Парадоксы правового регулирования в России Туманов Михаил

Предисловие

Научная работа Туманова М.В. посвящена необходимости проведения исследований ранее научно не изучаемых в российском праве, но объективно существующих характеристик действий и поведения граждан в общественных отношениях, результаты которых могут помочь российской системе права в регулировании правоотношений в различных сферах деятельности государства и общества.

Поэтому выбранная тематика исследования Тумановым М.В., направленная на решение злободневных проблем правового характера в жизни каждого российского гражданина в современных условиях, является важной и актуальной.

Автором подробно исследованы предпосылки (причины) возникновения и содержание несовершенства права в России, в работе предлагается проанализировать, по каким причинам и каким образом система российского права утрачивает регулятивную способность, на примере возникновения проблем в области защиты права граждан на их жизнь и здоровье и в профессиональной деятельности должностных лиц в Российской Федерации.

В работе автором рассмотрены различные аспекты коллизий в правовом регулировании, в частности, нераздельность права и не правовых характеристик человека, юридическая составляющая таких не правовых характеристик, определение и обоснование их связи с правом как регулятором действий и поведения людей в обществе, а также феноменальные возможности и парадоксы правового регулирования посредством применения не правовых характеристик.

Результаты исследования и предложения вытекают из обобщения статистических данных, материалов гражданских, административных и уголовных дел, а также на основе анализа отчетной документации правоохранительных и судебных органов, иллюстрирующих состояние «теневой» стороны права в России.

А. А. Мамедов,доктор юридических наук, профессорРоссийского университетадружбы народов

«…когда мы жили по плоти, тогда

страсти греховные, обнаруживаемые

законом, действовали в членах наших,

чтобы приносить плод смерти…

Но я не иначе узнал грех, как посредством закона»

Послание к РимлянамСвятого Апостола Павлаглава 7 стих 5, 7

Глава 1. Зависимость права от неправовых характеристик человека

В обществе постоянно происходят те или иные события, по результатам которых осмысливается жизнедеятельность, как целого сообщества, так и отдельных государств и гражданин. Независимо от того, объективно ли протекают события или они возникли вследствие человеческого поведения, их влияние на видимый результат деятельности заставляет людей прислушиваться к ним, изучать, фиксировать, а главное следовать или отдаляться от их закономерностей в последующем.

Так, в настоящее время внимание всего человечества приковано к вопросу, связанному с наступлением «конца света» на нашей планете в декабре 2012 года и по какой причине погибнет планета Земля – в результате столкновения с космическим телом или от поведения проживающих на ней людей? В связи с заинтересованностью в получении точного ответа на данный вопрос фактически всеми основными науками – историей, физикой, астрономией, астрологией, философией, археологией и другими проводятся обширные исследования данной проблемы вместе с переосмыслением предшествовавших результатов.

При рассмотрении будущего нашей страны ученые, общественные и государственные деятели, граждане переосмысливают роль и значение для России прошлых исторических событий, в числе которых, связанные с социально-экономическими реформами князя Владимира I Святославовича, Великого князя Киевского Ярослава Мудрого, царя Московского и всея Руси Ивана IV Васильевича, царя и Великого князя всея Руси Петра I Алексеевича, Правительства царской России, Октябрьской революции 1917 года, деятельностью Коммунистической Партии Советского Союза и многими другими моментами, происшедшими в период деятельности российского государства и права, имеющими значение для развития русского общества.

Жизнь каждого человека фактически складывается из ситуаций, происходящих в результате столкновения с проблемами или препятствиями, мешающими достичь желаемого, которые заставляют нас реализовать собственные личностные возможности с указанной целью.

Очевидно, что для достижения конкретных результатов на помощь гражданам призвано право. Например, в результате принятия Государственной Думой 21 октября 1994 г. Первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей институт эмансипации, объявляющий полностью дееспособным лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста в связи с его трудовой или предпринимательской деятельностью, такая способность, присущая каждому человеку и неотделяемая от его личности, как самостоятельное и творческое выполнение работы, в том числе по трудовому договору (контракту) и в качестве индивидуального предпринимателя стала, беспрепятственно и свободно реализовываться несовершеннолетними гражданами[1].

Учитывая, что на момент обнародования и отражения в статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации эмансипации в России в 1995 году проживало 6,7 млн. несовершеннолетних граждан в возрасте от 15 до 18 лет, среди которых 3,4 млн. – юноши, а 3,3 млн. – девушки, желающих самостоятельно и творчески выполнять трудовые функции или заниматься индивидуальным предпринимательством, данная норма права с указанного времени стала защищать и способствовать в России развитию у 9 процентов экономически активного и трудоспособного населения нашего государства трудолюбия и творчества, необходимых им для дальнейшей самостоятельной и полноценной жизни в обществе[2].

Об этом свидетельствуют данные о трудоустройстве органами службы занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В частности, на Коллегии Комитета занятости населения Республики Саха (Якутия) приведены сведения о трудоустройстве более 17 тыс. несовершеннолетних в 2010 году, причем наибольшее количество трудоустройства детей приходилось через специальную программу «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»[3].

Указанной нормой права об эмансипации законодатель совершенно точно определил такие личностные качества и способности, как трудолюбие, инициативность, самостоятельность и творчество, наличие которых свидетельствует о формировании зрелого и полноценного человека, способного приносить пользу себе, обществу и его гражданам.

Но самое главное, по мнению автора, заключается в том, что данная норма права, закрепляя эмансипацию, означающую освобождение от зависимости, угнетения, от ограничений и предрассудков, ни коим образом не препятствует осуществлению человеком присущих ему указанных не правовых характеристик, использование которых способно помочь ему в разрешении проблем, в настоящем случае, связанных с трудоустройством и получением материального достатка[4].

Действовавший до 1994 года Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Законом «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР», принятым Верховным Советом Российской Федеративной Социалистической Республики 11 июня 1964 г., не предусматривал нормы об эмансипации, чем тормозил свободную реализацию несовершеннолетними вышеперечисленных способностей, и невольно заставлял указанную категорию граждан подавлять в себе и игнорировать их, разрушая своё будущее полноценное функционирование в качестве индивидуума общества.

По данным Международной организации труда 48,4 процентов женского населения, в возрасте старше 15 лет, открыто выражая желание трудиться, остается экономически не активным. Об этом, согласно докладу Международной организации труда, свидетельствует рост экономической активности женщин на рынке труда, в частности среди наемных работников с 42,2 % до 47,3 %. Сотрудник отдела тенденций занятости Международной организации труда и руководитель авторской группы доклада Сара Элдер утверждает, что «… женщины чаще, чем мужчины, вынуждены соглашаться на низкооплачиваемую и опасную работу из-за того, что у них нет других возможностей занятости или потому, что такая работа позволяет им сочетать работу и семейные обязанности». Статистика России отмечает те же тенденции. По результатам опроса портала SuperJob.ru, более половины опрошенных респондентов считают, что эмансипация открывает девушкам карьерные возможности, а 62 % опрошенных женщин убеждены в том, что мечты об обеспеченной замужней жизни и детях совершенно не противоречат стремлению к независимости (то есть к самостоятельности – примечание автора) и самоутверждению (то есть к творчеству, трудолюбию – примечание автора). С такой позицией солидарны 44 процента опрошенных юношей, которые полагают, что «только равноправная семья по-настоящему прочная»[5].

Всегда ли нормы права способны оказать помощь гражданам в реализации присущих им положительных качеств, обеспечивающих правомерное поведение, и каким характеристикам необходимо следовать гражданам, в случае отсутствия правовых норм, регулирующих отношения или в случае их не соответствия подлинным человеческим качествам, которыми бы следовало руководствоваться каждому из нас в сложившейся непростой житейской ситуации?

Одним из ярких примеров, заслуживающих, по мнению автора, особого внимания для изучения со стороны права, может быть поведение во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. легендарного летчика, Героя Советского Союза, Маресьева Алексея Петровича.

