Земельный участок. Как грамотно распорядиться. Садоводу, дачнику, индивидуальному застройщику Щелоков Виктор

Пункт 8.11. Снабжение дома питьевой водой должно быть предусмотрено от централизованной сети водоснабжения населенного пункта. Допускается предусматривать индивидуальные и коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или из водоемов из расчета суточного расхода хозяйственно-питьевой воды не менее 60 л на человека.

Пункт 8.12. Для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализации – централизованная, локальная или индивидуальная, в том числе выгребная, поглощающая или с санитарной индивидуальной биообработкой.

Правила пожарной безопасности РФ (ППБ 01—03) устанавливают следующие требования:

Пункт 10. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Пункт 21. Территории населенных пунктов и организаций в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т. п.

Пункт 24. Временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

Пункт 29. На территориях жилых домов, дачных и садовых поселков, общественных и гражданских зданий не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры и т. п.) с ЛВЖ и

ГЖ (легко воспламеняющиеся жидкости и горючие жидкости), а также баллоны со сжатыми и сжиженными газами.

Пункт 66. Печи и другие отопительные приборы должны иметь установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, а также без прогаров и повреждений предтопочный лист размером не менее 0,50,7 м (на деревянном или другом полу из горючих материалов).

Пункт 67. Очищать дымоходы и печи от сажи необходимо перед началом, а также в течение всего отопительного сезона не реже:

– одного раза в три месяца – для отопительных печей;

– одного раза в два месяца – для печей и очагов непрерывного действия;

– одного раза в месяц – для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Пункт 74. На чердаках все дымовые трубы и стены, в которых проходят дымовые каналы, должны быть побелены.

Пункт 120. В индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах допускается хранение (применение) не более 10 л ЛВЖ и ГЖ в закрытой таре. ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л должны храниться в таре из негорючих и небьющихся материалов.

Пункт 359. В гаражах индивидуального пользования не разрешается хранить мебель, предметы домашнего обихода из горючих материалов и т. п., а также запас топлива более 20 л и масла 5 л.

6. Наследование земли

6.1. Общие вопросы наследования

Согласно ст. 35 Конституции РФ право наследования гарантируется государством, при этом все граждане Российской Федерации имеют равные права в области наследственного права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Юридические гарантии реализации наследственных прав предусмотрены нормами российского законодательства, регулирующими наследственные правоотношения. Данные нормы закреплены в Гражданском кодексе РФ (раздел 5 «Наследственное право»), порядок юридического оформления наследственных прав граждан также определен в Основах законодательства РФ о нотариате. Кроме того, к рассматриваемым правоотношениям применяются нормы Семейного кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ, в частности при разрешении споров, связанных с правом наследования.

Наследование является одним из наиболее распространенных способов перехода прав собственности граждан на земельные участки. В Российской Федерации наследование осуществляется по закону и по завещанию (ст. 1111 ГК РФ), при этом наследование по закону имеет место в том объеме, в каком оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом РФ.

Наследование земельных участков осуществляется только в отношении тех земельных участков, которые принадлежат наследодателю (завещателю) на момент смерти, на праве собственности или если он обладает правом пожизненного наследуемого владения земельным(ми) участком(ми). Таким образом, несмотря на запрет в предоставлении гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, после введения в действие ЗК РФ наследование остается единственным основанием возникновения права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Кроме того, наследование права пожизненного наследуемого владения возможно только по закону.

При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения наследникам переходит также находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, лес и растения.

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон № 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения».

Этот Закон отменяет налог на имущество, переходящее в порядке наследования как по закону, так и по завещанию. Кроме того, отменяется налог на доходы в денежной и натуральной форме, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций, долей и паев. Также полностью освобождаются от налогообложения доходы, полученные в порядке дарения, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкимиродственниками.

К близким родственникам относятся наследники первой и второй очереди, т. е. дети, супруг(а) и родители дарителя, полнородные и неполнородные братья и сестры дарителя, его бабушка и дедушка как со стороны матери, так и со стороны отца (ст. 1142, 1143

ГК РФ).

