Сергей Собянин: чего ждать от нового мэра Москвы Мокроусова Ирина

Любой житель собственно Тюмени за свою жизнь не раз рассказывал попутчикам в поезде, что в самом городе и вокруг него никакой нефти в помине нет. Пробовали когда-то искать на окраине и не нашли, а на том месте теперь стоит памятная стела.

Перекресток улиц Мельникайте и Республики, в районе которого когда-то водрузили маленькую нефтяную вышку на постаменте, нынче стал самым что ни на есть деловым центром – там и технопарк, и газпромовский бизнесцентр класса А. Правда, редкий горожанин знает, что же именно прославляет металлоконструкция в скверике у пятиэтажки красного кирпича.

Этот малознакомый горожанам памятник – отражение двойственного восприятия округов: они вроде как сырьевое наше все, но слишком далеко; каждый студент Нефтегазового университета мечтает найти хорошую работу вахтовым методом на «севере», но с ужасом думает о том, чтобы уехать туда на всю жизнь, даже если и родился в одном из чистых компактных городов, стоящих на вечной мерзлоте.

К «северянам», прилетающим в Тюмень на клубный уик-энд или закупку недвижимости, относятся радушно, но чуть иронично: они люди, у которых много денег, живущие очень далеко от Большой земли, и этим все сказано.

Юг области, который в момент заступления Собяниным в должность называли депрессивным и дотационным, с плохо скрываемой завистью смотрел на богатых «северных» родственников и держал в их адрес фигу в дырявом кармане.

За время губернаторства Собянина дела резко пойдут в гору. Да и нефть на юге области, кстати, все же есть. На Уватскую группу месторождений, что разрабатывается на границе с Ханты-Мансийским округом, теперь не нарадуется российско-британская ТНКВР.

Тюмень – столица деревень

Столицей деревень Тюмень прозвали в свое время не из-за разбитых дорог и убогих лачуг на главных улицах. бывший мэр Степан Киричук уверяет, что дело обстояло так: вокруг Тюмени много-много разных деревень. Их называли «крестьянскими местами», территориально они не входили в состав города. Отсюда и повелось: Тюмень – столица деревень. Со временем город расширил для них свои границы, и теперь поселок Мелиораторов, поселок Нефтяников, цыганское поселение, Мыс, поселок Водников, Рабочий поселок, Войновка – в городской черте.

Большая часть территории юга Тюменской области занята сельскохозяйственными районами. Промышленность, в том числе и ориентированная на нефтедобывающую отрасль, сосредоточена в основном в Тюмени и Тобольске.

В период противостояния с «северами» нефтяники размещали в Тюмени заказов всего лишь на 500 млн, тогда как по Уралу в целом – на 50 млрд. Этот факт Собянин не раз озвучивал перед выборами. Два других «южных» города – Ишим и Заводоуковск – в основном заняты переработкой сельскохозяйственной продукции.

Город Тюмень с советских времен служил северянам «базовым лагерем» – прежде всего сюда ездили лечиться и учиться. Общим местом в полемике округов и юга даже на бытовом уровне всегда были нефтяные деньги, за счет которых живет Тюмень. Действительно, в бюджете Тюменской области (который де-факто был бюджетом юга Тюменской области, поскольку автономные округа с момента получения статуса субъекта федерации имеют самостоятельные бюджеты) нефтяная рента всегда была и по сей день остается существенным источником дохода.

Нефтяные доходы достались областному бюджету (читай – бюджету юга Тюменской области) согласно закону «О недрах». Стандартная схема расщепления платы за недра, предписанная этим законом, в период правления Рокецкого была такой: 30 % – в бюджет региона, 30 % – местного самоуправления, 40 % – в федеральный бюджет.

Бюджет Тюменской области получил половину федеральных денег – в качестве исключения, сделанного для сложно-составных субъектов Федерации. Таким образом, на территории округов оставалось 60 % собранной платы за недра, на юге Тюменской области – 20 %.

В 2000 г. (последнем году правления Леонида Рокецкого) цена на нефть редко поднималась выше 30 долл. США за баррель. Однако тогда и эта цена считалась высокой – предыдущие годы, особенно 1998-й, были гораздо тяжелее. «Нефтяные» доходы имели в бюджете заметную долю.

По данным из закона Тюменской области об исполнении областного бюджета за 2000 год, из 10,5 млрд руб. доходов областного бюджета 6,3 млрд руб. составили платежи за добычу полезных ископаемых, то есть нефть и газ. Эти деньги перераспределялись прежде всего в пользу сельскохозяйственных районов. Сама же Тюмень была по отношению к бюджету области донором. Доля налоговых поступлений, которую Тюмень могла оставить на своей территории, утверждалась областным законом. Городским финансистам приходилось сначала биться за каждую статью в областной администрации и только потом нести бюджет депутатам на утверждение. В процессе принятия бюджета городским депутатам приходилось, вместо того чтобы бодаться с исполнительной властью, просто подключаться к лоббированию. Лоббировали, видимо, плохо – в некоторые годы доля доходов, оставляемых на территории Тюмени, снижалась почти до 30 %.

«Мы не могли с администрацией области договориться, потому что у нее было много других проблем – по селам, по сельскому хозяйству, область очень большая», – объясняет Киричук. Рокецкий действительно считал, что Тюмень живет терпимо, главные проблемы – у крестьян. «Вы бы посмотрели, как там люди живут, все время в резиновых сапогах», – стыдил он городских, не желавших делиться.

За право оставлять на своей территории побольше денег власти Тюмени боролись много лет, однако в настоящее противостояние мэр – губернатор это никогда не выливалось. И когда во время предвыборной кампании Сергей Собянин обещал Тюмени увеличить доход города в два раза, он давил на больное место. Когда же обещание оказалось выполненным, это стало просто бальзамом на старые раны. Неудивительно, что Степан Киричук был очарован.

Где деньги?