Алексей Петрович Маресьев

Летчик, Герой Советсткого Союза

май 1916 – май 2001

04 апреля 1942 г. в районе «Демянского котла» Новгородской области во время операции по прикрытию бомбардировщиков в бою с немцами его самолёт был подпит, а сам Маресьев А.П. тяжело ранен. После совершения вынужденной посадки на территории, занятой немцами, восемнадцать суток раненный в ноги лётчик сначала на покалеченных ногах, а затем ползком пробирался к линии фронта. Первым его заметили отец и сын из деревни Плавни Валдайского района, но из-за того, что Маресьев А.П. не откликнулся на их вопрос «Ты немец?», отец и сын из боязни вернулись в деревню. Затем уже еле живого лётчика обнаружили мальчишки из указанной деревни Малин Сергей и Вихров Александр, а отец последнего отвёз Маресьева А.П. на подводе в свой дом. Больше недели колхозники ухаживали за Маресьевым А.П., но в связи с отсутствием в селе врача, оказать медицинскую помощь не могли. В первых числах мая вблизи деревни приземлился самолёт, которым Маресьев А.П. был отправлен в один из госпиталь в Москве, где врачи были вынуждены ампутировать ему обе ноги в области голени из-за гангрены[6].

В своем интервью на вопрос корреспондента «Что тогда помогло Вам выжить и не впасть в отчаяние?» Маресьев А.П. безпромедления и однозначно ответил: «Желание выбраться к своим. Желание жить». Исходя из данного ответа, искренность которого не вызывает сомнения, летчик в сложившейся ситуации руководствовался такими человеческими (не правовыми) характеристиками, как жизнелюбие и самосохранение, следуя которым до конца он смог сохранить себе жизнь[7].

Несмотря на потерю ног, Маресьев А.П. уже в феврале 1943 года совершил первый после ранения пробный вылет, а в июне 1943 года прибыв в 63-й гвардейский истребительный авиационный полк продолжил участвовать в боях. 20 июля 1943 года во время воздушного боя с превосходящими силами противника Маресьев А.П. спас жизни двум советским летчикам и сбил сразу два вражеских истребителя[8].

Возвращение в строй стало возможным благодаря собственным усилиям Маресьева А.П., который ещё в госпитале начал тренироваться, готовясь к тому, чтобы летать с протезами. Так поступить его подтолкнула история про русского лётчика Первой мировой войны, изобретателя и авиаконструктора Прокофьева-Северского Александра Николаевича, который в 1914–1915 гг. вошел в состав авиационных групп при Военно-морском флоте, предназначенных для морской разведки и совместных действий с кораблями. Летом 1915 года во время боевого вылета он подорвался на бомбе и был тяжело ранен, в связи с чем, ему ампутировали правую ногу. Тем не менее, он решил вернуться в строй и упорно учился ходить сначала на костылях, а затем с протезом. В 1916 году он приступил к службе на петербургском заводе 1-го Российского товарищества воздухоплавания в качестве конструктора и наблюдателя за постройкой и испытанием гидросамолетов, предназначенных для авиации Балтийского флота. Однажды во время показательных полётов он без разрешения заменил недостающего лётчика. Узнав об этом случае, Николай II встретился с Прокофьевым-Северским А.Н., а когда убедился о протезе у последнего, то разрешил ему летать. Вплоть до Октябрьской революции 1917 года Прокофьев-Северский А.Н. участвовал в 57 воздушных боях, и был назначен на должность командующего истребительной авиацией Балтийского флота и технического консультанта при Адмиралтействе[9].

В интервью Маресьев А.П. заявил журналисту: «Я человек, а не легенда. В том, что я сделал, нет ничего необыкновенного…», а в ответ на вопрос «Вам знакомо чувство страха?», Маресьев А.П. заявил: «Страх присущ всем. И если Вам кто-то будет говорить, что он ничего не боится, – не верьте. Надо просто уметь побеждать в себе это чувство»[10].

В приведенном примере, связанном с возможностью выжить и вернуться в общественную деятельность полноценным человеком при указанных обстоятельствах фактически ни одного слова нет о применении какой-либо нормы права, способствовавшей достижению такого грандиозного, феноменального результата. Но по оценке самого Маресьва А.П. – человек выжил, вернул себя в строй и продолжил полноценную деятельность в качестве военнослужащего, то есть на профессиональном уровне, а также в личной жизни, ничего необыкновенного нет, если стремиться реализовать личностные возможности, о которых говорилось выше.

Право России ХХ века и начала ХХI века, ставя во главу угла перед всеми его участниками задачу по обеспечению благополучия и процветания России, отражение которой нашло в Преамбуле Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., к сожалению, по мнению автора, не дает ответов и не предусматривает каких-либо норм, следование которым помогло бы достичь любому человеку, попавшему в трудную ситуацию аналогичных результатов, которые достигли в описанных случаях Маресьев А.П. и Прокофьев-Северский А.Н.

Александр Николаевич Прокофьев-Северский,

1894–1974

Тогда кто и какой может дать ответ, способный обеспечить каждому человеку благополучие, не попасть в беду, разрешить конфликт и тому подобное? Возможно ли, и по силе ли праву выполнить такую функцию?

Рассмотрим следующий пример[11]. В конце 2000-х годов в ходе расследования на протяжении нескольких лет уголовного дела об убийстве гр-на Видражко, оно было передано для производства очередному следователю прокуратуры Томской области. Заподозренные в совершении данного преступления трое молодых парней отказывались давать правдивые показания об обстоятельствах убийства. Причем после его совершения ими был тщательно вымыт автомобиль от следов преступления, в котором был убит ими потерпевший ударами молотка в область лицевой части головы.

Согласно материалам уголовного дела все возможные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия были выполнены и даже по нескольку раз, в частности, автомобиль, в котором было совершено убийство, осматривался пять раз, но безрезультатно. Все предыдущие следователи, относясь формально, каких-либо доказательств или действий для изобличения виновных не предпринимали, формально ссылаясь на то, что в соответствии с уголовно-процессуальным законом все процессуальные меры по уголовному делу выполнены.

Несмотря на это, не поленившись, следователь произвел очередной осмотр указанной машины, внимательно и скрупулёзно обследуя каждый сантиметр салона. В результате чего в пыли, собравшейся снаружи на коробке передач скорости, были обнаружены стеклянные осколки, для установления происхождения которых, потребовалось производство оптической экспертизы. В результате её проведения было установлено, что найденные осколки являются частями линзы очков с диоптрией, соответствующей диоптрии очков, которые гр-н Видражко носил перед его убийством.

При предъявлении указанных улик одному из обвиняемых – владельцу автомобиля, тот признался в совершенном в группе лиц преступления, а в последующем признательные показания дали остальные два его соучастника.

В данном примере видим, что даже при полном соблюдении установленных уголовно-процессуальным законом норм, регламентирующих деятельность следователя, связанную с расследованием уголовного дела, положительные результаты получены не были. Однако добросовестный следователь, на ряду выполнения указанных норм уголовно-процессуального закона, прибегнул дополнительно еще к чему-то. К чему именно? Максимально использовал внимательность, терпение и трудолюбие – вот те дополнительные возможности, благодаря которым незамедлительно был получен новый результат, повлиявший на раскрытие преступления и раскаяние в нем виновных.

И это не единственный случай, аналогичных примеров множество в различных областях жизнедеятельности российских граждан, и не только на современном этапе, но и в исторические эпохи нашего государства. А раз так, то чем и как регулируются основания и порядок применения подобных личностных качеств человека? Пытаясь ответить на данный вопрос, становится очевидным, что существующая система права в России, к сожалению, никакого отношения к изучению таких явлений (характеристик), влекущих, в случае соответствия им поведения человека, нужный государству и праву результат регулирования, не имеет.

По мнению автора, такое положение дел является неразумным, и более того, разрушительным. Если данные категории не просто влияют на поведение людей, а определяют их поступки и отношения, то право немедленно обязано взять их себе на вооружение, изучить, определить и способствовать применению их в регулировании общественных отношений.