6.2. Наследование по завещанию и по закону

Завещание является единственным способом выразить свою волю на случай смерти в отношении принадлежащего гражданину имущества. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения полной дееспособностью, при этом оно должно быть совершено лично наследодателем, так как завещание через представителя действующим законодательством не допускается.

Назначение завещания состоит в том, чтобы определить порядок перехода всего наследственного имущества или его части к определенным лицам (физическим, юридическим, Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям). Наследодатель сам решает, кому завещать земельный участок, он может любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не объясняя причины своего решения. Завещатель обладает правом в любой момент изменить или отменить совершенное им завещание и не обязан сообщать кому-либо о его содержании, совершении, отмене или изменении.

Анализ положений главы 62 ГК РФ «Наследование по завещанию» позволяет классифицировать завещательные распоряжения граждан по следующим видам:

1) завещание, совершенное в письменной форме и удостоверенное нотариусом или иными должностными лицами, уполномоченными в силу ГК РФ либо иного закона совершать соответствующие нотариальные действия (главными врачами, капитанами судов, начальниками мест лишения свободы, начальниками экспедиций, командирами воинских частей). Однако завещание, удостоверенное не нотариусом, должно быть, как только для этого представится возможность, через органы юстиции направлено лицом, его удостоверившим, нотариусу по месту жительства наследодателя (ст. 1124, 1125 и 1127 ГК РФ);

2) закрытое завещание, составленное в письменной форме, собственноручно написанное и подписанное завещателем, который вправе не знакомить других лиц, включая нотариуса, с его содержанием (ст. 1126 ГК РФ);

3) завещание в чрезвычайных обстоятельствах, составленное в простой письменной форме, когда гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его жизни, в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишен возможности удостоверить завещание надлежащим образом (ст. 1129 ГК РФ).

Завещание является сделкой строгой формы, следовательно, любое распоряжение, совершенное гражданином без соблюдения правил ГК РФ о завещании, не может быть признано законным и не повлечет те юридические последствия, которые предусмотрены действующим законодательством в случае наследования по завещанию.

Помимо наследования по завещанию основанием для возникновения прав на наследство является закон. Согласно п. 2 ст. 1111 ГК РФ наследование по закону имеет место тогда и постольку, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных ГК РФ.

Действующим ГК РФ расширен круг граждан, которые могут быт призваны к наследованию по закону. В ст. 1142—1145 ГК РФ установлено восемь очередей наследников, которые призываются к наследованию в порядке очередности, установленной законодательством.

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, т. е. если:

– наследники предшествующей очереди отсутствуют;

– никто из них не имеет права наследовать;

– все они отстранены от наследования в соответствии со ст. 1117 ГК РФ как недостойные наследники;

– все они лишены наследства;

– все они отказались от наследства.

Наиболее часто наследство переходит к наследникам первой и второй очереди.

Наследники первой очереди: дети, супруги и родители наследодателя (ст. 1142 ГК РФ).

Наследники второй очереди: полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его бабушка и дедушка как со стороны матери, так и со стороны отца (ст. 1143 ГК РФ).

Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления. Первые три очереди наследования включают наследников, которые наследуют по праву представления, – это потомки тех наследников по закону, которые умерли до открытия наследства или одновременно с наследодателем.

6.3. Принятие наследства, время и место открытия наследства

Для того чтобы земельный участок стал собственностью лица, к которому он переходит в порядке наследования по закону или по завещанию, потребуется совершение ряда юридически значимых действий.

Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследства является фактом, отражающим волю наследника вступить в права владения, пользования и распоряжения имуществом после смерти наследодателя, основываясь на законе или на завещании. Согласие принять наследство может быть выражено в двух формах:

1. Подача нотариусу по месту открытия наследства или должностному лицу, уполномоченному законом выдавать свидетельства о праве на наследство, заявления о его принятии или о выдаче свидетельства о праве на наследство.