Нужно отдать должное Сергею Собянину – на инаугурации он вел себя демонстративно уважительно по отношению к предшественнику и во время публичных выступлений достаточно быстро прекратил попреки в его адрес. И все-таки на одной из первых пресс-конференций обронил фразу о том, что Рокецкий, вопреки собственным заверениям «оставляю область без долгов», оставил-таки задолженность в 3 млрд руб.

Оказалось, что основную часть долга составляют обязательства по кредитно-бартерной линии, остальные задолженности из названных Собяниным на пресс-конференции тоже были связаны с гарантиями, которые администрация давала по кредитам, полученным промышленными предприятиями.

Кредитно-бартерная линия была очень крупным инвестиционным проектом: восемнадцать предприятий области получили в кредит немецкое оборудование. Проект финансировался Deutsche Bank, который выделил в виде кредита почти 176,5 млн дойчемарок. Поручителем выступила администрация Тюменской области, при этом расчет за оборудование производился бартером – сырой нефтью, выделенной для Тюменской области специальным решением Минтопэнерго по региональной квоте.

Эта схема начала действовать в 1993 г., но в 1996 м региональную квоту на нефть отменили. Исполнять обязательства по своевременному погашению кредитов пришлось за счет бюджета – сами предприятия были к этому не готовы. Поэтому в администрации области приняли решение начать процесс передачи оборудования в областную собственность. Вернуть удалось далеко не все. Часть предприятий к этому моменту уже обанкротилась. Проблему обострило подорожание европейской валюты после кризиса 1998 г.

К моменту вступления Собянина в должность администрации Рокецкого удалось договориться с немцами о реструктуризации задолженности и продлении срока возврата до 2007 г. Новая команда администрации продолжила тактику старой: старались вернуть оборудование.

Это касалось не только кредитно-бартерной линии, но и всех других кредитов, с которыми не могли расплатиться предприятия. Однако работа с должниками велась более жестко, оборудование (иногда вместе с самим предприятием) передавалось новым собственникам – тем, кто демонстрировал готовность расплачиваться по кредиту.

Процесс проходил в целом мирно, предприятия, избавлявшиеся от обязательств, в большинстве случаев публично благодарили и администрацию, и новых хозяев. Однако осадок остался – злые языки заговорили о переделе.

Ничего личного, только бизнес

Как поступит Собянин с бизнесом жены Леонида Рокецкого? Этот вопрос вызывал у тюменцев не меньшее любопытство, чем сейчас у москвичей вопрос о судьбе бизнеса Батуриной.

Тюменский городской банк, председателем совета директоров которого была супруга Леонида Рокецкого Галина, был создан в 1996 г. Соучредителем, по решению Тюменской городской думы, стала администрация города. Дума дала комитету по имуществу ряд связанных с этим поручений.

«О доле имущества муниципальной собственности в уставном капитале Тюменского городского банка» (решение Тюменской городской думы от 26.06.1997 г. № 128)

1. Комитету по управлению имуществом администрации города (Федоренко В.П.) войти в состав учредителей Тюменского городского банка путем приобретения обыкновенных бездокументарных именных (голосующих) акций последней эмиссии:

а) объектом муниципальной собственности (частью банковского здания по улице Профсоюзной, 28, на сумму 3,5 млрд руб.) в обмен на 350 000 обыкновенных бездокументарных именных акций номинальной стоимостью 10 000 руб. каждая, что составляет около 10 % уставного капитала банка;

б) денежными средствами в сумме 3,5 млрд руб. – 350 000 обыкновенных бездокументарных именных акций номинальной стоимостью 10 000 руб. каждая, что составляет около 10 % уставного капитала банка.

2. Главе города Киричуку С.М. до 10 июля организовать подачу заявок муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями на приобретение обыкновенных бездокументарных именных акций номинальной стоимостью 10 000 руб. каждая на сумму, составляющую не менее 15 % уставного капитала банка.

3. Рекомендовать муниципальным предприятиям, организациям и учреждениям открыть расчетные и другие счета в Тюменском городском банке.

Предложения перевести счета в банк получили не только муниципальные предприятия, при этом многим предпринимателям они казались излишне настойчивыми. Отказываться же от предложений решались не все. На слуху была история начальника управления по финансам городской администрации Сергея Бондарева. Ему пришлось покинуть не только администрацию, но и сам город, впрочем, с повышением. На прощание Бондареву устроили публичную порку – в работе комитета нашлись нарушения. Большинство наблюдателей считали, что дело в несогласии с идеей перевода счетов администрации города в Тюменский городской банк.

К моменту прихода Собянина, точнее, на 1 января 2001 г., согласно годовому отчету за 2000 г., бухгалтерский баланс Тюменского городского банка составлял 589,27 млн руб. Прибыль банка за последний год правления Рокецкого ровнялась 10,21 млн руб.

После победы Собянина начался предсказуемый процесс: исход из банка крупных клиентов – юридических лиц. В октябре 2001 г. Галина Рокецкая оставила должность председателя совета директоров «в связи с переходом на другую работу». В апреле 2004 г. акционеры Тюменского городского банка приняли решение о реорганизации путем присоединения к ОАО «Тюменьэнергобанк». В декабре того же года такого банка, как Тюменский городской банк, не стало. При этом в совет директоров «Тюменьэнергобанка» вошли шесть членов совета директоров ТГБ. Совет директоров разросшегося «Тюменьэнергобанка» возглавил Геннадий Богомяков, предшественник Рокецкого и Собянина (в советские времена он был первым секретарем обкома КПСС). Председателем правления остался Владимир Ноздрачев.

Ни один обычный вкладчик в той истории не пострадал: все проходило мирно, без управляемых банкротств, ОМОНов, митингов.

Официальная информация о том, на каких условиях Галина Рокецкая уступила свой банк, никогда публично не озвучивалась.

С периодом губернаторства Рокецкого связана еще одна громкая «банковская» история, имевшая непосредственное отношение к отношениям «севера» и «юга».

История с «Запсибкомбанком» – а речь пойдет именно о нем – интересна не только сама по себе. Без нее будет непонятна логика назначений после победы Собянина на выборах. Именно этот банк станет одной из главных кузниц кадров в команде Собянина.