Думается, что для этого имеются объективные основания, а, кроме того, в обществе назрела необходимость таких исследований, результаты которые могут помочь российской системе права в регулировании отношений между гражданами.

Глава 2. Предпосылки (причины) возникновения и содержание несовершенства права в России

В научной и художественной литературе описывается формирование права в России на основе норм повседневного поведения проживавших славян на территории Древней Руси, соответствующего сложившемуся их образу жизни, то есть норм обычного права, устанавливаемых и передаваемых у древних (славянских) народов, в основном, устным способом и посредством личного примера. Часть норм русского права появилась из княжеской судебной практики и в результате заимствования норм из авторитетных источников, прежде всего Священного Писания, в состав которого входили основополагающие тексты той или иной религии. Исторически так сложилось, что в Древней Руси, к таким текстам, содержащим христианские нормы, ближе всего стали Ветхий и Новый Заветы. Не случайно, соглашаясь на принятие Русью христианства, князь Владимир изрек суждение: «Благо добродетельным и горе злым!»[12].

Первые письменные свидетельства о славянах относятся к началу 1-го тысячилетия н. э. О славянах сообщают греческие, римские, арабские, византийские источники, в частности, в I в. н. э. – римский писатель Плиний Старший, историк Таций, во II в. н. э. – географ Клавдий.

В эпоху Великого переселения народов (IV–VII вв. н. э.) славяне освоили территорию Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. Они жили в лесной и лесостепной зонах, где вели оседлое земледельческое хозяйство. В IV в. н. э. славяне разбили германские племена готов под предводительством вождя Германариха, вторгшихся со стороны Балтийского побережья в Северное Причерноморье.

Особое место в жизни славянского мира занимали отношения с кочевыми народами степи, которые постоянно вторгались в Восточную Европу. В конце IV в. готский племенной союз был разбит племенами гуннов, пришедшими из Центральной Азии. В 375 г. орды гуннов заняли своими кочевьями территорию между Волгой и Дунаем, продвинувшись до Франции. В своем продвижении на запад гунны увлекали часть славян. Но после смерти предводителя гуннов Атиллы в 453 году гуннская держава распалась, и они были отброшены на восток.

В VI в. славяне неоднократно совершали военные походы против крупнейшего государства того времени – Византии. От этого времени до нас дошел ряд сочинений византийских авторов, содержащих своеобразные военные наставления по борьбе со славянами. Так, например, византиец Прокопий из Кесари в книге «Война с готами» писал: «Эти племена, славяне и анты, не управляются одним человеком, но издревле живут в народоправстве (демократии), и поэтому у них счастье и несчастье в жизни считается делом общим … Они считают, что только Бог, творец молний, является владыкой над всеми, и ему приносят в жертву быков и совершают другие священные обряды … У тех и других один и тот же язык … И некогда даже имя у славян и антов было одно и то же»[13].

Реконструкция облика апостола Павла

Начиная с первых десятилетий нашей эры, благодаря деятельности, осуществляемой на территории Римской империи апостолом Павлом, проживавшим в период с 5 по 67 гг., христианские нормы приобрели множество последователей среди других народов, в том числе и среди язычников. До V века распространение христианства происходило главным образом в пределах Римской империи, а во 2-ой половине 1-го тысячелетия, его нормы были распространены в основном среди германских и славянских народов[14].

В первые столетия нашей эры в Римской империи было распространено язычество. Однако, в течение правления римского императора Константина I Великого с 306 по 337 гг., исповедавшего язычество, его религиозное отношение было изменено в пользу христианства, в связи с тем, что достижения политических и военных побед Константин связывал с приходящей ему «божественной» помощью, которую он получал в случае обращения с просьбами об этом к Богу в образе Христа. Не обладая научно обоснованными представлениями, почему так происходит, римский император констатировал связь между получаемыми результатами в управлении империей и следованием христианским (добродетельным) нормам и требованиям поведения.

Флавий Валерий Аврелий Константин

Римский император

306–337 гг.

В результате в 313 году император Константин издал Миланский эдикт, в котором им была провозглашена религиозная терпимость на территории Римской империи, а христианство становилось официальной религией империи. По сути, с этого времени Римская империя приняла Христианство, а после победы над политическими оппонентами в междоусобных войнах с 324 года император Константин открыто исповедовал христианство, став первым христианским императором. С этого года им организовано крупнейшее строительство в существующем с VII века до нашей эры городе Византии, в том числе церкви Апостолов, и с 11 мая 330 года переносит официально столицу Римской империи в этот город, нарекая его Новым Римом, Константинополем, который стал в последующем символом христианского триумфа[15].

Проникновение христианских норм в общественную жизнь современных граждан различных государств является закономерным и непрерывным процессом. Вследствие чего по численности приверженцев христианства охватывается одна треть всего населения на земном шаре, что составляет более 2,1 млрд. человек, а в каждой стране мира существуют и действуют христианские общины.

В юридической науке существует точка зрения, в соответствии с которой еще до сформировавшейся в IX–X веках, хоть и примитивной, системы права на Руси, представленной в виде «Русской Правды», существовал некий Закон Русский, на нормы которого имеются ссылки в тексте Договора Руси с Византией в 907 и в 911 годах.

Согласно этому «Закону Русскому» и Договору, заключенному князем Олегом, русские купцы имели право месяц жить за счет греков в Константинополе, но обязаны были ходить по городу без оружия. При этом купцы должны были иметь при себе письменные документы и заранее предупреждать византийского императора о своем приезде[16].

По мнению ученых, «Русская Правда», ставшая, по сути, самым первым источником русского права, происходит от названия «Правда Роськая», значение термина в которой «рось» или «русь» означало «дружинник». Следовательно, нормы, содержащиеся в таком древнем юридическом документе, регулировали в основном отношения в княжеско-дружинной среде. Нормы традиций и обычного права фактически нигде и никем не записывались, соответственно, данным нормам придавалось в «Русской Правде» меньше значения, нежели в среде общинной, в среде повседневной общественно-экономической и социальной жизни рядовых граждан[17].

Исторически сложившиеся указанные обстоятельства могут свидетельствовать, по мнению автора, о том, что в Древней Руси не все и не всегда события жизнедеятельности русского общества отражались и фиксировались в письменных, юридических документах, что подтверждается незначительным количеством исторических документов юридического характера, содержащих нормы, регулирующие деятельность органов власти и управления, определяющих положение и закрепляющих ответственность граждан, функционирование судов в древние времена на Руси.

Ярослав Владимирович Мудрый

Великий князь Киевский

1016 г. – 20 февраля 1054 г.

Одним из доказательств этому является самый первый свод правовых норм русского права – «Правда Ярослава Мудрого», составленная при жизни Великого князя Киевского Ярославе Владимировиче в период с 1016 года по 1036 год, так называемая «Древнейшая Правда», вошедшая в качестве первой составной части в «Русскую Правду», и состоящая из 17 статей.

В последующем периоде до 1072 года «Правда Ярослава Мудрого» пополнилась его сыновьями правовыми нормами, общее количество которых возросло до 41 статьи, и получило название «Правда Ярославичей».

Иван IV Васильевич

Царь Московский и всея Руси

1547–1584 гг.

В дальнейшем появившееся письменное русское право пополнялось новыми нормами, общее количество которых в правовых актах к XIV–XV векам составляло в пределах 100 статей. В частности, Судебник 1550 года, представляющий сборник законов, составленный при жизни Ивана IV Грозного, включал в себя 100 статей, регулировавших государственное управление и судопроизводство, социальное положение граждан, то есть фактически основные моменты жизнедеятельность всей России того периода[18].