2. Фактическое принятие наследства, под чем согласно п. 2 ст. 1153 ГК РФ понимается:

– вступление наследника во владение или в управление наследственным имуществом;

– принятие наследником мер к сохранению имущества, к защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;

– осуществление наследником расходов за свой счет на содержание имущества;

– оплата наследником за свой счет долгов наследодателя или получение наследником от третьих лиц причитающихся наследодателю денежных средств.

Местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества или большей его части.

В течение шести месяцев со дня открытия наследства наследник может принять наследство. Наследник, пропустивший срок для принятия наследства, вправе подать в суд заявление о восстановлении этого срока. Суд может удовлетворить ходатайство наследника и признать его принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам, и при условии, что этот наследник обратился в суд в течение шести месяцев после того, как отпали причины пропуска срока для принятия наследства.

По истечении шести месяцев после открытия наследства нотариус выдает наследникам земельного участка свидетельство о праве на наследство. Данное свидетельство является основанием для государственной регистрации права собственности наследника на земельный участок. Согласно действующему законодательству земля является недвижимым имуществом, а следовательно, переход права собственности требует государственной регистрации этого права. Таким образом, наследник, получивший свидетельство о праве на наследство на земельный участок, еще не является его собственником.

6.4. Документы для регистрации права собственности и раздел земельного участка между наследниками

Для государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство требуются следующие документы:

1) заявление о государственной регистрации;

2) квитанция об оплате госпошлины;

3) свидетельство о праве на наследство;

4) кадастровый план земельного участка;

5) соглашение об определении долей (если наследников несколько);

6) правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, договор, на основании которого наследодатель приобрел земельный участок).

После государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок по наследству наследнику выдается оформленное на его имя свидетельство о государственной регистрации прав собственности.

Законодательством установлен порядок раздела земельного участка при наличии нескольких наследников. Так, раздел участка возможен, если размеры образовавшихся участков не окажутся меньше минимального размера, установленного для участков определенного целевого назначения:

– для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства – законами субъекта Федерации;

– для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Если раздел земельного участка в соответствии с требованиями, изложенными выше, невозможен, участок переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение этого участка, в счет его наследственной доли. Остальные наследники получат компенсацию из состава наследства или иного имущества, в том числе путем выплаты соответствующей денежной суммы.

Преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли неделимого земельного участка, находившегося в общей собственности, имеет наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на него, перед наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. При отсутствии такого наследника преимущественным правом обладает наследник, постоянно пользовавшийся земельным участком, перед наследниками, не пользовавшимися им и не являвшимися ранее участниками общей собственности на него. В том случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.

7. Арендные права на землю

Аренда земельных участков подчиняется общим требованиям гражданского законодательства, предъявляемым к арендным отношениям.

В ГК РФ определены объект аренды, понятие арендодателя, форма договора аренды, общие требования к срокам его заключения, основные условия исполнения.

7.1. Предмет и стороны договора

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Арендатор, получив землю в аренду, владеет и пользуется ею, т. е. извлекает из нее полезные свойства, приобретает по закону и договору право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные им в результате использования земли. За собственником остается право распорядиться участком, но с соблюдением законодательных и договорных требований к арендодателю.

Субъектами арендных отношений выступают арендодатель – собственник земли либо лицо, управомоченное им сдавать имущество в аренду, и арендатор – лицо, заинтересованное во владении и пользовании земельным участком.

Арендодателем и арендатором могут быть любые физические и юридические лица, а также органы государственной власти и местного самоуправления, которые наделены по закону правом распоряжаться имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

Объектом договора аренды являются только те земельные участки, которые не изъяты из гражданского оборота.

Чтобы стать объектом аренды, земельный участок должен быть определен, это значит, что земельный участок должен быть отграничен в натуре и его границы должны быть отражены на плане, который хранится в органах местной администрации.

Целевое назначение земель предполагает, что при предоставлении их в аренду оно не изменяется и что арендатор, как и собственник, должен соблюдать установленный законом режим использования этих земель (это касается прежде всего земель сельскохозяйственного назначения, лесов, вод, земель рекреационного и оздоровительного назначения, земель санитарных и водоохранных зон).

