Парадоксы правового регулирования в России Туманов Михаил

6.1. Поведение как юридический источник существования и развития жизнедеятельности человека

Всякое исследование любой области жизнедеятельности человека стремиться к обобщению результатов, а именно, к такому обобщению, чтобы оно было доступным, доходчивым, простым и наглядным для окружающих. Так и проводимое автором исследование правового регулирования в России человеческого поведения, имеет обобщенный результат. Исследованию подвергались существующие в реальной действительности причины формирования «доброго» (законопослушного) или «плохого» («злого») противоправного поведения.

Для понимания предмета указанного исследования хорошо подходит пример, имевший место в 2009–2010 гг. в России, связанный с обстоятельствами устранения у несовершеннолетней девочки выявленного заболевания крови вследствие изменения поведения самой больной и её мамы на добродетельное поведение. Формально врач мог ограничиться выдачей необходимых лекарств и соответствующим лечением. Однако врач подошел к процессу лечения больной добросовестно. По его просьбе, мама девочки в течение некоторого времени фиксировала, где и в каких условиях её дочка проводила ежедневно время, какие продукты питания употребляла в пищу. В результате было замечено, что ежедневно больная употребляла пирожки из магазина, расположенного по дороге из школы. Анализ данных пирожков привел врача к выводу, что их начинка вызывает болезнетворную инфекцию в крови у девочки. По истечению некоторого время после прекращения принятия в пищу данного продукта кровь больной восстановилась, стала здоровой, без каких-либо отклонений.

Как следует из указанных обстоятельств, в частности, такие отрицательные неправовые характеристики мамы, как безразличие, отсутствие должностного контроля и заботы к дочери, привели к неприятным последствиям – заболеванию крови, а при исправлении этих ошибок, при внимательном и заботливом отношении родителя заболевание у девочки было устранено.

Таким образом, результаты исследования могут свидетельствовать о том, чтобы человек находился в рамках поведения, направленного на его сохранение и развитие, и чтобы люди не уничтожили сами себя, поведение человека должно отвечать (содержать) в какой-то части следующие элементы (характеристики): бескорыстие, поиск смысла жизни и реализация.

Бескорыстие включает в себя безвозмездное, не требуемое что-либо взамен, добровольное поведение (действия) как по отношению к себе, так и по отношению к окружающим. Примеры бескорыстного поведения известны всем, многозначны и разнообразны. К ним относятся такие случаи, как оказание действенной помощи пожилому человеку или инвалиду, которым в силу возраста или иных причин затруднено передвижение, при переходе автотранспортной дороги или при физическом преодолении каких-либо препятствий; оказание помощи беременной женщине или женщине с малолетним ребенком перенести через то или иное препятствие детскую коляску или иные тяжелые, объемные вещи; сбор денежных средств в трудовом, спортивном или ином коллективе людей на покупку подарков или с целью пожертвования, оказания материальной помощи другим лицам, попавшим в жизненно трудные ситуации, и тем более бескорыстие в значительном объеме имеет место в отношениях между родителями и детьми.

Поиск смысла жизни охватывает умение, навыки, критерии, опыт различия человеком «добра» от «зла» и приложение усилий, направленных на то, чтобы не совершать при любых обстоятельствах «зло», а в случае совершения отрицательных поступков (проступков), прилагать усилия в устранении и исправлении допущенных ошибок посредством добродетельного поведения(действий).

Реализация, как одно из составляющих поведение человека, означает его способность принимать разумные, не направленные на совершение проступков, решения во исполнение поиска смысла жизни и их осуществление и выполнение.

Данная совокупность характеристик присуще каждому человеку в том или иной объеме и сочетании. Наибольшую трудность вызывает вопрос, как определить «доброе» и «плохое» поведение, а также каковы последствия этого для людей и общества в целом.

Представляется правильным, что для этого необходимо использовать известные на данный момент времени описания проступков, как криминального характера, например, кражи, убийства, изнасилования, хулиганства и других, предусмотренных статьями Уголовного кодекса РФ, так и гражданско-административного порядка, то есть правонарушений, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ (административным законодательством) и Гражданским кодексом РФ (гражданским законодательством).

Однако, как следует из результатов исследования, по мнению автора, гражданами совершаются аморальные проступки вследствие проявления в их поведении таких негативных не правовых характеристик, как например, пьянство, курение, похоть (неконтролируемое половое влечение), праздность(заполнение времени развлечениями вместо полезной деятельности), наглость(попирание чужих интересов), жадность(стремление иметь больше, чем необходимо), азартность(увлечение чем-либо в ущерб другим делам, эмоциональное отношение к делу), невежество(нежелание обретать знания), прихоть (влечение к чему-либо без цели и смысла, неоправданный отказ от разумного), эгоизм(ограничение своего мировоззрения и деятельности личной выгодой и своими потребностями), зависть(чувство недовольства по поводу отсутствия того, что есть у других), брань(словесное выражение своего недовольства в оскорбительной форме, использование нецензурных выражений в речи) и других отрицательных качеств гораздо чаще, чем преступления и гражданско-административные правонарушения.

Для определения «доброго» поведения используются известные на данный момент времени добродетели, которые описываются в литературных произведениях и научно-популярных трудах. К ним можно отнести: жизнелюбие, трезвость, трудолюбие, честность, верность, смирение, внимательность, добросовестность, снисходительность, бескорыстие, правдивость и другие. Следовательно, следуя им, реализуя их в своем поведении, человек поступает по-доброму. Иногда, в силу тех или иных заблуждений, люди безосновательно игнорируют выбор «доброго» поведения при достижении своих целей или удовлетворении интересов. Каковы действительные последствия такого отказа от добродетельного поведения?