Банк был преемником Промстройбанка СССР и входил в список крупнейших банков страны. До кризиса 1998 г. это был самый крупный банк в регионе, после кризиса – второй, в какой-то момент его обгонял «Сургутнефтегазбанк», когда у его основного клиента – «Сургутнефтегаза» – дела пошли в гору.

В 1998 г. президентом банка стал будущий преемник Собянина на посту губернатора Владимир Якушев. На тот момент ему было 29 лет, но он успел блестяще зарекомендовать себя на посту управляющего Салехардского филиала. После прихода Якушева отношения банка с окружными администрациями только улучшились, а с администрацией области стали все больше напрягаться.

Обострение отношений произошло после того, как Леонида Рокецкого не включили в список кандидатов в совет директоров банка. Предложил Рокецкого один из акционеров банка, совладелец судостроительного завода Михаил Метельский. Основанием для вхождения в совет должна была стать доверенность Метельского. Однако предложение Метельского не хотели даже включать в повестку собрания акционеров, не то что вообще обсуждать его или, чего доброго, голосовать.

Обстановка накалилась настолько, что законность пребывания Владимира Якушева в кресле президента «Запсибкомбанка» была поставлена под сомнение. Суды встали на сторону акционеров, поддерживавших действующего губернатора. Якушев был отстранен от должности. Все это происходило в лучших традициях «маски-шоу» – ОМОН, наручники, запертые двери, изъятая печать. Однако совет директоров, формально выполнив решение суда и восстановив в должности прежнего президента Николая Беляева, тут же вновь избрал Якушева.

В 1999 г. банк поменял прописку с Тюмени на Салехард. Только в сентябре 2006го он вернется «на родину» – под крыло к своему бывшему президенту Владимиру Якушеву, который к тому времени сменит Сергея Собянина на посту губернатора Тюменской области.

Самоуправление: вертикаль вместо горизонтали

Реформа местного самоуправления стала одним из первых заметных политических шагов нового губернатора. При Рокецком – и это было предметом особой гордости – в области действовала поселенческая модель.

Рокецкому, который входил в Госсовет и курировал вопросы местного самоуправления, удалось доказать преимущество этой модели президенту, и она была рекомендована для распространения в других регионах в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», действовавшим на тот момент, – каждый субъект федерации мог самостоятельно принимать решение о том, какую модель использовать.

По Рокецкому, местное самоуправление строилось на уровне поселка или деревни. Статус муниципального образования имели также четыре города и два района, в которых поселенческая модель внедрена не была. Каждое из более чем трехсот муниципальных образований имело самостоятельный бюджет и избирало главу муниципального образования и другие органы самоуправления – в частности, сельские думы. А вот главы районных администраций, имеющих статус территориальных департаментов областной администрации, назначались.

Главы 300 местных администраций были любимчиками Рокецкого. Сразу после избрания Собянина, еще находясь в должности, Леонид Рокецкий провел с ними трогательное прощание, обещал следить за их судьбой, по возможности защищать. Не удалось. Собянину была удобнее и привычнее районная модель самоуправления, когда избираются главы районов и потом сами назначают глав поселений.

Кроме «удобства» и «привычки» был силен политический мотив: попробуй управься с 300 главами поселений области, то ли дело – двадцать с небольшим «районщиков». Да и выборы в 300 поселениях проконтролировать на еще не знакомом «юге» было сложно.

Сначала Собянин высказывался достаточно осторожными:

«Мы еще будем обсуждать эту проблему, какие-то крайние меры вряд ли необходимы. Часть муниципальных образований встали на ноги, там серьезные руководители, серьезный интерес к работе и воссозданию промышленности, социальной сферы. Я думаю, их не нужно трогать. А целый ряд муниципальных образований как муниципальные образования не состоялись, потому что у них сегодня 98 % дотаций, плюс проблема с кадрами, плюс на территории отсутствует социальная сфера. Подход может быть разным. Часть может быть объединена, укрупнена, а у части полномочия могут быть переданы районному звену. По каждому району будем рассматривать отдельно, не рубя сплеча».

Однако уже на лето 2001 г. в Тюменской области были назначены референдумы об изменении поселенческой модели самоуправления на районную. Оставалось убедить жителей проголосовать так, как от них этого ждали.

В средствах массовой информации сразу после выборов была развернута кампания против поселенческой модели, распоряжение об этом было дано вице-губернатору Николаю Добрынину. В распоряжении даже содержалось требование рассмотреть юридическую возможность изменить поселенческую модель без референдума, однако таковой не нашлось.

К озвученному Собяниным аргументу о дотациях добавился другой: сотрудники новой администрации утверждали, что сельские жители сами просили в своих письмах на имя нового губернатора изменить поселенческую модель на районную.

Активнее всего переубедить нового губернатора старались местные деятели «Союза правых сил» при поддержке лидеров партии. Специально по этому поводу Тюмень посетила Ирина Хакамада, на тот момент вице-спикер Госдумы. А Борис Немцов прислал письмо.

Сторонники поселенческой модели аргументировали свою позицию тем, что районная модель самоуправления потребует не меньшего числа чиновников, контроль за использованием средств всегда эффективнее осуществляется самими жителями сел. Тезис о низкой заинтересованности глав районов опровергался примерами, когда бюджеты муниципальных образований перевыполнялись в несколько раз. Сторонники поселенческой модели также отмечали, что в сельской местности, где она внедрена, избиратели отдали свои голоса не Собянину, а Рокецкому, что косвенно свидетельствует о поддержке его начинания. Главный же тезис – при поселенческой модели власть приближена к людям.

В села поехали агитационные бригады СПС. «Было очень трудно тогда, наши машины – их уже хорошо знали – останавливали на дорогах. Несмотря на то что все документы были оформлены как полагается и мы имели право на агитацию, нас задерживала милиция», – вспоминает Татьяна Черных, бывшая сотрудница штаба Собянина. По вопросам местного самоуправления она заняла позицию СПС, в котором состояла. Жителей Тюменского района агитационным бригадам СПС удалось убедить оставить прежнюю систему. Однако большинство жителей поселений, где прошел референдум, проголосовали за районную модель.