7.2. Права и обязанности сторон по договору аренды

Договор аренды земельного участка заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации (ч. 2 ст. 609 ГК РФ).

Государственная регистрация договора аренды земельного участка производится на основании ст. 131 и 164 ГК РФ. Согласно ст. 164 сделки с землей подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренном ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Именно с момента государственной регистрации договор считается заключенным.

Срок договора аренды устанавливается договором, т. е. определяется сторонами договора (ст. 610 ГК РФ), закон лишь устанавливает максимальные сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

По истечении срока договора аренды участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды участка, кроме случаев, предусмотренных ЗК РФ. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.

По общему правилу размер арендной платы, а также порядок и срок ее внесения определяются договором. Форма арендной платы за пользование земельным участком может быть различной, поэтому она должна фиксироваться в договоре. Это может быть денежная форма в виде твердой суммы платежей, вносимых периодически или единовременно, или процент от полученных арендатором доходов от использования имущества.

Арендатор земельного участка согласно ст. 22 ЗК РФ вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо в качестве паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды участка без согласия собственника этого участка, но при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. В таких случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор участка, кроме передачи арендных прав в залог. При этом заключения нового договора аренды не требуется. Кроме того, арендатор земельного участка вправе передать арендованный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка, при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков.

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор в пределах срока договора аренды участка обязан по требованию арендодателя привести участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации участка и исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, кроме случаев, предусмотренных п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных таким договором прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более пяти лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором участка.

При наследовании земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

7.3. Земельный участок и аренда находящегося на нем объекта недвижимости

Согласно гражданскому праву при аренде собственно земельного участка вы можете столкнуться с ситуацией, когда такой участок попадает в сферу правового регулирования арендных отношений при аренде недвижимости. Права на земельный участок при аренде находящегося на нем здания или сооружения определены ст. 652 ГК РФ. Арендатору переходит право на часть участка, на которой находится арендуемая недвижимость, и та его часть, которая необходима для обеспечения использования недвижимости. Участок земли переходит арендатору на праве аренды или ином, предусмотренном договором аренды праве, если земля находится в собственности арендодателя или в пользовании (но не в аренде). В случае, если в договоре не определено право, на основании которого земельный участок переходит арендатору, то участок передается ему на праве пользования. Аренда здания или сооружения, находящегося на участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям его использования, установленным законом или договором с собственником участка.

Основная обязанность арендодателя по договору аренды земельного участка – предоставить арендатору участок в состоянии, соответствующем условиям договора и целевому назначению земли, в установленный договором срок. На основании п. 3 ст. 611 ГК РФ, если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре срок (а в случае, если такой срок не указан, – в разумный срок), то арендатор вправе истребовать у него это имущество в соответствии со ст. 398 ГК РФ и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

Арендодатель также несет ответственность за недостатки сданного в аренду земельного участка, за исключением случаев, если такие недостатки были известны арендатору заранее, или они не могли быть обнаружены при осмотре участка, или арендодатель сам оговорил их наличие при заключении договора. В последнем случае арендатор вправе по своему выбору потребовать досрочного расторжения договора либо снижения арендной платы, или, если недостатки земельного участка можно устранить, безвозмездного устранения недостатков арендодателем, или устранить их самостоятельно, потребовав возмещения понесенных в связи с этим расходов либо непосредственно удержав сумму расходов из арендной платы.

При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемый участок (сервитут, право залога и т. п.). Если же арендатор не был заранее предупрежден арендодателем о правах третьих лиц на земельный участок, он имеет право требовать либо уменьшения арендной платы, либо расторжения договора и возмещения убытков.

Как правило, договор аренды земельного участка заключается на определенный срок. С его истечением прекращаются и обязательства по договору – земельный участок возвращается во владение и пользование собственника в состоянии, в каком он его получил, с учетом «нормального износа» или в состоянии, обусловленном договором аренды (ст. 622 ГК РФ).