В сравнении с нынешним периодом в нашем государстве принято и действуют, как минимум, более полутора-двух миллионов законов и нормативно-правовых актов. Согласно правовой базе КонсультантПлюс, в России зарегистрировано и действуют свыше 300 тыс. федеральных законов и нормативных правовых актов, изданных федеральными органами законодательной и исполнительной власти. В субъектах Российской Федерации, как, например, в г. Москве – городе федерального значения, принято и действует свыше 127 тыс. законов и нормативно-правовых актов, в Московской области – свыше 115 тыс., в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области – свыше 114 тыс. законом и нормативных правовых актов. Аналогичная ситуация имеется и в других, предусмотренных ст. 65 Конституции Российской Федерации 86 областях, краях, республик и автономных округах, входящих в состав Российской Федерации. При этом необходимо учесть тот факт, что действующие законы и иные нормативные правовые акты, как правило, состоять из значительного количества статей и норм.

Не смотря на принятие и использование не большого количества норм права, на Руси, по утверждению ученых, в частности Беляева И.Д., в них отображался «чисто русский характер, разработанный русской жизнью, который свидетельствовал о тех юридических верованиях, которыми жило русское общество того времени», и которым соответствовали уклад и представления жителей Руси[19].

К юридической индивидуальности зарождавшейся русской системы права, которой она отличалась от всех остальных существовавших систем права, можно добавить, по убеждению автора, и то, что на Руси считалось приемлемым регулирование любых социально-экономических вопросов незначительным количеством правовых норм. Благодаря чему достигалось в древней Руси такое состояние правового регулирования и почему сейчас в России пытаются добиться такого состояния правового регулирования посредством миллионов правовых норм?

Ответ на этот вопрос кроется, по мнению автора в той феноменальной (юридической) силе тех немногочисленных норм, заимствованных из авторитетных источников Священного Писания, исторически смешавшихся с представлениями об образе жизни русичей (жителей древней Руси) до такой степени, что для их соблюдения, не взирая на низкий экономический уровень общественного развития и существования общины, не требовалось русским людям записывать такие нормы отдельно и не вызывалась по этой причине необходимость их письменной фиксации для всенародного обозрения и напоминания. Вывод об этом можно сделать по следующим основаниям.

Появляющиеся в древние времена на Руси письменные источники, известные как Летописи, в которых излагаются сказания, повести, легенды, поэтические предания о различных исторических лицах и событиях, происходящих на Руси с библейских времен до XII века, не относятся, по сути, именно к юридическим (правовым) документам. Но при этом именно в них шло указание на применение дарованных людям таких человеческих возможностей, как трудолюбие, смирение, жизнелюбие, внимательность, верность, храбрость, честность и чуткость и тому подобные неправовые характеристики, посредством которых осуществлялось регулирование поведения граждан в повседневных экономических и общественных отношениях в русском обществе.

К основным таким историческим Летописям ученые относят «Повесть временных лет», называемую как «Первоначальная летопись», являвшаяся наиболее ранним из дошедших до современности древнерусских летописных сводов, автором которого по историческим данным был монах Нестор, известный древнерусский летописец, агиограф конца XI – начала XII вв. В ней он рассказывал о событиях, связанных с жизнью и деяниями русских правителей, набегами половцев, о поступках людей в повседневной жизни и проявлении ими своих способностей[20].

Нестор

Летописец

Середина XI века – начало XII века

В летописях не приводятся сведения о правовых исследованиях и разработках норм права в древнем русском обществе, и не сообщается о каких-либо предпосылках необходимости для этого. Возможно, этому в те времена не придавалось особого значения, и было не нужным таким вещам уделять отдельного внимания. Всё это даёт основание предполагать, что регулирование поведения людей и отношений между ними в русской общине происходило естественным образом. Причем, не смотря на то, что на Руси в тот период имелись зачатки системы письма (о чем сейчас точно известно, что давало возможность, в случае необходимости, письменной фиксации), письменность не использовалась, по мнению автора, в целях отражения характеристик, которыми фактически регулировались отношения и которым следовали люди в обыденной жизни.

О существовании письменности в древней Руси подтверждается таким историческим документом, как сказанием черноризца Храбра «О письменах», относящееся к концу IX – начала X веков, свидетельствующем о том, что во времена язычества славяне применяли некоторые примитивные знаки, а после принятия ими христианства в практику вошло использование латинских и греческих букв, неизвестных ранее славянской речи, созданных византийскими миссионерами Константином (Кириллом) и его братом Мефодием, жившими в период 815–885 гг.[21]

Исторически сложившаяся близость норм, на основе и посредством которых протекало житие на Руси, с нормами, сложившимися в христианских источниках – Священном Писании, по силе побуждения следовать тому или иному правилу поведения и регулирования общественных отношений, послужило, по убеждению автора, основной предпосылкой к тому, что Русь в IX–X веках приняла христианство.

В качестве катализатора, который подтолкнул Русь к указанному историческому событию, по мнению ученого историка Токарева С.А., выступили обстоятельства, связанны с тем, что «древние славяне никогда не были объединены ни политически, ни экономически, и едва ли они могли иметь общих богов, общие культуры. Очевидно, что у каждого племени были свои предметы почитания, и даже у каждого рода свои. Но конечно многое было одинаково или сходно у разных племен. В связи с этим число богов древних славян было велико, и каждый из богов относился к той или иной стороне быта славян – например Перун – бог грозы, Велес (Говядо) – бог скотоводства, Даждьбог и Хорс – солнечные боги».

Другим ученым Аничковым Е.В. делается вывод о том, что вследствие значительного количества богов, а также разобщенности религиозных ценностей и верований «особо убого было язычество Руси, жалки её боги, грубы культ и нравы».

Из-за «религиозной чехарды», происходящей на протяжении первого тысячелетия в укладе русской общины, более развитые и организованнее в экономическом плане и государственном устройстве того времени державы, такие как Византия, Германия, воспринимали языческую Русь как варварскую страну, поскольку в то время в идеологии славян господствовала чисто русская, собственная, несвойственная и не соответствующая иным укладам и образам житейского бытия примитивная религиозная форма представлений отношений в обществе.

Ольга

Княгиня Киева

ок. 890 – 11 июля 969 гг.

Это, несомненно, понимали князья, которые правили на Руси, в том числе и княгиня Ольга, одна из первых на Руси в 957 году принявших христианство, которое официально ввел в 988 году Владимир I в качестве новой единой государственной религии, без сомнений, совершенней, по их убеждению, существовавшей на Руси «хаотичной» религиозности.

Несмотря на то, что распространение и укоренение христианства в России проходило длительное время, на протяжении нескольких веков, вплоть до XVI–XVII веков, в период, связанный с крещением князя Владимира I и Руси, указанные обстоятельства сыграли значительную роль в истории нашего государства[22].

В частности, под воздействием христианских начал, которыми руководствовались князья в управлении Русью, были объединены все земли славян в составе Киевской Руси, и этим была решена одна из важнейших задач того времени: обеспечение защиты русских земель от набегов многочисленных печенежских племен и других врагов Руси. Стремление перейти к христианским нормам поведения дало толчок к развитию международных отношений Руси, вследствие чего был заключен брак между Владимиром I и греческой царицей Анной, после завоевания русскими в 988 году Херсона, где князь Владимир I принял крещение.

Князь Владимир Святославович

ок. 960 – 15 июля 1015 гг.

По мнению автора, многие русские князья, в числе которых князь Владимир I, понимали, что исторически во второй половине первого тысячелетия Русь была поставлена в такое положение, в котором вытолкнуть её из «языческого болота», препятствующего развитию социально-экономических отношений в древнем русском обществе, могло только «засилие» пригодных, сформировавшихся вне пределов древнерусского права», христианские нормы, представлявшие в идеологии единственную основу и силу, способную объединить славянские общины в организованное и сплаченное государственное образование.

Такое понимание сохраняется по сей день. Оно отражается в выводах многих ученых о цивилизованном значении данного события для нашего государства.