«Когда-то эти же люди проголосовали за поселенческую модель, потом их посадили в автобусы и повезли голосовать за районную. Большинство из них ни в первом, ни во втором случае не понимали, о чем речь. А мы не всем успели объяснить».

Одну из задач на пути к построению собственной локальной властной «вертикальки» Собянин решил успешно. История, впрочем, на этом не кончилась, поскольку поселенческая модель получала все больше признания на федеральном уровне.

После того как вступит в силу Федеральный закон № 131 «О местном самоуправлении», предписывающий регионам внедрять поселенческую модель, в Тюмени придется вновь проводить референдумы, мастеря что-то вроде гибрида из поселенческой и районной модели. И снова жители деревень и поселков придут на участки, дивясь на причуды начальства, но послушно исполняя его волю. Впрочем, случится это позже.

Вопрос политический

В момент, когда Леонид Рокецкий оставил область, политический ландшафт отличался разнообразием. Слева, справа и посередине – практически полный комплект партий и движений. Особенностью левого фланга было то, что наиболее сильной и заметной партией была РКРП – партия лево-коммунистического толка, и, как и все уважающие себя коммунисты, она вела активный образ жизни: выпускала газету – «Трудовая Тюмень» – и была главным заводилой по митингам. Местная КПРФ же свою оппозиционность выражала весьма умеренно.

Лидер РКРП Александр Черепанов был одним из самых непотопляемых депутатов областной думы. Даже при Собянине ему удалось один раз избраться по своему родному одномандатному округу. Покинул он думу только в 2006 г., когда депутатов выбирали по смешанному принципу, местным лидером своей партии остается и по сей день, чего нельзя сказать о многих других «вождях» народа эпохи Рокецкого.

Во время выборов губернатора «Единство» поддерживало Рокецкого. Соответственно, все выборные должности в движении занимали «про-рокецки» настроенные партийцы. После победы Собянина лидером тюменского «Единства» стал Сергей Корепанов.

В местном СПС через некоторое время поменялся не только председатель (место Юрия Рябченюка занял Дмитрий Уткин), но и большая часть политсовета.

Перемены произошли после того, как в партию одновременно вступило более сотни новых членов. По новому федеральному законодательству, партии надо было срочно увеличить численность. Народ для СПС нашли, но при условии, что партия не будет мешать своим членам выбирать новое руководство. Правые пошли на уступки. Сеанс массовой «правотизации» прошел с помощью бесстрашных сотрудников местного филиала банка «Агроимпульс», коллективно вошедших в СПС.

Пожалуй, это было последнее знаменательное событие в жизни тюменского отделения партии: после этого правые резко снизили активность и даже не участвовали в следующих выборах областной думы. У других демократов – в «Яблоке», во время выборов поддержавшем Собянина, – никаких перемен не было.

Средства массовой информации чувствовали себя при губернаторе Рокецком достаточно вольно. Это касалось даже тех редакций, которые получали поддержку из государственного бюджета.

На Рокецкого, как, наверное, и на многих других представителей власти 90х, аргумент о том, что бюджетные деньги – это деньги налогоплательщиков, а потому контроль за телеканалами и газетами – это дело общества, а не власти, производил некоторое впечатление. Шпилек в адрес администрации области, а иногда и лично Рокецкого не позволяли себе только очень ленивые журналисты. «Юлианыч» же позволял себе обижаться и высказывать обиды: мог позвонить в редакцию и поинтересоваться у редактора, сколько ему заплатили. Однако последствия таких звонков вспоминаются скорее с умилением.

Сотрудники администрации часто брали на себя образовательную функцию. Например, когда одна начинающая журналистка как-то позволила себе «уесть» комитет областной думы по финансам по поводу неравномерного исполнения бюджета, председатель комитета Караметдин Фазлеев по личной просьбе губернатора потратил два часа после окончания рабочего дня на обстоятельную лекцию о бюджетном процессе, попутно ответив на все интересующие журналистку вопросы.

Редакциям, которые во время предвыборной кампании поддерживали его соперника Рокецкого, Собянин мстить не стал. На инаугурацию не пустил. Но основу своего пула составил как раз из них – так было удобней.

Были люди, которые советовали ему, например, закрыть телекомпанию «Ладья». Но он послушал тех, кто посоветовал «Ладью» не закрывать, а просто купить. Телекомпания перешла в руки лояльных губернатору структур.

Телекомпании ТРТР и «Параллакс», также работавшие на стороне соперника, были объединены под новым руководством в АНО ТРК «Тюменское время». Процесс прошел, что называется, «под анестезией» – с руководством компаний договорились мирно. Журналистский коллектив, правда, далеко не сразу принял новых руководителей, однажды даже сорвали эфир. Бунт усмирили без применения силы. Источники, знакомые с обстоятельствами подчинения телеканалов, утверждают: пошаговую схему перестановок Собянин продиктовал исполнителям, а потом лично контролировал.

Газета «Тюменская область сегодня» и некоторые другие СМИ, сегодня аффилированные с правительством области, достались администрации Собянина по наследству от Рокецкого. Конечно, руководить про-губернаторскими СМИ стали новые люди. Отношения с ними были выстроены достаточно жестко.

Редакторы изданий, входивших в холдинг, контролируемый администрацией, должны были регулярно отчитываться за выделяемые из бюджета средства положительными публикациями. Требование «снимите это немедленно» уже не воспринималось ими как нечто неприличное. Отдельные журналисты потеряли работу, но лишь те, кто вовремя «не перестроился».

Подчиненные Собянина чутко охраняли вверенное информационное пространство. В СМИ, что входили в правительственный холдинг, обсуждение реальных проблем не допускалось, а в негосударственных – максимально сокращалось с помощью самоцензуры. Даже условно независимые СМИ от администрации области все же зависели (кто-то сидел на контрактах, а кому-то просто хотелось и дальше оставаться в бизнесе и, по возможности, развиваться: выдача разнообразных лицензий ведь – государственная функция).