ЗК РФ предоставляет арендатору, за исключением некоторых случаев, те же права по использованию земельного участка, что и собственнику (ст. 40—43

ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением и условиями договора аренды, в противном случае арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор в процессе пользования участком может произвести различные улучшения. Если такое улучшение можно отделить от участка, оно является собственностью арендатора, но чаще всего улучшения земельного участка неотделимы от последнего. В этом случае арендатор после прекращения договора аренды имеет право на возмещение стоимости произведенных им за свой счет улучшений арендованного имущества, если он произвел их с согласия арендодателя.

8. Планировка и застройка садоводств

8.1. Строительные правила и нормы

Планировка и застройка территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется в соответствии с установленным земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных органов и правил.

Согласно п. 4.7. СНиП 30-02-97 расстояние от застройки на территории садоводческих (дачных) объединений (СНТ) до лесных массивов должно быть не менее 15 метров.

Пункт 5.1. Ограждение территории СНТ не следует заменять рвами, канавами, земляными валами.

Пункт 5.3. На территорию СНТ с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 – не менее 2 въездов. Ширина ворот должна быть не менее 4,5 м, калитки – не менее 1 м.

Пункт 5.7. На территории СНТ ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц – не менее 15 м; для проездов – не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части – 6 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц – не менее 7 м, для проездов – не менее 3,5 м.

Пункт 5.9. Для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования СНТ должны быть предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, в метрах кубических, при числе участков до 300 – не менее 25, более 300 – не менее 60.

Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми строениями и группами жилых строений на участках, расположенных на противоположных сторонах проезда, должны соответствовать показателям в представленной таблице.

Пункт 6.6. Садовый дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов – не менее чем на 3 м.

Пункт 6.7. Минимальные расстояния до границы соседнего садового участка по санитарно-бытовым условиям должны быть:

– от садового дома – 3 м;

– от постройки для содержания мелкого скота и птицы – 4 м;

– от других построек – 1 м;

– от стволов высокорослых деревьев – 4 м;

– от стволов среднерослых деревьев – 2 м;

– от кустарника – 1 м.

Пункт 6.8. Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть:

– от садового дома и погреба до уборной – 12 м;

– до душа, бани и сауны – 8 м;

– от колодца до уборной и компостного устройства – 8 м;

– до постройки для содержания мелкого скота и птицы, душа, бани и сауны – 12 м;

– от погреба до компостного устройства и постройки для содержания мелкого скота и птицы – 7 м.

Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками на одном участке, так и между постройками, расположенными на смежных участках.

Пункт 6.9. Допускается примыкание хозяйственных построек к садовому дому. При этом помещения для мелкого скота и птицы должны иметь изолированный наружный вход, расположенный не ближе 7 м от входа в садовый дом.

Пункт 6.10. Гаражи для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными или пристроенными к садовому дому или хозяйственным постройкам.

8.2. Пожарная безопасность

С наступлением летнего сезона сотрудники пожарной инспекции начинают ежегодные проверки соблюдения правил пожарной безопасности в садоводствах. И если несоблюдение этих правил грозит председателю садоводства как должностному лицу крупным денежным штрафом, то для всех остальных жителей садоводческих массивов такое нарушение может обернуться гораздо большими, зачастую невосполнимыми материальными потерями, не говоря уже об их жизни и здоровье.

Фактически большинство садоводств, коттеджных поселков и фермерских хозяйств находятся на достаточно большом удалении от населенных пунктов, где есть пожарные части. Дома и другие постройки преимущественно деревянные, а большая их скученность способствует быстрому распространению огня, так что даже при быстром получении сообщения о пожаре и моментальном выезде на место происшествия обычно к моменту прибытия пожарных охвачены огнем уже несколько строений.

Именно поэтому основной упор делается как на профилактику возгораний, так и на создание условий, при которых садоводы могут потушить очаг возгорания своими силами или хотя бы ограничить распространение огня до прибытия профессионалов.

