Нурсултан Назарбаев Видова Ольга

Президент и парламент

Итак, после распада СССР Казахстан получил разбалансированную экономику, безработицу, разрушенные хозяйственные связи, спад производства промышленных предприятий, несовершенную банковскую систему, кризис сельского хозяйства. Нурсултан Назарбаев констатирует тот факт, что из-за разрыва хозяйственных связей в 1995 году торговля Казахстана с Россией сократилась на 50 %. Если ранее, в 1992 году, казахстанско-российский товарооборот составлял 8,8 миллиарда долларов, то в 1995 году он сократился до 3,9 миллиарда.

«Нисколько не драматизируя ситуацию, скажу вам сегодня прямо, что в начале 1990-х мы стояли у края пропасти», – признавался позже Президент.

Занимаясь президентскими обязанностями, связанными в первую очередь с безопасностью вверенного ему государства, Нурсултан Назарбаев не придавал большого значения изначально противоречивым ветвям власти – Верховному Совету Казахстана, сохранившемуся с советских времен, и правительству, вобравшему в себя и старое, и новое.

25 марта 1990 года состоялись первые демократические выборы Верховного Совета РК двенадцатого созыва. Социальные портреты предыдущего и нового парламента были еще очень схожи между собой, хотя уже наряду с представителями рабочего класса и крестьянства в Верховном Совете появились ученые, юристы, ректоры вузов и даже религиозные деятели. Как и прежде, полно был представлен в нем и национальный состав республики, но уже в новом соотношении: 181 казах и 100 русских. Много было и профессионалов-партийцев. Об этом можно судить по следующему раскладу: из 340 депутатов 51 был партийным работником – секретари обкомов, горкомов, райкомов, первичных организаций.

Присутствовало непременно определенное количество работников советских органов —31 человек, а также 55 руководителей производства, 23 директора совхозов и колхозов и т. п. Одним словом, половину парламента составляла номенклатура. Председателем Верховного Совета был избран Ерик Асанбаев.

Несмотря на все усилия Президента, сама процедура выборов была такова, что присутствовавшие представители западных стран не смогли включить Казахстан в категорию «свободных» стран. Ерик Асанбаев сумел наладить работу парламента. Под его руководством парламент работал до 11 декабря 1991 года, затем на его место пришел Серикболсын Абдильдин.

За это короткое время Верховный Совет успел принять Декларацию о государственном суверенитете республики, оставив за нею статус субъекта обновляемого Союза, запретить дальнейшие ядерные испытания на Семипалатинском полигоне, реабилитировать молодежь, принявшую участие в декабрьских событиях 1986 года.

Из первого парламента вышел и новый Кабинет министров во главе с Сергеем Терещенко, к которому Нурсултан Назарбаев относился с большой симпатией. Кабинет был своего рода высшей школой для государственных чиновников, дипломатов Казахстана. Реальность же была такова: наряду с президентской властью существовала еще одна – законодательная власть в лице Верховного Совета и его спикера.

Верховный Совет контролировал правительство, формировал внутреннюю и внешнюю политику страны наряду с Президентом. Верховный Совет в какой-то степени был еще советским, тогда как Казахстан переходил на рельсы капитализма.

Но если в России противостояние президента и Верховного Совета вылилось в кровопролитие, то благодаря дипломатической гибкости Нурсултана Назарбаева казахстанский Верховный Совет избежал этой трагической участи.

Под руководством коммуниста Абдильдина Верховный Совет торпедировал многие инициативы Назарбаева, столь необходимые стране в переходный период к суверенности.

В полемике зарождалась первая Конституция независимого Казахстана. Дело в том, что до этого времени Конституция была незыблемой основой социалистического государства. Да, она была таковой для сохранения прежнего строя. Но уходило в прошлое Советское государство, складывались новые общественные отношения, и Конституция тоже требовала изменений. Нурсултан Назарбаев понимал, что в этих условиях «наивно стремление сотворить Конституцию незыблемой на долгие времена. Но она должна стать твердой основой движения вперед в условиях формирования демократического общества и утверждения рыночных отношений».

Особый всплеск интереса в обществе вызвали вопросы о статусе государственного языка и участии частного сектора в экономике на основе разгосударствления и приватизации государственной собственности. В проекте Конституции, вынесенном на всенародное обсуждение, пунктом 8 значилось: «В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык. Русский язык является языком межнационального общения. Государство гарантирует сохранение сферы применения языка межнационального общения и других национальных языков, заботится об их свободном развитии. Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку невладения государственным языком или языком межнационального общения».

Назарбаев, присутствуя весь день на сессии Верховного Совета, сделал доклад «О проекте Конституции Республики Казахстан и итогах его всенародного обсуждения» и ответил на многочисленные вопросы депутатов.

Парламентариям раздали текст проекта Конституции, который существенно отличался от принятого в первом чтении и опубликованного в прессе. В том же пункте восьмом уже говорилось: «В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык. Республика Казахстан обеспечивает свободное функционирование русского языка наравне с государственным языком».

Шквалом мнений, эмоций забушевал зал, где находились депутаты. И тем не менее Президент смог раскрыть недальновидность политиков, которые пытались обойти существующие в Казахстане проблемы функционирования почти равного по численности иноязычного этноса, показать, что произойдет, если лишить их возможности говорить на русском языке.

В результате подавляющим числом голосов была принята компромиссная формулировка: «В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык. Русский язык является языком межнационального общения. Государство гарантирует сохранение сферы применения языка межнационального общения и других языков, заботится об их свободном развитии». Мнение Назарбаева о знании русского языка было неизменным: «И когда говорят о языках, то я убежден: для казаха потерять русский язык было бы равносильно откату назад на сто лет».

«Я не мог пойти на резкую конфронтацию с Верховным Советом. Слишком сложной была обстановка в Казахстане и за его пределами. В тот момент соображения необходимости сохранения внутриполитической стабильности в обществе и государстве взяли верх над задачей принципиального и бесповоротного решения ключевых для страны проблем. Мне не удалось добиться реализации взглядов прогрессивной части общества. Категорически против моих предложений выступало большинство Президиума и руководства Верховного Совета. Возникали острые споры. Во многом это было обусловлено характером, прежде всего, политического момента – наша страна только что стала независимым суверенным государством. Но я прекрасно понимал, что дальнейшее движение вперед осложнится.

После вступления в силу первой Конституции страны в январе 1993 года сразу же обнажились ее недостатки, ее оторванность от реальных социально-экономических и политических процессов. Но эйфория быстро улетучилась, и стало ясно, что Конституция образца 1993 года не годится в качестве правовой основы для повседневной, будничной и тяжелой работы по строительству суверенного Казахстана».

Постепенно вырисовывался главный недостаток парламентской ветви власти: несоответствие желаний народа и жизненных реалий.

Как и прежде, Верховный Совет Казахстана выражал мнение большинства, и это само по себе носило позитивный характер. Законопроекты согласно прежним стереотипам мышления принимались зачастую формально. Главное, что привлекало не их качество, а количество. Это был главный критерий оценки, по мнению спикера, хотя, надо сказать, не все депутаты столь оптимистично были настроены. Начали звучать голоса тех, кто был недоволен поспешными решениями в области законотворческой деятельности парламентариев.

Противостояние двух ветвей власти в Казахстане обнаружилось в период октябрьских событий в Москве. В то время, когда российский парламент расстреливался танками, казахстанский поддержал российских депутатов, протестующих против политики Бориса Ельцина. Весь мир напряженно вглядывался в экраны телевизоров, демонстрирующих расстрел Белого дома с засевшими в нем депутатами РСФСР.

В интервью «Российской газете», данном Председателем Верховного Совета Серикболсыном Абдильдиным, прозвучало открытое осуждение, направленное в адрес Бориса Ельцина. Верховный Совет расценил действия, предпринятые Президентом России в отношении депутатов, как нарушение Конституции и измену собственной присяге. «За этим должно следовать лишь юридическое оформление данного шага конституционным судом и затем парламентом – причем не как вопроса отрешения президента от власти, а как утверждение его самоотрешения, то есть отставки». Спустя несколько дней Абдильдин дал свое видение этой проблемы еще раз. «К сожалению, сегодня вот уже девятый день, как в Российской Федерации происходит попрание Конституции, ведущее к свертыванию демократии. Блокада Дома Советов, отключение всех каналов связи, систем жизнеобеспечения, подкуп народных депутатов противоречат нормам нравственности. Все эти антигуманные акции есть не что иное, как насилие и нарушение прав человека… Поражает то, что как в самой России, так и за ее пределами некоторые причисляющие себя к демократам лица продолжают поддерживать диктаторские проявления».

По-человечески их можно было понять: сам факт расстрела парламента в России потряс все прогрессивно мыслящее человечество.

Надо сказать, что и интеллигенция Казахстана резко отрицательно отнеслась к такому способу выражения президентской власти. В этом смысле и депутатский корпус, и интеллигенция республики были единодушны.

Подавление российского депутатского корпуса Верховного Совета было последним штрихом к уничтожению последних структур Советского государства в России. Вслед за подавлением парламента начался самороспуск местных советов как государственных структур, унаследованных от прошлой политической системы. В ноябре этот процесс затронул и Казахстан.

Противоборство двух ветвей власти был закономерным процессом, свойственным переходному периоду.

Как глава государства Нурсултан Назарбаев не мог не сделать соответствующего вывода. Парадокс заключался в том, что существование Советов связано с выражением мнений избирателей и защитой их интересов, тогда как парламент страны, вставшей на демократический путь развития, должен был выполнять уже другого рода функции. «Как мне кажется, на первом этапе большинство проблем в парламентской деятельности стран СНГ возникло из-за ложного понимания ее характера. И сегодня некоторые парламентарии придерживаются мнения о необходимости отстаивать в первую очередь в парламенте, как и в старых Верховных Советах, специфические интересы своих избирателей, регионов, отдельных предприятий или отраслей. Большинство депутатов просто не поняли того, что в новых условиях парламент должен выполнять уже иную функцию, роль которой возросла в условиях становления государственности и переходного периода».

Нурсултан Назарбаев видел угрозу государственности, исходящую от самих парламентариев. «Парламент как институт государства должен стоять на страже его интересов. Но часть депутатов в ряде стран СНГ перешла в оппозицию самой государственности, существующему конституционному устройству. Дело доходило до призывов к низвержению государственного строя, отрицанию самой государственности, что и послужило основой опасного противостояния ветвей власти».

Обстановка все более накалялась. Нурсултан Назарбаев дает свое видение сложившейся в Казахстане ситуации: «В декабре 1993 года мы попали в почти критическую ситуацию. Несмотря на то, что нам удалось на отлично провести срочный ввод тенге, обстановка требовала быстрых и ответственных решений. Один день проволочек в принятии срочных юридических актов в экономической сфере мог нанести ущерб, который не возместишь и за год. Однако оперативность правительства была скована парламентом. Возникла реальная угроза дестабилизации экономики. На сессиях Верховного Совета шли очень долгие и бесплодные дискуссии. Длительными были перерывы между сессиями. Складывалось впечатление, что парламент просто блокировал формирование законодательной базы экономической реформы. Исполнительная власть не могла проводить реформы. Одна из причин резкого обвала курса тенге в начале 1994 года кроется именно в этом. Правительство под давлением сильного лобби промышленности и местных органов пошло на организацию необдуманного взаимозачета платежей между предприятиями… Верховный Совет оказался не в состоянии принимать законы в условиях полной самостоятельности финансово-экономической политики страны».

К тому времени сохранить статус-кво уже было невозможно. Вопрос о всевластии Советов, мешающем президенту и правительству проводить реформы, надо было решать безотлагательно. Назарбаев был готов вынести этот вопрос на референдум.

Но случилось иное. 6 ноября 1993 года Алатауский райсовет народных депутатов г. Алматы принял беспрецедентное в государственной общественно-политической жизни решение о самороспуске. Было опубликовано обращение к народным депутатам республики и местных советов: «Советы во многом остаются синонимом прежнего режима и старой идеологии. Тесные рамки безнадежно устаревающих законов, регулирующих работу представительной системы, снижение интереса самого депутатского корпуса к своей работе усилили оторванность Советов от реальной жизни. Все яснее становится их неспособность реализовать волю избирателей. И это не вина депутатского корпуса. Причина в ином – в принципиальной ущербности модели полновластия Советов, в ее полной неадекватности реалиям сегодняшнего дня».

На следующий день депутаты Ленинского и Октябрьского районных советов столицы также решили досрочно прекратить свои полномочия, затем – Ауэзовского и Фрунзенского. И так – по всей республике.

Когда к президенту обратилась группа депутатов Верховного Совета с коллективным заявлением принять отставку и освободить их от депутатских полномочий, Нурсултан Назарбаев, поскольку Конституция не позволяла ему это сделать, предложил им поставить вопрос на предстоящей сессии Верховного Совета. «Здравый смысл восторжествовал, и инициаторами досрочного прекращения полномочий Верховного Совета стали рядовые депутаты. Более 200 депутатов из 360 подали заявление об отставке. Обвальное крушение советской системы привело к тому, что Верховный Совет принял решение о самороспуске». Справедливости ради нужно сказать, что этот состав парламента при всех недостатках сыграл большую роль в истории независимого Казахстана. Самое главное – была принята первая Конституция суверенного государства, которая была, безусловно, политико-правовым достижением на первом этапе независимости.

Советы уже не вписывались в рыночные отношения, да и сам процесс демократических реформ был им чужд. И это естественно, так как распад социалистической системы, строящейся на определенных принципах народовластия, повлек и свертывание ее структуры. Советы оставались как бы звеном прежней цепи отношений.

«Сегодня парламент не в состоянии принимать решающие законы, так как большей частью их обсуждение проходит на эмоциях и по-другому уже не получается. О каком серьезном обсуждении законов может идти речь, если раньше мне присылали проекты законодательных актов за полгода до очередной сессии, а в последнее время я получаю их только по приезде в столицу… Остался год депутатства. Но нельзя ждать окончания этого срока, ибо, как говорится, промедление смерти подобно. Нам нужны новые представительные органы, нам необходим новый парламент. Мы должны честно заявить о своих ошибках и уйти с арены. Лично я для себя этот выбор сделал», – писал глава Акмолинской городской администрации, народный депутат Аманжол Булекпаев. Его можно было понять, поскольку в нем боролись два начала – административное и депутатское – и первое победило. Но сам факт его выступления еще раз напомнил о развязавшемся противостоянии ветвей власти.

Борьба между парламентом и президентской властью была в Казахстане бескровной и окончилась для Советов самороспуском. Председатель Верховного Совета признал свое поражение. На втором этапе XI сессии, в которой принял участие и Президент, Абдильдин нашел в себе силы уйти с общественной арены достойно, выступив перед депутатами с речью: «Назрела необходимость создания в соответствии с Конституцией нового, постоянно действующего парламента. Мы с вами выполнили огромную работу, работали честно, исходя из наших возможностей делали все, что могли. При этом мы не допустили противостояния ни с правительством, ни с судебной властью, когда в иных государствах запахло порохом. Наши оппоненты не смогут выдвинуть прямых обвинений в адрес нынешнего Верховного Совета. Наш созыв был и остается историческим».

8 декабря 1993 года депутаты проголосовали за роспуск, передав свои полномочия исполнительной власти.

10 декабря 1993 года парламент принял Закон «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий».

Теперь Нурсултан Назарбаев мог сам до начала работы нового парламента издавать на основе и во исполнение Конституции акты, имеющие силу закона. Выступая перед парламентариями, Президент подчеркнул, что динамика реальной жизни в последнее время вступила в несоответствие с деятельностью представительных органов власти. Процесс их формирования проходил в другую эпоху. И нельзя управлять новым обществом старыми методами. Он был прав, заявляя об этом. Старые формы выражения существа прежнего строя уходили в прошлое. Наступала пора новых форм, отражающих и новизну основного содержания настоящей жизни.

Выступая на торжествах, посвященных второй годовщине независимости Казахстана, Нурсултан Назарбаев выразил надежду на то, что в новый парламент придет иное поколение, которое уже по-другому будет мыслить. За ним будущее в обеспечении преемственности в работе законодательной и исполнительной властей.

7 марта 1994 года состоялись выборы в новый парламент республики. Председателем Верховного Совета стал писатель Абиш Кекилбаев, а его заместителями – Куаныш Султанов, Зинаида Федотова и Марат Оспанов.

В 1994 году англичане писали: «Сильная рука, с помощью которой м-р Назарбаев управляет Казахстаном – страной размером с Западную Европу, расположенной между Россией и Китаем, – смущает многих западных политических обозревателей. В качестве модели ее развития он видит скорее Юго-Восточную Азию, с ее политическим авторитаризмом и свободным рынком в экономике, чем Западную Европу. Однако западные инвесторы, изнуренные анархией в российской экономической и политической жизни, не возражают».

Нурсултан Назарбаев не скрывал, что возлагает большие надежды на новый состав парламента. «Необходимо сказать, что после довольно продолжительной раскачки этот парламент постепенно выходил на конструктивный путь. Он был более профессионален, и началось обсуждение многих актуальных законов. Да, были сложности в его работе, непросто иногда складывались отношения с правительством, но это объяснимо, особенно в условиях сложного в экономическом отношении периода».

Но и его судьба оказалась плачевной.

6 марта 1995 года в Конституционный суд Республики Казахстан был подан иск бывшего кандидата в депутаты Татьяны Квятковской о несоответствии Конституции РК ряда решений Центральной избирательной комиссии по организации прошедших 7 марта 1994 г. парламентских выборов. Он был принят. После долгого разбирательства суд вынес решение, на основании которого многие документы Центризбиркома были признаны не соответствующими Конституции РК. В первую очередь это касалось Абылайхановского избирательного округа г. Алматы, в котором баллотировалась Татьяна Квятковская. Он по численности населения был намного больше других округов, что в результате ущемило конституционные права кандидатов в депутаты и избирателей, нарушив принцип их равенства. Подобная картина сложилась и во многих других областных избирательных округах. Сама Татьяна Квятковская так обосновала свой иск: «В своих исковых претензиях я не ставлю и по закону не могу ставить под вопрос легитимность парламента и законность выборов в 135 округах. В Конституционном суде я имею право защищать и защищаю исключительно свои личные права, гарантированные мне Конституцией. Моя судебная тяжба на таком высоком уровне – лишь попытка на конкретном примере создать прецедент… Я вовсе не намерена что-либо разрушать, это мне не по силам. Я всего лишь хочу вложить свой маленький кирпичик в строительство правового государства».

Конституционный суд в ходе рассмотрения дела забраковал методику подсчета голосов Центр-избиркома как неконституционную, так как нарушался принцип «каждый избиратель имеет один голос». В некоторых округах, где баллотировалось несколько депутатов, число голосов «за» значительно превышало количество избирателей, принявших участие в голосовании. Конституционный суд заключил, что подобные нарушения Конституции могли повлиять на итоги выборов. В результате под сомнение были поставлены итоги прошедших выборов и легитимность полномочий депутатов Верховного Совета.

Опасаясь парламентского кризиса, который мог осложнить проводимые реформы и деятельность высших органов государственной власти, в интересах сохранения стабильности в обществе и государстве 8 марта 1995 г. Президент Назарбаев выступил с обращением по республиканскому телевидению, в котором, в частности, сказал: «Принятое судом решение стало для всех нас полной неожиданностью. Такого в истории государства еще не было. С Верховным Советом нам удалось с самого начала наладить конструктивный диалог. И вот неожиданное, как снег на голову, решение Конституционного суда. Нельзя допустить парламентского кризиса». Признавая правомерность решения Конституционного суда, Нурсултан Назарбаев подчеркнул свое уважительное отношение к нему, независимо от того, чьи бы интересы ни затрагивались.

«Проявляя последовательность в своем стремлении довести до конца начатые реформы, во имя стабильности государственной власти, я воспользовался предоставленным мне Конституцией правом и сегодня внес возражение на это решение. Обращаюсь к Конституционному суду с предложением проявить максимальную объективность и строго следовать духу и букве Конституции Республики Казахстан».

Как только постановление Конституционного суда от 6 марта вступило в силу, а это случилось 10 марта, когда суд отклонил возражения и самого Президента, внесенные 8 марта, и спикера парламента Абиша Кекилбаева – 9 марта, ряд депутатов, оппозиционно настроенных, объявили голодовку. Их поддержали политические движения и партии, объединившись против Президента. Начались волнения, которые грозили перерасти в митинги и демонстрации протеста. Особенно негодовал Олжас Сулейменов, лидер движения «Народный парламент». Тогда Президент как гарант соблюдения Конституции РК обратился в Конституционный суд с запросом о правовых последствиях этого постановления по следующим вопросам:

– является ли следствием постановления Конституционного суда неконституционность выборов в ВС РК, состоявшихся 7 марта 1994 г., а также неконституционность полномочий избранных депутатов ВС;

– если полномочия депутатов ВС РК неконституционны, то кто в этом случае имеет право принимать решения законодательного характера;

– действует ли в этой ситуации принятый ранее (10 декабря 1993 года) Закон РК «О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий».

11 марта Конституционный суд вынес дополнительное определение, дав разъяснения на поставленные Президентом вопросы, из которых вытекала неконституционность полномочий депутатов ВС.

В результате сам факт неконституционности парламента страны получил окончательное юридическое подтверждение. В соответствии со ст. 131 Конституции Республики Казахстан, статьями 14, 25, 26 Закона «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан» Конституционный суд определил: «Отклонить возражения Президента и Председателя Верховного Совета Республики Казахстан и подтвердить постановление Конституционного суда от 6 марта 1995 года. Определение обжалованию не подлежит».

С 6 марта 1995 года парламент решением Конституционного суда был признан нелегитимным ввиду серьезных нарушений закона, допущенных во время выборов, и потому прекратил свое существование.

На пресс-конференции 11 марта Нурсултан Назарбаев, отвечая на вопрос корреспондента газеты «Известия»: «Намерены ли вы формировать новый парламент и как долго будут продолжаться ваши временные делегированные полномочия?» – пояснил, что досрочные или повторные выборы предполагается проводить через 2–3 месяца. Но данные выборы не являются ни досрочными, ни повторными. На встрече с руководителями средств массовой информации 13 марта Президент заявил, что не исключает возможности совместить президентские выборы следующего года с выборами в новый парламент.

«Признаться, я испытывал сомнение. С одной стороны, вопрос поставлен объективно и правильно. В условиях политического кризиса, вызванного отставками парламента и правительства, необходимо было избавить общество от чрезмерной политизации и в интересах сохранения стабильности укрепить президентскую власть. С другой, президент – такой же человек, как и все, и меня смущали личные моменты в постановке вопроса. Я знал, что многие обрушатся с критикой, польется грязь… Раздались голоса о том, что я испугался выборов. Но были объективные данные социологических исследований, которые убедительно доказывали: если бы вопрос стоял лишь о сохранении моей личной власти, мне стоило идти как раз таки на выборы. В этом случае разрыв между Назарбаевым и другими возможными кандидатами на пост президента был бы практически непреодолим. К тому же выборы – это альтернатива между двумя-тремя кандидатами, а на референдуме стоял вопрос открыто: Нурсултан Назарбаев… Да или нет? Мне предстояло открыто стоять на одном полюсе выбора, а на другом – трудности переходного периода, падение жизненного уровня, обиды, накопленные за все эти годы, целенаправленная критика и откровенные подстрекательства».

25 марта был издан Указ Президента «О проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума», на который выносится всего лишь один вопрос: «Согласны ли вы продлить до 1 декабря 2000 г. срок полномочий Президента РК Н.А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 г.?»

Результаты референдума продемонстрировали абсолютную поддержку Президента казахстанцами. 95,46 % от общего числа граждан высказилось за продление полномочий Нурсултана Назарбаева в качестве главы государства.

Получив мощную поддержку народа, Назарбаев занялся законотворческой деятельностью.

Принятые в это время Нурсултаном Назарбаевым указы, имеющие силу законов, можно подразделить на своеобразные блоки. Среди них самый большой – блок, посвященный вопросам экономической реформы, финансовой, банковской и иной хозяйственной деятельности. Это такие фундаментальные указы, как «О Национальном банке Республики Казахстан», «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», «Об акцизах», «О банкротстве», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании», «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О таможенном деле в Республике Казахстан», «О нефти», «О земле», «О недрах и недропользовании». Солидную группу составили и указы, посвященные вопросам государственного строительства: «О выборах в Республике Казахстан», «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О правительстве Республики Казахстан», «О Президенте Республики Казахстан», «О Конституционном совете Республики Казахстан», «О республиканском референдуме», «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан», «О государственной службе».

Нурсултан Назарбаев уделил особое внимание и деятельности судов и правоохранительных органов, издав такие указы, как «О судах и статусе судей Республики Казахстан», «О прокуратуре Республики Казахстан», «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «О Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах».

Были изданы и указы по решению некоторых вопросов социальной и правовой защиты населения: «О мерах по улучшению социальных условий жизни населения Республики Казахстан», «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», «О медицинском страховании граждан», «О порядке рассмотрения обращения граждан», «О дополнительных мерах по социальной поддержке вдов воинов, погибших в Великой Отечественной войне», «О лекарственных средствах».

Стремясь урегулировать отношения, не имевшие ранее законодательного обеспечения, он издал и серию указов: «О государственной службе», «О нефти», «Об ипотеке недвижимого имущества», «О республиканском референдуме».

В общей сложности им было издано 140 указов, имевших законодательную силу, а также более 60 указов о ратификации международных договоров.

Нурсултан Назарбаев сделал благое дело для Казахстана, создав необходимый пакет указов и законов. Тем самым он дал такой толчок законодательной базе республики, результаты которого страна оценит гораздо позже. А пока республика еще и не подозревает, что Президент резко вытащил страну из социалистического прошлого, отправив страну на новый виток развития.

Одновременно с этим процессом законотворчества Нурсултан Назарбаев все больше испытывает огромную потребность в такой Конституции, которая бы отвечала жизненной ситуации Казахстана.

В апреле 1995 года Назарбаев для разработки новой Конституции Казахстана сформировал группу ведущих правоведов под руководством министра юстиции Нагашбая Шайкенова. В нее вошли такие крупные специалисты как Ю. Басин, В. Ким, К. Колпаков, А. Котов, Б. Мухамеджанов, Е. Нурпеисов, Г. Сапаргалиев, М. Сулейменов, а также иностранные эксперты – С. Алексеев, Ж. Аттали, Р. Дюма.

Президент, уступив им на время написания документа, столь значимого для страны, свой кабинет, навещал молодых юристов ежедневно, ненавязчиво делясь своими соображениями по части того, что, на его взгляд, должно быть в новой конституции, и предлагая проанализировать его предложения. Конечно, опыт и видение будущего страны с учетом реалий давали президенту преимущества в спорах о положениях в важном для государства документе. Он не хотел слепо копировать чью-то конституцию, так как желал, чтобы наряду со всем лучшим и передовым в конституционном праве западных стран в ней отразились древние традиции и видение будущего с учетом опыта предков. Нужна была «золотая середина». «Иногда мы работали над статьями Конституции по 12–14 часов, не вставая. Главным было – ответственное отношение к делу, невзирая на авторитеты. Я их заставлял критиковать проект, спорить… Мне пришлось проштудировать огромное количество литературы по вопросам конституционного устройства стран мира, взаимоотношения власти, деятельности политических партий, профсоюзов, прав человека, собственности и т. д. Все это было включено в проект с учетом нашей казахстанской специфики, – вспоминал Нурсултан Назарбаев работу над своим детищем. – В республике состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняло участие более трех миллионов граждан. На них… внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. Более чем в половину, а точнее, в 55 статей были внесены 1100 поправок и дополнений.

Уже в последние три дня, когда я принял решение подписать последний проект, возник еще один спор. Французские специалисты… предложили ввести статью о том, что президент имеет право распускать парламент в любое время. Но мы же не французы – у нас другие условия… Но надо думать о будущем. Главным для меня было создание системы сдержек и противовесов между ветвями власти, обеспечение их совместной деятельности…»

Понятно, что Нурсултану Назарбаеву необходимо было ликвидировать пропасть между исполнительной и законодательной властью. Подготовленная при содействии и непосредственном участии Нурсултана Назарбаева конституция 1995 года прошла ряд редакций, а затем была представлена на всенародное обсуждение. Было внесено еще 1100 поправок. Из 98 статей 55 подверглись изменению.

Главное, в чем был уверен Нурсултан Назарбаев, – это то, что политизированный и дискутирующий парламент не подходит на руководящую роль в Казахстане в период его суверенизации.

На республиканском референдуме, состоявшемся 30 августа 1995 года, был вынесен вопрос: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в прессе 1 августа?» Народ положительно ответил на этот вопрос.

Новая Конституция Казахстана была принята 89 % голосов. Основной Закон объявил Республику Казахстан унитарным государством с президентской формой правления.

Сама государственная власть разделилась на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Их поле деятельности без пересечения полномочий на этот раз было четко прописано в Конституции.

Конституцией 1995 года запрещалась деятельность граждан, направленная на изменение конституционного строя, на подрыв целостности государства. В Конституции 1995 года произведены наиболее радикальные изменения в структуре парламента. С этого момента в Казахстане будет действовать двухпалатный законодательный орган – парламент, состоящий из верхней палаты – Сената и нижней – Мажилиса. Существование двух палат должно придать дополнительную устойчивость парламенту, осуществлявшему теперь одновременно и законодательную функцию, и функцию контроля за исполнительной властью. Все принятые в международной практике контрольные прерогативы – утверждение государственного бюджета, одобрение или отклонение программы деятельности правительства, дача согласия на назначение премьер-министра, выражение вотума недоверия правительству – были закреплены за казахстанским парламентом.

Существенно изменился и правительственный статус. В частности, значительно расширены полномочия премьер-министра, теперь он сам не только формирует свою команду, но и несет всю полноту ответственности за состояние дел в экономике и социальной сфере. Правительство должно служить своеобразным буфером между президентской властью и парламентской. Кроме того, Кабинет министров может теперь оказывать активное влияние на прохождение в парламенте своих законопроектов.

Определены и функции прокуратуры, которая отныне является органом, подчиненным и подотчетным непосредственно главе государства, играет важную роль в деле обеспечения выполнения президентом своих конституционных функций гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура должна осуществлять надзор за законностью деятельности всех ветвей государственной власти.

Так была создана политическая система, содействующая дальнейшему развитию экономических и политических реформ в Казахстане. Шаг за шагом Казахстан продвигался по новому для него пути.

Новая Конституция 1995 года создала возможность издавать нужные для развития страны указы, в первую очередь способствующие привлечению в страну иностранных инвесторов. Не случайно самые важные указы были связаны с приватизацией государственной собственности.

Именно этим составом Парламента после долгих дебатов был принят Закон о земле, Закон «О первом Президенте Республики Казахстан». Всего со дня работы парламента второго созыва рассмотрено и одобрено 270 законов, в числе которых 42 самостоятельных, 76 – о внесении изменений и дополнений в действующие законы, 134 – о ратификации международных договоров.

Тот факт, что законы были приняты вовремя, подтверждается пусть небольшим, но позитивным ростом ВВП, который к 1996 году вырос на 0,5 %. Этому способствовала принятая Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996–1998 годы.

Начало 1997 года было отмечено тем, что в Казахстане был принят закон «О государственной поддержке прямых инвестиций», благодаря которому должен был улучшиться инвестиционный климат в республике. Документ защищает интересы инвесторов, обеспечивая свободу конкуренции, права по отношению к конкурентам, а также свободу предпринимательской деятельности. Особое внимание уделено и новой форме экономической деятельности – передаче предприятий в управление иностранным фирмам.

Указы Президента «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства», «О внесении дополнений в Указ Президента Казахстана «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности», а также законы, принятые парламентом: «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве» – явились стимулом формирования среднего класса в республике.

«Начинался пятый год казахстанской независимости. К тому времени реализованные нами реформы давали надежду на стабилизацию экономики. …Период «тушения пожаров» закончился, и у нас появилось время остановиться и представить, какой будет наша страна через 10, 20, 30 лет. Более того, знакомясь с опытом других стран, успешно преодолевших кризисные периоды своего развития, я заметил одну особенность: все они скрупулезно планировали ход своего движения; четко распределяли свои ограниченные ресурсы; объективно оценивая свои слабые и сильные стороны, ясно формулировали конечные цели», – писал президент в своей книге «Казахстанский путь».

По поручению Нурсултана Назарбаева началась работа над Стратегией Казахстана. В число ее разработчиков вошли и международные эксперты: Х. Берсток, К. Грей, В. Худжонг, Г. Аллисон, Р. Блэквилл и другие. К осени 1997 года работа над Стратегией была завершена, и Президент обнародовал ее в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

В ней он дает представление о траектории полета Казахстана к намеченной цели, отвечая на им же поставленные вопросы:

Какими мы хотим видеть своих детей и внуков в том далеком будущем, когда они достигнут нашего возраста?

Будут ли они жить в достатке, будут ли сытыми, здоровыми и образованными?

Будут ли они жить в хорошем, свободном обществе?

Будут ли они жить в мире?

Будут ли они спокойны за свою безопасность и безопасность своих детей, смогут ли свободно ходить по улицам и не беспокоиться за свое имущество?

Оставим ли мы им в наследство сильное государство и дружеские отношения с нашими соседями, близкими и далекими?

Нурсултан Назарбаев, подводя итоги предыдущих лет, констатирует:

Первое – заложены основы независимого суверенного государства.

Второе – произошел окончательный отход от старой политической и экономической системы.

Третье – изменилась система ценностей, появился новый тип человеческих отношений.

Четвертое – наличие качества населения, иначе говоря, человеческих ресурсов.

Пятое – наличие природных ресурсов.

Шестое – наличие обширных земельных площадей и сельскохозяйственных угодий.

Седьмое – наличие политической стабильности.

Восьмое – свойственные казахстанцам толерантность, терпение, радушие и приветливость.

В то же время он отмечает, что за годы независимости произошло резкое и существенное снижение объемов производства и как следствие – ухудшение социальной ситуации; ухудшился уровень жизни большинства граждан. Ликвидация уравниловки привела к большому различию между богатыми и бедными. На его взгляд, медленно увеличиваются национальные сбережения и накопление капитала, что приводит к зависимости от иностранного капитала. Переход к рыночной экономике породил доселе неизвестные Казахстану безработицу и бедность.

В результате возникает демографическая депопуляция: население Казахстана начало резко сокращаться.

Президент набросал и идеальную модель будущего Казахстана в 2030 году, подчеркнув, что к этому будет стремиться сам, подбирая профессиональное, умное, мужественное и патриотичное правительство.

Нурсултан Назарбаев назвал семь основных приоритетных направлений, составляющих ядро Стратегии:

1. Национальная безопасность.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества.

3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.

5. Энергетические ресурсы.

6. Развитие инфраструктуры, транспорта и связи.

7. Профессиональное государство.

Он подчеркнул в Стратегии: «Трудные условия, в которых мы находимся сегодня, не должны лишать нас энергии и надежды. Ясное понимание наших перспектив, честное разъяснение трудностей и опасностей на нашем пути помогут мобилизовать всех граждан на решение этой общей задачи».

Так Нурсултан Назарбаев дал понять обществу, что Казахстан переходит от модели выживания к модели устойчивого развития.

Стратегия предполагала и дальнейшую демократизацию общества.

Надо сказать, что в период создания Стратегии Казахстана все расчеты Нурсултана Назарбаева и премьер-министра Масимова основывались на цене за баррель нефти в 40 долларов. Однако цена росла, и к 2011 году она составляла уже 122 доллара за баррель нефти. Соответственно росло и значение Казахстана на мировой арене.

Теперь объектами приватизации явились крупные промышленные предприятия в электроэнергетике, металлургии и нефтегазовой отраслях. Нурсултан Назарбаев разрешил выкупить 94 промышленных предприятия, в число которых входили заводы, угольные шахты, электрические компании, авиакомпания, нефтеперерабатывающие предприятия и даже золотые прииски. Конечно, у него были оппоненты, и в первую очередь коммунисты, считавшие, что иностранцы не должны что-либо скупать в Казахстане, тем более такие крупные предприятия.

Знал президент и секреты природных ресурсов Казахстана. На территории страны имеются и огромные запасы нефти, урана, редких ценных металлов, золота, драгоценных камней. До обретения суверенности добыча нефти в Казахстане под управлением Министерства нефтяной промышленности СССР была незначительной. Будучи председателем Совета Министров Казахской ССР, Назарбаев случайно узнал о существовании огромных запасов нефти в Гурьевской области Прикаспийского региона. Нефть при бурении прорвалась наверх гигантским горящим фонтаном в 150 метров над землей. Четыреста суток горел фонтан нефти, пока его не перекрыли. Сгорело 34 миллиона баррелей. Назарбаев понял, что технологии в СССР по добыче нефти были отсталыми. Как только стал президентом Казахстана, он обратился к западным компаниям для разработки месторождения Тенгиз: «Я понял, что в СССР нет современной технологии для разработки такого огромного месторождения, как Тенгиз. Я понял, что однажды нам придется обратиться к западным нефтяным компаниям, чтобы покончить с пренебрежением к нашим запасам энергоносителей». Поскольку у советского руководства переговоры с нефтяной компанией «Шеврон» зашли в тупик, Назарбаев внушил Горбачеву, и тот пошел ему навстречу, чтобы полномочия ведения переговоров были переданы от советского Министерства нефтяной промышленности Совету Министров Казахстана. Горбачев делал ставку на Назарбаева в своей борьбе с Ельциным, поэтому легко пошел на уступку. В результате Казахстан стал обладателем права заключить сделку с компанией «Шеврон». Договор был заключен в мае 1992 года. И это было для Казахстана сделкой века, впрочем, выгода ощущалась обеими сторонами, хотя доля прибыли оказалась в пропорции 80–20 в пользу Казахстана.

Назарбаев понимает, что Тенгиз – еще не самое крупное месторождение нефти. Огромные запасы залегают на дне Каспийского моря. Однако международных договоренностей по Каспию еще не существовало. Воспользовавшись добрыми отношениями с Ельциным и тем, что тому были, в сущности, безразличны нужды собственной страны, Нурсултан Назарбаев как-то за ужином с президентом России стал обсуждать долевое участие в морском дне Казахстана и России, начертив на салфетке схему. В результате наутро появился текст официального заявления двух президентов о намерениях согласовать границу морского дна Каспийского моря «в соответствии, – как вспоминает Нуртай Абыкаев, – со срединной линией».

6 июля 1998 года был подписан важнейший для Казахстана документ – Соглашение о разграничении дна в северной части Каспийского моря. В совокупности с еще двумя документами – Декларацией о вечной дружбе, Соглашением об урегулировании правового статуса Каспия – это была информационная бомба в мировых средствах массовой информации. Специалисты же расценили эти действия республики как «прорыв».

В мае 2000 года недалеко от Атырау открыли новое месторождение нефти в Каспийском море – Кашаган, которое по объему уступало только месторождению Гавар в Саудовской Аравии. Планы Нурсултана Назарбаева на будущее были грандиозны. Ведь разработки этого месторождения нефти в комплексе с уже имеющимися на суше выдвинут Казахстан в первую десятку нефтедобывающих стран, а затем и в пятерку нефтяных держав мира. В сущности, задача Президента заключалась в организации добычи нефти и получении доходов в бюджет Казахстана. Важен был конечный результат, и Назарбаев его добился.

Так началось освоение огромного богатства, о чем Назарбаев ранее и не мечтал.

Еще одна проблема возникла при транспортировке нефти на Запад. Россияне разрешали прогонять по своим трубам через Самару только 30 000 баррелей сырой нефти в день, тогда как добывалось гораздо больше. Следовательно, нужно было построить от месторождения нефти свой трубопровод до Новороссийска. Президент Казахстана приложил огромные усилия для того, чтобы договориться с россиянами о строительстве Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Но добился в результате, и весной 1991 года состоялось открытие этого консорциума в Атырау. Назарбаев испытывал необычайное волнение, когда первая партия казахстанской нефти отправилась в Новороссийск. Прорыв к открытым морям, его давняя мечта, наконец-то состоялся.

Независимость Казахстана потребовала и новой столицы. Выдвинутая Нурсултаном Назарбаевым в 1994 году идея переноса столицы из Алма-Аты на территорию Акмолинской области, где размещался город Целиноград, названный так в период освоения целинных казахстанских земель, получила всеобщую поддержку.

Дело в том, что Алма-Ата ни по своим экономическим, ни по сейсмическим, ни по геополитическим соображениям и условиям не отвечала требованиям к положению столицы. Алма-Ата, зажатая со всех сторон высочайшими горами, страдала смогом и не давала возможности расширения города. Повышенная сейсмичность делала строительство дорогим удовольствием. Анализ климатических условий, ландшафта, сейсмоусловий, инженерной и транспортной инфраструктуры Казахстана показал, что Акмолинская область идеально подходит для размещения в ней новой столицы Казахстана, где без ущерба для экологии можно безболезненно увеличивать численность горожан.

Переезд в новую столицу совпал с обнародованием Стратегии «Казахстан-2030», то есть с тем временем, когда страна только-только перевалила за грань выживания в более устойчивое состояние. В эту пору мечтать даже о новой столице казалось фантастикой.

Если бы не авторитет Нурсултана Назарбаева, сохранившего в Казахстане мир и согласие в грозное для постсоветских республик время, политическую стабильность, то Верховный Совет никогда бы не решился дать «добро» на перенос столицы из Алма-Аты. Принятое Верховным Советом постановление «О переносе столицы Республики Казахстан» озадачило казахстанцев, в основном скептически отнесшихся к этой новости. Долгое время в настроениях общества превалировал негативный оттенок восприятия работ по строительству новой столицы Казахстана. В особенности острое неприятие чувствовалось среди алмаатинцев, многие из которых не были готовы переезжать из своего города в другой. И хотя на каждой встрече с людьми Назарбаев подчеркивал своевременность перенесения столицы, ему предстояло еще многие годы отстаивать целесообразность этой идеи. «Решение о переносе политического центра страны в город Астану не было сиюминутным или случайным, принятым по воле одного или нескольких человек. Это глубоко продуманное решение, принятое с учетом богатого мирового опыта переноса столиц. Новый век ставит перед нами новые задачи. Нам предстоит создать новое государство. Казахстан – евразийская страна, и наше движение в центр государства есть отражение многовекторной направленности нашей внешней политики, нашего понимания интеграции. Установить со всем миром дружеские взаимоотношения, быть для них добрыми и открытыми соседями – такова наша цель».

С 1995 по 1997 год Назарбаев издал ряд важнейших указов и распоряжений: о столице, о создании специальной экономической зоны, о создании внебюджетного фонда «Новая столица», об объявлении Акмолы столицей Казахстана. Специальным указом был создан Евразийский университет имени Л.Н. Гумилева. Перенеся столицу в рекордно сжатые сроки, Нурсултан Назарбаев всколыхнул жителей Казахстана, открыв в новом городе множество рабочих мест. Он понимал, что капитализм влечет за собой эпоху урбанизации. Следовательно, отток из сельской местности в города неизбежен.

Прошли годы, и появление на севере Казахстана современной столицы стало самым успешным проектом суверенного Казахстана, свидетельствующим о блестящем воплощении идеи Нурсултана Назарбаева о возведении прекрасного города будущего. На месте захудалого областного центра возникли сверкающие небоскребы, роскошные здания.

Прозорливость президента нашла реальное подтверждение сегодня, когда столица воспринимается одним из чудес света всеми, кто бы ее ни посетил. Новая столица Астана – одно из впечатляющих мест на земле.

В октябре 1998 года Назарбаев инициировал изменения и дополнения в Конституцию 1995 года, делая акцент на политической либерализации, но депутаты Парламенты посчитали это преждевременным и выдвинули свои предложения: усилить контроль за исполнением бюджета, ввести поэтапную выборность Акимов и увеличить срок деятельности обеих палат Парламента.

В ходе дискуссии возник вопрос о проведении досрочных президентских и парламентских выборов. Нурсултан Назарбаев принял решение пойти на выборы, хотя срок его полномочий еще не истек. Документ был принят и утвержден. Срок президентского правления был увеличен с пяти до семи лет, депутатов Мажилиса – до пяти лет, депутатов Сената – до шести лет. Внеочередные выборы на пост президента были назначены на 10 января 1999 года.

22 октября 1998 года Нурсултан Назарбаев обратился с заявлением о своем решении баллотироваться кандидатом в президенты. Кроме Нурсултана Назарбаева, кандидатами на пост президента Республики Казахстан были выдвинуты Серикболсын Абдильдин, Гани Касымов, Энгельс Габбасов.

10 января 1999 года состоялись выборы президента Республики Казахстан на альтернативной основе.

Народ проголосовал за Нурсултана Назарбаева – 79,78 % от числа граждан, принявших участие в голосовании. Поэтому первые публикации в газетах так и назывались: «А мы и не сомневались!»

Итак, волеизъявлением избирателей Нурсултан Назарбаев был избран президентом республики уже на семь лет.

20 января 1999 года на торжественной церемонии официального вступления в должность президента Казахстана Нурсултан Назарбаев скажет: «В политике большая редкость периоды, когда дольше века длится день. Таким днем для нашей страны и для меня стало 10 января 1999 года. В Казахстане эта дата стала водоразделом, пограничной линией между кровавым и драматичным веком ХХ и полным надежд и ожиданий веком ХХI».

Азиатский финансовый кризис, разразившийся в странах Южной и Восточной Азии в 1997–1998 годах, повлек за собой дефолт в России 1998 года. Это была первая проверка на прочность национальной экономики Казахстана. Однако Казахстан выстоял в условиях кризиса, продемонстрировав устойчивость экономики и состоятельность. Назарбаев вовремя оперативно поработал над законодательной базой страны, проведя ряд экономических реформ, и этот дальновидный посыл в будущее спас экономику Казахстана в условиях мирового кризиса.

Президент продолжал завершать начатые реформы. Да, они затрагивали как простой народ, так и национальную олигархию. К концу 90-х годов правительство провело реформу пенсионной системы, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, осуществило монетизацию льгот.

Нурсултан Назарбаев мог это позволить в своей стране, в отличие от других глав государств, которые не решились на такие шаги. Надо сказать, что президент действовал очень гибко и осторожно, создавая свою команду, на которую мог опираться. Прежде всего его привлекала в людях надежность и работоспособность. Многие, кто с 90-х годов стали членами команды Назарбаева, работают с ним и по сей день: Н. Абыкаев, К. Токаев, А. Есимов, М. Касымбеков, И. Тасмагамбетов, М. Тажин, Б. Сапарбаев и другие. К сожалению, рано ушел из жизни Нагашбай Шайкенов, чистый и светлый человек. Кроме аксакалов, привлеченных во власть из директорского корпуса и региональной элиты, имена которых долгое время были на слуху, в ряды правящей элиты вливалась и свежая кровь, что ранее было невозможно, из научных, творческих, культурных и предпринимательских слоев общества: М. Жолдасбеков, М. Баймаханов, Е. Мамбетказиев, У. Джандосов, К. Есенберлин и другие. В высших эшелонах власти появляются женщины: Б. Айтимова, Ш. Беркимбаева, Н. Коржова, Г. Карагусова, А. Самакова, Р. Балиева. Как бы то ни было, но каждый из этих людей в свое время внес свою лепту в общее дело.

Реформы породили серьезные разногласия между властью и крупными финансово-промышленными группами, положение которых в условиях кризиса ухудшилось настолько, что они потребовали перераспределения собственности в ключевых отраслях экономики. Более того, исходя из своих узко-групповых интересов, они настаивали на пересмотре стратегических приоритетов развития Казахстана.

Следует заметить, что в Казахстане олигархат формировался по тому же принципу, что и российский. Во власть шли люди, почуявшие, что можно жить по понятиям, которые они сами и устанавливали. Общественный же портрет казахстанских олигархов, нарисованный в газете «Новое поколение», был не лишен самолюбования: «Итак, какие мы? Из-за того, что молодые, пока слишком стеснительные, робеем в компании других, богатых и знаменитых. И потому постоянно сравниваем. Мы не такие деловые, как американцы, не такие мастеровитые, как немцы. Не амбициозные, как россияне, и не упорные, как китайцы. Погорячее скандинавов, зато хладнокровнее кавказцев. Но по причине той же молодости мы перспективные, способные, с хорошим потенциалом (и дело не только и не столько в нефти). А в общем, недурны собой. Что-то даже нравится. Хотя есть и недостатки. Например, лень и невежество… Да, у нас появились богатые и бедные… Начальники воруют, но при этом дают воровать и подчиненным. Значит, понятия о честности и справедливости еще живы в наших людях… Ведь богатые есть везде. Важно, чтобы и тех и других было немного».

Взбунтовавшиеся в 2002 году против действий премьер-министра государственника Токаева младотюрки Аблязов, Жакиянов, Джандосов и другие даже не подумали о том, что своими усилиями по дестабилизации общества они расшатывают государственные устои Казахстана. Шантаж власти, апелляция за поддержкой к международному сообществу, призывы к радикальной трансформации политической системы – все это наблюдалось в 2002 году.

К чести президента, в подобных случаях Нурсултан Назарбаев, исходя из государственных интересов, поступал жестко. Так было в 2002 году, когда наиболее агрессивные Аблязов и Жакиянов подверглись аресту и пробыли некоторое время за решеткой, так случилось и при премьер-министре Масимове с Джакишевым, который 21 мая 2009 года был арестован по обвинению в незаконной продаже активов иностранным компаниям и присвоении денег. Дело в том, что в 1997 году в Казахстане был создан «Казатомпром» в качестве головной организации по управлению добычей урана и производством топлива для атомных электростанций.

Нурсултан Назарбаев мечтал сделать Казахстан крупнейшим производителем урана в мире. После распада СССР в стране остались горнодобывающие предприятия, включающие обогатительные фабрики, заводы по переработке и производству лекарств, высокотехнологичные центрифуги для производства топливных стержней, а также термоядерные реакторы и тепловые ядерные реакторы. Все эти структуры были вновь задействованы и подняты на достаточно высокий уровень производства путем совместных предприятий с Россией, Китаем, Францией, США, Японией и Канадой.

Во главе «Казатомпрома» стоял Мухтар Джакишев. В ходе следствия обнаружилась его связь с Мухтаром Аблязовым, выпущенным в свое время на свободу. Джакишев был признан виновным и осужден на 14 лет. Было очевидно, что, так называемые младотюрки, к сожалению, не стали новой, необходимой Казахстану генерацией людей.

Главное достоинство Назарбаева состоит в том, что он всегда думает о своем народе. «Сегодня передо мной стоят две внешне простые задачи. Но история учит, что они самые сложные. У наших древних предков наивысшей похвалой правителю были слова: «Он хорошо кормил свой народ». Поэтому первая задача – это достаток народа… За будущие 7 лет народ должен увидеть плоды реформ на своем столе и в своем кармане». Нефть и газ – это то, что в ближайшее время накормит народ. В глубинах Каспийского моря, прибрежными хозяевами которого было пять государств: Россия, Иран, Азербайджан, Туркменистан и Казахстан, – скрывались самые большие запасы нефти. Нужно было согласовать права всех стран на шельф Каспийского моря. После долгих споров, занявших около семи лет, когда согласование стало рассматриваться как согласование границ нефтяных полей на дне моря, переговоры сдвинулись с места. 6 июля 1998 года было официально объявлено о соглашении между Россией и Казахстаном по установлению границ морского дна Каспийского моря. Большинство инвестиций идут в развитие нефтедобывающей и нескольких других сырьевых отраслей. Сырьевая направленность экономики смущает дальновидного президента. Не случайно он еще в 1998 году предостерегал граждан своей страны в отношении «легких» денег: «Нам не следует топить наших граждан и конкурентоспособность экономики в нефтедолларах, мы должны жить и работать, как будто у нас никакой нефти нет». Накопление нефтедолларов в Национальном Фонде и Фонде будущих поколений поддержало страну в период мировой рецессии и глобального банковского кризиса 2008–2009 годов.

Следует заметить, что планы Нурсултана Назарбаева выходят за рамки добычи нефти. Он заметил, что в Китае наметилась огромная потребность в уране для строительства 170 атомных электростанций. Казахстан выразил готовность обеспечить его необходимым топливом.

Происшедшая авария на ядерном реакторе станции Фукусима в марте 2011 года приостановила выполнение задуманных планов по строительству атомных электростанций. Но перспективы остаются, так как в Казахстане сосредоточен один из самых крупных запасов урана в мире. «Казатомпром» занят не только добычей урана, но и разработкой месторождений наиболее ценных металлов на планете: бериллия, вольфрама, титана, кадмия. На них имеется высокий спрос в Китае, Корее, Индии и на Западе.

Однако эти планы президента настораживают Запад, который, в сущности, настаивал на ядерном разоружении Казахстана, не приветствуя его намерения получать самые большие в мире доходы от атомной энергии.

Много усилий приложил Нурсултан Назарбаев к тому, чтобы уже к концу 90-х стал очевиден результат: произошло насыщение рынка потребительскими товарами, исчезли очереди.

Этап строительства суверенного государства Казахстан завершился.

Касымжомарт Токаев, работающий с президентом с 1992 года, нарисовал превосходный портрет Нурсултана Назарбаева: «Природа оказалась щедра в своем расположении к Н. Назарбаеву, одарив его многими способностями, в том числе такой важной, как умение сходиться с самыми различными людьми. О нем не раз говорили и писали как о харизматической личности. Такое довольно редкое качество, конечно, не каждому дано: оно даруется природой, но крайне важное значение имеет и постоянная работа над собой. Наблюдая на протяжении нескольких лет за деятельностью Н. Назарбаева, не перестаю удивляться его редкой работоспособности. Он много читает, причем и национальную, и зарубежную литературу, он в курсе всех событий в области истории и культуры, особо большой интерес проявляет к экономической информации. Обладая хорошими лингвистическими способностями, он не так давно начал изучать английский язык, добиваясь при этом значительного прогресса. Во всяком случае, он достаточно свободно овладел разговорной речью, удачно применяя ее в беседах с иностранными представителями.

Н. Назарбаев очень тщательно готовится к переговорам и встречам с зарубежными руководителями. Он внимательно знакомится со всеми информационными материалами, подготовленными в МИДе, затем готовит собственные тезисы, аккуратно записывая их в личный блокнот. Его интересует практически всё: и экономическое положение соответствующих стран, и особенности характеров собеседников, их деловые качества. Все это в совокупности превращает Н. Назарбаева в интересного переговорщика, к которому буквально тянутся многие его коллеги, а также представители средств массовой информации.

Еще одно положительное и полезное качество Н. Назарбаева – хорошее чувство юмора… Но все эти качества, хотя и очень полезные, не идут ни в какое сравнение с политической основательностью Н. Назарбаева. Он много думает о мировых событиях, как бы примеряя к ним свою страну, встраивая ее в контекст современных международных отношений».

По мере повышения значимости Казахстана на международной арене президент стремится провести идею о необходимости коллективных усилий по противостоянию новым вызовам, угрожающим человечеству в ХХI веке.

Проводя миролюбивую политику, Нурсултан Назарбаев 18 ноября 1999 года на саммите Организации по сотрудничеству и безопасности в Европе обратил внимание присутствующих на расползание этнических, национальных и религиозных конфликтов в мире. В основе этого опасного явления, на его взгляд, лежат нерешенные социально-экономические, гуманитарные и экологические вопросы. Он призвал избавиться от старых стереотипов и заложить фундамент реального глобального партнерства.

На 55-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) 6 сентября 2000 года в Нью-Йорке он предложил развивать в ее структуре институты, которые, анализируя состояние дел в мире, могли бы предупреждать о назревающих конфликтах, выработать рекомендации о раннем вмешательстве с целью их погашения.

4 июня 2002 года в Алматы прошел 1 саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Это было грандиозное событие. В работе саммита приняли участие делегации 16 стран – участниц СВМДА, а также делегации ООН, ОБСЕ, Лиги арабских государств.

В сентябре 2003 года, вскоре после визита в Казахстан главы Римско-католической церкви Иоанна Павла II, в Астане состоялся 1 съезд лидеров мировых и традиционных религий.

Можно смело сказать, что Нурсултан Назарбаев явился идеологом интеграционных процессов и в рамках СНГ, и в ЕврАзЭС, и ОДКБ, и ШОС, и ЦАС, и ОЭС.

Следует заметить, что интеграционные процессы бывших республик СССР вызывали настороженное отношение на Западе. В России же после ухода Козырева и назначения министром иностранных дел умного и дальновидного Евгения Примакова не скрывали своей обеспокоенности расширением НАТО на Восток. Эта тенденция нарушила сложившийся после Второй мировой войны баланс сил в ущерб позициям России. И хотя расширение НАТО не затрагивало интересов Казахстана, но это не означало, что есть повод к самоуспокоению.

29 марта 1994 года Нурсултан Назарбаев, находясь в стенах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, высказывает идею создания Евразийского Союза: «Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципах добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский Союз (ЕАС). Он должен строиться на иных, чем СНГ, принципах, ибо основу нового объединения должны составить наднациональные органы, призванные решать две ключевые задачи: формирование единого экономического пространства и обеспечение совместной оборонной политики. При этом важно подчеркнуть, что все остальные вопросы, касающиеся интересов суверенитета, внутреннего государственно-политического устройства, внешнеполитической деятельности каждого участника, остаются неприкосновенными и предполагают невмешательство во внутренние дела друг друга».

Надо сказать, что Нурсултан Назарбаев оказался самым прозорливым из всех глав государств постсоветского времени. Отныне с Нурсултаном Назарбаевым будут связывать историческое явление, получившее название «евразийство». Идея сама по себе не нова, но она была предложена главой Казахстана, способного проводить ее на очень высоком политическом, экономическом, культурном уровне. Новый уровень интеграции позволил бы решить повседневные проблемы многих людей, оказавшихся по разные стороны новых границ. Основная цель Евразии – восстановление обычных человеческих связей, создание достойного образа жизни. Однако ельцинская Россия на этом временном отрезке не сумела и не захотела должным образом оценить эту замечательную идею. Москва хранила молчание. «А затем, – вспоминает Касымжомарт Токаев, – в дело вступили «заштатные» борзописцы, которые пролили немало чернил, чтобы окрасить концепцию Н. Назарбаева в темно-серые тона, затушевать ее и дискредитировать в глазах российской общественности. Для нас не было секретом, что идет запланированная, тщательно продуманная информационная кампания.

Как-то в беседе с одним кремлевским аналитиком, работавшим в то время помощником российского президента, я поинтересовался причиной столь скептического, если не сказать отрицательного отношения Москвы к концепции казахстанского президента. Выяснилось, что все дело в элементарной политической ревности. В Кремле посчитали, что Н. Назарбаев «поторопился» со своими идеями евразийства, дескать, надо было вначале посоветоваться с Б. Ельциным и его окружением. Это, по словам моего откровенного собеседника, обеспечило бы успех концепции евразийства, поскольку информационных возможностей для ее популяризации у Казахстана все равно не хватит. С последним его утверждением о недостаточности нашего информационного потенциала мне пришлось согласиться. Очень болезненной была реакция некоторых соседних центральноазиатских стран. Там полагали, не вникнув в суть самой концепции, что Н. Назарбаев ратует за постепенный роспуск СНГ и восстановление СССР с созданием наднациональных органов». Понимание значимости того, что предложил президент Казахстана, придет позже, после ухода Ельцина с поста главы государства.

В конце 1994 года Назарбаев поручает правительству готовить документы к созданию Таможенного союза. 20 января 1995 года в Москве состоялось подписание Соглашения о создании Таможенного союза в составе Казахстана, России и Белоруссии. Идеи Назарбаева о Евразийском Союзе постепенно начали обретать реальные очертания. Вашингтон воспринял интеграционные движения Казахстана в Таможенный союз как начавшийся процесс утраты суверенитета и постепенное вхождение в состав России. Приходилось тратить усилия на то, чтобы объяснять американцам, что речь идет об экономической интеграции. Между тем Назарбаев шел вперед, не подвергая сомнениям свою приверженность к интеграции. Человек, который был главой республики в советское время, испытавший распад хозяйственных связей после распада СССР, приложивший максимум усилий по созданию суверенного Казахстана, стремился к созданию общего рынка товаров, услуг, рабочей силы, капиталов. Он знал, что Казахстан станет более сильным и богатым, пусть не сразу, но такая перспектива существует. Его мысли были о простых людях. Его заявление «Десять простых шагов навстречу простым людям» стало самым популярным документом в эту пору.

В 1999 году ситуация в мире резко изменилась к худшему. Бомбардировка Югославии, отделение Косова показали всему миру, что международному праву, установленному и соблюдавшемуся со времен Второй мировой войны, пришел конец. Отныне мир начал жить по принципу силы. Кто сильнее, тот и прав. ООН перестала играть прежнюю роль регулятора сил на международной авансцене.

Осенью 1999 года на политической арене появился новый российский премьер-министр – Владимир Путин, ставший в 2000 году президентом России. В 1999 году, после бомбежки Югославии силами НАТО, рухнуло международное право, установленное государствами-победителями во Второй мировой войне. Мир, после распада СССР ставший однополярным во главе с США, стал непредсказуемым и опасным.

В начале февраля 2007 года на 43-й Конференции по безопасности Президент России Владимир Путин обвинил американцев в двойных стандартах. Он выступил против объектов американской противоракетной обороны, расширения НАТО в Восточной Европе, против нравоучений о демократии, при том, что сами вторгаются в любую страну когда захотят, попирая нормы международного права и подстегивая гонку вооружений. Имея в виду действия США в Югославии, Афганистане, Ираке, Путин заявил, что для современного мира система права одного государства Соединенных Штатов «перешагнула свои национальные границы во всех сферах: и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере навязываются другим государствам». Выпад против США в Мюнхене обратил на себя внимание третьих стран: они почувствовали возрождающуюся силу России и начали встречное движение.

В отличие от Ельцина, Путин мгновенно подхватил идею Нурсултана Назарбаева о Евразийском экономическом пространстве, о Евразийском Союзе.

Главы государств Таможенного союза – России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана – подписали Решение о преобразовании его в Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС). В результате 10 октября 2000 года из республик, объединенных в СНГ, пять образовали Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС): Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. Это был звездный час Нурсултана Назарбаева. Много лет он неуклонно шел к этой цели, и наконец с приходом нового главы России Владимира Путина, поддержавшего его идею, она была достигнута.

Путин не только поддержал Таможенный союз, но совместно с президентами Казахстана и Белоруссии сделал все возможное, чтобы тот реально вступил в силу.

11 января 2006 года в новой столичной резиденции главы государства «Акорда» состоялась церемония официального вступления Нурсултана Назарбаева в должность Президента Республики Казахстан. Это было великолепное зрелище, так как распахнувшиеся двери резиденции открыли огромное пространство площадью 36 720 квадратных метров с куполом 80 метров в высоту. Акорда выступает своеобразным символом Казахстана. Так задумал Нурсултан Назарбаев. Отныне Акорда будет звучать наряду с Кремлем, Белым домом, Букингемским дворцом.

Именно в Акорде впервые был исполнен новый гимн Казахстана, в основу которого была положена известная в народе песня «Менин Казакстаным», написанная Ж. Нажимеденовым и Ш. Калдаяковым.

Инаугурационная речь Назарбаева содержала новые горизонты видения развития Казахстана: «У меня есть давно вынашиваемая цель – в следующем десятилетии вывести Казахстан в число 50 самых конкурентоспособных государств мира. Развитость определяется не только экономикой, не только душевым доходом или объемом валового национального продукта. Я веду речь о четырех измерениях государства: экономическом, политическом, социальном и культурном. Это потребует разработки целостной программы, включающей серьезные экономические, административные, политические и правовые изменения. Впереди огромная работа… Время, которое мне дано народом, будет использовано на достижение этих целей. Этот карт-бланш нужно оправдать твердой политической волей и ясным пониманием приоритетов».

Итак, Нурсултаном Назарбаевым проделана огромная работа по созданию суверенного Казахстана. Он в течение 23 лет:

отказался от ядерного наследия СССР, присоединив тем самым Казахстан к Договору о нераспространении ядерного оружия и к Договору о запрещении испытаний ядерного оружия, закрыв еще ранее Семипалатинский полигон;

добился гарантий безопасности Казахстана со стороны США, России, Китая, Великобритании и Франции;

добился делимитации государственных границ с соседними странами, подписав Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи и Декларацию о вечной дружбе с Россией, Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве с Китайской Народной Республикой. Заключил Договор о вечной дружбе со всеми среднеазиатскими странами, кроме Туркмении, с которой подписал отдельный Договор о дружбе и сотрудничестве;