Сергей Собянин: чего ждать от нового мэра Москвы Мокроусова Ирина
Продолжается реконструкция филармонии, в стадии завершения проектные работы по усилению конструкций, по интерьеру, по внешнему виду здания. Скоро филармонию трудно будет узнать. Я надеюсь, что к открытию театрального сезона 2002 г. будет завершена реконструкция театра кукол и масок. Это тоже будет новое современное здание.
Так что программа серьезная, считаю, работа над ней не должна затягиваться. Потому что мы оказались в ситуации, когда в областном центре по сути дела нет ни одного помещения, где можно было бы в нормальных условиях провести какие-то концерты, вечера отдыха, другие культурные мероприятия. Мне кажется, Тюмень достойна большего».
Это были не только слова: губернатор регулярно делал объезды реконструируемых объектов и проводил тематические планерки. В качестве ремарки к цитате следует, однако, заметить, что поводом к перестройке сельских ДК стало не только то, что губернатор заметил их удручающее состояние, но и трагедия в одном из районов – когда потолок рухнул и погибли люди.
Упомянутый в цитате «Нефтяник» ремонтируется до сих пор, в ДК «Геолог» теперь вместо детских кружков и самодеятельности – технопарк.
На ремонт филармонии было потрачено около 250 млн руб., подрядчиком была «Московская новая строительная компания». В ходе работ денег к первоначальному бюджету пришлось добавить.
Здание было построено в 1967 г., реконструкция шла в 2001–2003 гг. Выяснилось, что филармоническая махина – от жилетки рукава: стоит практически без фундамента, поскольку была когда-то пристройкой к небольшому старенькому дому.
Зал кардинально не переделывали – лишь слегка «апгрейдили»: увеличили вместимость до 1229 посадочных мест, поменяли кресла с советских на испанские, реконструировали ложи (это позволило развернуть зрительские кресла в сторону сцены для более удобного обозрения), поменяли форму подвесного потолка, что поправило акустику зала, и ввели отражающие элементы в краевых частях портала сцены. Поменяли, конечно, и звуковое оборудование.
Зал стал выглядеть куда торжественнее, чем раньше. Вдобавок изменили фасад и входную группу. Возможности площадки реконструкция, конечно, расширила – в Тюмень стало возможно привозить технически сложные шоу типа мюзикла «Нордост».
Впрочем, в более поздние годы денег на реконструкцию учреждений культуры стали давать еще больше, и поэтому теперь обновленные ДК в Упорово или Омутинке могут хвастать тем, что есть у них есть оборудование и получше, чем у главной площадки региона.
Собянин посещал филармонию не только как официальное лицо – бывал на концертах один и со старшей дочкой, предпочитал классику.
Если у Лужкова приближенным артистом был Иосиф Кобзон, у Собянина таким может стать Лев Лещенко.
Если у Лужкова приближенным артистом был Иосиф Кобзон, у Собянина таким может стать Лев Лещенко, с которым новый московский мэр познакомился еще в Когалыме. Лещенко как-то признавался в том, что зовет Собянина Сережей, а тот его – Лёвой. Иногда артист ездил и на мероприятия областной администрации – на одном из тюменских концертов для северных ветеранов выступал вместе с Валентиной Толкуновой.
Часто посещал губернатор и кукольный театр – тоже с дочкой. Наблюдатели считают, что очередность реконструкции культурных объектов в какой-то степени была связана с культурными потребностями семьи: пока дети были маленькие – цирк и «куклы», подросли – театр, филармония.
Говорят, что в театре он был один раз – вместе со Степашиным. Но интеллигенция умоляла построить на площади 400-летия Тюмени (бывшей Театральной!) не гипермаркет, а новый театр. Куда деваться от этих творческих личностей – все-таки прислушался.
В зданиях филармонии и театра прослеживается параллельная функциональность. Собянин еще на инаугурации обратил внимание на поехавшие выщербленные плиты пола служебных помещений филармонии. И действительно, в городе вообще не было достойных зданий для проведения больших статусных мероприятий, залов для многолюдных совещаний. Теперь эту функцию выполняют филармония и драмтеатр.
У работников театров, между тем, остались претензии к сценам и акустике. К замечаниям специалисты-строители во время реконструкции прислушаться не захотели. Но дареному коню в зубы не смотрят.
Road movie
Если бы кто-то лет 10 назад сказал коренным тюменцам, что легендарной череды ям на Первомайской улице когда-нибудь не будет, те не поверили бы. В Тюмени эту улицу, где тюменскую управу и – на минуточку! – цирк разделял кусок асфальта экзотической геометрии, объехать сложно. По диагонали от горадминистрации раньше стоял драмтеатр, а если ехать дальше по Первомайской, то упрешься в железнодорожный вокзал. Люди, проезжавшие через Первомайскую, уже много лет подряд знали, что их может протрясти на этой дороге, а тут все было в порядке.
Так мы наблюдаем уникальный случай массовой коммуникации идеи «Собянин умеет сделать так, чтобы все было ровно». И вестибулярная память тюменцев работала на Собянина. Теперь тюменские таксисты, обсуждая дорожные дела и заслуги Собянина на этом поприще, посвойски называют его Сережей, а по пути от аэропорта до города хвастаются перед столичными гостями, что в Тюмени – самые лучшие дороги в стране.
Во времена Великого Дорожного Строительства по перекрытой Тюмени ходили различные версии анекдота о Собянине и водителе с одной и той же концовкой:
Губернатор прилетает из командировки, на выходе из самолета звонит шоферу, чтобы тот встретил. Идет с багажом и видит свою служебную машину:
– что-то быстро ты приехал.
– Да есть тут одна дорожка…
– А какая?
– Не могу сказать, вы и ее закроете.
В последние два «собянинских» года (2004–2005) Тюмень переживала пик дорожного строительства. В плане дорожных работ стояло около десятка улиц. Невооруженным глазом (по логотипам на технике и спецодежде рабочих) было заметно: ощутимая доля этих работ производится силами «Аэродромдорстроя».
Этот бренд был дотоле неизвестен тюменцам, поэтому о покровительстве губернатора заговорили сразу. Однако версия о том, что фирма якобы принадлежит жене Собянина Ирине, появилась гораздо позже, уже после отбытия Собянина в Москву.
Собянин отбыл – «Аэродромдорстрой» остался. В момент передачи этой книги в печать в центре Тюмени можно было застать пикеты против строительства подземного перехода, которое ведется этой компанией. Активисты считают, что стоимость работ чрезмерно завышена. В то же самое время Алексей Навальный, известный своими анти-коррупционными расследованиями, сообщил в своем блоге о письмах, которые получил из Тюмени, и попросил помочь собрать информацию.
Пожалуй, «МДСгрупп» (в 2008 г. ЗАО «Аэродромдорстрой» с партнерами объединились в универсальный строительный холдинг – ЗАО «МДСГРУПП») до сих пор остается самым заметным игроком дорожного строительства Тюмени.