Требования пожарной безопасности изложены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01—03), наиболее важными из которых являются следующие:

1. В каждом садоводстве должен быть пожарный водоем или резервуар объемом при числе участков до 300 – 25 кубометров, а более 300 – 60 кубометров. Данные водоемы должны быть оборудованы площадками с твердым покрытием для установки пожарной техники размером не менее 1212 м, с возможностью забора воды насосами. Также необходимо оборудовать разворотные площадки для пожарных машин.

2. Садоводческие объединения до 300 участков должны иметь минимум одну пожарную переносную мотопомпу, от 300 до 1000 участков – прицепную мотопомпу, которые должны храниться в специальных помещениях и находиться в постоянной готовности к использованию.

3. На территории садоводства необходимо организовать освещение в ночное время с целью быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и другого инвентаря. Разведение костров, сжигание бытового мусора допускается на расстоянии не ближе 50 метров от строений.

4. Дороги и проезды к зданиям и водоисточникам, используемым с целью пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда, содержаться в исправном состоянии, очищаться от снега в зимнее время. В случае закрытия дорог для ремонта необходимо заранее письменно уведомить территориальное подразделение пожарной охраны и выставить указатели направлений объезда.

5. Не допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередач (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями и навесами. Возле каждого дома должна находиться емкость (бочка) с водой; кроме того, рекомендуется в каждом доме иметь огнетушитель.

6. При наличии на территории СНТ или вблизи ее (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, градирни, бассейны и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 1212 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время суток.

7. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается.

8. При длительном отсутствии жильцов необходимо обесточить жилое строение, перекрыть вентиль газового баллона, исключить нахождение легковоспламеняющихся предметов и жидкостей.

Также выдвигаются требования по эксплуатации электрических приборов, печного отопления, соблюдения нормативов минимального расстояния между постройками в зависимости от их размера, назначения и использования. Поэтому председателю садоводства важно детально изучить требования ППБ 01—03 и проверить их исполнение, потребовав от всех жителей садоводства устранения выявленных недостатков.

Большую роль в противопожарной безопасности может сыграть создание сезонной пожарной дружины из числа садоводов; эффективной мерой будет и проведение 1—2 раза в сезон противопожарных тренировок по тушению условного очага возгорания. Именно при таких тренировках удается добиться оптимального расположения всего пожарного инвентаря и отработки действий конкретных лиц при пожаротушении.

В каких случаях при решении вопросов противопожарной безопасности вам понадобится помощь юриста?

В первую очередь, если вы не согласны с действиями пожарной инспекции. Например, вы считаете, что на вас необоснованно наложили штраф или при проведении проверки выдвинули неправомерные требования. В этом случае юрист детально и непредвзято изучит все аспекты инкриминируемых вам нарушений и в случае, если ваша вина действительно отсутствует либо если ваши действия неправильно квалифицированы, сможет опротестовать действия пожарной инспекции в суде. Нередки случаи положительного урегулирования конфликта и в досудебном порядке, когда, ознакомившись с грамотно составленным протестом, должностные лица сами отменяют неправомерные решения своих подчиненных.

Также рекомендуется периодически (один раз в несколько лет либо при расширении и реконструкции садоводств) производить комплексное противопожарное обследование садоводства независимым юристом, специализирующимся в этой сфере деятельности, на предмет соблюдения правил противопожарной безопасности. Обычно такое обследование проводится в начале весны, т. е. накануне плановых ежегодных проверок пожарной инспекции. Заблаговременное устранение всех нарушений позволит избежать крупных денежных штрафов, накладываемых на должностных лиц, не соблюдающих правила противопожарной безопасности.

Уважаемые садоводы! Не забывайте, что пожары происходят в садоводствах, как правило, по причине грубого игнорирования несложных правил противопожарной безопасности.

8.3. Электроснабжение и электробезопасность

Вопросы электрификации по-прежнему актуальны как для только создающихся садоводств, так и для существующих многие годы, но до сих пор не электрифицированных либо использующих дорогие в эксплуатации автономные источники электрообеспечения, например дизель-генераторы.