В частности, известный филолог Торопов В.Н., оценивая значение принятия христианства для Русской цивилизации, пишет: «Эти два события – принятие христианства Русью и Литвой, сыгравшие исключительную роль в истории этих стран и предопределившие на многие столетия их место в истории, должны расцениваться и как события вселенского характера… Принятие христианства на Руси не только приобщило к уже христианскому миру наиболее обширную и самую отдаленную часть единого пространства – Восточную Европу, но и тем самым в исторически ближайшем будущем открыло новый огромный мир, который должен был христианизироваться с помощью русских христиан… И каковы бы ни были последующие судьбы христианства в Восточной Европе, его наследие стало неотменимой составной частью духовной культуры и здесь, – может быть особенно здесь»[23].

Применимость и действенность христианских норм в регулировании поведения граждан Руси и их отношений между собой обуславливалось тем, что фактически они совпадали с человеческими возможностями (обозначенными выше автором как не правовые характеристики), описываемыми в летописях и иных подобных источниках в качестве нечто таких свойств, приписываемых набожными гражданами в силу их предшествующего языческого образа жизни «божественной» силе, при следовании которым и в случае их реализации всякого приводило к благополучному исходу в любых трудных моментах жизнедеятельности.

Учитывая, что в течение всего периода древней Руси шла ожесточенная борьба как внутри русского государства, так и во внешней его политики, то нормы христианства, обладавшие феноменальной возможностью разрешения конфликтов, благодаря их соответствию положительным человеческим качествам, стали необходимы русским в древности для выживания в существующих враждебных условиях.

Такие качества, как дружелюбие, мужество, храбрость, преданность и подобные характеристики, свойственные христианской идеологии, в применении которых нуждались князья и граждане Руси, сыграли свою историческую роль в объединении общих усилий для избавления от внутренних конфликтов, междоусобиц, и от внешних врагов.

В силу несовершенства человека, способного поддаться влиянию соблазнам, исторические события показали, что не во всех случаях гражданам и русским правителям удавалось вести себя сообразно положительным качествам. Не смотря на то, что такие характеристики в древних правовых нормах не фиксировались, они были понятны всем, их мог применить любой. В связи с тем, что уровень и степень опасности и угрозы уничтожения Руси, как изнутри, так и с внешнеполитических позиций, была настолько велика, то естественно все нуждались и стремились поступать в соответствии с такими качествами, понимая, что только благодаря им можно было спасти существование своего общества.

Однако в силу не развитости экономики в древней Руси, зачаточного состояния производственных отношений и производительных сил, такой опасности, угрозы разрушения отношений, какой была в военной области, в социально-экономической деятельности граждан на Руси не ощущалось. Соответственно особого притяжения к христианским качествам личности и следованию им в имущественных отношениях Древней Руси не наблюдалось.

Резкое развитие письменности и её упрощенность в связи с принятием Русью Христианства, а также формирование в результате регулярных военных мероприятий особых органов (отрядов) государственного принуждения, способствовало закреплению в юридических документах определенного уровня или степени личной и имущественной зависимости одних людей от других. Это стало возможным в силу отрицательного свойства права, регулировать поведение граждан и их отношения без привлечения к этому процессу христианских (добродетельных) человеческих качеств.

В результате чего в праве России, со времен древней Руси, возникло и продолжает существовать его несовершенство, связанное с регулированием общественных отношений, при котором существует возможность порабощения и угнетения одни человеком другого.

Как уже было сказано, одни из первых из дошедших до современных исследователей кодексом правовых норм ранней и средневековой Руси является «Русская Правда». Термин «правда», часто встречающийся в древнерусских источниках, означает правовые нормы, на основании которых вершился суд. Указанный свод древнерусского феодального права охватывал каждого жителя государства от княжеского до холопа, ярко отражая степень несвободы крестьянина, определявшуюся его низким экономическим положением.

Что подтверждается тогдашним судебным порядком, предусмотренным в одном из разрядов Ярославовой Правды, так называемой Древнейшей Правды, действовавшей в первой половине XI века, нормы которой включены в «Русскую Правду». В соответствии с Ярославовой Правды, в случае, если раб ударил свободного человека, то обиженный мог безнаказанно убить его. Мало того, если ударивший раб укрывался в доме господина своего, то последний должен был выдать его обиженному, или заплатить 12 гривен; но и затем, обиженный, встретив где-нибудь оскорбившего его раба, мог убить его и не платить пени[24].

На основании приведенных данных можно предположить, что смысл письменных норм права на Руси заключался в том, чтобы отразить только то, что в русской древней общине считалось не приемлемым в поведении её членов, и, соответственно, какое наказание следовало применять к лицу, совершившему не приемлемый поступок. Естественно об этом должны были знать все граждане, поэтому и писались немногочисленные нормы для всеобщего их обнародывания. При этом в то время не требовалось огромного количества норм для этого. Непосредственное регулирование повседневных (обычных) отношений между членами общества в древней Руси продолжало идти по нормам, соблюдение которых достигалось в большинстве случаев в связи с высокой степенью смешения норм христианства с духовными представлениями об укладе и образе житейского быта. Указанные обстоятельства создавали эффект регулирования, при котором соблюдение повседневных (обыденных) норм происходило естественным способом.

Кроме того, действовавшая древняя, русская система права открыто предусматривала и разрешала уничижать одного члена общины по желанию другого, в связи с несовершенством отношений, в которых господствовало в тот период представление о том, что прав тот, кто сильнее.

Процесс развития и укрепления в Российском государстве системы права, который происходил от права «с чисто русским характером, выработанным русской жизнью и переработанным на русский лад» до права, связанного с регулированием общественных отношений, при которых существует возможность порабощения и угнетения одним человеком другого, к сожалению, не изменился и по сей день.

Так, в Судебниках 1497 и 1550 годов утверждается принцип частной собственности, впервые применен институт поместья для обозначения особо вида условного землевладения, выдаваемого за выполнение государственной службы. Данный Судебник 1497 г. стал первым законом, регламентирующим начавшееся закрепощение крестьян, являвшейся одной из форм уничижения людей. С этого времени крестьянин мог уйти от своего хозяина только в строго определенный срок, ограниченный двумя неделями, – в период недели до Юрьева дня (26 ноября) и недели после него. Указанный день на Руси связывал осуществление права перехода крестьян от феодала к феодалу, так как к этому времени завершался годовой цикл сельскохозяйственных работ и происходил расчет по денежным и натуральным обязанностям крестьян в пользу их владельцев.

Пётр I Алексеевич

Царь и Великий князь Всея Руси

27 апреля 1682 – 22 октября 1721 г.

В дальнейшем принимаемыми на Руси нормами права не только подтверждалось данное положение, но и ухудшалось положение крестьян в связи со всё большим ограничением такого их выхода от своего хозяина (феодала). В частности, законодательством в 1581 году было запрещено право перехода крестьян, а Юрьев день был отменен, в 1597 году было предоставлено помещикам право на розыск беглого крестьянина в течение 5 лет и его возвращение владельцу, с 1607 года срок сыска беглых крестьян был увеличен до 15 лет. В XVIII веке их положение ещё ухудшилось в связи с тем, что в период проводимых реформ в 1718–1724 гг. законодатель окончательно прикрепил крестьян к земле, с 1747 года помещику предоставлено право продавать своих крестьян в рекруты любому лицу, с 1760 года помещик вправе ссылать крестьян в Сибирь, а с 1765 года – на каторжные работы, а с 1767 года крестьянинам было строго запрещено подавать жалобы (челобитные) на своих помещиков императору.

В период реформ Петра I, в XVII–XVIII веках, в результате преобразований в государственной и общественной жизни, ситуация в жизни народа, в общественных отношениях между различных представителей её сословия, не претерпела принципиальных изменений.

Ряд ученых, в том числе Ключевский В.О., проводившие анализ петровских реформ, полагают, что реформы Петра I не являлись чем-то принципиально новым, а были лишь продолжением тех преобразований, которые осуществлялись в течение ХVII века[25].

Однако в период реформ Петра I в связи с повальным игнорированием в поведении граждан и в отношении между ними положительных человеческих качеств, в том числе в органах управления Россией, приводящей к нищенскому состоянию российского государства, появляются зачатки возврата к ним.

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Доносы рассматривались и ежемесячно докладывались Сенату.