Система права, действующая в любом государстве, в том числе и в Российской Федерации, представляет собой иерархическую организованную совокупность отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающую единство правовых норм и их специализацию.

Российская система права в виде совокупности норм призвана регулировать общественные отношения, происходящие в нашем государстве, посредством воздействия на них соответствующим правовым способом, известным как императивный, либо диспозитивный метод правого регулирования.

Воздействие права на отношения граждан осуществляется в предусмотренном правовыми нормами порядке установления субъективных прав и обязанностей участников общественных отношений, средствами их обеспечения (санкциями) и установлением правовыми нормами определенной степенью самостоятельности (усмотрения) действий лиц, участвующих в общественных отношениях[87].

Теоретическое представление о роли системы права в нашем обществе видится безупречным, но в правоприменении всё чаще и чаще происходят сбои воплощения теоретических познаний значимости права для гражданского общества.

Бесспорно то, что феноминальное значение права заключается в его возможности регулировать общественные отношения и поведение граждан в нашем государстве. В чем ещё может заключаться феномен системы права?

Рассматривая её развитие, с точки зрения исторического процесса, то можно увидеть, что в момент становления в России системы права, относящейся ко времени Древней Руси, незначительное количество норм права, например, содержащихся в «Русской Правде», регулировали в древнем русском обществе в основном только некоторые имущественные правоотношения и отношения в области военно-государственного управления. Однако с развитием общественно-экономических и социально-политических отношений регулирование нормами права стали охватываться всё больше и больше правоотношений из различных областей жизнедеятельности граждан.

Таким образом, к феноминальным возможностям системы права в России, по мнению автора, можно отнести способность норм права проникать во все и любые сферы деятельности человека (гражданина), общества и государства с целью упорядочивания и регулирования существующих в указанных сферах общественных отношений.

Какие ещё возможности системы права используются законодателем и правоприменителем в регулятивном функционировании?

Из ниже приведенных примеров не трудно будет их заметить. Например, до Петра I порядок престолонаследия в России никак не регулировался законом, и целиком определялся традицией. Петр I в 1722 году издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно, так как предполагалось, что царь назначит своим преемником «самого достойного». Сам Петр I не воспользовался законом о престолонаследии, так как умер, не указав преемника. Данный указ действовал до окончания царствования Петра I[88].

Указанная норма до сегодняшнего дня изменилась. Глава государства, в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации, является Президент Российской Федерации, выступающий гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и осуществляющий в установленном Конституцией РФ порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, и обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. На основании ст. 81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Указанный порядок предусмотрен Законом Российской Федерации о поправке к конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в законную силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г.[89]

Или другая норма российской системы права, которая была принята в 1767 году, в соответствии с которой крестьянам было строго запрещено подавать жалобы на своих помещиков лично императору[90].

В настоящее время в Российской Федерации действуют иные нормы, содержащиеся в ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, в ст. 1, 2, 3 и других статьях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающих возможность граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, а также обжаловать решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд.

Из указанных примеров определяется феноменальная способность системы права изменяться по форме и содержанию, без чего было бы не возможным регулировать общественные отношения посредством норм права.

Несмотря на перечисленные феномены норм права, возникает вопрос о том, на сколько результативно происходит упорядочение отношений граждан? На сколько полезно существующее воздействие права на общественные отношения, и для каких целей все-таки нужно такое правовое воздействие на поведение граждан?

К сожалению, в реальной действительности имеют место парадоксы правового регулирования и подобного рода странные и неожиданные ситуации, которые, на первый взгляд, не имеют логического объяснения:

1. К таким парадоксам правового регулирования может быть отнесена ситуация, при которой рост количества законодательный актов и нормативно-правовых актов сопровождается ростом негативных проблем в общественных отношениях, как на уровне отношений между гражданами, так и на уровне отношений между гражданами и органами власти и управления, организациями и их должностных лиц.

Об этом свидетельствует повсеместный рост количества судебных споров по гражданским и административным делам, а в некоторых случаях и рост количества уголовных дел, рассмотренных судами.

В выступлении председателя Ленинградского областного суда Лодыженской И. на ежегодной конференции судей Ленинградской области, прошедшей 03 марта 2009 г., было отмечено, что «…значительно увеличилось количество гражданских и административных дел. Так мировые судьи области в 2008 году рассмотрели гражданских дел почти в два раза больше, чем в 2007 году. Экономические и социальные проблемы, которые породили кризис, повлекут увеличение и судебных дел»[91].

В докладе первого заместителя председателя Верховного суда Республики Калмыкия Басангова И.В. «Об итогах работы судов Республики Калмыкия в первом полугодии 2011 года, задачах по повышению эффективности правосудия и мерах по организационному обеспечению судебной деятельности» констатируется, что согласно статистическим данным в течение 10 лет количество рассмотренных судами республики судебных дел в сфере гражданского производства увеличилось в 3 раза, в сфере административного – в 2,3 раза, а в сфере уголовного производства в 2 раза[92].

В одном из своих выступлений, связанном с реформой судебной системой в России, Президент Российской Федерации Медведев Д.А. отметил, что в связи с ростом количества в судах гражданских дел ежегодно на 3 %, по состоянию на сегодняшний день мировые судьи ежемесячно рассматривают по 44 гражданских дел[93].

2. Другой парадокс связан с тем, что рост законодательных и нормативно-правовых актов порождает все больше и больше неразрешимых конфликтов.

В качестве примера можно привести неразрешимую юридическим путем конфликтную ситуацию в одном из российских городов между собственников многоквартирного жилого дома с управляющей компанией.