В таких условиях содержание газетных полос и выпусков новостей на телеканалах свелось, условно говоря, к сводкам о рекордных надоях молока и урожаях пшеницы. Неформальный девиз тюменской журналистики тех лет: «Больше позитива». Впрочем, отдельными представителями прессы он иногда нарушался.

Сложно сказать, насколько сильно близко к сердцу принимал «критику снизу» сам Собянин. Как минимум он не видел в ней необходимости. Критиковать – прерогатива начальства, а не непонятных общественных объединений и тем более журналистов.

Редакции должны были встроиться в систему. Система же обязана была работать как часы. Люди, знавшие, как все устроено «на северах», в общем-то ожидали такого подхода. Однако в первые дни после выборов у южан еще оставался задор: дескать, Сергей Семенович, здесь вам не «там». У нас здесь если и не сложившаяся демократия, то как минимум плюрализм и свобода слова.

Собственно, благодаря этому плюрализму Собянин и смог набрать неплохие для «чужой территории» проценты голосов. Ответ на вопрос, станет ли Собянин повторять ошибку соперника и «распускать» местную общественность и СМИ, был очевиден – он не в пользу журналистов.

Дистанция между властью и журналистами, заданная в самом начале губернаторской карьеры Собянина, сохранилась на все последующие годы. Доступ к информации стали дозировать. Пресс-служба губернатора во главе с пресс-секретарем Александром Романовым была в целом дружелюбно настроена к журналистам: оперативно и исправно отвечала на все запросы, репрессивных мер вроде «отлучения от тела» к нашкодившим репортерам не принимала. Если склонная к эпатажу пресс-служба правительства Ханты-Мансийского округа могла запросто разразиться эмоциональным пресс-релизом типа «журналист такой-то и СМИ такое-то лишаем аккредитации и любое распространение ими информации о ХМАО считаем незаконным», то в Тюмени все ограничивалось лишь персональным внушением – покровительственно-строгим «ай-ай-ай».

Губернаторская команда оказалась также щедра на пресс-конференции и – чаще – брифинги по любому положительному поводу с участием если не самого Собянина, то его заместителей, директоров департаментов. Словом, все общение свелось к официальному.

Свою личную жизнь от журналистов Собянин всегда тщательно оберегал.

Бывалые журналисты частенько вспоминали вольницу при прежнем губернаторе и скучали по временам Рокецкого, когда можно было напроситься на какое-то совещание даже частным образом. Ведь теперь им показывали только протокольную часть работы администрации области. Репортерам было предложено наблюдать за тем, как губернатор режет ленточки, посещает коровники, подписывает договоры. Подражая губернатору, от прежнего стиля общения с журналистами стала воздерживаться и областная дума. Традиция давать репортерам почти такой же пакет документов, какой получали депутаты, была забыта. А сами заседания думы превратились в череду голосований. Обсуждения законопроектов проходили где-то за закрытыми дверьми, и только изредка, на комиссиях, можно было еще поймать «хвосты» недоспоренных дискуссий.

«Особой любви к журналистам как к сообществу у Собянина никогда не было. А вот к отдельным людям он мог относиться вполне дружелюбно», – отмечает гендиректор «Медиагруппы-101», в прошлом – руководитель крупнейшего в регионе радио-холдинга «Радио Западной Сибири» Владимир Богоделов. Периодически главных редакторов СМИ приглашали пообщаться с губернатором в непринужденной обстановке. Мог уместно пошутить.

Так, по поводу популярного любовного реалити-шоу «Дом-2» в кулуарах Собянин обронил: как ни старайся, а культурным символом нашего региона для россиян долго будет тюменская журналистка Алена Водонаева, украсившая собой обложку мужского глянца.

Над шуткой смеялись все, включая председателя областного комитета по культуре Евгения Нигинского.

Свою личную жизнь от журналистов Собянин всегда тщательно оберегал.

Не считая предвыборного интервью, его жена Ирина появлялась на публике один раз – на инаугурации мужа. Пока он был губернатором, Ирина преподавала флористику и коллаж в центре развития детей. Несмотря на приобретенную в юности специальность «строитель», никаким строительным бизнесом она в Тюмени не занималась. Прозвищем «Ира-Бордюр» за то, что с помощью гранитных бордюров и будто бы принадлежащей ей фирмы «Аэродромдорстрой» опустошила казну Тюменской области, тюменцы Собянину не награждали. Нет фирмы «ИраБордюр» и в Едином государственном реестре юридических лиц. Впервые это словосочетание было упомянуто в начале 2006 г. в статье «Женщины тюменской политики» на сайте stringer.ru. И с тех пор почему-то тиражируется со ссылкой на некие тюменские СМИ.

Бывший мэр Тюмени Степан Киричук, а также многие другие серьезные и уважаемые в городе политики и бизнесмены говорят, что связь Ирины и компании «Аэродромдорстрой» – бред.

Говорят, Ирина очень любит музыку. «Ходила в филармонию по абонементу, но пряталась в зале, садилась на самые незаметные места, ее не узнавали», – вспоминает Рафаэль Гольдберг.

Вряд ли ее фотографии будут мелькать в светской хронике. Маловероятно также, что она когда-нибудь украсит собою обложку журнала Forbes, как в свое время главная московская строительница, супруга Юрия Лужкова Елена Батурина.

«Тяжелый предвыборный марафет позади… Ханты-Мансийская дума будет сформулирована. Действующий кандидат уходит». Такую несуразицу выдавал в эфир, комментируя итоги выборов, не спавший несколько ночей и впавший в состояние транса председатель облизбиркома Александр Жихарев. Его монотонная и малосвязная речь, напоминающая заклинания шамана-прорицателя, только подчеркивала нереальность происходящего: победил Собянин.

Но если членов избирательных комиссий ожидало, по словам того же недоспавшего Жихарева, – расслабление и облегчение, то завоеванный юг ждал нововведений с напряжением.

Команда молодости

Самый первый слух на кадровую тему: будто делегация чиновников администрации области ходила поздравлять нового шефа, а Собянин их не принял. Вслед за слухами последовала официальная информация.

Юрий Неелов заявил на своей пресс-конференции, что, по договоренности губернаторов, областная администрация будет формироваться в равной пропорции от Ханты-Мансийского, ЯмалоНенецкого автономных округов и юга Тюменской области.

Действительно, самая первая команда Собянина состояла во многом из людей, «привезенных» из округов. Кроме округов, «кузницей кадров» стал Запсибкомбанк. Люди, наблюдавшие за процессом изнутри, утверждают: своих первых трех заместителей Собянин назначил сам, без оглядки на советы северных губернаторов, предлагавших, например, в вице-губернаторы Фуата Сайфидинова, главного идеолога Ямала и сподвижника Неелова.

Вице-губернатором стал бывший руководитель центрального предвыборного штаба Николай Добрынин – «человек с большим опытом работы в органах власти, с большим опытом организаторской работы. Кандидат юридических наук, инженер-механик. 50 лет, мужчина, как говориться, в самом соку». Для членов команды с должностями пониже была установлена возрастная планка – 45 лет.

Еще один заметный северный назначенец, поставленный «на промышленность», – Павел Митрофанов, на тот момент – депутат областной думы. «Харизматическая личность для Ханты-Мансийского округа. Дважды избирался главой Советского района, 96,2 % избирателей проголосовали за него – абсолютный рекорд. Столько образований, что трудно перечесть», – так отрекомендовал его Собянин.

Экс-председатель Государственной думы Ямала Андрей Артюхов был призван курировать всю «социалку» – и здравоохранение, и образование, и молодежь и спорт.

Борис Петренко – строительство, связь и коммунальное хозяйство – был представлен как опытный аппаратчик и хозяйственник, прекрасно знающий проблемы Тюмени. Именно Петренко предстояло командовать масштабными дорожными и благоустроительными проектами.

Самым молодым членом команды стал тридцатилетний Дмитрий Горицкий, до этого бывший вице-президентом Запсибкомбанка. Впрочем, руководить двумя департаментами – финансов и экономики – ему пришлось недолго. В ходе рокировки, последовавшей через непродолжительное время, он вернулся в Запсибкомбанк, где стал президентом. Обратно в банк Горицкий захотел вернуться сам.

В то же время и вице-губернатор Николай Добрынин попросил у Собянина отпустить его на прежнюю должность, а в качестве замены порекомендовал Владимира Якушева, которого раньше Собянин знал мало. Якушев занимал пост президента Запсибкомбанка. После ухода Добрынина как раз требовался человек, способный курировать финансовую сферу. Идеологическая сфера, входящая в круг компетенции «вица», была для Якушева новой. Выходец из Запсибкомбанка Игорь Халин, возглавлявший юридический департамент банка, стал председателем облизбиркома.

Первые назначения явно производились «в черновике». Возглавить департаменты поручили присланным с «северов» главам районов. Невооруженным глазом было видно, что северяне «командировали» в Тюмень тех, кто на выборах показал на вверенной территории хорошие цифры.

Сделав в сторону округов этот небольшой реверанс, в дальнейшем Собянин в большей степени ориентировался на собственные представления о целесообразности тех или иных кадровых решений. Например, бывшего главу Пуровского района ЯНАО, поставленного поначалу руководить департаментом соцзащиты, отправил руководить Тюменским районом.

Первым делом сократили финансирование. Затем объявили о предстоящем сокращении общего числа чиновников.

На старте же Собянин готов был работать с теми, кого ему предложили. А вот из команды предшественника на ключевых постах не уцелел никто. «Не столько потому, что не доверял. Просто задачи были другие», – считает Александр Петрушин.

Для рядовых чиновников администрации Тюменской области к ожидаемой неприятности – смене начальствующего состава – добавилась еще одна: сокращение аппарата. Первым делом сократили финансирование. Затем объявили о предстоящем сокращении общего числа чиновников. Для начала в аппарате провели общее тестирование работников «на предмет изучения их потенциальных интеллектуальных и прочих возможностей». К слову, тестирование Собянин назвал «факультативным занятием», заверив, что дело это исключительно добровольное. Как и всякий колхоз.

Впрочем, среди рядовых чиновников, работавших еще при Рокецком, удержаться удалось многим. Не было гонений на тех, кто раньше поддерживал Рокецкого, – по крайней мере, они были незаметны. Получалось, что Собянину неважна политическая ориентация, а нужна лояльность и готовность работать здесь и сейчас.

Не исключено, что «прессинг» первых дней собянинского правления носил исключительно воспитательный характер. Достаточно скоро после прихода Собянина администрация Тюменской области превратилась в правительство Тюменской области – по образу и подобию правительства Югры.

Манера делать все «как у Филипенко» была характерна для Собянина в первую половину его срока. Дело было не только в северном происхождении большей части команды, но и просто в хорошо усвоенной «школе» самого губернатора.

Сила «севера» – «югу»

«Как у вас тут все запущено» – эта неполиткорректная фраза ни разу не была произнесена членами собянинской команды публично, но часто читалась между строк. Все понимали: одним только эффективным менеджментом «запустение» не преодолеть.

Сразу после победы Собянина, в феврале 2001 г., было заключено соглашение между органами власти Тюменской области – «Основные направления согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов».

После подписания соглашения губернаторы объявили о том, что округа готовы вкладывать в экономику юга Тюменской области не менее 15 млрд руб. ежегодно в течение пяти лет. Именно благодаря этому, отмечает Киричук, Собянин смог выполнить предвыборное обещание об увеличении бюджета города: «Просто так не бывает: я хочу, я сказал. Для этого нужно сперва поработать, у Собянина эта работа получилась. Автономные округа взяли поля для выращивания картофеля, оказывали помощь Боровской птицефабрике, ялуторовским, заводоуковским, ишимским предприятиям. А это значит, что в другом месте освобождаются финансовые средства. В связи с этим появилась возможность направить их на Тюмень».

Первые проекты по благоустройству «юга» также были проведены на северные деньги, были вливания и в сельское хозяйство. Самый громкий «сельский» проект времен пришествия команды Собянина – «французские буренки».

Уже в 2001 г. в животноводческие хозяйства сельских районов в порядке эксперимента завезли первые сотни коров пород «Салерс», «Шероле» и «Обрак». Через год завезли еще тысячу. Породистые француженки были призваны решить старую проблему: в Тюменской области всегда было сложно с хорошей говядиной. Проект развивается до сих пор, совокупное областное стадо достигло семи тысяч голов. Приспособились к французскому стилю хозяйства не сразу: коровы оказались капризны к сибирским условиям, им нельзя стоять на бетонном полу, есть обычный комбикорм. Часть поголовья пострадала в пожаре. Когда буренок только завозили, ирония по отношению к проекту могла стоить журналисту про-губернаторского СМИ работы.

Поначалу Собянин и сам охотно подчеркивал вклад своих «северных» друзей в экономику «юга». Но со временем напоминания о денежных вливаниях стали звучать слишком настойчиво. А иногда было похоже, что необходимость помощи «южному брату» «северян» тяготит.

На одной из конференций Юрий Неелов между делом попросил «не ходить с котомкой». Александр Филипенко вместо ответа на вопрос о финансировании реконструкции Тобольска посоветовал журналистам «не портить атмосферу такими вопросами».

Впрочем, осадить журналиста – это одно. К Собянину раздражение коллег ни в коей мере не относилось.

Заметной частью программы Собянина стала поддержка предпринимателей. Начали с того, что предложили предприятиям «юга» при посредничестве департамента инвестиционно-кредитной политики и государственной поддержки предпринимательства администрации области получить северные инвестиции.

Поначалу в департамент поступило заявок на 30 млрд руб. Часть предприятий позже отозвали свои заявки. Чаще всего причиной отзыва было то, что потенциальные инвесторы требовали в обмен на инвестиции достаточно крупные пакеты акций, и предприятия предпочли сохранить самостоятельность.

И все-таки процесс перехода предприятий из одних рук в другие был достаточно заметен. Кроме новых инвестиций сыграли свою роль и старые, сделанные еще при Рокецком. Часто это было связано с невозможностью расплачиваться по кредитам, в том числе и взятым под гарантии администрации области.

Через процедуру банкротства под контроль Запсибкомбанка перешла известная в области кондитерская корпорация БКК. Банкротство, впрочем, не было связано с выборами – корпорацию, получившую валютные кредиты накануне кризиса, подвело резкое подорожание доллара.

Смена владельцев происходит не только по инициативе упомянутого банка. Контроль над промышленностью юга активно приобретается добывающими компаниями.

В тот период администрацией достаточно активно скупаются акции предприятий юга области. Представители администрации не скрывали – она стремится получить контроль над предприятиями, стратегически важными для экономики области. На покупку акций в бюджете уже в 2001 г. выделяется 36 млн руб. В бюджете 2002 г. эта сумма значительно выше – 65 млн руб. Доля собственности администрации составляет от 2 до 25 %.

Интерес администрация проявила, в частности, к таким предприятиям, как Тобольский завод железобетонных изделий, Заводоуковский завод по ремонту автобусов, Ишимское локомотивное депо, «Винзилистеклотара».

Новые хозяева старого бизнеса

Передел собственности шел среди частных бизнесменов. Иногда общественность могла наблюдать далеко не мирный ход процесса. Взять хотя бы тюменский ЦУМ…

В конце 2002го, за несколько дней до Нового года, магазин был закрыт – и это в высокий сезон, пик продаж, когда люди сметают с полок все, что сгодится в качестве новогоднего подарка. Среди множества закрытых дверей выделялась одна разбитая. Замечены были и люди в камуфляже.

В конце концов ЦУМ открылся, но директор у него уже был другой – представитель бывшей заместительницы директора ЦУМа Натальи Осинцевой, Эдуард Бакиев. Прежний директор Зоя Кокоулина и ее заместительница владели примерно одинаковыми пакетами акций. Вопрос о том, чей пакет контрольный, решался в судах: одни суды предписывали восстановить в должности прежнего директора Зою Кокоулину, другие утверждали гендиректором Эдуарда Бакиева.

Новогоднее «маскишоу» было посвящено выполнению одного из решений судов в пользу Бакиева. На своих пресс-конференциях Кокоулина намекала – противная сторона, имеющая родственников в новой команде Собянина, использует административный ресурс. В конце концов Кокоулиной пришлось уйти.

Только в апреле 2003го стороны пришли к соглашению. Настойчивые юристы приобрели у Кокоулиной контрольный пакет, аккумулировав 59 % акций универмага, директором ЦУМа в конце концов стала Осинцева.

Опасения агрессии по отношению к своему бизнесу со стороны близких к администрации структур среди тюменских предпринимателей имелись, несмотря на заявление Собянина о том, что он не будет вмешиваться в хозяйственные споры. Многие из опасающихся в надежде на возможную защиту решили участвовать в патронируемом Кремлем проекте – ОПОРа.

Тюменское региональное отделение ОПОРы было задумано прежде всего как объединение уже существующих предпринимательских организаций. В состав оргкомитета вошли представители Ассоциации предприятий легкой промышленности Тюменской области, Тюменского регионального профсоюза предпринимателей, Тюменской торгово-промышленной палаты, Ассоциации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, Тюменского топливного союза и других. Председателем координационного совета был избран президент концерна НИККА Александр Юффа, известный тюменский бизнесмен.

На своей пресс-конференции Павел Митрофанов высказался о тюменской ОПОРе несколько пренебрежительно: у нас в Тюменской области на бумаге существует 72 организации, дай бог, если треть из них есть в реальности. Создано еще одно объединение – что ж, лишь бы работало.

Средства массовой информации, входящие в губернаторский пул, факт создания ОПОРы проигнорировали либо отозвались о нем с иронией. Возможно, это было и отражением отношения Собянина: многие наблюдатели говорили о том, что к малому и среднему бизнесу он как минимум равнодушен.

Кроме иронии были инструменты и пожестче: не все иногородние участники учредительной конференции смогли на ней присутствовать: по совпадению, на подъезде к Тюмени их «завернули» сотрудники ГИБДД.

Так или иначе, но настоящего противостояния не произошло. Со временем организация органично вписалась в стройные ряды сформированного под эгидой администрации Гражданского форума.

Здесь будет город-сад

Буквально на следующий день после инаугурации нового губернатора в Тюмени появились невиданные здесь раньше, но хорошо знакомые жителям Когалыма импортные машинки для уборки снега. И сами машинки, и свеже-расчищенные улицы произвели на тюменцев неизгладимое впечатление.

Особенно поразительным было то, что чудо продолжалось и через неделю, и через месяц и в следующем году не закончилось. Во время снегопада техника появлялась на главных улицах через десять минут, расчистив там, ехала не в гараж, а в микрорайоны.

Еще одна, казалось бы, сугубо городская тема, до сих пор прочно связанная в сознании тюменцев с именем Собянина, – зимнее освещение улиц, уже упомянутое выше. Нельзя не отметить: ночная Тюмень заметно похорошела. Не столько за счет скромных и не очень гирлянд, которые повесили тюменские офисы и конторы, сколько за счет масштабных работ по освещению: вдоль улиц расставили фонари – «чупа-чупсы», фонариками украсили мосты и акведуки, самые красивые здания города снабдили стильной подсветкой.

Вернувшиеся с зимних каникул туристы, въезжая в город ночью, поражались: за окошком автомобиля они видели тот же самый Дубай, откуда только что прилетели.

Летом же Тюмень убедилась: новый губернатор знает толк в ландшафтном дизайне. Было высажено невиданное здесь раньше количество цветов, по площадям и главным улицам раскатали рулонные газоны.

Новый губернатор знает толк в ландшафтном дизайне.

Самую жесткую критику немногочисленной, впрочем, оппозиции вызвала вырубка тополей. По плану Собянина тополя – от них слишком много пуха! – нужно было заменить на более ценные породы деревьев – яблони, например.

Новые деревья действительно посадили, однако тоненькие саженцы не могли заменить старых деревьев. В разгар лета от палящего солнца – а в Тюмени солнечных дней в году не меньше, чем в Киеве, – укрыться было негде. «Скучает по родной тундре», – язвили критики. А тут еще, кроме тополей, кое-где попали под благоустроительную раздачу и редкие деревья вроде черемухи Маака. Их вырубали, чтобы придать более импозантный вид скверу или построить что-нибудь нужное.

Экологи волновались, к ним присоединялись сознательные граждане. Были случаи и многодневных стояний – с рок-концертами, сбором подписей и прочей классикой мирного гражданского протеста.

Собянин и его команда реагировали по принципу «собака лает – караван идет». То есть практически индифферентно, временами позволяя общественности уговорить себя на какие-то уступки. Например, защитникам черемухи пообещали вырубить только старые деревья, а более молодые, из тех, что вырубить не успели, сохранить, для этого заменив прямые дорожки на кривые, огибающие деревья.

Впрочем, большинство граждан на отдельные щепки, летевшие от благоустроительных топоров, предпочитали внимания не обращать. Народу новый облик Тюмени в общем и целом нравился.

Хватало и показухи, символом которой стала кампания по ремонту фасадов, выходивших на «гостевую» улицу (такое понятие весьма прижилось в Тюмени эпохи Собянина и обозначало улицы, по которым высокие гости едут из аэропорта в центр).

Притом у школы, фасаду которой повезло выходить на гостевую, второе крыло, прикрытое деревьями и из движущегося автомобиля не заметное, могло так и остаться некрашеным.

С января 2004 г. на месте бывшего городского сада осуществлялся грандиозный – на 300 млн руб. – проект: строительство пешеходной зоны с ресторанами, скульптурами, аттракционами, фонтаном.

Собянин и его команда реагировали по принципу «собака лает – караван идет».

Проект критиковали прежде всего за то, что он предполагал снос многострадального Центрального стадиона, в долгожданную реконструкцию которого уже были вложены деньги. Люди еще не забыли вырубку деревьев, которые росли в горсаду.

Критику традиционно проигнорировали, бульвар построили. Он стал символом Большого Собянинского Стиля, что отмечают многие, в том числе обозреватель культурной жизни региона и драматург Елизавета Ганопольская: «И в пространстве, и в социальном общении, и в личных отношениях всё должно быть ясно, логично и хорошо просматриваться. Для этого нужно все расчистить. Невидимым для других должен оставаться лишь сам Главный Наблюдатель».

Большинству тюменцев понравился и бульвар, и фонтан и скульптуры. Интеллигенция, пофыркав на «гробы» ресторанов быстрого питания, чугунных «влюбленных женщин» в двусмысленных позах, пообсуждав тот факт, что скульптуры заказаны в другом городе за несусветную цену, присоединилась к гуляющим на бульваре – надо же где-то гулять.

В 2004 м, на третий год губернаторства Собянина, по итогам всероссийского конкурса на самый благоустроенный город, Тюмень оказалась на втором месте в категории «административные центры субъектов Федерации», пропустив вперед только Хабаровск.

Культурный шок

Тюменским учреждениям культуры тоже повезло: с приходом Собянина начался период значительных инвестиций в реконструкцию и обновление, который продолжился уже при новом губернаторе. Первой стала областная филармония, стоящая в самом центре города, потом обновили материальную базу кукольного театра, бывшего ДК «Нефтяник» и других площадок.

В конце ноября 2001 г. Собянин в ходе рабочей поездки по объектам культуры был удручен их состоянием:

«Помещения не ремонтировались практически со дня ввода в действие – по 20–30 лет. Прямо говоря, ситуация аварийная. Сегодня принято решение о начале ремонта большого зала ДК «Геолог“, о проектировании и капитальном ремонте ДК «Нефтяник“.