До Петра I престолонаследие в России никак не регулировалось законом, и целиком определялось традицией. В 1712 году Петр I издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно. Предполагалось, что царь назначит своим преемников самого лучшего.

В социальной политике Петром I проводилось юридическое оформлением сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в котором более отчетливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства, и в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.

К основным нормативным правовым актом периода царствования Петра I относятся Указ об образовании 1706 года, которым боярские дети в обязательном порядке должны получить начальное школьное образование; Указ о вотчинах 1704 года, в соответствии с которым дворянские и боярские вотчины не делятся и приравниваются друг к другу; Указ о единонаследии 1714 года, на основании которого землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору, а остальные были обязаны нести службу. Данный указ ознаменовал окончательное слияние дворянского поместья и боярской вотчины, тем самым стерев окончательно разницу между сословиями феодалов; Табель о рангах 1721 (1722) года, разделивший военную, гражданскую и придворную службу на 14 рангов, а при достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства.

Однако, не смотря на то, что карьера человека не зависела от его происхождения, но от его достижений по службе, дворянство петровских времен по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается «ответственность» перед государством за податную исправность своих крестьян. Критерием попадания в управляющее страной боярско-дворянское сословие было определено правом того времени государственная служба, а не рождение (происхождение).

Проведенные Петром I реформы изменили положение крестьян. Из различных категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви, была сформирована новая единая категория государственных крестьян – лично свободных, но плативших оброк государству. Ряд ученых считают, что данная мера «уничтожила остатки свободного крестьянства», некоторые ученые считают, что группы населения, составившие государственных крестьян в допетровский период не рассматривались как свободные, потому что на основании норм, предусмотренных Соборным уложением 1649 года, они были прикреплены к земле и могли быть пожалованы царём частным лицам и церкви в качестве крепостных.

Государственные (петровские) крестьяне в ХVIII веке обладали правами лично свободных людей, могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы, но были ограничены в передвижении и могли быть, до начала ХIХ века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей, переведены монархом в разряд крепостных.

В следствие незначительных уступок законодателя, связанных с ограничением вмешательства помещиков в заключение браков крепостных, предусмотренного Указом 1724 года, и запретом выставлять крепостных вместо себя ответчиками на суде и держать их на правеже за долги владельца, была введена норма о передаче в опеку имений помещиков, разорявших своих крестьян, а холопам предоставлена возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости, чего они были лишены Указом Елизаветы от 02 июля 1742 года.

Крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено на основании Указа 1699 года и приговора Ратуши 1700 года право переходить в посады, освобождаясь от крепостной зависимости. В то же время были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие массы дворцовых крестьян были розданы частным лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 г. было разрешено уступать, за неоплаченные долги «поместных» крепостных, что фактически было формой торговли крепостными. Обложение холопов, то есть личной прислуги без земли, подушной податью привело к слиянию холопов с крепостными крестьянами.

Указом 1721 года дворянам и купцам-фабрикантам было разрешено покупать крестьян к мануфактурам для работы на них, при этом купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельца, а были прикреплены к производству. В связи с этим при Петре I создалась новая категория зависимых крестьян, приписанных к мануфактурам.

Городское население в те периоды было не велико и составляло около 3 % населения страны. Политика Петра Великого преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Городское население было разделено на две категории регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов), которые участвовали в городском управлении, и не регулярных граждан (все остальные), лишенных такого права.

В первой четверти XVIII века в России появляются ремесленные цеха по западноевропейскому образу, которые использовались для производства продукции, необходимой армии. Однако цеховая структура на Руси не прижилась.

Александр II Николаевич

Император Всероссийский

18 февраля (3 марта) 1855 г. – 1 (13) марта 1881 г.

Эпоха Освобождения, или эпоха Великих реформ, протекала в период жизни и деятельности императора Александра II, вступившего на престол в феврале 1855 года. Крепостное право, слишком похожее на рабство, было безнравственно. Осознавая необходимость преобразований, Александр II, не знал, как приступить к ним, но общество нуждалось в большем применении человеческих положительных качеств.

Свободное обсуждение общественных проблем в то время не допускалось. В связи с чем, в обществе распространялись записки. Записка об освобождении крестьян, автор которой был Кавелин К.Д., считавший, что можно и нужно пренебречь правом помещиков на личность крестьян, но нельзя не забывать об их праве на его труд и, в особенности, на землю. Его предложение вызвало раздражение среди сторонников крепостничества, из-за чего Кавелин К.Д. потерял место наставника цесаревича и был удален из Петербургского университета. Однако его идеи в дальнейшем были поддержаны его товарищем – заместителем министра внутренних дел Милютиным А.М.

Константин Дмитриевич Кавелин

4 (16) ноября 1818 г. – 3 (15) мая 1885 г.

В то время, в начале XIX века, в России не было ни конституции, ни парламента, ни Совет министров, что имелось в конституционных государствах, поэтому потребовалось создать громоздкую систему центральных и местных учреждений специально для разработки крепостной реформы. Разработкой главных оснований реформы занималось Министерство внутренних дел. При этом использовали проекты Сперанского и Киселева, ходившие в обществе кавелинские записки. В итоге чиновники сошлись на том, что освобожденным от крепостной зависимости крестьянам надо дать небольшие наделы, за что крестьяне должны будут исполнять строго определенные повинности в пользу помещика. В последующем возник спор между помещиками, часть из которых требовали освободить крестьян без земли, а министерский проект предполагал освобождение с наделом. Завязавшийся узел разрушил Александр II, приказавший составить рескрипт, исходя из министерской программы, который был утвержден 20 ноября 1857 г. Вплоть до 1861 г. проект реформы обсуждался всеми представителями общественности в губерниях открыто с внесением поправок. В конце концов было принято решение о том, что крестьяне должны быть освобождены с земли, а помещикам следует предоставить гарантированный правительством выкуп, что и вошло в Манифест и Положение 19 февраля 1861 г., распространившиеся в 45 губерниях России, в которых насчитывалось более 22,5 млн. крепостных крестьян. С этого времени крепостное право пало в России.

В обнародованных Манифесте и Положении об отмене крепостного права 19 февраля 1861 г. крестьяне перестали формально считаться собственностью помещика, в связи с чем, от ныне крестьяне не могли быть проданы, куплены, подарены, переселены по произволу владельца, правительство объявило бывших крепостных свободными сельскими обывателями, присвоило им гражданские права, свободу на вступление в брак, самостоятельно заключать договоры и ведение судебных дел, приобретать недвижимое имущество на свое имя, объединяться в сельские общества. Однако все это сводилось на «нет» тем, что в этих же документах предусматривались обязанности бывших крепостных крестьян отбывать повинности в течение двух лет до 19 февраля 1863 г. и ограничивалась барщина 2 днями для женщин и 3 днями для мужчин в неделю.

По причине отсутствия в государственной казне средств, правительство не имело возможности своими силами поднять развитие местного хозяйства, а общественность требовала введение местного самоуправления. В связи с чем, 01 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении, на основании которого местным распорядительным и исполнительным органам (губернским и уездным собраниям и управам) было разрешено облагать население особым сбором.

Одновременно с этим в 1864 году была проведена судебная реформа, в результате которой в России появился бессословный, гласный, открытый и состязательный суд, независимый от администрации[26].

В России, остававшейся до конца XIX века крестьянской страной, проблема собственности на землю была особо острой и драматичной. В XIII–XV веках незначительное количество крестьян России имело землю в собственности при одном существенном условии. Они были вправе продать свой участок только жителю той же деревни и никому другому. Укрепление великокняжеской власти и церкви привело к поглощению феодалами крестьянской общины и интенсивному росту феодального землевладения. В стране сложилось крепостное право: право частной собственности помещика на землю и крестьян. Отмена в 1861 году крепостного права, позволила часть помещичьей земли вновь передать крестьянам в общинное владение.

За 1860–1900 гг. выпуск промышленной продукции в России увеличился более чем в 7 раз. Но все же Россия оставалась экономически отсталой по сравнению с передовыми капиталистическими странами (Германия, США, Франция, Англия). Наемные рабочие к началу XX века составляли менее 17 млн. человек, из них профессиональные рабочие – не более 3 млн. Крестьянство составляло примерно 75 % населения страны, владея лишь 30 % всех земель. Более 60 % земель было сосредоточено в руках дворянства. Таким образом, как и в пореформенный период, в начале XX века основным препятствием развития экономики в России была нерешенность аграрного вопроса.

Центральным пунктом аграрных дискуссий в этот период стал вопрос о том, быть или не быть общине. Консервативное дворянство считало общину основой, на которой построен весь государственный организм. Так, президент Московского общества сельского хозяйства Щербатов А.Г. писал: «Общинное землевладение крестьянства – есть главный устой существования чисто русского государственного строя»[27].

Пётр Аркадьевич Столыпин

15 февраля 1903 г. – 26 апреля 1906 г.

Столыпинсая аграрная реформа, включавшая в себя аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906–1916 гг., была инициирована под руководством председателя Совета Министров, министра внутренних дел Столыпина П.А., и заключалась в том, чтобы отказаться от общины и укрепить земли в качестве личной собственности и создать хуторские хозяйства. В качестве саратовского губернатора Столыпин П.А., писал во всеподданнейшем отчете за 1904 года: «Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего ненормального положения. Единственным противовесом общинному началу является единоличная собственность… вот почти единственный выход крестьянина из бедности…». Столыпинская аграрная реформа базировалась на принципиально ином отношении к мелкому крестьянскому хозяйству[28].

Указ от 1904 года ещё подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из неё выйти. В августе 1906 года принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском Банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель. Наконец, 09 ноября 1906 года выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными Третьей Государственной Думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 г. и от 29 мая 1911 г. соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий[29].

Выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 года Столыпин П.А., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками – бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общин и разрешение вопросов улучшенного землепользования – вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы»[30].

Указ 09 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 году Министерством внутренних дел разосланы губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительный выдел постоянно.

Лишь в 1906 году, когда в России начали проводить крупную земельную реформу под руководством Столыпина П.А., часть крестьян получила землю в собственность. Однако завершить реализацию реформы, которая ориентировалась на зажиточных крестьян, не удалось.

Проекты реформы Столыпина П.А. включали не только аграрные преобразования, но и затрагивали все прочие стороны социально-экономической жизни российского общества, в том числе установление гражданского равноправия.

Вторая попытка дать землю крестьянам была сделана в 1917 году. Первым советским декретом был Декрет о земле, по которому земля была объявлена всенародным достоянием, находящимся в пользовании трудящихся, провозглашена свобода форм землепользования. Однако на деле собственником земли стало государство, и фактически крестьянство снова было обмануто. В последующем в связи со становлением и развитием тоталитаризма крестьянство как особый слой был ликвидирован. Его место заняли колхозники, отчужденные от земли, управления и результатов своего труда.

Осуществление в конце XX века в России на основе перехода к рыночной экономике всестороннего качественного обновления аграрных отношений можно рассматривать как третью крупную аграрную реформу.

Во второй половине 1980-х – первой половине 1990-х годов в России началось построение новой правовой системы. В годы перестройки через многочисленные поправки к Конституции 1978 года было осуществлено признание политического плюрализма, принципа разделения властей, частной собственности и свободы предпринимательства.

22 ноября 1991 г. в РСФСР была ратифицирована Декларация прав и свобод человека и гражданина.

С распадом СССР в 1991 году образовалась Российская Федерация как суверенное государство и 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации, установившая одну из основных задач по обеспечению благополучия и процветания России.

Но как быть с тем, что возникшее в древней Руси несовершенство права, связанное с регулирование общественных отношений, при котором существует возможность порабощения и угнетения одним человеком другого, остается существовать в современном нашем обществе в новых формах? Каким образом действующая система права в России способна выполнить поставленную Конституцией Российской Федерацией задачу, и какие для этого необходимо приложить усилия законодателю, правоприменителю, ученым, юристам и всем остальным гражданам?

Глава 3. Последствия несовершенства права в России на примере правового регулирования защиты жизни и здоровья граждан в Российской Федерации

Чтобы иметь представление, в каких условиях предстоит выполнять указанную задачу, по мнению автора, требуется рассмотреть один из главнейших показателей качества нашей жизни, которым является благосостояние. Во всякой науке, в том числе в юриспруденции, принято всякое понятие определять по признакам. Чем определяется благосостояние с позиции права? Скорее всего, качеством, результативностью и полнотой регулирования общественно-значимых правоотношений. К таким правоотношениям относятся отношения по вопросам смертности, преступности, воспроизводства численности граждан, обучения, трудоустройства, трудовой деятельности, брачно-семейных отношений, страхования и пенсионного обеспечения.

По данным текущего учета, публикуемым Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), постоянное население Российской Федерации на 01 января 2011 г. насчитывало 141,8 миллиона человек.

По данным Росстата, приведенным в ежемесячных докладах, наблюдалась естественная убыль прироста населения России за январь-декабрь 2010 года. В соответствии с этим показателем население нашей страны уменьшилось по сравнению с началом 2010 года на 83,3 тысячи человек.

Согласно данным текущего учета, скорректированным по результатам предшествующей переписи 2002 года, число постоянных жителей России достигло своей наибольшей величины – почти 148,6 миллиона человек – к началу 1993 года, после чего стало сокращаться (см. рис. 1).

Начиная с 1999 года, убыль заметно ускорилась, превысив 0,4 % в год. Наибольшего значения она достигла в 2003 году (-0,55 %), но затем стала сокращаться, особенно быстро начиная с 2006 года, составив -0,37 %, в 2007 году -0,15 % и -0,07 % в 2008 году. В 2009 году сложился незначительный прирост – на 10,5 тысяч человек, или на 0,01 %, – который в 2010 году вновь сменился убылью почти такой же интенсивности, что и в 2008 году.

Рис. 1. Численность постоянного населения России, 1960–2011 годы, миллионов человек на начало года

В результате, численность населения России, по данным текущего учета, остается относительно стабильной уже четвертый год – на уровне около 142 миллионов человек (см. рис. 2)[31].

Из приведенных данных видно, что Россия находится в такой ситуации, при которой население станы фактически не растет уже в течение 20 лет. Естественно, одной из причин, из-за которой происходит сокращение в России населения, является смертность людей в нашем обществе. В свою очередь, можно назвать почему граждане умирают.

К таким причинам относятся: убийства, количество которых ежегодно совершается не менее 17 тыс.; причинение тяжких телесных повреждений, повлекшие смерть, количество которых составляет 10 тыс.; различного рода отравления, от которых ежегодно умирает от 80 до 100 тыс. граждан; от заболеваний число умирающих россиян составляет 2,1 млн., в частности, от заболевания СПИД в России каждый год умирает свыше 30 тыс. человек; от раковых заболеваний около 300 тыс. человек и около 150 тыс. граждан – в результате таких болезней становятся инвалидами; в результате пожаров погибают ежегодно до 13 тыс. граждан и столько же людей от пожара получают трамвы; каждый год тонет на воде 16 тыс. граждан; от наркотиков умирает 100 тыс. граждан[32].

Рис. 2. Прирост (убыль) населения России, 1990–2010 годы, тысяч человек

От чего ещё умирают в России? Согласно данным МВД России ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях, обстоятельства которых складываются как несчастный случай, ежегодно погибает 30 тыс. человек.

В связи с химическим загрязнением атмосферного воздуха взвешенными веществами в России наблюдается рост заболеваний болезнями органов дыхания и сердечно-сосудистыми заболеваниями. Ежегодно наблюдается рост больных граждан с такими заболеваниями.

Число зарегистрированных больных, страдающих болезнями, характеризующимися повышенными кровяным давлением, установленных впервые в жизни, составило в 2008 году – 979 013, что составило на 100 000 человек – 689–690 граждан, а в 2009 году – 920 315, что составило на 100 000 человек 648–649 больных. Число зарегистрированных больных болезнями органов дыхания, также установленных впервые в жизни, в 2008 году было 43 220 761, что составило на 100 000 человек – 30 446–30 447 больных, а в 2000 году – 48 147 960, что составило на 100 000 человек 33 930 больных.

Число зарегистрированных больных с хроническими ревматическими болезнями сердца, установленными впервые в жизни, составило, в 2008 году 15 144 человека, что на 100 000 человек составляет 10–11 граждан, в 2009 году – 13 165 человек, что на 100 000 человек составляет 9–10 граждан. Число зарегистрированных больных с ревматическими пороками клапанов, также установленных впервые в жизни составило в 2008 году 10 295, что на 100 000 человек составляет 7–8 человек, а в 2009 году – 9 254, что на 100 000 составляет 6–7 человек.

Из указанных категорий больных ежегодно вследствие химического загрязнения атмосферного воздуха умирают 40 тыс. граждан.

По сведениям Госстатистики из-за опасных условий труда на производстве 5 тыс. граждан ежегодно погибают в результате полученных производственных травм.

В результате облучения радоном увеличивается количество граждан, заболеваемых раком легких, из числа которых ежегодно умирает 4 тыс. человек.

Из-за микробного загрязнения воды и продуктов, наблюдается рост больных кишечными инфекциями. Число зарегистрированных больных с инфекционными и паразитарными болезнями, установленными впервые в жизни, составило, в 2008 году 5 186 859 человек, что на 100 000 человек составляет 3 653–3 654 больных, в 2009 году – 4 916 300, что на 100 000 человек составляет 3 464–3 465 больных. Из указанных больных ежегодно по данным Госстатистики умирает 1 100 человек.

В результате аварий в промышленности по сведениям Госстатиски в России погибает ежегодно 400 человек, а в результате опасных природных явлений – от 800 до 900 граждан.

Из указанной зарегистрированной информации видно, что смертность от факторов загрязнения окружающей среды превосходит смертность от дорожно-транспортных происшествий. Имеется ситуация, при которой на первый взгляд, гибель из-за загрязнений среды не так заметна, но если вдуматься, то на каждый случай гибели в ДТП приходится до 2 случаев гибели из-за экологических проблем[33].

Таким образом, по неестественным причинам, т. е. из-за поведения самих граждан, в России из каждой 1000 человек погибают 2 человека и заболевают тяжелыми болезнями 373 человека.

К сожалению, с показателем «преступность» в Росси хуже всего. В последнее время итоговые данные все больше и больше свидетельствуют о том, что уровень преступности растет, особенно быстро растут цифры, свидетельствующие о состоянии детской преступности.

В частности, только за январь-май 2007 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 538 600 преступлений, что говорит о том, что из расчета на 100 000 человек в этот период количество преступлений составило 1082.

В связи с тем, что количество преступлений не снижается можно сделать вывод о том, что за год регистрируется не менее 3 млн преступлений, то соответственно на 100 000 человек приходится более 2 тыс. преступлений.

Указанные данные подтверждаются статистическими данными, которые можно привести в виде диаграммы (рис. 3).

Рис. 3. Число выявленных лиц, совершивших преступления в 1987–2009 гг. в России

О данном показателе и количестве совершаемых преступлений в Российской Федерации Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Бастрыкин А.И. в выступлении «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета за 2008 год и задачах на 2009 год» 12 февраля 2009 г. на заседании коллегии подтвердил, что, не смотря на уменьшение в последние годы количества регистрируемых преступлений на 10 % по сравнению с 2007 годом, ежегодно общее количество регистрируемых преступлений составляет более 3,2 млн.[34]

На этом основании не трудно подсчитать, что в среднем из каждой 1000 граждан в Российской Федерации 20 человек совершают преступления, в большей степени убийства, изнасилования, разбой, кражи, и соответственно около 20 потерпевших страдают от указанных деяний.

Согласно статистическим материалам «Заболеваемости населения России в 2009 году», подготовленным Департаментом развития медицинской помощи и курортного дела ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Росздрава в России зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2008 году – 109 589 974, то есть на 100 000 человек пришлось 77 199,7 больных, а в 2009 году – всего 113 876 965 граждан, то есть на 100 000 населения пришлось 80 249,3 больных[35].

В этой области также дела обстоят неважно. В 2006 году в докладе ЮНЭЙДС – объединенная программа ООН по СПИДу «О глобальной эпидемии СПИД» приведены цифры, подтверждающие тот факт, что эпидемия СПИДа в Российской Федерации продолжает расти угрожающими темпами. Тем времени обеспечение ВИЧ-инфицированных антиретровирусными препаратами недостаточно. Если в глобальном масштабе мировой показатель СПИДа достиг пика в конце 1990-х годов, после чего стабилизировался, то в России показатель заболеваемости ползет вверх.

Первый случай заболевания ВИЧ в России был выявлен в 1987 году, в 2000 году было зарегистрировано 87 000 ВИЧ-инфицированных, в 2006 году количество только зарегистрированных таких больных в России составило 354 446 граждан.

По предположению директора Федерального центра по борьбе со СПИДом Покровского Вадима в настоящее время в России национальный показатель распространенности СПИДа превысил 1 % населения, и составляет 1,4–1,6 млн. больных этим заболеванием. Только по этой причине ежегодно в России умирает 30 тыс. человек.

Если по данным последней переписи населения в России проживает 142 млн. граждан, то нетрудно подсчитать, что в России по состоянию на сегодняшний день на каждую тысячу граждан приходится 10–11 ВИЧ-инфицированных, а один человек на каждые 4 730 граждан ежегодно умирает из-за этого заболевания.

Почему так происходит? В январе 2002 года Президент В. Путин впервые обратился к населению с заявлением о кризисе в системе здравоохранения, но, тем не менее, не было упомянуто о проблеме СПИДа и, в дальнейших выступлениях Президента по вопросам здравоохранения, проблема точно также была проигнорирована.

Ежегодно на борьбу с инфекцией в Российской Федерации выделяется около 5 млн. долларов США, в то время как в США эта сумма составляет 5 млрд. долларов в год. Российская система здравоохранения выделяет 45 долларов в год на одного ВИЧ-инфицированного, в США эта цифра составляет 10–15 тыс. долларов в год. Профилактика СПИДа в нашей стране осуществляется в основном при поддержке благотворительных фондов.

По данным Федерального центра по борьбе со СПИДом для эффективной работы необходимо увеличить эту сумму хотя бы до 65 млн. в год, иначе толку не будет. Для предотвращения массовой гибели от этой болезни Всемирный банк предлагает России 150 млн. долларов, однако, руководитель отдела по профилактике ВИЧ/СПИДа Российского министерства здравоохранения Александр Голиусов обозначил причины отказа от такого предлдожения: «Россия не собирается «просить на коленях» о помощи».

В отношении детей показатель их уровня благосостояния тоже не важен. С каждым годом в России растет число так называемых «социальных» сирот, то есть детей, оставивших без попечения родителей по причине отказа родителей заботиться о них или же по причине лишения родительских прав, связанной в основном с нездоровой морально-психологической обстановкой внутри семей, бедностью, алкоголизмом родителей, правонарушением со стороны родителей.

По официальным данным в России насчитывается сейчас от 2 до 5 млн. беспризорных детей, то есть в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением (ограничением) их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленных умершими, отбывающими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законном порядке.

Вместе с этим в нашей стране армия детей-сирот составляет 700 000, т. е. в соответствии с вышеуказанным федеральным законом лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, и около 4 млн. малолетних являются наркоманами. Только часть из указанных детей – 67 тыс. детей находятся в детских домах и 27 тыс. детей – в школах-интернатах.

При таком раскладе, в результате подсчетов на каждую 1000 человек в России приходится 4 детей-сирот, 14–35 беспризорных детей и 28 детей, страдающих наркоманией.