В трех подъездах подъездах многоквартирного дома установлен лифт, которым пользуются проживающие в этих подъездах граждане. В остальных трех подъездах дома лифт по каким-то причинам установлен не был и, соответственно, жители этих подъездов лифтом не пользуются. Несмотря на это, управляющая компания на основании ч. 1 ст. 36 и ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в состав которого входят лифты, собственниками помещений (квартир) в таком многоквартирном доме, требует с граждан, проживающих в подъездах дома, где отсутствует лифт, плату за эксплуатацию и пользование лифтом.

В тоже время, в соответствии с основными понятиями, используемыми в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», и ч. 1 ст. 29 указанного закона, потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг, если им обнаружены существенные недостатки оказанной услуги или иные существенные отступления от условий договора. Существенным недостатком услуги, согласно названному закону, является неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Естественно, чтобы установить лифт в уже построенном и сданном в эксплуатацию многоквартирном доме, потребуются значительные несоразмерные расходы и затраты времени, да и в принципе такой недостаток в приведенном примере является неустранимым. В связи с чем, граждане, проживающие в подъездах, где отсутствует лифт, вправе не платить за пользование и содержание лифта, так как им такая услуга по договору предоставлена не была.

По какому из указанных законов следует разрешить данный конфликт? Однозначный юридический ответ на данный вопрос дать не очень просто.

Рассматривая феноменальные возможности и парадоксы правового регулирования в России, необходимо определиться, какие наиболее основные и первоначальные задачи должны преследоваться в регулировании правом общественных общений. Вне всякого сомнения главной из множества задач правового регулирования является благополучие и процветание России, социальное благополучие и повышение благосостояния граждан.

Об этом шла речь в выступлении Президента Российской Федерации Путина В.В. на встрече с профсоюзными лидерами в городе Вологде 28 апреля 2002 г., в котором говорилось, что «Мы, безусловно, должны быть партнерами и помогать в осуществлении своих задач. Тем более, что задачи у государственной власти любого уровня и у профсоюзов любого уровня одни и те же. Это социальное благополучие граждан России. Другой задачи ни у профсоюзов, ни у государственной власти нет и быть не может»[94].

По состоянию на сегодняшний день указанная архиважная и первоочередная задача, стоящая перед российским государством и обществом, не изменилась и продолжает оставаться не только актуальной, но и, к сожалению, «болезненной» и проблематичной в осуществлении.

13 сентября 2011 г. лидер партии «Единая Россия», Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин на межрегиональной партийной конференции в Череповце в своем выступлении подчеркнул, что любая политическая сила, претендующая на поддержку граждан, должна знать проблемы людей и ставить во главу качество жизни гражданина. «Нужно делать всё для повышения благосостояния наших людей, причем не абстрактно, а именно у себя в городе, поселке, регионе и в России в целом», – заявил Владимир Путин[95].

Каким образом оценивается качество достижения указанных задач, и какие критерии определяют степень полноты социального благополучия и благосостояния российских граждан? Насколько эффективна российская правовая система в регулировании общественных отношений, и в каком объеме граждане получают пользу от реализации в России норм права? Каким коэффициентом полезного действия обладает система права в нашем государстве и обществе?

Согласно международным стандартам оценки одним из основных критериев процветания народа является смертность, о чем указывалось в предыдущих разделах. Смертность, по сути, эта та черта, за которой уже никак не представляется возможным гражданину определить какие-либо значимые для жизнедеятельности человека факторы и характеристики.

Как уже отмечалось выше, по официальным статистическим данным Росстата, граждане в Российской Федерации чаще умирают от заболеваний, от алкогольных и наркотических отравлений, убийств и самоубийств, в результате дорожно-транспортных происшествий, от негативного воздействия окружающей среды, получаемого в результате собственной деятельности. Подавляющее большинство смертей граждан в нашем государстве происходит от заболеваний, которое составляет более 85,5 % от всех случаев гибели людей. От убийств, самоубийств, алкогольных и наркотических отравлений, в результате дорожно-транспортных происшествий погибают лишь в 6,5 % от общего количестве всех смертельных исходов.

По структуре действующего российского законодательства и изданию (принятию) им конкретных нормативно-правовых актов можно сделать вывод о том, что посредством применения правовых норм правоприменителю более-менее удается контролировать только некоторые причины гибели людей, сдерживая их негативное действие только в указанных 6,5 %. Из этого следует, что в каждых 100 случаях летального исхода, только в 6–7 случаях смерть наступает вследствие убийств, самоубийств, алкогольных или наркотических отравлений, дорожно-транспортных происшествий, или недостаточности экологии. В остальных почти 90 случаях люди гибнут от заболеваний. Таким образом, можно сделать вывод о том, что применяемые правовые нормы могут быть эффективными для незначительного количества общественных отношений, а для подавляющего количества отношений они фактически бессильны и неспособны противостоять наступлению самого опасного последствия для людей – смерти.

Таким образом, очевиден вывод о том, что коэффициент полезного действия правового регулирования в России посредством существующей системы права в действующем состоянии, по мнению автора, можно оценить в пределах 6,5 %. Иначе говоря, если прибегать к помощи и защите действующих в России правовых норм, то можно спастись или защититься от какой-либо беды или угрозы только на 6,5 %.

Почему такая парадоксальная ситуация возникла, и что законодатель и всё российское юридическое сообщество не учитывает при подготовке и принятии правовых норм, при таких огромных вложениях и затратах государством людских и финансовых ресурсов?

Так по данным Рособрнадзора, сегодня в России действует 1 300 высших учебных заведений и 2 200 их филиалов, то есть около 3,5 тыс. вузов, в которых обучаются более 7,5 млн. студентов. Такое количество вузов и студентов приходятся для 142 млн. российских граждан, а общее количество граждан, непосредственно причастных к образованию составляет 80 млн человек[96].

В то время как в России до 1917 года существовало 150 вузов для 91 млн. граждан. Причем по утверждению главы Счетной палаты, сопредседателя Ассоциации юристов России Сергея Степашина «… Если в Советском Союзе юридические кадры готовили всего-навсего 52 вуза, то сейчас услуги в сфере юридического образования предоставляют 1211 организаций, большинство из которых являются не профильными».

Член Ассоциации юристов Российской Федерации, первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин в 2009 году сообщил, что «по количеству юристов на 100 тыс. населения мы в два раза опережаем США». С учетом наличия открытых данных о количестве юристов в США такая оценка дает около 800 тыс. – 900 тыс. граждан Российской Федерации с юридическими дипломами. Сюда еще следует добавить адвокатов, которых в России насчитывается в пределах 55 тыс. – 60 тыс. человек; судей, которых по данным Верховного Суда РФ насчитывается 27,4 тыс.; прокурорских сотрудников, общая штатная численность которых по Указу Президента Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 90 установлена в количестве 45 865 единиц; сотрудников органов внутренних дел, предельная штатная численность которых определена Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 252 в количестве 1 106 472 единиц; сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, штатная численность которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 составляет в количестве 21 156 единиц[97].

Очевидно, что в России существует более чем 2-х миллионная армия квалифицированных юристов, специалистов в области права, в результате действий которых по правоприменению, оказывается, полезность российской системы права для гражданского общества составляет всего лишь в пределах 6–7 %. Ни одна из других специальностей, как правоведение, не имеет такой распространенности в России, где на каждые 70 человек приходится по одному дипломированному правоведу.

Финансовые затраты на юридические услуги выражаются в крупных денежных суммах, о чем аналитические исследования деятельности достаточно крупных операторов юридического рынка России, проведенного по итогам 2006 года, позволили констатировать о том, что объем рынка юридических услуг в России в 2006 году можно оценить как минимум в 23–25 млрд руб. В таком размере только российский бизнес тратит на юристов[98].

К этим расходам необходимо прибавить ежегодные бюджетные расходы в Российской Федерации на правосудие в сумме 606 млрд руб., ежегодные бюджетные расходы на МВД в сумме 504 млрд. руб., ежегодные бюджетные расходы на Следственный комитет Российской Федерации в сумме 22,3 млрд. руб., ежегодные бюджетные расходы на органы прокуратуры в сумме 42 млрд. руб., предусмотренные Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 г., приведенной в Приложении № 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» № 357 от 13 декабря 2010 г.

Выходит, чтобы КПД нашей системы права мог достичь величины близкой к 100 %, требуется увеличение количества юристов и финансовых вложений в 15–17 раз? Но, возможно ли это сделать? В своих выступлениях в 2009 и 2011 годах Президент России Дмитрий Медведев выразил озабоченность в связи с перепроизводствод юристов и призвал вузы «прекратить готовить юристов и экономистов в огромных количествах, в том числе и на платной основе»[99].

Кроме того, жизненный опыт подсказывает согласиться с мнением Президента России, что «количество далеко не всегда переходит в качество». В случае с юристами, которые получили вроде бы юридическое образование, на самом деле остаются «полными профанами» в юриспруденции. Такие «специалисты» несут просто угрозу обществу. В этом случае не возможно не согласиться с утверждением Дмитрия Медведева, в котором говориться, что «можно представить не до конца грамотного юриста, который помогает компании, юридическому лицу, хотя это тоже плохо, это может создавать проблему самому предприятию, но если такой выпускник оказывается в кресле следователя или адвоката, ещё страшнее, в конечном счете судьи, это может иметь очень серьезный негативный эффект для всей нашей страны»[100].

Как следствие неэффективной подготовки и использования юридических ресурсов качество правоприменительной деятельности резко снижается и фактически юридическая работа, единственным результатом которой является урегулирование общественных отношений в той или иной сфере деятельности граждан, не осуществляется. Авторы проекта законов «О квалифицированной юридической помощи» утверждают, что в России существует около 350 тыс. юристов, деятельность которых вообще никак не отрегулирована законодательством. Речь в данном случае идет о юристах, работающих в различных коммерческих структурах, в отличие от деятельности адвокатов, нотариусов и потентных поверенных[101].

В итоге такая феноменальная возможность права, как способность регулировать общественные отношения начинает «подгнивать», «ржаветь» и образовывать опасные парадоксы в правовом регулировании, такие как завуалирование регулятивной функции права, о чем наглядно видно на вышеизложенном примере правового регулирования отношений по защите жизни и здоровья граждан в Российской Федерации, либо прямое разрушительное действие регулятивной функции права, о котором показано выше, как это может происходить, на примере системного использования действующих норм ГК РФ, ГПК РФ, исполнительного производства и норм, регулирующих рынок ценных бумаг при обстоятельствах хищения акций одной из российских нефтяных компаний. Создается впечатление, что при определенном количестве законодательных норм, приведенных в соответствие друг с другом, такая система права приобретает в себе негативную характеристику в виде источника самоуничтожения и саморазрушения.

Что возможно противопоставить «разростанию» в России указанных губительных парадоксов правового регулирования? Какие фундаментальные основы упущены учеными, юристами, законодателем, правоприменителем, из-за чего сохранение человеческого общества ставиться под угрозу? Как замечает ректор Московского государственного университета Садовничий В.А. «основой университетского образования является глубокое и последовательное изучение закономерностей природы и общества. Такое фундаментальное знание – главное условие и инструмент освоения частных предметных областей и решения конкретных задач»[102].

«При чем фундаментальность российского образования в свое время обеспечила советской науке лидерство в мировой науке. Именно фундаментальность лежит в основе востребованности выпускников российских вузов на Западе», – отметил президент Российской академии образования Н. Никандров[103].

То есть, в случае если нормы права будут основываться на фундаментальных закономерностях, то они станут востребоваными общественными отношениями, и таким нормам будут следовать и подчиняться поведение людей. Тогда какими должны быть нормы права, что следует в них добавить, чего убрать из них, как их видоизменить, чтобы их КПД увеличился не за счет количества юристов и вложенных финансовых средств?

Как видно из правового регулирования общественных отношений система права стремится достичь желаемого результата посредством регулирования действий граждан, из которых складывается наше с вами поведение. Соответственно, возникает вопрос, какую юридическую нагрузку для человека несет его же собственное поведение?

Рассмотрим несколько случаев поведения людей в реальной жизни.

16 августа 1980 г. произошла катастрофа вертолета Ми-8. Экипаж выполнял лесоавиационные полеты. Потребительное количество топлива для выполнения полета по маршруту с учетом погодных и технических условий составляло 970 кг, фактически на борту было 550–560 кг. На второй половине маршрута ухудшились погодные условия, и при очередном развороте на высоте 250–280 м. произошло последовательное самовыключение обоих двигателей. Принятые экипажем меры по исправлению допущенной ошибки желаемого результата не дали. В результате вертолет столкнулся с землей близ Олёкминска на территории Якутской ССР и разрушился. Погибли один из пилотов и два пассажира из 15 находившихся на борту. Причиной катастрофы по выводам комиссии, расследовавшей летное происшествие, явилось грубое нарушение экипажем требования, выразившегося в принятии решения на вылет без необходимого количества топлива для выполнения полета.

05 июля 1984 г. произошла катастрофа самолёта Ан-2Р на территории Кустанайской области Казахской ССР. Экипаж самолета, работавшего на авиахимработах, произвел взлет с посторонним лицом на борту с целью катания. После выполнения ряда опасных маневров на малой высоте самолет столкнулся с землей. Расследованием было установлено, что экипаж, находясь на оперативной точке, систематически пьянствовал при попустительстве проверяющих. Погибли 3 человека, находившихся на борту. Причины: грубая недисциплинированность членов экипажа, связанная с употреблением спиртных напитков, отсутствие должного контроля за выполнением полетов со стороны командно-летного состава авиапредприятия[104].

Группа отдыхающих, из которых никто не умел плавать, решила все же искупаться, привязав к себе две пустые двухлитровые бутылки. Несмотря на то, что все были трезвые, увлекшись, один, играючи, сдернул «спасательный круг» со своего знакомого. Тот в испуге схватился за одного из игроков, и оба ушли на дно.

Фактов с подобным исходом тысячи. Что могло спасти участников в таких и аналогичных случаях? Если по-хорошему рассуждать, то в примере с нехваткой топлива, такой просчет мог быть допущен из-за безразличия, отсутствия должной осмотрительности, внимательности, заботы о собственной безопасности и безопасности пассажиров, возможно, из-за суеты и поспешности, соответственно, достаточно было экипажу проявить осмотрительность и позаботиться о безопасности, гибель людей можно было избежать. В примере с управлением самолета членами экипажа в состоянии алкогольного опьянения, люди могли не погибнуть, если экипаж находился в трезвом состоянии, а в случае с глупой шуткой на воде отдыхающего «плавца», соответственно, при его разумном поведении, не связанном с препятствованием другому плыть, жизни двум «экстрималам», возможно, бы сохранились.

Проанализировав множество подобных случаев поведения людей в воздухе, на воде, на земле, в различных отношениях между собой, невольно приходишь к выводу о том, что поведение является юридическим источником существование нашей с вами жизни, и от того, как оно регулируется, от этого зависит жизнь каждого человека в обществе.

Фактически такой вывод впервые был сделан около 1 000 лет тому назад таджикским философом и врачом Абу Али Хусейн ибн Абдаллах ибн Сина (Авиценна) в первой половине 11 века в труде по медицине «Канон врачебной науки».

Статуя Авиценны в Душанбе, Таджикистан.

Абу Али Хусейн ибн Абдаллах ибн Сина

16 августа 980 г. – 18 июня 1037 г.

Из указанной научной работы Авиценны следует, что каждое действие может влиять на тот или иной орган человека, и как пример, он обращал внимание, на связь расстройства желудочно-кишечного тракта с такими психическими переживаниями, как «сильное горе», гнев, огорчение и тому подобное. В подтверждение тому Авиценна развил четкое представление о связи отдельных психических процессов с функцией определенных участков головного мозга, отвечающих за каждый орган человека, и, как подтверждающий пример, он указывал на то, что ушибы, разрушающие отдельные части мозга, расстраивают чувствительность и вызывают выпадение некоторых функций[105].

Фактически в своих исследования Авиценна заложил одну из фундаментальных закономерностей, имеющую исключительное значение для права, которая заключается в том, что первопричиной всех человеческих бед, в том числе заболеваний, является негативное поведение, заключающееся в проявлении негативных характеристик человека, таких, как, например, гнев, ненависть, алчность, обман, злоба, раздражительность, похоть, эгоизм, мщение, прихоть, корысть, предательство и тому подобное, то есть такому поведению, таким действиям, которым не свойственны добродетельные неправовые характеристики.

Данные исследования, проведенные Авиценной, неединственные, они имеют и в наше современное время продолжение, и вышеуказанные выводы Ибн Сины, как оказывается, имеющие и юридическое значение подтверждаются.

В частности, исследованиями профессора Сибирского Гуманитарно-Экологического Института, Президента международной ассоциации психоаналитиков Жданова В.Г., активно пропагандирующего трезвый образ жизни, в соответствии, с которыми такие негативные проявления в поведении и действиях людей, как пьянство, курение, все формы наркомании, влекут за собой разрушение клеток мозга человека и фактически всех органов и элементов человеческого организма.

Например, при попадании в кровь спиртосодержащих веществ, что достигается только вследствие действий самого человека, красные кровяные тельца – эритроциты, основной функцией которых является перенос кислорода из легких к тканям тела и транспорт диоксида углерода в обратном направлении, склеиваются, образуют мертвые комочки, и в таком виде закупоривают кровеносные сосуды и не способны осуществлять дальше свои функции. При такой реакции в области головного мозга, для человека может возникнуть угроза наступления смерти.

В результате попадания в человеческий организм никотиносодержащих веществ при курении, они, как яды, разрушают клетки внутренних органов человеческого организма и от продолжительного воздействия курева кровеносные сосуды могут сжиматься до такой степени, что они изнутри способны соприкасаться между собой и разойтись обратно в прежнее положение, при котором кровь свободно проходила по сосуду, не в состоянии, и в этом месте соприкосновения стенок кровеносного сосуда происходит его закупорка. В результате, те части тела, в которых происходит такая реакция, утрачивают необходимые для человека функции вплоть до их ампутации. В случае, если такая реакция происходит в головном мозге, то у человека наступает летальный исход[106].

Кроме того, в медицинской и других науках, имеются подтвержденные данные о том, что и при проявлении в поведении человека иных негативных неправовых характеристик, таких как, например, мнительность, паника, невнимательность, отчаяние, огорчение, обида и других, под их воздействием в клетках, из которых состоит весь человеческих организм образуются мертвые молекулы – радикалы, которые впоследствии используются нашим организмом при строении новых клеток. И если указанное негативное поведение и действия продолжаются, то человеческий организм наполняется все больше и больше мертвыми клетками, что в свою очередь, влечет болезненные нарушения функционирования организма, ослабление работы головного мозга, способствующие ограничению контроля и управления человеком своими действиями и поведением в отношениях с другими людьми, что приводит к тем проблемам, которые происходят в нашем обществе (смертность, преступность, безработица и тому подобное).

В 2009–2010 гг. в Москве наблюдался случай, когда при обследовании врачами ребенка было установлено, что кровь обследованной девочки значительно не соответствует её возрасту, и по данному заболеванию крови было заметно, что она стареет. При внимательном наблюдении за её поведением и действиями обнаружилось, что она злоупотребляла при принятии пищи булочками, содержащими в своем составе вредные для организма вещества, и не рекомендуемые их в пищу детям. После прекращения употребления таких продуктов через несколько месяцев кровь больной девочки перестала «стареть» и процесс заболевания прекратился.

Приведенный пример показывает, что правовые нормы в защите права ребенка на жизнь и здоровье фактически были нейтральны в протекающих событиях, бездействовали. Спасло девочку жизнелюбие, внимательность, заботливость, терпение её родителей. Но не все и не всегда подобным образом действуют и поступают. Так почему право в России при регулировании отношений людей не прибегает к помощи таких добродетельных не правовых характеристик, благодаря которым можно достичь уникальных, положительных результатов?

Из всего сказанного уже достаточно оснований для выводов, имеющих существенное значение для юристов, для специалистов в области права, которые готовят и принимают на законодательном уровне нормативно-правовые акты, которые сводятся к следующим фундаментальным закономерностям. Во-первых, поведение человека является юридическим источником существования клеток человеческого организма, и, во-вторых, не просто каким-то источником, а особенным, наиболее важным, наряду с другими источниками жизни, способным либо сохранять и защищать клетки нашего организма от негативных воздействий, либо способным их разрушать и уничтожать, в зависимости от того, как себя ведет и действует в общественных отношениях человек, соответственно, следует добродетельным неправовым характеристикам или поступает негативно.

6.2. Неправовые характеристики поведения человека: составляющие, добродетели и проступки, определение и их влияние на человека

Возникновение отрицательных последствий в жизнедеятельности человека, совершившего или совершающего проступки, споров не вызывает, считается такое завершение плохого поведения справедливым. Но в жизни все чаще и чаще общество сталкивается с такими проявлениями действительности, когда в той или иной конкретной негативной обстановке в существующей или возникающей системе общественных отношений страдают не имеющие к ней ни какого отношения граждане, и наблюдается, что невиновный неоправданно несет ответственность.

Например, при очередном следовании утром на работу на общественном транспорте, движение на одном из участков дороги было полностью парализовано в результате дорожно-транспортного происшествия по вине водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения. Не смотря на то, что спешившим гражданином были предприняты необходимые меры, чтобы не опоздать на работу (из дому вышел заблаговременно, использовал регулярный общественный транспорт, рассчитал достаточно времени, чтобы добраться к началу рабочего дня) из-за проступка водителя сотруднику пришлось добираться до работы пешком, что повлекло больше времени на дорогу и опоздание на несколько минут. Опоздание было зафиксировано, и он был лишен по этому основанию премии (случай из личного наблюдения автора).

Другой случай. Полноценная семья, муж, жена, дети, жили дружно. По роду трудовой деятельности жена прошла медицинский осмотр, сдала требуемые от неё медицинские анализы. Через некоторое время были получены результаты, из которых следовало, что у неё имеется венерическое заболевание. В результате этого она обвинили мужа в измене, и развилась с ним. Муж, зная, что жене не изменял, обратиться в больницу, и инициировал проверку данных результатов анализов жены. В итоге выяснилось, что медицинский сотрудник перепутал результаты анализа жены с результатами анализа другого человека. Однако воссоединение семьи в последующем не представилось возможным (случай из личного наблюдения автора).

Наглядно указанное «несправедливое» проявление действительности демонстрируется, когда одни граждане неоправданно испытывают физическое неудобство от поведения других граждан, например, в случаях курения лицами в помещении, где находятся другие не курящие граждане и дети, которые страдают тем или иным образом от табачного дыма.

По уголовному делу об убийстве в 1998–2000 гг. в г. Томске на первоначальном этапе расследования были получены сведения о лице, возможно совершившем убийство и его месте нахождения на Дальнем Востоке. Однако родственники потерпевшего настояли на скорейшей поимке виновного за значительное денежное вознаграждение. Следую этой просьбе потерпевших, чтобы заполучить награду, сотрудники правоохранительных органов, не проверив вышеуказанные сведения, из окружения убитого подобрали в г. Томске лицо, обладавшее огнестрельным оружием и навыками его использования, организовали опознание данного лица женой и дочерью убиенного, при которых потерпевший был застрелен из пистолета. На этом основании лицо было осуждено к лишению свободы. За несколько дней до кассационного рассмотрения судом не вступившего в законную силу приговора он был задушен в камере следственного изолятора. В дальнейшем было установлено, что осужденное лицо внешне было похоже, как две капли воды, на истинного убийцу, который скрывался от следствия на территории Дальнего Востока (пример из юридической практики автора).

6.3. Закономерности проступков и возможности права в их предотвращении

Вышеприведенные примеры в данной работе и исследования множества подобного рода случаев в жизни людей, по убеждению автора, позволяют сделать вывод о том, что совершая проступки, неважно какого качества, уголовного, административного, дисциплинарного или аморального, любой из нас, кто так себя начинает поступать, попадает в системную среду общественных отношений, в которой неизбежно испытывает сам и заставляет испытывать на себе окружающих воздействие негативных закономерностей (законов), чем приводит в действие, «оживляет» уничтожающий себя и окружающих механизм.

К таким очевидным негативным закономерностям, возникающим в результате совершения кем бы то ни было из нас проступков, можно отнести в обобщенном виде: ответственность детей за проступки родителей; ответственность родителей за проступки детей; закон причинно-следственной связи; закон двойной ответственности; ответственность одних за проступки других. По мнению автора, это основные и наиболее опасные для жизнедеятельности людей и общества отрицательные закономерности.

Данные проявления находят отражение в любых сферах жизни человека, а некоторые из них закрепляются в нормах права и иных нормативных письменных требованиях.

Так, проявлением ответственности детей за проступки родителей обнаруживается, в случае отказа в устройстве на работу в государственные, особенно, правоохранительные структуры, да и в коммерческие организации лиц, у которых родители привлекались к уголовной ответственности.

Проявления ответственности родителей за проступки детей отражаются, например, в статье 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних», в соответствии с которой неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в установленном размере.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28 ГК РФ «Дееспособность малолетних», имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

В приведенных автором выше случаях с «хищением» плаща виновный за одно правонарушение, допустившее по невнимательности, потерял личную свободу, в результате осуждения его брак расторгнут по инициативе супруги, и он потерял семью, был уволен с места работы.

В примере с военнослужащим, повредившим из-за пьянства почку, пострадавший стал инвалидом, утратил полноценное здоровье, в связи с чем, был уволен с военной службы, а в последствие его брак расторгнут по инициативе супруги, и он потерял семью.

Фактически в указанных примерах у провинившихся граждан несколько раз, более двух раз, наступала ответственность за один и тот же проступок. Потеря семьи, причинение урона собственному здоровью для пострадавших не стало лучше привлечения к дисциплинарной (увольнения с работы) в одном случае, а в другом – уголовной ответственности.

26 сентября 2012 г. на Камышинском заводе буровых инструментов в Волгоградской области в кабине мостового крана сгорела 24-летняя работница. В этот день при загрузке раскаленных металлических изделий в охлаждающую масляную жидкость произошел резкий выброс масла, которое попало на кабину автокрана, где в этот момент сидела крановщица. В результате моментального возгорания молодая женщина получила травмы, несовместимые с жизнью. От полученных ожогов она скончалась на месте происшествия. Согласно выводам акта о несчастном случае на производстве, причиной трагедии стало изготовление и эксплуатация закалочной масляной емкости, не соответствующей государственным нормативным требованиям охраны труда. В этой емкости отсутствовало устройство для перемешивания и охлаждения масла, она не была оборудована устройством контроля уровня и температуры масла, во избежание выплесков и возгорания, а также установкой пожаротушения и системой взрывоподавления. Организация работы была признана неудовлетворительной, поскольку закалка металлических изделий производилась без разработанного маршрутного техпроцесса, в котором должно было быть отражено расчетное количество изделий для безопасного их охлаждения. Кроме того, ответственные лица не предприняли мер по остановке всех работ при возникновении аварийной ситуации, перегреве и воспламенении масла.

Подобного рода проявления в профессиональной деятельности людей безответственности, попустительства (отсутствие действий, предотвращающих совершение недопустимого, противозаконного), промедления(затягивание исполнения решений) наблюдаются повсеместно. Как следствие этого, реализация негативных не правовых характеристик, «оживляет» и способствует появлению в той или иной системе отношений граждан такой неминуемой закономерности как причинно-следственной связи между проступком человека и негативными для него последствиями. Схематично данную закономерность можно изобразить в виде замкнутой системы:

Как видно из описанных событий гибели крановщицы на заводе такие проступки как безответственность, попустительство и промедление, вошли в привычную трудовую деятельность, как самой работницы, так и лиц, ответственных за соблюдением на заводе правил техники безопасности. Такое следование в профессиональной деятельности указанным отрицательным не правовым характеристикам повлекло, по мнению автора, определенную зависимость от них работников завода, о чем свидетельствовало продолжение их труда при опасных условиях, подлежащих немедленному устранению. В свою очередь, такое положение дел могло происходить в случае имевшихся у работников довольно стойких заблуждений о том, что, раз ничего страшного ранее не происходило, то можно работать и при таких условиях. Однако, в определенный момент за указанные проступки пришлось расплачиваться, в данном случае гибелью работника.

Но на этом отрицательные закономерности в общественной деятельности граждан, которые вызываются к жизни человеческими проступками, не оканчиваются. Из анализа событий, приведенных автором, в частности, в случаях с опозданием на работу из-за дорожно-транспортного происшествия по вине пьяного водителя, что повлекло опоздавшего к дисциплинарному наказанию; с расторжением брака и распадом полноценной семьи в случае невнимательности медицинского работника при оформлении результатов анализа одного из супругов; с причинением неограниченному кругу лиц физических страданий курильщиком в помещении, с поспешным безответственным формированием сотрудниками доказательств по уголовному делу, чтобы удовлетворить свои корыстные побуждения, следует, что в случаях реализации гражданами отрицательных не правовых характеристик в системе общественных отношений проявляется такая закономерность, как ответственность одних за проступки других.

В некоторых случаях проявление данной негативной закономерности наблюдается в нормах права. Например, согласно статьи 1112 ГК РФ «Наследство», в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Таким образом, возможна ситуация, когда наследодатель при жизни в корыстных целях создал для себя имущественные обязанности в значительном денежном выражении, которые придется исполнять его наследникам.

Каким образом право может использовать в целях совершенствования регулирования поведения граждан и общественных отношений добродетели и избегать пагубного влияния отрицательных не правовых характеристик в жизнедеятельности людей?

Как предлагалось автором для этого необходимо возобновить и продолжить изучение данных общественных институтов, особенно такой общественно-социальный институт, как «добродетель», и ввести их в канву правового регулирования. Например, добродетель в качестве такого правового основания, как исключающего ответственности за поведение, которому она присуще.

Для понимания приведу пример. В настоящее время действующая система правового регулирования в области здравоохранения строится таким образом, что добропорядочные граждане, у которых отсутствуют заболевания, вызванные такими отрицательными не правовыми характеристиками, как пьянство, курение, употребление наркотиков, чревоугодие(переедание), невнимательность медицинского персонала, оплачивают через различного рода налоги и сборы лечение или иную материальную помощь, направленную на оздоровление лиц, которые получили заболевания из-за собственного указанного отрицательного поведения – пьянства, курения, употребления наркотиков, переедания и др. Поэтому, чтобы устранить действие отрицательных закономерностей, в частности, ответственности одних за проступки других, возможно изменить законодательным путем правовые нормы. В данном случае в правовых нормах, действующих и регулирующих систему общественных отношений в области здравоохранения, указать, что в случае получения гражданином заболевания в результате его собственного отрицательного поведения, лечение и оздоровление такого гражданина осуществляется за его собственный счет, в иных случаях лечение и меры оздоровления осуществляются для граждан безвозмездно.

Таким образом, по мнению автора, более глубокое изучение вышеописанных институтов и их использование в правотворческой и правоприменительной деятельности способно значительнее модернизировать регулятивную функцию права и сделать её наиболее эффективной.

Все сказанное свидетельствует о том, что с каждым днем все чаще и чаще происходят конфликтные ситуации (отношения), разрешение которых, да и предупреждение, без обращения к помощи специальных, юридических познаний о добродетельных неправовых характеристик (обобщающий термин введен автором) человека, невозможно.

Тем самым, зная это, праву, чтобы побудить граждан совершать в отношениях друг с другом юридически правильные действия и избегать всякого рода поведения, в котором отсутствуют добродетельные характеристики, необходимо в первую очередь принимать нормы таким образом, чтобы они основывались и соответствовали закономерностям добродетельным характеристикам человека. В противном случае, а именно, без вплетения указанных неправовых характеристик в правовые нормы, существующая ситуация, при которой система права безразлично попустительствует разрушению человека как изнутри его самого, так и снаружи, будет продолжаться и сопровождаться его гибелью.

По убеждению автора, необходимо уточнить определение такого общественно-правового института, как добродетель. Сегодня необходимо внедрить в систему права постулат, что добродетельной (неправовой) характеристикой является функциональная способность любого человека, исключающая указанную негативную для него ответственность и найти такому постулату применение.

Сами добродетельные характеристики необходимо подвергнуть юридическому исследованию, дать им определения, закрепить законодательными актами и посредством норм права внедрить в орбиту правового механизма регулирования, в ходе которого обеспечить условия реализации их всеми участниками правоотношений, а судебным и правоохранительным органам предоставить полномочия руководствоваться ими при принятии решений. Вместе с этим потребуется пересмотреть в некоторых случаях и саму структуру таких норм права, в связи с чем, перейти со структуры нормы, состоящей из «диспозиция-санкциия», например, к такой структуре нормы, состоящей из «добродетели-поощрения».