Впрочем, не только дорожного. Еще при Собянине и при его активном покровительстве в Тюмени началась кампания по пропаганде малоэтажной застройки. Прежде всего эта кампания связана с коттеджным поселком «Комарово». Однако многие тюменцы, зажегшиеся идеей жить за городом и даже продавшие для этой цели квартиры, о своем поступке пожалели: сроки были сорваны, несколько домов так и не ввели из-за ошибок в проекте, поселок до сих пор не благоустроен.
Версия про «жену Собянина» активно стала обсуждаться на форумах обиженных дольщиков (кроме «Комарово» не без проблем компанией застраивался и Тюменский микрорайон). Однако тюменцы, говоря о причастности Ирины к этому делу, ссылались на московские сайты, между тем как те, в свою очередь, – на неведомые тюменские СМИ. Вторая версия успехов «Аэродромдорстроя» – причастность к начальнику управления автомобильных дорог Тюменской области Алмазу Закиеву. Он начал работать еще при Собянине, удержался и при преемнике Собянина – Владимире Якушеве. В «Аэродромдорстрое» собственников и покровителей компании обсуждать отказались.
«Юг» встает на ноги
Последний год правления Собянина ознаменовался беспрецедентным процветанием «южного» бюджета на фоне радикальных изменений отношений с округами. Этому способствовало сразу несколько факторов. Благодаря поддержке федерального центра бюджет Тюменской области получил права на более выгодное для себя распределение доходов трех субъектов федерации. Чего нельзя было сказать об округах, у которых федеральные власти, что называется, «изъяли излишки».
Говорят, подготовка соответствующих изменений в законодательстве проходила не без участия администрации Тюменской области. Этим проектом в Тюмени будто бы даже занималась верный помощник Собянина Анастасия Ракова, тоже юрист по образованию.
Ракова, пожалуй, единственный постоянный член команды Собянина: вместе с ним она перешла на работу в администрацию президента, потом в правительство – работала заместителем министра регионального развития, а после того, как Собянин стал мэром Москвы, она возглавила аппарат столичной мэрии.
Федеральный закон № 95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“», принятый в июле 2003 г., де-факто лишал автономные округа самостоятельности.
Полномочия округам делегирует область, в состав которой входит автономия, и налоги распределяет – тоже она. Если у округов с областями нет соглашения о делегировании полномочий, то считается, что область осуществляет полномочия по руководству автономиями сама. На то, чтобы разобраться с полномочиями и заключить соглашения, «матрешечным» субъектам дали срок до 2005 г.
В Тюменской области в 2004 г. «ФЗ-95» обсуждался на каждом углу.
Впервые создалась ситуация, когда договор больше нужен был округам, чем Тюмени. И им ничего не оставалось, как проявлять инициативу и добиваться от Тюменской области заключения договора о делегировании полномочий. Тюмень хотела ни много ни мало – консолидированный бюджет.
«Сергей Собянин все явственнее склонялся к мысли, что тему объединения пора поднимать на всех уровнях, – уверен Корнеев. – Ямальцы, по своему обыкновению… уже почти готовы были сдаться». Округам пора было принимать бюджеты на 2005 г., ну и вообще что-то решать. И вот неожиданно Юрий Неелов подписывает с Сергеем Собяниным соглашение «об экономической интеграции», в котором были тезисы «о последующей интеграции политической».
В Тюмени все захлопали в ладоши Собянину: наконец дан старт объединению тюменской «матрешки».
«…Это был со стороны Неелова удар под дых нашему губернатору, последовательно отстаивающему самостоятельность Югры как субъекта Федерации. И сразу в средствах массовой информации появилась новая тема – «Югра – прокладка между двумя братскими народами!«…»
Филипенко же не спешил подписывать проект, поддержанный Ямалом. Предвидя значительное сокращение доходов от налога на добычу полезных ископаемых, он в интервью, распространенном собственной прессслужбой, заявил:
«Проецируя эту ситуацию на будущее, мы можем получить такую картину: Тюменская область будет иметь 7–8 млрд руб. дохода, Ямал – на уровне 17–18 млрд, а в целом на три субъекта придется 96–100 млрд руб.
Иными словами, 70 с лишним млрд руб. налогов будут платиться все равно предприятиями, работающими в Ханты-Мансийском автономном округе. В этом смысле, на мой взгляд, руководители Ямала и Тюменской области считают и доказывают нам, что надо объединить все эти ресурсы в один консолидированный бюджет, для того чтобы решить возможные потери».
31 марта представители общественности Югры направили президенту послание, в котором просили Путина разобраться в происходящем в Тюменской области и не допустить нарушения прав Югры как самостоятельного субъекта РФ. От выездного заседания Госсовета в Салехарде, которое состоялось в апреле 2004 г., многие ждали развязки.
О чем говорили Путин и губернаторы, доподлинно неизвестно. Но, видимо, администрации Ханты-Мансийского округа на пальцах объяснили, что деньгами все равно делиться придется – в том или ином виде. Теперь задачей «хантов» было вскочить на подножку уходящего поезда: ведь «южане» и Ямал уже почти обо всем договорились без них.
Наконец в июле 2004-го органы власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов подписали договор о формировании специального бюджета для исполнения общеобластных программ. Они отдали Тюмени по 29,5 % доходов по налогу на прибыль и 100 % НДПИ.
Это был, конечно, не консолидированный бюджет в чистом виде. Но деньги находятся в Тюмени, распоряжаются ими сообща. Программы охватывали инвестиционные проекты, строительство, дороги, транспорт, социальную сферу, культуру. Программа «Сотрудничество», которая являлась механизмом исполнения договора, предусматривала субсидии на модернизацию агропромышленных предприятий, включила в себя проект переселения пенсионеров «севера» в Тюмень – тем, кто проработал 15 лет в округах, полагались субсидии на строительство и приобретение жилья в Тюмени, и много других полезных начинаний.
В целом можно сказать, что население от программы «Сотрудничество» только выиграло. Для жителей «севера» облегчился доступ к социальным объектам «юга», «южане» же получили средства на финансирование этих объектов.
В беседе с одним из авторов этой книги политолог Лев Березин обратил внимание: впервые за историю области удельная бюджетная обеспеченность «юга» оказалась выше, чем у автономных округов. В удельном исчислении «юг» стал богаче «севера».
В абсолютных числах и у Ямала, и у Хантов бюджет был выше в 2 раза, но себестоимость мероприятий, товаров, услуг в Ханты-Мансийском округе в 2 раза выше, чем на юге, а на Ямале – в 4 раза выше, чем на юге. В этом «заслуга» не только самих округов, но и высоких цен на нефть, привлечения в регион крупных налогоплательщиков. В обмен на налоговые льготы в Тюмени зарегистрировалась российско-британская ТНКВР.
На примере Собянина Александр Филипенко еще раз в действии увидел пресловутую магию «тюменской табуретки». Неизвестно, что обещал Собянин и обещал ли вообще отстаивать интересы Югры, когда будет работать губернатором Тюменской области.
Прослыть губернатором, развалившим регион, в то время как в Кремле была очень популярной идея об укрупнении субъектов федерации? Идти поперек этой воли – глупость для видавшего виды политика.