Расходы на электрификацию садоводства можно разделить на две части. Первая часть – это наличие трансформаторной подстанции в садоводстве и низковольтная разводка от нее до каждого участка. Здесь все просто рассчитать и трудно на чем-то сэкономить. Вторая часть (основная) – это прокладка высоковольтной линии от точки «запитки» до трансформаторной подстанции. Естественно, «запитаться» от имеющейся линии электропередачи можно только с разрешения руководителя электросетей района, которое может быть получено в ответ на письменное заявление председателя правления садоводства с просьбой о выделении мощностей для электрификации.

Основные расходы, которые несет садоводство при подключении электроэнергии, приходятся именно на строительство высоковольтной линии и прямо пропорциональны удаленности точки «запитки» до трансформаторной будки садоводства. При этом нужно учитывать не только отмеренное циркулем на карте расстояние, но и рельеф местности, качество грунта и другие аспекты, влияющие на сложность строительства и фактическую длину линии.

Еще один немаловажный момент – расчет мощностей, требуемых для садоводства, с учетом перспективы его развития. На этот фактор влияют не только количество домов и проживающих в них людей, но и социальный состав жителей, уровень их благосостояния, образ жизни.

Неправильный расчет требуемых мощностей повлечет за собой как минимум невозможность использования современной бытовой техники, такой, как стиральные машины-автоматы, микроволновые печи, электросауны, кондиционеры и водонагреватели. Зато дачники будут часто обращаться к соседям по земельному участку с просьбой: «Пожалуйста, выключи телевизор, мне нужно вскипятить воду в электрочайнике». В худшем же случае внезапный перепад напряжения выведет из строя все включенные электроприборы и приведет к пожару.

При проведении работ по электрификации приходится обращаться к специалистам, работающим в организациях разных профилей: проектировщикам, строителям, электротехникам, транспортным и эксплутационным организациям. Естественно, не избежать контактов и с чиновниками.

В настоящее время разработаны программы компьютерного моделирования, позволяющие выбрать наилучший вариант электрификации садоводств или коттеджных поселков и свести к минимуму требуемые затраты.

В частности, есть два пути действий. В первом случае председатель правления садоводства или уполномоченное им лицо, проведя предварительные переговоры, подбирает фирмы-подрядчики, с каждой из которых заключает договор на производство те или иных работ. Он же в дальнейшем контролирует ход работ, соблюдение качества и сроков исполнения. Отрицательные стороны такого подхода:

– в случае неудовлетворительного результата будет затруднительно определить и доказать в судебном порядке виновность конкретной организации: строители будут ссылаться на неправильно выполненный проект, проектировщики – на некачественное исполнение и т. д.;

– все иски исполнителей при двусторонних договорах с садоводством будут обращены именно на садоводство, а не на третью сторону. Например: поставщики вовремя не подготовили к отправке металлоконструкции. В результате машины автотранспортного предприятия безрезультатно простояли на складе, а монтажники, прибывшие к определенному дню на просеку, не смогли своевременно начать работы. Иски транспортников и монтажников будут предъявлены к садоводству как ко второй стороне договора, не выполнившей обязательства по обеспечению работ.

По этим и другим очевидным причинам рекомендуется заключать договор на проведение электрификации с одной организацией, готовой обеспечить выполнение всех работ в комплексе – от юридического сопровождения процесса и получения всех согласований и до производства всего комплекса монтажно-строительных работ, вплоть до сдачи работы «под ключ». При этом садоводство подписывает акт приема-передачи работ по договору всего один раз, т. е. после полного завершения процесса электрификации.

Охранные зоны электропередач ГОСТ 12.1.051—90 ССБТ электробезопасности .

Пункт 2.1. Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали, указанном в приведенной ниже таблице.

Пункт 2.2. Охранная зона вдоль подземных кабельных линий электропередачи устанавливается в виде участка земли, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии по горизонтали 1 м от крайних кабелей.

