Парадоксы правового регулирования в России Туманов Михаил

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 25 декабря 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 3301 // Российская газета. – 08.12.1994. – № 238–239.

3. Закон «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР», принятый Верховным Советом Российской Федеративной Социалистической Республики 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 406.

4. Всеобщая декларация прав человека (принятая на третьей сессии Генерального Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. – 10 декабря 1998.

5. Послание Президента Российской Федерации Д. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Сайт: archive.kremlin.ru

6. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 28 мая 1996.

7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 8 января 2001. – № 2. – Ст. 163.

8. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Российская газета. – 7 апреля 1998.

9. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» // Российская газета. – 23 июля 1999.

10. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Российская газета. – 14 апреля 2010.

11. Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 4 июля 1991.

12. Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 294-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. – 2 декабря 2009.

13. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 811 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год» // Российская газета. – 28 октября 2009.

14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Российская газета. – 8 июля 2004.

15. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2010 г. № 782 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год» // Российская газета. – 13 октября 2010.

16. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2005 г. № 169 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным железодефицитной анемией» // Здравоохранение. – 2005. – № 8.

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 ноября 2007 г. № 705 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным с наследственным дефицитом фактора свертывания крови VIII, дефицитом фактора свертывания крови IX, болезнью Виллебранда» // Проблемы стандартизации в здравоохранении. – 2008. – № 5.

18. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 января 2007 г. № 1 «Об утверждения Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей – инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета. – 14 февраля 2007.

19. Закон Алтайского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Сайт: www.amic.ru

20. Закон Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области от 9 декабря 2009 года № 94/60-оз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2010 год» // Cайт: www.irk/gov.ru

21. Беляев И.Д. Русская Правда, Свод древнерусского права ХI – ХIII вв. СПб.: Институт русской цивилизации // http://www.rusinst.ru

22. Блоггер: Отсутствие оборудования и лекарств в машине «Скорой помощи» привели к смерти зампреда Комитета по печати // Газета. СПб. – 1 декабря 2008.

23. В суд – за правдой // Суды должны работать так, чтобы граждане не сомневались в эффективности правосудия, чтобы они находили там защиту и справедливость // Кадис правовой портал. www.kadis.ru

24. Внуков В.А. К вопросу о способах правового регулирования цен на лекарственные средства // Медицинское право. – 2006. – № 1.

25. Выступление Президента России Медведева Д. о судебной реформы // Вести. – 07 октября 2011 г

26. Данилов А.А., Косулина Л.Г., История России, ХХвек. – М., 1995.

27. Димони Олег // Владимир Путин: у государственной власти и профсоюзов одна задача – социальное благополучие граждан России // www.profsoyz.ru

28. Дмитренко В.П., Есаков В.П., Шестаков В.А., История отечества. ХХ век. М.: Дрофа, 1995.

29. Дружинин Н.М. Русская деревня на переломе, 1861–1880 гг. М., 1978. – С 4.

30. Дугин Илья. Расходы на лекарства во Франции будут расти // Сайт: www.pharmvestnik.ru // 2009. 6 октября.

31. Жданов Владимир Георгиевич: лечение алкоголизма, коррекция зрения, курение вредит здоровью – как бросить курить? // pravda.ru

32. Жизни и смерть – рождаемость и смертность // портал статистических данных 13 ноября 2007 г. // statistika.ru

33. Журнал Демоскоп Weekly, 21 февраля – 6 марта 2011, № 455–456 // Институт демографии Государственного университета – Высшей школы экономики // demoscop.ru

34. Зайченко Александр // Спасатели: люди тонут из-за пьянства, глупости и гордости // gazetaprotestant.ru

35. Значение Канон врачебной науки для развития медицины, Авиценна Реферат // Сургутский государственный университет, медико-биологический факультет // works.tarefer.ru

36. Зурабов М. Лучшее лекарство – доверие // Парламентская газета. – 16 декабря 2004. // Сайт: http://www.parlcom.ru

37. Зырянов П.Н. Столыпин без легенд. М., 1991.

38. История Росси в 3-х томах. М.: Моста АСТ, 1998.

39. Канон врачебной науки». Абу Али Ибн Сина. Часть 1, Ташкент // Издательство «Фан» академии наук Республики Узбекистан, 1994. – С. 5–12.

40. Ковальченко И.Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. – 1991. – № 2.

41. Колесников С. Медицина на пути выздоровления // Российская газета. – 14 октября 2010.

42. Крапивин С., Леонов С., Штаюра М., Потапов А. Смерть рядового Иванова // Челябинский рабочий. – 10 сентября 2003.

43. Лагунина Ирина. Лекарства по рецептам. // Новости «Радио свободы». – 21 октября 2010 // Сайт: http://archive.svoboda.org/archive/

44. Малая медицинская энциклопедия». Главный редктор академик РАМН В.И. Покровский. Т. 3. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 1992. – С. 293–294.

45. Малая медицинская энциклопедия / ред. В.Х. Василенко. Т. 5. М.: изд-во «Советская энциклопедия», 1967. – С. 652.

46. Кант И. Метафизика нравов в двух частях. 1797. М.: Мысль, 1965 // filosof.historic.ru

47. Молодежь в России. 2010: Стат. сб. / ЮНИСЕФ; Росстат. М.: ИИЦ М 75 Статистика России, 2010. – 166 с.

48. Мультановский М.П. История медицины. М.: Медицина, 1967. – С. 59–63.

49. Новости здравоохранения. Агентство медицинской информации АМИ-ТАСС // www.ami-tass.ru/artikle

50. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Российские вести. – 9 сентября 1993.

51. Отмена крепостного права в России в 1861 году // реферат по истории России. М.: Всероссийская Академия Внешней торговли. 25 января 2002 г.

52. Пёрышкин А.В. Физика. 8 класс. М.: Дрофа, 2005. – 191 с.

53. Попов Г.Х. Крестьянская реформа 1861 г. Взгляд экономиста. Истоки вопросы истории народного хозяйства и экономической мысли. Ежегодник. М., 1989.

54. Преснов Александр. Скорая смерть // Интернет-газеат Гарри Каспарова. – 22 марта 2008 // Сайт: www.kasparov.ru

55. Проблема аграрного реформирования в России на рубеже 19–20 веков. П.А. Столыпин // Информационно-образовательный портал Veni Vidi Vici // vevivi.ru

56. Прокофьев-Северский Александр Николаевич (24 мая 1894 г. – 24 сентября 1974 г.) Свободная энциклопедия Википедия // wikipedia.org

57. Путин В.В. Во главе угла благополучие граждан // www.up.ru.

58. Пылаев Д. Характеристика принятия Христианства на Руси и Великий Киевский князь Владимир в «Истории государства Российског» Н.М. Карамзина». Реферат // 2002. referat.ru

59. Росстат. Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации. Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти // Сайт: http://statistika.ru

60. Сколько в России вузов? // Всевед – Новости образования // www.ed.vseved.ru

61. Сколько судей в РФ и во сколько они обходятся бюджету? // Юридический блог Михаила Самойлова // www.msamoylov.ru

62. Состояние преступности в России. Доклад председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 12 февраля 2009 г.

63. Статистика смертности в России // Теодор. 21 августа 2008 г. сайт экологического общества Green Future greenfuture.ru

64. Столбов А.П., Кузнецов П.П., Челидзе Н.П., Карпачева М.П., Лунская Л.Л. Информационная модель стандартов медицинской помощи // Менеджер здравоохранения. – 2006. ноябрь – № 1.

65. Тезисы доклада заместителя Председателя Верховного Суда республики Калмыкия Басангова И.В. // www.files.sudrf.ru

66. Торопов В.Н. Язык и культура: об одном слове-символе // Балто-славянские исследования. – 1986. М.: Наука, 1988. – С. 3.

67. Электронная версия бюллетеня Население и общество // журнал Демоскоп Weekly 7–20 мая 201 год № 19–20 (Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН // demoskop.ru

68. Эмансипация по-русски портал статистических данных // статистика. ru

69. Энциклопедический словарь юного историка. М.: Педагогика-пресс, 1994. – С. 324.

70. Юрицын В. Алишер Ниязбеков умер из-за отсутствия гарантированных лекарств // Интернет-газета «Зона». – 2 июля 2010 // Сайт: www.zona Kz.net

Интернет-ресурсы

71. http://statistika.ru

72. www.dic.academik.ru

73. www.en: Law firm

74. www.evvaul.com

75. www.gks.ru

76. www.godwomen.org

77. www.ispu.ru/Vuz_Vestnik.pdf

78. www.karelinform.ru

79. www.krugosvet.ru

80. www.mednet.ru

81. www.medvisnik.ru

82. www.myvibor.ru

83. www.obzor.westsib.ru

84. www.pharmapractice.ru

85. www.Qip.ru

86. www.svadba-online.ru

87. www.viperson.ru

88. www.wikipedia

89. www.wikipedia.org

90. www.ПРАВО.RU

Приложение 1

Принят Государственной Думой 4 декабря 1996 года

Одобрен Советом Федерации 10 декабря 1996 года

Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке;

опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;

приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);

полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования – предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях;

выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения;

дополнительные гарантии по социальной поддержке – законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении ими профессионального образования по очной форме обучения.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

4. Утратил силу по ФЗ от 17.12.2009 № 315-ФЗ.

5. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Утратил силу по ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

7. Выпускники федеральных государственных всех типов образовательных учреждений – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении.

8. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств федеральных государственных образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Выпускники образовательных учреждений. находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования. обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. При предоставлении обучающимся – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

10. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.

2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд

1. Органы государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

2. Утратил силу по ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

3. Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров, регулирующих их отношения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Утратил силу по ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

5. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

6. Работникам – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Статья 11. Ответственность за неисполнение настоящего Федерального закона

1. Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Пункты 5, 6 статьи 6, пункт 5 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1998 года.

Президент Российской ФедерацииБ. Ельцин

Приложение 2

Компания «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» обратилось в арбитражный суд к закрытому акционерному обществу «М-Реестр» (далее – ЗАО «М-Реестр») о признании незаконными действий ЗАО «М-Реестр» по списанию с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (Angelo Siberian Oil Company PLC) 75313 обыкновенных именных акций Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (государственный регистрационный номер выпуска акций № 19-1-П-917) и зачислению указанных ценных бумаг на счет компании «Maastrade Limited» а также об обязании ЗАО «М-Реестр» восстановить на лицевом счете Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» в реестре акционеров Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти запись о принадлежности Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» на праве собственности 75313 обыкновенных именных акций Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (государственный регистрационный номер выпуска акций № 19-1-П-917).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию привлечены Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (далее – ФКЦБ России) и открытое акционерное общество «Енисейнефтегаз».

Исковые требования основаны на положениях пункта 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации и мотивированы тем, что в результате действий ЗАО «М-Реестр» как держателя реестра акционеров Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (ОАО «Енисейнефтегаз») по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя в связи с возбуждением исполнительного производства на основании определения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.05.2003 г. о применении обеспечительных мер в порядке досудебной подготовки искового заявления по делу № 2-1380/40 (л.д. 12) Компания «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» незаконно лишился прав собственности в отношении 75313 обыкновенных именных указанного акционерного общества (государственный регистрационный номер выпуска акций № 19-1-П-917).

Арбитражный суд города Москвы решением от 12 сентября 2003 года отказал в удовлетворении требования Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» к ЗАО «М-Реестр» о признании незаконными действий по списанию с лицевого счета истца 75313 обыкновенных именных акций Енисейского акционерного общества по разведке и добыче нефти и об обязании восстановить указанные акции на лицевом счете истца.

Решение мотивировано тем, что действия ЗАО «М-Реестр» по списанию и зачислению акций на основании постановления судебного пристава правомерны, так как осуществлены в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающей обязательность требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что требование истца о восстановлении на его лицевом счете в реестре ОАО «Енисейнефтегаз» записи о принадлежности Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» на праве собственности 75313 обыкновенных именных акций не подлежит удовлетворению, так как такое требование является по существу виндикационным иском, однако предъявлено к ненадлежащему ответчику.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы от 17 ноября 2003 года принятое по делу решение отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что третье лицо – ФКЦБ России не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства дела в суде первой инстанции и поэтому не принимало в нем участия, в удовлетворении требований Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» к ЗАО «М-Реестр» о признании незаконными действий по списанию с лицевого счета истца 75313 обыкновенных именных акций Енисейского акционерного общества по разведке и добыче нефти и об обязании восстановить указанные акции на лицевом счете истца отказано.

По существу заявленных истцом требований суд апелляционной инстанции посчитал правильными выводы, содержащиеся в решении, и также указал на положения статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающие правило об обязательности требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В кассационной жалобе Компания «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» просит решение и постановление отменить как принятое с нарушениями норм материального права, выразившимся в непринятии подлежащих применению статьи 12, пункта 1 статьи 149, пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 8, статьи 29 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», раздела 5 и пункта 7.3.3. Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 2.10.1997 г. № 27, а также в неправильном применении нормы ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В кассационной жалобе также указывается на то, что суды не исследовали вопрос о том, на каком правовом основании ЗАО «М-Реестр», зачислило акции на лицевой счет другого лица, тем самым совершив операцию по переходу прав собственности на ценные бумаги, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О рынке ценных» бумаг деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признается сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, т. е. функции, носящие учетный по отношению к ценным бумагам характер.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» и ФКЦБ России поддержали вышеизложенные доводы кассационной жалобы и сообщили о подаче истцом надзорной жалобы на определение Прикубанского районного суда г. Краснодара о принятии мер по обеспечению иска по делу № 2-1380/40 от 28.05.2003 г., которая было принята к производству.

Представители ответчика, считая решение и постановление законными, просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать, представители ОАО «Енисейнефтегаз», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в нем не явились.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо – ФКЦБ России считает решение и постановление незаконными и просит их отменить, ссылаясь, в частности, на то, что регистратор списал акции со счета владельца, не указанного в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 29.05.2003 г. № 8990/32-28, так как указанное в нем наименование владельца ценных бумаг не совпадает с наименованием компании истца; при списании и зачислении акций ЗАО «М-Реестр» не располагал установленными законодательством документами, свидетельствующими о переходе права собственности на ценные бумаги, и не уведомил об этом их владельца; при поступлении постановления судебного пристава-исполнителя ЗАО «М-Реестр» не были предприняты меры, необходимость которых обусловлена задачей по хранению реестра и учету ценных бумаг акционеров как главной обязанностью лица, ответственного за ведение реестра. В частности, регистратором в соответствии с требованиями статьей 17, 21, 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не направлялись ходатайства об истребовании решения суда, о приостановлении исполнительного производства для запроса разъяснения судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся представителей истца, ответчика и третьего лица (ФКЦБ России), проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и норм процессуального права, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление в части отказа в исковом требовании о признании незаконными действий ЗАО «М-Реестр» подлежащими отмене в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, истец является собственником 75313 обыкновенных именных акций Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (далее – ОАО «Енисейнефтегаз»), государственный регистрационной номер выпуска акций № 19-1-П-917 (л.д. 9). Профессиональным держателем реестра акционеров ОАО «Енисейнефтегаз» является специализированный регистратор ЗАО «М-Реестр».

29.05.2003 г. ЗАО «М-Реестр» поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела службы судебных приставов по Юго-западному округу г. Москвы Селивановой Н.Н. от 29.05.2003 г. о возбуждении исполнительного производства № 8990/32-28 на основании исполнительного листа № 2-1380/40 от 28.05.2003 г. Прикубанского суда Красноярского края.

Исполнительное производство возбуждено в соответствии с определением данного суда о принятии мер по обеспечению иска по делу № 2-1380/40 от 28.05.2003 г. в виде обязаниия специализированного регистратора ЗАО «М-Реестр» провести операцию по списанию 75313 обыкновенных именных без документарных акций ОАО «Енисейнефтегаз» (рег. № 19-1-П-917), находящихся на лицевом счете Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (Anglo Siberian Oil Compani plc), юридический адрес: Англия, Лондон, WIK Дэвис Стрит, 44 (44 Davies Street London Wik 5JA England) и зачислению указанных акций на лицевой счет компании Maastrade Limited (Elenion Magaron 5 Themistocles Devis Street, Nicosia, CY-1066, Cyprus) (л.д. 12, 36).

В результате действий по исполнению ЗАО «М-Реестр» постановления судебного пристава-исполнителя отдела службы судебных приставов по Юго-западному округу г. Москвы Селивановой Н.Н. от 29.05.2003 г. о возбуждении исполнительного производства N 8990/32-28 указанные акции были списаны с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий ЗАО «М-Реестр» по списанию акций с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» суды обеих инстанций исходили из того, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, поэтому действия ЗАО «М-Реестр» правомерны.

Кассационная инстанция считает данный вывод судов необоснованным.

В соответствии с положениями пунктов 2, 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих правоотношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу; министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Таким образом, нормы гражданского права могут содержаться как в законах, так и в иных правовых актах, которые при этом не должны противоречить положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поэтому гражданские права и обязанности, установленные в одном законе или нормативном правовом акте, не могут отменять действие гражданских прав и обязанностей, содержащихся в другом законе или нормативном правовом акте, когда данные законы и акты приняты в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и должны одинаково применяться к правоотношениям, составляющим сферу их регулирования.

В этой связи вывод судов обеих инстанций о том, что нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» подлежат преимущественному применению по отношению к нормам Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и положениям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, не обоснован.

Согласно пункту 1 статьи 149 Гражданского кодекса Российской Федерации права, удостоверяемые путем бездокументарной фиксации, порядок официальной фиксации прав и правообладателей, порядок документального подтверждения записей и порядок совершения операций с бездокументарными ценными бумагами определяются законом или в установленном им порядке.

Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» установлено, что деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг является видом профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг устанавливает обязательные требования к порядку ведения реестра (статья 8, пункт 5 статьи 42 данного Закона).

Требования о порядке ведения реестра ценных бумаг предусмотрены в Положении о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденном Постановлением ФКЦБ России от 2.10.1997 г. № 27 (далее – Положение о ведении реестра).

Правила, содержащиеся в Положении о ведении реестра, распространяют свое действие в полном объеме в отношении ЗАО «М-Реестр», как участника профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 7.3.3 Положения о ведении реестра регистратор вправе вносить запись о переходе прав собственности на ценные бумаги по решению суда при предоставлении ему следующих документов: копии решения суда, заверенную судом, и исполнительный лист.

При совершении оспоренных действий таких документов ЗАО «М-Реестр» представлено не было.

Вместе с тем в соответствии Разделом 5 Положения о ведении реестра регистратор обязан отказать во внесении записей в реестре в случаях, если не представлены все документы, необходимые для внесения записей в реестр в соответствии с настоящим Положением, или если представленные документы не содержат всей необходимой в соответствии с настоящим Положением информации либо содержат информацию, несоответствующую имеющейся в документах, предоставленных регистратору в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Положения.