Надо ли говорить, что отношения у Собянина с бывшим проводником в большую политику заметно охладились. Его фамилия значится в числе тех югорцев, кого Корнеев назвал «выкрестами», по версии Александра Филипенко.
Сам Филипенко теперь губернатором Ханты-Мансийского округа больше не работает. Любимчик югорских избирателей стал одной из жертв системы назначения губернаторов. Уходить с поста губернатора явно не хотел, до последнего оставался в списке претендентов. Та же система занесла Сергея Собянина в мэры столицы, иным способом он на такой пост попасть бы не смог. Бывший начальник, а потом оппонент столичного мэра теперь работает аудитором Счетной палаты у Сергея Степашина. Неелов – в Совете Федерации.
Глава VII
Губернатор-реформатор
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования, позволивший в свое время Тюменской области «сверкнуть чешуей» на федеральном уровне: губернатор региона реализовал на подконтрольной территории самые болезненные для населения проекты типа монетизации льгот, смены принципа финансирования здравоохранения, реформы ЖКХ, перехода на ЕГЭ и прочая, прочая, прочая…
Собянин предложил федеральному центру работающие модели реализации социальных реформ. Политическая тусовка Тюмени, Ханты-Мансийска и Салехарда этот факт расценивает как одну из главных причин переезда экс-губернатора в Москву.
«У него очень хорошо получалось губернаторство в Тюменской области. Ему люди в Тюмени доверяют почти на 100 %. Он никогда не бросал слов на ветер. Если он сказал, что что-то сделает, то делал обязательно. Чего не мог делать – не обещал. Эти новшества, связанные с оптимизацией расходов, взаимоотношениями с северными территориями. Там ведь было непонимание до него. Зачем центру раздоры? То ли время совпало, то ли талант руководителя, то ли все совпало, но результаты его работы – феноменальны. Все резко изменилось, и если бы его не заметили – это было бы просто обидно. Думаю, его заметили справедливо», – считает Степан Киричук.
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования.
А еще его часто сравнивают с премьер-министром и даже говорят, что он на того ориентируется и это ему помогло в карьерном росте. «Он ориентируется на Путина. В этом его иногда упрекают. Но почему же это плохо? Он, юрист, ориентируется на того, кто реально обладает полномочиями, кто легитимен», – говорит Александр Петрушин.
Собянин, безусловно, – человек системы, всегда четко представляющий свое место в ней. Все его усилия направлены на ту часть системы, которая подчинена ему в данный момент. Причем, подчеркивает Петрушин, он всегда занимался своим делом и никогда не лез в чужое. В Когалыме занимался Когалымом, в Тюмени – Тюменью. В Москве будет заниматься Москвой, а не Севастополем.
Свою систему строит, с одной стороны, по образу и подобию путинской, с другой – исходя из логики собственного представления об оптимальном.
ЖКХ плюс монетизация
Из всех реформ важнейшей всегда являлась реформа ЖКХ. Именно эта реформа вызывала у граждан страны больше всего страхов, и тюменцы не были исключением. Теоретически опасаться им было нечего – реформа началась не с повышения квартплаты, а с совершенствования системы расчетов.
Идея заключалась в том, чтобы создать единую информационную базу и на ее основе объединить все коммунальные расчеты в одну систему. Тюменцам объяснили: квитанции, справки – все можно будет получить в одном окне, а не бегать от порога к порогу.
В ноябре 2003 г. уполномоченной организацией, ответственной за ведение единой базы данных по ЖКХ Тюмени, было назначено ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр». Учредили ТРИЦ администрация Тюменской области – 25,5 % акций, администрация Тюмени – 25,5 % и ОАО «Тюменьэнерго» – 49 %. Формально решение о создании расчетного центра было принято администрацией города. Однако, как и вся реформа ЖКХ, предприятие курировалось правительством области.
Первые месяцы существования ТРИЦ запомнились тюменцам многочасовыми очередями – с открытием ТРИЦа спешили, возникла большая путаница с лицевыми счетами. У многих людей появились претензии по поводу получаемых счетов, разъяснить же их можно было только в ТРИЦе. Вскоре очереди частично «рассосались», достигнув терпимого уровня. Однако недоразумения со счетами оставались, недовольных было много. Пожалуй, ни одна уличная акция не обходилась без антитрицевских лозунгов.
В марте 2005го, практически под занавес правления Собянина, недовольные ТРИЦем пикетчики чуть было не перекрыли улицу Первомайскую (эта улица традиционно любима тюменскими протестантами, поскольку, во-первых, видна из окон городской администрации, а во вторых, ведет к вокзалу), но милиции и заместителю главы городской администрации совместными усилиями удалось пикетчиков отговорить.
Главным партнером ТРИЦа стал уже упомянутый наследник ресурсов оставленного Галиной Рокецкой Тюменского городского банка – «Тюменьэнергобанк». Как правило, в большинстве случаев ТРИЦ и «Тюменьэнергобанк» занимали общие или соседние помещения. «Тюменьэнергобанку» также досталось обслуживание специальных программ, принятых в рамках местной реформы ЖКХ, например, в нем открывали счета для управляющих компаний и ТСЖ для финанирования капитального ремонта домов.
История «Тюменьэнергобанка» закончилась банкротством, не обошлось и без пострадавших вкладчиков, в том числе физических лиц. Крупные вкладчики подозревали, что перед банкротством банк вел бурную подготовку к нему. Впрочем, произошло банкротство уже после того, как Собянин покинул область.
Создание ТРИЦа было самым заметным для рядовых тюменцев нововведением в сфере ЖКХ, но далеко не единственным и, пожалуй, не самым важным. План мероприятий по реформированию энергетики включал в себя передачу на баланс «Тюменьэнерго» муниципальных электрических и тепловых сетей. Муниципалитеты последовательно избавляли и от других хозяйственно-посреднических функций вроде заготовки топлива, оставляя за ними только контроль.
Угольные котельные ликвидировались, отопительные системы переводились на газ. Власти утверждали: расходы на отопление удалось снизить в два раза. Тюменский опыт активно пиарился и одобрялся с самых высоких трибун.
Под занавес губернаторской карьеры был дан старт еще одному начинанию: чтобы простимулировать создание ТСЖ, жителям тех домов, которые их создадут, пообещали капитальный ремонт. Городской администрации была выделена целевая поддержка из областного бюджета – пообещали ежегодно направлять на эти цели 600 млн руб.
Проект курировался сити-менеджером Якушевым, он был продолжен и после того, как Якушев сменил Собянина на губернаторском посту.
Блок федеральных законов, предусматривавших замену натуральных льгот денежной компенсацией, вступал в силу 1 января 2005 г. Тюменская же область приступила к реформе на год раньше – в порядке эксперимента.
Поначалу опять не обошлось без проблем – льготники бросились в комитеты социальной защиты за разъяснениями своих конкретных ситуаций, оказалось, что на местах не хватает работников, способных оперативно во всем разобраться. Ввели предварительную запись, но это не помогло – очереди стариков, стоящих за талончиками на прием, выплеснулись из дверей собесов на улицы. Зато к моменту, когда вся страна только еще вводила монетизацию, Тюменская область могла отчитаться: все спокойно, население реагирует с пониманием. Ошибки первых дней были учтены: купили специальное оборудование и открыли единый справочно-информационный центр с многоканальной телефонной связью.
Уже ноябре 2004-го губернатор доложил на социальном совещании у премьер-министра Фрадкова: монетизация по ЖКХ в Тюменской области полностью проведена. Это при том, что именно ЖКХ федеральные власти опасались монетизировать больше всего и даже отложили этот процесс до 2006 г.
Собянин, обычно «на отлично» внедрявший в жизнь все новаторские кремлевские придумки, все-таки мог себе позволить чутьчуть отклонится от указанного курса. Например, в Тюменской области более мягко, чем задумала федеральная власть, были монетизированы транспортные льготы, за что Собянина на уже упомянутом выше совещании даже публично пожурил премьер-министр Фрадков.
Однако в позиции Собянина была логика: у области особое географическое положение, из-за чего у жителей сильно разнятся расходы на транспорт. Поэтому, если ввести денежную компенсацию, будут недовольные. Кроме того, «натуральные» льготы на тот момент обходились бюджету дешевле, чем могла бы обойтись компенсация. Такое положение исторически сложилось еще до Собянина: владельцы частных предприятий в тот период практически не получали компенсаций за перевозку льготников, многих льготников частники возили просто так – иначе можно было лишиться лицензии.
В целом монетизация в регионе проходила спокойнее по сравнению с менее благополучными регионами. Благополучие это было, впрочем, относительным. Среднемесячная заработная плата, по данным государственной статистики области, здесь была всего на 14 % выше средней по России и на 12 % выше, чем в Свердловской области. С учетом уровня цен на ряд товаров и услуг, которые в Тюменской области традиционно выше среднего уровня по России, разница была невелика.
Параллельно с монетизацией в социальной сфере области проходил другой процесс, названный оптимизацией.
Больше оптимизма!
Главной целью оптимизации была экономия бюджетных средств, точнее – более оптимальное их использование. Под лозунгом «борьбы с проеданием бюджета» доля текущих расходов в «социалке», медицине, образовании должна была быть снижена, а расходы «на развитие» – увеличены.
«Деньги в школах должны ходить за учеником, в больницах – за пациентом». Идею эту Собянин озвучил в Тюмени далеко не первым. Но он был первым, кто решился на реальное воплощение. Идеи, за счет которых это планировалось осуществить, были прогрессивными. Прежде всего нужно было сделать то, о чем давно говорили либералы, – уйти от финансирования «по сети» к подушевому.
«По сети» – это когда, допустим, Горздраву дают деньги, исходя из количества лечебных учреждений, а тот – лечебным учреждениям, исходя из необходимых расходов: на котельную, на зарплату (с учетом количества врачей), на питание больным и т. д.
При по-душевом подходе вычисляется средняя «температура по больнице», средние расходы на одного больного в день, и больницы получают за каждого вылеченного человека.
Работники здравоохранения стали получать деньги за реально выполненную работу. Каждый пациент заполнял оценочный лист, характеризующий качество оказанных медицинских услуг, затем проводилась внутриведомственная экспертиза. Документ этот доктора до сих пор называют «письмом счастья», поскольку отсутствие нареканий от пациентов напрямую влияет на фонд стимулирования. Именно на эти деньги, а не на скромные оклады и нынче живут тюменские врачи.
Плюсом нововведения стало более справедливое начисление зарплаты докторам, минусом – рост нагрузки, в том числе бюрократической, особенно на хороших специалистов. Еще один минус – по некоторым данным, вводилась норма на пребывание человека в больнице. Врачи жаловались, что при новой системе приходится выписывать больных тогда, когда это делать нежелательно. Но ни один не решился официально подписаться под этим.
Впрочем, при Рокецком была другая крайность. Больницы правдами и неправдами удерживали больных у себя, чтобы подзаработать койкодней.
Во времена прежнего губернатора также всех беременных женщин укладывали в обязательном порядке на сохранение по два раза за срок беременности. Женщины рассказывали, что причины всегда находились, ведь идеальных беременностей не бывает: высокое давление, матка в тонусе, не те анализы: «Врачи предупреждали еще во время первого визита, что придется, скорее всего, полежать пару раз. «Укладывали“, как правило, примерно в одни и те же сроки, в середине беременности и поближе к концу». Собянин эту практику буквально заклеймил с трибуны.
Рокецкий раз-два в год собирал главных врачей и медицинских бонз, чтобы напомнить, что он все про всех знает и что жить надо дружно.
Собянин с тюменской медицинской элитой, впрочем, как и с любой другой, публично не братался. Да и реформа в медицине при всей своей нужности и правильности проводилась без анестезии: закрывались фельдшерско-акушерские пункты и даже больницы, врачи сокращались иногда целыми коллективами. Самой громкой стала история Тюменского областного роддома.
Отчаявшись привлечь внимание большинства СМИ, врачи обратились напрямую к пациенткам – бывшим, настоящим и потенциальным – с призывом вступиться: «20 декабря 2004 года сотрудники Областного родильного дома в количестве 190 человек ознакомлены с приказом о сокращении. Наше лечебное учреждение ликвидируется с 20 февраля 2005 г. …мы хотим защитить не только свое право заниматься любимым делом, но и ваши права, нужды и чаяния».
Подписи собрали, но это не помогло. Памяти роддома посвящен сайт ihaveadream.narod.ru. Когдато сайт был создан для борьбы, сейчас – это сайт-памятник, кроме материалов об истории роддома и грустных размышлений, там есть документы, в том числе отсканированные уведомления: врачам с 15летним стажем, с узнаваемыми многими фамилиями – теми, что годами передавались от одной женщины к другой, – предлагаются должности на выбор: экспедитор аптеки, оператор стиральных машин, подсобный рабочий административно-хозяйственного отдела, санитар, кастелянша, кухонный рабочий пищеблока…
Еще один резонансный проект – принцип одно-канального финансирования медицинской помощи – был реализован в регионе с 2005 г.
Медучреждения по всем статьям расходов кроме оплаты коммуналки и капремонта получали средства от территориального Фонда обязательного медицинского страхования, где консолидировались деньги региональных и муниципальных бюджетов в виде платежей за неработающее население. До того за безработных, пенсионеров, детей, студентов и т. д. деньги в бюджет ТФОМС поступали крайне нерегулярно, что создавало перманентный дефицит бюджета здравоохранения.
Принцип распределения этих средств напоминал хорошо известную дележку советских времен – всем сестрам по серьгам.
Затем была введена новая система финансирования лечебно-профилактических учреждений через бюджет того же ТФОМС, по этому принципу стали обеспечивать и высокотехнологичные, и специализированные ЛПУ. Возможность устанавливать для больниц региона высокий уровень тарифа на медицинские услуги привела к тому, что впервые за долгие годы в больницах Тюменской области появилось достаточное количество денег. Это позволило финансировать основные затраты на лечение больных.
Плюсы новой системы – оптимизация бюджетных расходов, стабилизация финансового положения организаций здравоохранения, рост зарплаты медицинских работников и относительно высокая скорость взаиморасчетов.
В 2006 г. преемник Собянина Владимир Якушев продолжал отчитываться президенту о результатах проекта: «Тюменская область – единственный регион России, в котором принцип одно-канального финансирования проводится от начала и до конца. Другие регионы используют этот принцип фрагментарно, частично, выдергивают какую-то часть, и даже эти регионы можно пересчитать по пальцам».
Упомянутая выше программа «Сотрудничество» включала и медицинский блок. Выводили на новый уровень и оказание северянам медицинских услуг в клиниках Тюмени. Решение лежало на поверхности и на 100 % соответствовало политической конъюнктуре момента: гораздо проще построить один современный онкологический центр и обслуживать там население третьего по площади региона России. Приоритетным направлением реализации стала высокотехнологичная медицина: сложная травматология, ЭКО, кардиология, онкологические заболевания и т. д.
За период 2005–2009 гг. включительно на медицинскую составляющую «Сотрудничества» потратили почти 22 млрд руб.
Собянин делал заметный акцент на модернизацию и обновление материальнотехнической базы больниц. Это типичный штрих технократа – верить в силу качественного оборудования. Сложившийся коллектив для него – ненужная лирика. Это коррелирует с его подходом работать с теми людьми, какие есть. Считал, что если дать хорошее оборудование, то врачи найдутся, незаменимых нет.
Так или иначе, но средства на капитальный ремонт, переоснащение и инновационное развитие здравоохранения шли исправно. Этот бюджет формировался из налоговых отчислений НДПИ, налога на добычу полезных ископаемых, – волшебной для каждого жителя юга Тюменской области аббревиатуры.
«Впервые здравоохранение начали переводить на рельсы экономического функционирования, несмотря на все сложности этого процесса, – рассказывает главный врач областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом Александр Попков. – Других примеров перевода дотационной социальной сферы на современную основу в жизни Российской Федерации не было».
Школа жизни, обучение платное
В образовательной сфере переход на «нормативно-подушевой» метод, теперь уже известный всей стране, Тюменская область также провела в первых рядах.
Реформа происходила в условиях перевода финансирования учебных заведений по зарплате и учебным расходам с муниципального уровня на региональный (в соответствии с ФЗ № 123). Школам теперь стало выгодно, чтобы классов оказалось меньше, а учеников в классах – больше. Это называлось «уменьшение класс-комплектов». Параллельно изменилась система оплаты труда учителей – стала штатно-окладной. Зарплата теперь тоже во многом зависела от того, сколько учеников в классе. От общего числа учеников зависело финансирование школы.
Были и недовольные: классам, в которых учеников было меньше нормы, грозило закрытие. Если в параллели учили немецкий или французский язык, а учеников было меньше, чем положено на группу, предлагали выбор: либо учить английский, либо переходить в другую школу. Учителям пообещали поднять зарплату – увы, одновременно с этим начались и сокращения. В некоторых случаях для учителя ничего не менялось: ему поднимали зарплату, но в обязанности вменялось и то, что раньше он делал по совместительству.
Один из примеров – школа № 6 Тюмени. «В связи со значительными изменениями условий труда» был подготовлен приказ о сокращении 12 учителей и сотрудников школы. Только две сотрудницы с приказом не согласились и обратились в прокуратуру Тюменской области.
Еще один процесс, начавшийся в рамках оптимизации, – ликвидация малокомплектных сельских школ. Власти считали, что если учеников возить на автобусах в школы соседних поселений, где больше учителей и учеников, то бюджетные деньги сэкономятся, а качество знаний улучшится.
Однако не всегда получалось, как задумано: если автобус не приходил, дети вообще не ехали в школу, первоклассники были вынуждены после своих трех-четырех уроков ждать старших, болтаясь по чужому поселку…
Министр образования Фурсенко остался очень доволен тем, как идет реформа в области, и назвал область лучшей в стране. Картину испортили лишь результаты выпускных экзаменов: в 2005 г. Тюменская область попала в таблицу худших результатов ЕГЭ по России.
По русскому языку – третье место с конца. Хуже, чем тюменские школьники, русский язык знали только школьники Кабардино-Балкарии и Дагестана. В Тюменской области был не только «третий с конца» средний балл, но и высочайший процент двоек, превышающий средний по России более чем в 2 раза, и очень малая доля «пятерок» – почти в 2 раза меньше, чем в среднем по России.
Результаты по другим предметам, обнародованные Федеральным центром тестирования: 27,9 % двоек по алгебре, 27 % – по математике. Ниже среднего по России средние тестовые и первичные баллы по истории, биологии, химии, обществознанию и по всем иностранным языкам. При этом в таблицу лучших результатов Тюменская область не попала ни по одному предмету и ни по одному показателю. Лучше всего тюменцы сдали немецкий: средний тестовый балл – 66,4. Но даже этот результат все-таки ниже среднего по стране (70,4).
Хуже, чем тюменские школьники, русский язык знали только школьники Кабардино-Балкарии и Дагестана.
Реакция губернатора была достаточно острой: собрав специальную пресс-конференцию, он пообещал в следующем году уволить того главу района, на территории которого будет худший результат ЕГЭ. Однако потенциальному главе-двоечнику повезло: в следующем году у области был уже другой губернатор.
При этом федеральные власти решили при публикации результатов ЕГЭ больше не сравнивать регионы между собой. Кто знает, может быть, это было пожелание главы президентской администрации Сергея Собянина?
Одним из наиболее болезненных процессов для учреждений культуры, физкультуры и спорта, библиотек, детских садов и внешкольных учреждений стал перевод государственных учреждений Тюменской области в автономные некоммерческие организации (АНО). «Анонизация» происходила в порядке эксперимента, отказаться от участия в котором было невозможно. Впрочем, это один из тех немногих тюменских экспериментов, которые на федеральном уровне не прижились. В результате материальное положение многих учреждений, лишившихся бюджетных гарантий, ухудшилось, прошли сокращения.
«Самодеятельность в городе была убита, лишена материальной базы. Всех согнали в ДК «Строитель“. Культуре сказали – зарабатывай сама», – рассказывает обозреватель культуры региона Елизавета Ганопольская.
На смену искусствоведам и культурологам пришли менеджеры. Культура стала ближе к народу. Народу нравилось.
Нужно отметить, что в период губернаторства Собянина расходы на социальную сферу росли в абсолютных цифрах, как и весь бюджет, однако их доля в бюджете неуклонно снижалась. Бюджетникам было трудно объяснить, почему их сокращают именно тогда, когда бюджет растет.
Может быть, стоило повременить с бордюрами, а учителей не сокращать? Этот робкий вопрос еще звучал из уст общественников, однако все реже и реже. Большая часть гражданской активности к этому моменту была структурирована, организована и направлена в нужное русло.
Когда в Москве придумали Общественную палату, в Тюмени стали создавать ее аналог – Гражданский форум. Подавляющее большинство общественных организаций предпочло встроиться в вертикаль.
Борьба с наркотиками
Одно из обещаний, не раз произнесенных соратниками Собянина в первые месяцы его правления, звучало так: «Мы снимем область с иглы – не только с нефтяной, но и с героиновой».
Второй теме губернатор уделял особое внимание: во время предвыборной кампании ему инкриминировали предложение легализовать наркотики. Объяснениями – дескать, фраза была произнесена во время деловой игры и вырвана из контекста – Собянин не ограничился и почти сразу после выборов создал специальный комитет по борьбе с наркотиками. Правда, команду набрали в основном из бывших комсомольских работников, не имевших образования, связанного с темой.
Многие методы, применявшиеся «комсомольцами», вызывали у профессионалов ужас: город был увешан наглядной агитацией с огромными изображениями иглы. Однако о том, что такая агитация лишь стимулирует наркоманов, профессиональные наркологи редко решались заявить «для печати»: часть средств на свою деятельность они теперь получали через центр.
В школах – для начала в порядке эксперимента – стали проводить тестирование на наркотики. Результат первого эксперимента был странным: из полусотни «обнаруженных» наркоманов только двое оказались настоящими, но они и без того уже стояли на учете. Остальные анализы оказались ложными: семьи ненастоящих наркоманов просто пережили лишний стресс. Об этом главный врач наркологического диспансера сообщил губернатору в специальном письме. Однако тестирование решено было внедрить. Затем опыт был распространен на всю страну.
Тестирование на наркотики проводится в Тюменской области до сих пор. Формально от него можно отказаться. Фактически тем, кто наркотики не употребляет, проще тестирование пройти.
Выборы, выборы…
Одним из феноменов автономных округов даже в самые бурные годы являлось единодушие, с каким голосовало их население. С приходом Собянина демократия на юге Тюменской области стала демонстрировать почти столь же высокую степень управляемости. Четкость действий избирательных комиссий теперь могла бы соперничать с четкостью Когалымского ЖКХ. После прихода Собянина Кремль мог быть спокоен за результаты выборов.
С новой избирательной реальностью Тюмень впервые столкнулась в 2003 г. Тогда одновременно с выборами в Госдуму проходили еще выборы в Тюменскую городскую Думу и выборы мэра. В 179 м одномандатном округе у поддерживаемого Кремлем и тюменскими властями кандидата Геннадия Райкова было два сильных соперника – Вадим Бондарь (СПС) и Александр Черепанов (РКРП). Этим кандидатам избирательная комиссия и отказала в регистрации.
На городских выборах избирательная комиссия действовала еще жестче – она отказывала в регистрации большинству кандидатов. Среди причин отказа были и совсем анекдотические. Например, кандидат, написавший в графе место жительства «г. Тюмень», не указал при этом «Тюменская область». Среди тех, кому отказали по формальному признаку, был и бывший член Центральной избирательной комиссии, юрист и бывший прокурор Валерий Багин (Багин, впрочем, был одним из немногих кандидатов, кому все-таки удалось добиться регистрации, правда уже тогда, когда времени на агитацию почти не оставалось).
Однако не стоит думать, что методы достижения результатов во всем отличались простотой и незамысловатостью. Например, когда кандидаты в Госдуму захотели оспорить отказ в регистрации, оказалось, что жалоба на отказ в регистрации Черепанова уже рассмотрена областным судом по жалобе другого, малоизвестного местным наблюдателям кандидата. Таким образом Черепанов с Бондарем лишились возможности публично отстаивать свои права в суде – решение по жалобе самих кандидатов было принято «по аналогии».
Новые правила игры были Тюмени еще в новинку, поэтому кандидаты азартно боролись. Представители разных партий объединились с идейными противниками, кандидаты в городскую и государственную думы проводили совместные пресс-конференции вместе с несостоявшимися кандидатами на пост мэра, устраивали пикеты. Бесполезно.
К президентским выборам правила игры выучили уже все. Бюджетники и студенты являлись на выборы под роспись. Избирательные участки радовали глаз тех, кто тосковал по советским временам. К буфетам и самодеятельности прибавилась еще и лотерея с ценными призами. Сотрудники бюджетных организаций рассказывали, что по вечерам в день выборов им домой звонили руководители с вопросом: «На выборы ходил?»
Явка и сами результаты на президентских выборах 2004 г. были одними из лучших в стране, а если не учитывать Дагестан, Чечню и другие республики, – то и самыми лучшими.
Глава VIII
Человек Путина
Слухи о ближайшем повышении Собянина сопровождали его чуть ли не с самой инаугурации. Еще бы – он стал для федеральных властей образцово-показательным губернатором. В феврале 2001 г., на самом старте своего тюменского губернаторства, Сергей Собянин сделал серьезное политическое заявление: предложил продлить президентские полномочия до семи лет.
«Каждые выборы – это серьезное политическое потрясение для страны, а также колоссальные материальные затраты. Все это связано с непредсказуемостью развития ситуации, ожиданиями инвесторов и многими другими факторами, влияющими на экономику страны», – так аргументировал Собянин свою позицию. Уже летом 2001-го Собянина прочили на место генерального прокурора Устинова.
Еще будучи главой Думы Ханты-Мансийского автономного округа Собянин приобрел модную по нашим временам специальность – стал юристом, потом кандидатом юридических наук. Работая в регионах, он научился еще одной важной специальности – быть надежной опорой руководству страны.
Работая в регионах, он научился одной важной специальности – быть надежной опорой руководству страны.
В 2007 г. он собирался защитить докторскую на тему «Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации)», однако по неизвестным причинам защита была отменена. Но можно сказать уверенно: воображаемую докторскую «Роль руководителя субъекта Российской Федерации в развитии государства» Собянин, несомненно, защитил на практике.
Исключительно «свой»
Говорят, перевод Собянина в Москву происходил в обстоятельствах строжайшей секретности. Сам Собянин рассказал, как это было, в эфире Первого канала:
«Президентская резиденция «Бочаров ручей“, Сочи, ноябрь 2005 г. Президент сказал, что у него две новости: одна хорошая, другая плохая. Я говорю: «Владимир Владимирович, может, тогда начнем с плохой?“ Он отвечает: «Я предлагаю вам оставить должность губернатора Тюменской области“. – «Тогда, может, сразу перейдем к хорошей?“ Хорошая была – предложение о новом назначении».
Реакцию Собянина на слова президента по достоинству оценил бы любой руководитель, а руководитель с опытом работы в спецслужбах – и вовсе счел бы за своего.
В книге «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным» Путин рассказывал об особенностях найма людей в спецслужбы:
«Говорили примерно так: «Предлагаем поработать на том участке, на который пошлем. Готовы?“ кто-то отвечал: «Мне надо подумать“. Все, иди, следующий. И шансов больше у этого человека нет. Если он начинает ковырять в носу: там хочу, а там не хочу, – то его очень сложно использовать».
«У меня серьезные моральные обязательства перед теми людьми, которых я оставляю в регионе, перед теми проектами, которые я начал. Я понимаю всю трудность и важность той должности, которую мне предложили. Это с одной стороны. С другой стороны, я человек командный, и на предложение руководителя я ответил «да“ без каких-то длительных размышлений или просьбы подумать, отсрочить это решение в силу того, что я понимал, что это решение и предложение не спонтанно. Оно выверено. И президент считает, что на этой должности я принесу больше пользы для него и для государства в целом. Поэтому я посчитал, что это не тот случай, когда нужно брать длительный таймаут и рассуждать на эту тему».
Такой головокружительный взлет по карьерной лестнице не снился еще ни одному региональному лидеру.
Уже на следующий день Путин и Собянин улетели из Сочи в Москву, и там уже об уходе тюменского губернатора в Кремль было объявлено официально.
Как и Путин в свое время сразу согласился пойти на любую работу в КГБ, Собянин, что называется, не ковырял в носу, не брал время на раздумье, а просто согласился. Это не могло не подкупить Путина. Тем более что Собянин наверняка выполнил еще одну заповедь спецслужб: «Инициативников не берем». Именно так в свое время сказали школьнику Володе Путину, когда тот перед поступлением в университет отправился наниматься в КГБ.
Сложно представить, что такой проницательный человек, как Собянин, стал бы сам напрашиваться в чиновники федерального масштаба, а тем более – на руководящую должность в администрации президента. Такой головокружительный взлет по карьерной лестнице не снился, пожалуй, еще ни одному региональному лидеру.
Если спросить его бывших сослуживцев, почему именно Собянин, то ответы можно получить примерно такие: «Ну если не уж не Собянина, то кого тогда? Он превратил Тюменскую область в полигон для тестирования федеральных реформ и всегда поддерживал федеральную власть». Проще говоря, помогал создавать эту вертикаль власти и умело в нее встроился. Был «своим».
Действительно, политиком федерального уровня Сергей Собянин показал себя задолго до перехода в Кремль и даже победы на выборах губернатора Тюменской области, где он проявил себя как штатный кремлевский реформатор.
Взять хотя бы его работу в Совете Федерации, куда он попал в январе 1996 г. в качестве председателя Ханты-Мансийской думы. «Это сейчас законы через Совет Федерации проходят – «вжик“, – делает характерный жест рукой, – и всё. А в те годы Совет Федерации был реальной силой. Он ведь мог запросто и зарубить закон», – вспоминает бывший губернатор Ямала, сенатор Юрий Неелов.
В журнале «Экономика и право» (1998) отмечается: «В этом отношении поучительна судьба многих проектов законов в сфере федеративных отношений. Так, законопроекты об основах организации государственной власти в субъектах Федерации о принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции) в разное время неоднократно отклонялись Советом Федерации, а также президентом и надолго застревали в комитетах палат. Такой же исход постиг принятый Государственной думой федеральный закон о взаимоотношениях автономного округа с краем (областью), в состав которого он входит».
Да что законы! Можно вспомнить историю со скандальной видеопленкой про «человека, похожего на генпрокурора». Ее показали по двум центральным телеканалам – «России» и ОРТ. Попытка отправить предполагаемого главного героя фильма Юрия Скуратова в отставку превратилась в один из вопиющих случаев открытого сопротивления Совета Федерации исполнительной власти.
Скуратов, как он утверждал, под давлением кремлевской администрации написал заявление об увольнении, а президент Борис Ельцин обратился в Верхнюю палату парламента с просьбой отправить генпрокурора в отставку. Это обращение в феврале 1999 г. поддержал комитет по конституционному законодательству и судебноправовым вопросам Совфеда – комитет тогда возглавлял Собянин.
Но Совет Федерации, выслушав мнение самого Скуратова, дал президенту отпор. За Скуратова билась и Госдума. В одном из обращений к Совфеду депутаты писали, что травля генпрокурора связана с его активным расследованием «уголовных дел о коррупции, в том числе в отношении самых высоких должностных лиц».
Кремль боролся с упертыми сенаторами год. Вполне вероятно, что в тот период времени Сергей Собянин ближе познакомился с Владимиром Путиным.
Путин был директором ФСБ и в этом качестве – одним из главных режиссеров спектакля с отставкой Скуратова. В частности, в апреле 1999го он заявил, что, по предварительной оценке экспертов ФСБ и МВД, запись о сексуальных развлечениях генпрокурора – подлинная. А Собянин возглавлял комиссию Совета Федерации «по делу генерального прокурора РФ Ю. Скуратова».
И, несмотря на то что требование Ельцина отправить Скуратова в отставку отклонялось трижды, с каждым разом противников у генпрокурора из числа сенаторов прибавлялось. Мартовское заседание: за отставку – 6, против – 142, воздержались – 3. Апрельское заседание: за отставку – 61, против – 79. Октябрьское заседание: за отставку – 52, против – 98.
Удовлетворено президентское прошение было только в апреле 2000 г. Его подавал уже сам Владимир Путин, с новогодней ночи того года исполняющий обязанности президента. Ему сенаторы давать такие пощечины, как Ельцину, уже не посмели – 133 голоса за отставку. Да и сам Скуратов, похоже, к тому моменту уже сник. Перед голосованием он сказал, что все поймет – «к власти в России пришел новый президент, от которого наши соотечественники ждут перемен к лучшему».
Доподлинно неизвестно, какое влияние лично Собянин оказывал на результаты голосования по Скуратову. В начале 2000 г. он вошел в инициативную группу по выдвижению Владимира Путина кандидатом в президенты России.
Путин президентом стал. Одним из первых его решений в должности стало разделение страны на федеральные округа, которые управлялись полномочными представителями президента.
В июле 2000го Сергей Собянин оказался в Екатеринбурге, заместителем президентского полпреда на Урале. До администрации Тюменской области оставался один шаг, до кремлевской администрации – два.
Прежде чем совершить шаг к трамплину в большую власть, Собянин, еще будучи в Совете Федерации, выступил на стороне исполнительной власти еще в одном вопросе.
Параллельно с историей про «человека, похожего на генпрокурора» развивался сюжет, связанный с импичментом президенту Ельцину. Пускай Госдуме не удалось собрать необходимого для отставки главы государства количества голосов и формально до Совета Федерации дело не дошло. Но то, как верхняя палата парламента вела себя по отношению к президенту в деле Скуратова, не что иное, как импичмент.
Видимо, Владимир Путин был этим весьма впечатлен. Ведь одним из его первых предложений на посту президента было изменение порядка формирования Совета Федерации. Смысл изменений таков: вместо председателя думы и губернатора региональные законодательная и исполнительная власти отправляют любого другого представителя.
Большинство губернаторов взбунтовались: такие сенаторы, как Юрий Лужков, категорически не хотели покидать Совет Федерации и собирались заседать в нем, пока не истекут их полномочия на руководящих постах в регионах.
Но не все: председатель Ханты-Мансийской окружной думы Сергей Собянин, в отличие от губернаторов-тяжеловесов, инициативу президента Путина поддержал.
Он одним из первых начал говорить, что работа в Совете Федерации отнимает много времени, которое губернаторам лучше посвятить работе на местах. Так, в конце концов, и произошло. Губернаторы по-возмущались и стихли.
Из своевольного и потенциально опасного органа власти Совет Федерации превратился в более послушный инструмент для беспрепятственного принятия законов. Там прописались завсегдатаи «золотой сотни» журнала Forbes. Например, думу Ямала представляет совладелец «Промсвязьбанка» Дмитрий Ананьев, правительство Тывы – другой банкир, владелец «Межпромбанка» Сергей Пугачев, думу Белгородской области – совладелец группы «Русагро» Вадим Мошкович, Челябинскую облдуму и Челябинский трубопрокатный завод – Андрей Комаров, совладелец «Уралкалия» и группы «Нафта-Москва» Сулейман Керимов отправлен законодателями Дагестана, есть бизнесмены и помельче.
А многие из тех, кто так не хотел покидать Совет Федерации, в него все же вернулись. Правда, в качестве экс-губернаторов. Вслед за верхней палатой парламента реформе подверглась вся система государственного управления. Нужно же было куда-то пристраивать не встроившихся в вертикаль власти.
Туда в свое время отправили Леонида Рокецкого, правда, не от Тюменской области, где он проиграл выборы Сергею Собянину, а от Таймыра. Егор Строев, под руководством которого генпрокурор Скуратов никак не отправлялся в отставку, кстати, там остался тоже, но уже в качестве не губернатора Орловской области, а представителя администрации региона. Там теперь работает мечтавший об уральской республике экс-губернатор Свердловской области Эдуард Россель. А с недавних пор и Юрий Неелов с Ямала.
Эти – из волны тех, кто оставил свои посты после перехода от прямых выборов к назначению губернаторов по представлению президента.
Кому-то повезло меньше. Бывший коллега Неелова из Ханты-Мансийского округа, главного нефтяного региона страны, теперь аудитор Счетной палаты. «Он сам так решил для себя», – утверждает Неелов. А тот, кого заменил Собянин, вовсе ушел с «волчьим билетом» – первым в стране «отрешен в связи с утратой доверия президента».
Неелов говорит, что Совет Федерации – никакая это не почетная отставка: «Президент же сказал, что нежелательно губернатору возглавлять регион больше трех раз. Поэтому я не стал претендовать на должность в четвертый раз и выбрал работу в Совете Федерации». Но саму систему назначения губернаторов Неелов ругает. По его мнению, те, кого президент назначает, просто берут под козырек и исполняют то, что им говорят. «Понятно, что президент их контролирует. Но контроля со стороны населения – никакого. Население его не выбирало. Как людям с него спрашивать? То, что дума утверждает кандидата, – совершенно ничего не значит». Было бы гораздо лучше, предлагает Неелов, если бы вернули прямые губернаторские выборы, но пускай бы кандидатуры предлагал президент – так получится двойная ответственность избранного: и перед президентом, и перед жителями.
Сергей Собянин: «Вертикаль нужна для того, чтобы вообще страна функционировала»
На самом деле это определено Конституцией. Что органы исполнительной власти образуют одну систему по вопросам совместного ведения. В Конституции это было продекларировано, но фактически этого никогда не было.
После изменения порядка вступления в должность губернаторов создались реальные предпосылки, чтобы такая вертикаль была. Что проку, когда на федеральном уровне декларируется, например, реформа жилищно-коммунального хозяйства. А на региональном и местном уровне этим никто не занимается. Если мы говорим о реформе образования на федеральном уровне, на региональном уровне смотрят, слушают, но не всегда исполняют.
Поэтому такая вертикаль нужна для того, чтобы вообще страна функционировала. Чтобы те решения, которые принимались на высшем политическом уровне, они реализовались не только на уровне, скажем, программной концепции правительства РФ, но и на всех уровнях, на всех этажах власти.
Собянин, кстати, в свое время и эту инициативу о назначении губернаторов без промедления поддержал. А потом успешно убедил Тюменскую областную думу сделать то же самое – поддержать проект отмены выборов и все сопутствующие законодательные изменения.
Впрочем, убедить было несложно: никто не сказал ничего поперек, кроме единственного оппозиционера в Тюменской облдуме, коммуниста Александра Черепанова: «Ну что ж мы соглашаемся с тем, что нас можно распустить, если два раза за губернатора не проголосуем. Это ведь даже обком партии не распускали, если не утвердят кого Москва спустит».
Отповедь губернатора не заставила себя ждать: «Чем слабее наше государство – тем лучше для многих. Чем хуже для родины – тем лучше для партии, которую представляет Александр Киприянович». Собянин отчеканил каждое слово в этих двух предложениях, губернатор был убийственно серьезен.
И 3 февраля 2005 г. Собянин без колебаний ушел в добровольную отставку за год до окончания своих полномочий. За доверие граждан ему можно было особо не беспокоиться. А вот заручиться доверием президента, а заодно продемонстрировать готовность играть по новым правилам и подать пример остальным губернаторам – не помешало бы.
В доверии Собянину, конечно, не отказали, и он тут же провел в Тюмени еще одну реформу, выбрав из предлагаемых Законом о местном самоуправлении вариантов более радикальный.
16 марта 2005 г. Тюменская городская дума приняла новый Устав. Согласно ему, прямые выборы главы города на территории города отменялись. Мэром формально должен был стать председатель думы. Но непосредственное руководство жизнью города отходило к сити-менеджеру, который назначался решением специальной комиссии из депутатов городской думы и чиновников.
Незадолго до этого Киричуку пришлось оставить свой пост, но он зла на Собянина не держит: был момент раздражения, но очень короткий, а обиды не было. Наоборот, он даже признателен за то, что Собянин предложил уйти на сенаторскую работу. Вроде как почетная отставка. Критикует сам себя: «Это произошло очень вовремя. Вы знаете, я бы так сказал. Я все, что мог, я сделал. Ожидать от меня какихто новшеств в Тюмени после 13 лет работы, трудно. Я бы и сам не пошел на следующие выборы. Я очень люблю тюменцев. Но я привык. Я мог уснуть после того, как сообщали об аварии. А это уже не мэр. Я физически и морально устал от работы мэра и я благодарен за то, что он предложил мне эту работу. Здесь я снова в своей «тарелке», как когда-то в мэрии. Нынешний губернатор ставит задачи, я решаю их, чувствую поддержку и работаю ответственно и с удовольствием».
«Про Собянина можно только сказать, что на всех заседаниях он сидел рядом с Путиным и молчал».
Гадать о том, кто станет сити-менеджером, не пришлось: к моменту выборов городом (в качестве исполняющего обязанности мэра) уже управлял Владимир Якушев, сменивший на этом посту Степана Киричука, отбывшего в Совет Федерации. В апреле Владимир Якушев успешно избрался сити-менеджером. И дума, и комиссия голосовали единогласно. Точно так же беспроблемно он был утвержден на посту губернатора Тюменской области, когда Сергей Собянин отправился в Москву.
Правительственные и кремлевские обозреватели говорят: «Про Собянина можно только сказать, что на всех заседаниях он сидел рядом с Путиным и молчал. А больше и нечего сказать».
«Просто у него должность такая была – глава администрации президента, а потом – глава аппарата правительства. Такие посты не предполагают, что человек будет много говорить, – поясняет бывший губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа сенатор Юрий Неелов. – Сейчас на его место назначен Володин. Вряд ли он будет много выступать по телевизору».
Читать бесплатно другие книги:
