями ч. 2 и 3 указанной статьи 17 (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрено следующее:
наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений;
наряду с установленными частями 1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Как отмечено в п. 4 Обзора судебной практики (2016 г.), из системного толкования положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 8, п. 9 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона и положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки препятствует достижению целей, на которые направлены эти положения, и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников. В целом же в п. 4 Обзора судебной практики (2016 г.) обозначена следующая правовая позиция: если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов.
Статья 9. Принцип профессионализма заказчика
1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
2. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1–2. В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 данной статьи предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе:
положения ст. 38 комментируемого Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего);
положения ст. 41 данного Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций, т. е. обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла).
В качестве обозначения другой составляющей содержания принципа профессионализма заказчика в ч. 2 комментируемой статьи закреплены обязанности заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч. 5 ст. 39 комментируемого Закона, в соответствии с которым заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
На реализацию принципа профессионализма заказчика направлены Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, которые доведены письмом Минэкономразвития России и Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. № 5594-ЕЕ/Д28и/АК-553/06 «О направлении методических рекомендаций»[77] в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок, направляет для использования организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в сфере закупок, а также заказчиками при закупке образовательных услуг в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Статья 10. Принцип стимулирования инноваций
Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
В комментируемой статье в рамках раскрытия содержания принципа стимулирования инноваций установлено, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Комментируемый Закон понятия инновационной и высокотехнологичной продукции не определяет, в связи с чем представляется целесообразным обратиться к положению ч. 4 ст. 4 Закона о закупках товаров, работ и услуг, предусматривающему, что критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В качестве примера реализации данной нормы следует упомянуть Приказ Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. № 881, которым утверждены Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции[78].
Как предусмотрено в п. 7 ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона, информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, подлежит включению в планы закупок.
Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
Комментируемая статья, определяя содержание такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип единства контрактной системы в сфере закупок, устанавливает, что указанная система основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
Такие единые принципы и подходы предусмотрены непосредственно комментируемым Законом, на что и указано в данной статье. В частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 16); заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 24); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок (ч. 1 ст. 97); аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (ч. 1 ст. 98); контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч. 2 ст. 99).
Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
1–2. В комментируемой статье раскрыто содержание принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 данной статьи обязывает государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных комментируемым Законом, при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе положения ст. 38 комментируемого Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего).
В качестве обозначения другой составляющей содержания рассматриваемого принципа в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. В рамках регламентации такой ответственности в ч. 1 ст. 107 комментируемого Закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Статья 13. Цели осуществления закупок
В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:
1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.
Комментируемая статья согласно ее названию определяет цели осуществления закупок. В рамках данной регламентации предусмотрено, что в соответствии с комментируемым Законом закупки осуществляются заказчиками для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а также детализированы эти нужды. Ранее подобная регламентация содержалась в ст. 3 Закона о размещении заказов, раскрывавшей для целей законодательства о размещении заказов понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды».
Так, в части 1 ст. 3 Закона о размещении заказов было определено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности России, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий России, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия (обозначались сокращенным обозначением «федеральные нужды»), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (обозначались сокращенным обозначением «нужды субъектов Российской Федерации»).
Часть 2 указанной статьи предусматривала, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Соответственно, в ст. 3 Закона о размещении заказов в отличие от комментируемой статьи разграничивалось определение понятий федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Разграничение производилось по таким критериям, как: 1) субъект потребности – соответствующее публично-правовое образование или заказчик соответствующего уровня; 2) источник обеспечения потребности – средства соответствующего бюджета или внебюджетного источника финансирования; 3) предмет потребности – товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий соответствующего публично-правового образования или заказчика соответствующего уровня.
Статья 3 Закона о размещении заказов также раскрывала содержание понятии нужд бюджетных учреждений. Так, было определено следующее: под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1); под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений (ч. 2).
Бюджетные учреждения выступают заказчиками в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающей, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 указанной статьи.
Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок
1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.
6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.
1–2. В комментируемой статье определены условия осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Ранее условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов определялись положениями ст. 13 Закона о размещении заказов, являвшихся в свое время существенными нововведениями. Либерализация условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов предопределена необходимостью гармонизации отечественного законодательства с международно-правовыми документами, актами ВТО, Всемирного банка и ЮНСИТРАЛ, в том числе с нормой п. 1 ст. 8 Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках.
Часть 1 комментируемой статьи для целей осуществления заказчиками закупок на товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, распространяет национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, но в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ (о понятии международных договоров РФ см. комментарий к ст. 2 Закона).
Перечень иностранных государств, с которыми Россией заключены такие международные договоры, и условия применения национального режима в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т. е. Минфин России (см. комментарий к ст. 3 Закона) обязан разместить в ЕИС. Включение в ЕИС такой информации предусмотрено также в п. 4 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона.
Прежде в части 1 ст. 13 Закона о размещении заказов также говорилось о применении национального режима при размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, но если иное не установлено международным договором РФ, названным Законом или иными федеральными законами. При этом часть 2 указанной статьи устанавливала, что национальный режим применяется при условии, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Соответственно, национальный режим применялся на основе такого одного из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленных в ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[79], как взаимность в отношении другого государства (группы государств). Необходимо иметь в виду, что положения ст. 29 названного Закона о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, и положения ст. 34 этого же Закона о национальном режиме в отношении внешней торговли услугами в силу прямого указания в них (ч. 5 ст. 29 и ч. 2 ст. 34 в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19ФЗ) не применяются к поставкам товаров (оказанию услуг, выполнению работ) для нужд заказчиков.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие Правительства РФ по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. При этом определены цели, в которых могут устанавливаться такие запрет и ограничения: защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка России, развитие национальной экономики, поддержка российских товаропроизводителей. В данной части также указано, что определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Рассматриваемая часть изложена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ[80] полностью в новой редакции, но приведенные положения почти не претерпели изменений. Нововведениями же явились следующие положения: в случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений; порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в ЕИС, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством РФ. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ, реализация положений, изложенных в данной законодательной инициативе, сможет стать одним из первых шагов на законодательном уровне то формированию комплекса мер по импортозамещению программного обеспечения, используемого для государственных и муниципальных нужд, для нужд компаний с государственным участием, а также предоставления преференций программному обеспечению российского производства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.
С 1 июля 2018 г. в часть 3 комментируемой статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ внесено изменение: в прежней редакции данной части предусматривалось, что порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения соответствующих запрета или ограничений в ЕИС, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством РФ; в новой редакции части 3 указано, что порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения соответствующих запрета или ограничений, а также требования к его содержанию устанавливаются непосредственно в нормативных правовых актах, о которых идет речь в данной части.
Ранее в части 4 ст. 13 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. В условиях действия данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56 «Об установлении запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»[81], во исполнение которого Приказом Минпромторга России от 13 мая 2011 г. № 644 были утверждены Правила проведения экспертизы отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров, в отношении которых требуется подтверждение отсутствия их производства на территории Российской Федерации[82].
На основании ч. 3 комментируемой статьи на замену названного Постановления Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56 было издано Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»[83], которым (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1470[84]) устанавливались:
запрет на допуск товаров (за исключением товаров по перечню согласно приложению), происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории России отсутствуют;
запрет на допуск товаров, указанных в приложении к настоящему постановлению, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории государств – членов Евразийского экономического союза отсутствует.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 1576 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»[85].