8.4. Водоснабжение

С приближением лета владельцы земельных участков постепенно начинают все чаще и чаще появляться у себя на участке. Кое-где можно наблюдать любопытную картину: идущие от железнодорожной платформы люди везут за собой тележки, заполненные пластиковыми бутылками и канистрами с водой. Другие выгружают такие же емкости из своих машин. В расположенных поблизости поселковых магазинах заканчиваются последние запасы «минералки». В то время как немногие счастливчики, у которых хватило средств, чтобы пробурить индивидуальные скважины, снисходительно наблюдают за остальными.

Невольно возникает вопрос – не проще ли и дешевле скинуться всем садоводством и сделать скважину или колодец общего пользования?

Дешевле, но, увы, не проще. Получение лицензии на водоснабжение занимает не менее 1 года в связи с необходимостью проведения большого числа дорогостоящих исследований: анализа почвы, грунта, бактериологического и химического исследования, определения объема водонесущего горизонта для установления лимита водозабора, получение разрешения на водоснабжение в исполнительных органах государственной власти.

Безусловно, все эти требования справедливы и обусловлены заботой о нашем здоровье. Известно, что именно в воде могут находиться наиболее опасные для здоровья человека микроорганизмы – возбудители различных инфекций. Поэтому любые попытки игнорировать санитарные требования, самовольно организовывая водозабор для общих нужд, противозаконны, и такие действия наказуемы в административном порядке, а при наступлении тяжких последствий виновное лицо может быть привлечено и к уголовной ответственности.

Есть ли возможность ускорить получение лицензии на водоснабжение, сэкономить время и средства при проведении исследований, не нарушая закон?

Не всегда, но во многих случаях – есть. На значительной территории страны вышеперечисленные исследования уже проводились для нужд различных отраслей народного хозяйства.

В ряде регионов организации, специализирующиеся на комплексном обслуживании землепользователей, смогли обобщить и систематизировать базы данных, полученные из различных министерств и ведомств. Несмотря на то что на общефедеральном уровне такая работа пока не проведена и единой базы данных не создано, начинать процесс лицензирования водоснабжения целесообразно с обращения в центр юридической поддержки землепользователей, работающий в вашей области, поскольку в таком центре накапливается информация о проведенных исследованиях водных ресурсов.

9. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, председателя правления и членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, индивидуальных владельцев домов

Выдержки из ФЗ № 66 от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан».

Статья 24.

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав при исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.

Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Статья 47.

Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводства, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо права аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

При этом обязательным условием для наложения административного наказания является заблаговременное предупреждение нарушителя о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, а лишение прав на земельный участок возможно при неустранении нарушений законодательства – в порядке, установленном Конституцией и ГК РФ.

За неосторожное обращение с огнем, повлекшее тяжкие последствия, виновные привлекаются к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 168 УК РФ, ограничению свободы на срок до трех лет, а также к ответственности, предусмотренной ст. 8.32, 19.5, 20.4, 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001).

Нарушение Правил пожарной безопасности, допущенное лицом, на котором лежит ответственность за их соблюдение, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет, а если деяние повлекло смерть – до 5 лет (ст. 219 УК). Если в результате нарушения произошло повреждение или уничтожение лесов, должностное лицо наказывается лишением свободы на срок до 2 лет (ст. 261 УК).

Статья 48.

Должностные лица вышеназванных инстанций могут подвергаться административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за следующие нарушения законодательства:

1) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков с нарушением установленных законом сроков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения СНТ;

2) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе земельных участков;

3) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах СНТ либо в зонах размещения СНТ.

Статья 49.

Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления при неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, подвергаются в случаях, не влекущих за собой административной или уголовной ответственности, дисциплинарному взысканию в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации.

Выдержки из Кодекса РФ об административных правонарушениях (ФЗ от 30.12.2001 № 195-ФЗ)

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (если они необходимы), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков.

1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10 000 рублей.

Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам пиьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений.

Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей.

Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями.