Обществознание. 8 класс Никитина Татьяна

§ 24. Правовое государство

Задача урока. Уметь объяснять понятия: верховенство закона, правовое государство, признаки правового государства.

Правовое государство. В статье 1 Конституции РФ, в частности, сказано, что Российская Федерация является правовым государством. Скажем сразу, пока это декларация, пожелание на будущее: правовое государство в России только создаётся. Трудностей очень много, одна из них связана с господствовавшим в недавнем прошлом отношением к самой идее правового государства. В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.

Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла ещё в Античности. В Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.

По мнению дневнегреческого философа Аристотеля, в государстве, где нет закона, нет и места для справедливого государственного устройства.

Основы правового государства были заложены в XVII в. английским мыслителем Дж. Локком. Критикуя королевскую власть, он заявлял, что фундаментом правления в стране должны стать справедливые законы. При этом Локк считал, что необходима власть законодательная и исполнительная.

Французский философ и правовед Ш. де Монтескьё предложил делить власть на три ветви, добавив ещё судебную.

Закончил теорию правового государства немецкий философ И. Кант. Он дал такое определение: «Правовое государство – это объединение множества людей, подчинённых правовым законам».

Эта создававшаяся веками учёными разных стран теория правового государства практически воплотилась на Западе только в середине XX в.

Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.

Признаки правового государства. Правовое государство – это более высокая ступень развития института государства, поэтому ему свойственны новые признаки.

Каковы же основные признаки правового государства? Их несколько.

1. Верховенство (господство) закона.

2. Развитая система реальных прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.

3. Чёткое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Сильная независимая судебная власть.

5. Развитая правовая культура населения.

О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить позже весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.

Верховенство закона. Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над государственной властью принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращён и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признаёт права, интересы, свободу других людей, общества в целом.

Законы должны носить правовой характер, быть справедливыми, отвечать реалиям времени. Они должны обязательно приниматься с соблюдением определённой процедуры. Так, в России она установлена Конституцией. Принятые законы не должны противоречить Основному Закону страны – Конституции РФ. И наконец, показателем правового государства является соблюдение международных правовых норм при подготовке законов и в процессе их реализации.

Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определённые вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.

Возьмём предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырьё втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.

Верховенство закона состоит и в том, что он не признаёт различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.

• Вопросы и задания к параграфу

1. Почему теория правового государства, идея которого возникла ещё в Античности, воплотилась только в XX в.? Обоснуйте свой ответ, привлекая свои знания по истории.

2*. Расскажите о философах, создавших эту теорию, используя ресурсы Интернета.

3. Какие государства стали первыми правовыми государствами? Почему?

4. Что такое правовое государство?

5. Каковы признаки правового государства?

6. Как вы думаете, можно ли выделить какой-нибудь из этих признаков как главный?

7. Дайте характеристику понятия «верховенство права».

8. Как вы думаете, можно ли считать Россию правовым государством? Обоснуйте свой ответ.

9. Почему Конституция РФ содержит норму о правовом государстве? Приведите свои аргументы.

• Обсудите на уроке

В паре взаимосвязанных феноменов «общество – государство» ведущую, определяющую роль играет общество. Именно оно порождает государство, становясь его содержанием и отводя ему тем самым место одной только политической формы. В новое время, когда обменные отношения превращаются в господствующие, государство – лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает его демократический характер. Свободе и равенству товаровладельцев на рынке должны соответствовать их политические свобода и равенство в государстве (Л. И. Спиридонов, правовед).

Власти предержащие до сих пор так и не поняли, что управление государством заключается не в том, чтобы навязывать обществу какие-то выдуманные модели «прогресса», а в том, чтобы обеспечить политические и правовые условия для саморазвития общества (С. Чешко, политолог).

Человек имеет два притязания: во-первых, на защиту от насилия; во-вторых, на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предоставляет ему правовое государство, значимость его взглядам и воле – демократия (К. Ясперс, философ).

Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нём ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создаётся признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистяковский, правовед).

Защищаясь от злоупотреблений чиновников, не спешите называть свою деятельность борьбой с государством. Государство всего лишь орудие в руках людей, обладающих властью. Оно становится неправовым, если неправовые методы управления устраивают властей предержащих (А. Воропаев, литератор).

• Задания для самостоятельной работы

1. Какие признаки правового государства не получили в России должного развития? Приведите примеры.

2. «Правовое государство часто называют буржуазным, противопоставляя его социалистическому… Действительно, в современном правовом государстве наибольшее влияние оказывают имущие и зажиточные слои». Согласны ли вы с этим высказыванием? Что вы думаете по этому поводу?

3. Какие из приведённых ниже высказываний противоречат духу правового государства: «интересы государства выше интересов личности», «суд должен быть независим от законодательной и исполнительной власти», «реализация прав человека зависит от конкретной политической ситуации»?

4. «В истории Европы каждый шаг в освобождении личности связан с развитием правового государства, с ростом…» Допишите в этом высказывании последнее слово, выбрав его из следующих: «напряжённости», «культуры», «законности», «политизированности».

• Работа с текстом

Правовое государство – реальное воплощение конституционной государственности. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа…

Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества (В. П. Пугачёв, политолог).

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. История развития идеи правового государства.

2. Основные документы США, Англии и Франции о правовом государстве.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Примеры из жизни.

4. Признаки правового государства в России.

• Словарь урока

Взаимная ответственность государства и личности – с одной стороны, это ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение закона или невыполнение ими своих прямых обязанностей; с другой стороны, это ответственность личности перед государством за нарушение правовых норм.

Правовая культура личности – единство глубоких правовых знаний, уважения к праву и правомерного поведения человека (см. § 33 учебника).

§ 25. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя России

Задача урока. Уметь объяснять понятия: конституционное право, конституция, конфедерация, суверенитет, унитарное государство, федерация.

Конституция – Основной Закон страны. Среди множества законов и иных правовых актов есть один, роль и значение которого особенно важны. Иногда его называют Основным Законом, чаще – конституцией.

Конституция (лат. устройство) – это Основной Закон государства, определяющий главные принципы устройства общества и государства, образования органов власти, устанавливающий права и обязанности граждан, утверждающий герб, гимн и флаг государства, его столицу и другие фундаментальные вопросы жизни страны.

Основным Законом конституция называется потому, что обладает особыми юридическими свойствами и все остальные законы должны на неё ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать её нормам. Если закон противоречит конституции, он признаётся антиконституционным и должен быть отменён. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с «духом и буквой» конституции.

Понятно, что в юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается специальная отрасль права, конституционное, или государственное, право.

Конституционное право – это отрасль права, которое рассматривает отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Ныне действующая Конституция РФ принималась в очень сложной обстановке, в условиях политического и экономического кризиса. Проекты нового Основного Закона обсуждались в течение нескольких лет. Вносили множество поправок в старую советскую Конституцию. Поправки противоречили друг другу, Основной Закон практически не работал. Представители законодательной и исполнительной власти никак не могли достичь согласия по принципиальным вопросам. Сторонников сохранения прежней советской Конституции было немало, особенно в законодательном органе страны.

Наконец, были назначены выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. большинство принявших участие в голосовании одобрили представленный на референдум проект Конституции РФ.

Новая Конституция РФ юридически закрепила произошедшие с начала 1990-х гг. глубокие перемены. Россия по Конституции является страной с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, в ней уважаются права человека. Наша страна перестала быть социалистической и советской (в течение более чем 70 лет, напомним, она официально называлась Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, РСФСР). Закончился исторический период, начавшийся в октябре 1917 г. залпом крейсера «Аврора» и штурмом Зимнего дворца.

Основы конституционного строя Российской Федерации. В главе 1 Конституции РФ об основах конституционного строя закреплено самое главное, на чём базируется политическая, общественная и экономическая жизнь страны, её народа, отдельных граждан, т. е. способ организации государства.

В соответствии со статьёй 1 Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в России признаётся её многонациональный народ. Он – носитель государственного суверенитета России (ст. 3). Именно народ, таким образом, обеспечивает её независимость во внутренних и внешних делах.

Высшей ценностью в России Конституция впервые назвала человека, его права и свободы. Политика государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане пользуются поддержкой государства (ст. 7).

Конституция РФ, провозгласив права и свободы человека, закрепила также обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15); платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44).

Принципиально новые явления, утвердившиеся в социально-экономической сфере, получили правовое признание в Конституции РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, признаёт равноправие и защищает все виды собственности – частную, государственную, муниципальную и др. (ст. 8).

Учитывая опыт прошлых лет, когда на конституционном уровне признавалась правильность единственной обязательной для граждан идеологии (марксизма-ленинизма), Основной Закон подчёркивает: никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Признаются политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

Согласно Конституции Россия – это «светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 14).

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).

Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (ст. 11).

Федеративное устройство. Разделение населения по территориальным единицам, как мы знаем, – один из основных признаков государства. В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, культурных традиций выделяются определённые территориальные единицы: провинции, графства, штаты, земли, губернии, области. Они, признавая себя частями общего государства, хотят самостоятельно решать многие вопросы. Так возникает необходимость чётко определить политические, экономические, правовые и иные взаимоотношения между государством в целом (центром) и его частями (административно-территориальными единицами и автономными образованиями). Особенно важное значение эти проблемы имеют для многонациональных государств, состоящих и из национально-территориальных единиц.

Таким образом, возникает и конституционно закрепляется определённая форма государственного устройства.

До октября 1917 г. Россия была унитарным государством. Она состояла из территориальных единиц, которые подчинялись общим законам, своих законов и органов власти не имели. Управляли ими назначенные верховной властью губернаторы и генерал-губернаторы.

Большевики, придя к власти, предложили превратить Россию в федерацию. Входящие в состав федеративного государства территориальные и национально-территориальные единицы имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы власти. При этом образуются единые для всей страны федеральные органы государственной власти, вводится единое гражданство, существует единая денежная система.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией, хотя никаких субъектов Федерации тогда ещё не было. Они появились с образованием СССР и принятием Конституции СССР 1924 г. В союзное федеративное государство вошли тогда Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. В дальнейшем количество союзных республик в составе СССР увеличивалось. В границах же союзных республик возникли так называемые автономии: республики, области, округа. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость.

Итак, после 1917 г. в России впервые в мировой практике сложилось не просто государственное, а национально-государственное устройство.

В основу деления страны на территориальные единицы был положен этнический принцип, наличие так называемой титульной национальности. Отсюда названия национальных республик, округов, областей: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ. Если государственное устройство определяется лишь территориальными принципами, этнический признак в расчёт не принимается.

Отметим, что отдельные страны могут создавать конфедерацию. Они остаются полностью независимыми, но образуют общие органы, координирующие их действия в экономической, военной и других областях.

Россия, согласно Конституции, является федеративным государством. Что это значит?

1. Россия состоит из равноправных субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения. Всего в России 83 субъекта Федерации: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 4 автономных округа. В последнее время ряд субъектов РФ проявляет тенденцию к объединению. Например, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект Федерации – Пермский край. Подобные слияния могут быть и в дальнейшем.

2. Каждая республика имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты – устав и законодательство.

3. Россия имеет государственную целостность, она едина и неделима.

4. Конституция Российской Федерации и федеральные (общегосударственные) законы имеют верховенство на всей территории России.

5. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Недавно Указом Президента РФ все субъекты Федерации были разбиты на семь федеральных округов. Это сделано для лучшей координации деятельности входящих в них республик, краёв, округов, областей.

В заключение отметим важную особенность Конституции РФ. Она имеет прямое действие (ст. 15). В случае нарушения какого-либо её положения вы можете пойти, например, в суд и потребовать защиты своих прав и интересов, ссылаясь на соответствующую статью Основного Закона.

• Вопросы и задания к параграфу

1. Дайте определение понятия «конституция».

2. Что такое конституционное право?

3. Каковы основные особенности Конституции Российской Федерации?

4. В чём значение Конституции РФ? Обоснуйте свой ответ.

5. Почему Конституция РФ называется Основным Законом страны? Что это означает?

6. Какова структура Конституции РФ?

7. Какие части можно выделить в Конституции РФ?

8. Каковы основы конституционного строя России?

9. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, сформулируйте определение понятия «конституционализм».

10. Россия является федеративным государством. Что это значит?

11. Какие формы государственного устройства вы знаете? Охарактеризуйте их.

12*. Что означает понятие «суверенитет»? Кто защищает суверенитет нашей страны?

13. Почему Россия считается светским государством? Обоснуйте свой ответ.

14*. Сравните Конституцию РФ 1993 г. с Конституцией СССР 1978 г. Для ответа используйте дополнительную литературу и ресурсы Интернета.

15. Какие обязанности устанавливает Конституция РФ? Прокомментируйте свой ответ.

• Обсудите на уроке

Для меня важно, что нынешняя Конституция обращена всеми своими статьями к личности, к человеку, к гражданину. В ней нет и намека на верховенство одних и даже косвенную подчинённость других. В ней чёрным по белому записано признание идеологического многообразия, политического многообразия, многопартийности, равенства перед законом общественных организаций, то, что никакая религия не может признаваться государственной (Л. Корнешов, журналист).

Трудно надеяться на принятие демократической и эффективно работающей конституции в стране, общество которой находится в кризисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества, но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксированы реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Расколотое общество, общество в состоянии брожения, в стадии становления не создаст действенной конституции, а создав, не будет по ней жить (К. Любарский, журналист).

Нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-верховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни провинции в Канаде, ни земли в ФРГ, ни даже кантоны в формально конфедеративной Швейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как её собственного ведения, так и их совместного ведения (В. Шейнис, политический деятель).

• Задания для самостоятельной работы

1. Конституция в разных странах мира принималась парламентом, конституционным собранием (ассамблеей, конвентом), по итогам референдума, вводилась указом президента. Какой из этих путей представляется вам наиболее демократическим; оперативным?

2. Существует мнение, что конституция должна отражать всё то реальное, что достигнуто к моменту её принятия в экономической, политической, социальной области. Какие социальные завоевания последних десятилетий и лет закреплены в новой Конституции России?

3. В Российской Федерации русские составляют 81,5 % всего населения. Наше государство считается многонациональным. В то же время, например, французы составляют также 82 % населения Франции, англичане – 77 % населения Великобритании, испанцы – 70 % населения Испании. Эти страны не считаются многонациональными. Как вы думаете, почему? Поинтересуйтесь, как решаются проблемы: в Испании – басков, в Великобритании – северных ирландцев, во Франции – корсиканцев.

• Работа с текстом

Я выдвигаю лозунг справедливого конституционного строя в трёх проявлениях:

1) Правовая справедливость – реальное верховенство права, защищающего справедливый порядок государства и его отношений с обществом, а также основанной на нём Конституции…

2) Социальная справедливость – широкое гражданское согласие вокруг целей и методов конституционной реформы…

3) Историческая справедливость – преемственность конституционного строя во имя будущей устойчивости… (О. Румянцев, правовед).

• Работа с документом

Конституция Российской Федерации (Извлечения)

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. Есть ли недемократические конституции?

2. Способ принятия конституции: что от него зависит?

3. Знаменитые конституции мира.

4. Какой политический режим не нуждается в конституции? Почему?

• Словарь урока

Муниципалитет – орган местного самоуправления.

Суверенитет – независимость государства от других государств.

Устав – свод правил, положений, устанавливающий порядок действий чего-либо.

§ 26. Органы государственной власти

Задача урока. Уметь объяснять понятия: Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Государственная Дума, Конституционный Суд, местное самоуправление, Правительство РФ, Президент РФ, Прокуратура РФ, разделение властей, Совет Федерации, Федеральное Собрание.

Разделение властей. «Сколько голов, столько и умов» – гласит русская пословица. Очень точно подмечено. Вспомним другую народную мудрость: «Один ум хорошо, а два – лучше». Эти наблюдения не будут лишними и при решении сложных государственных проблем.

Идея разделения (сравнительной самостоятельности) ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах власть нередко сосредоточивается в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация, как правило, ведёт к тирании.

Поиски способов защиты от тирании привели к выработке принципа разделения властей. Его смысл довольно прост. Есть три ветви власти:

• законодательная (представительная) власть принимает законы;

• исполнительная проводит их в жизнь;

• судебная защищает права человека, интересы государства, обеспечивает правосудие.

Эти власти, по убеждению сторонников принципа разделения властей, должны быть самостоятельными, независимыми, не подчинёнными одна другой. Им не следует пытаться подмять под себя «власть-соперницу». Только при этих условиях общество может не бояться тирании, всевластия никому не подконтрольного государства.

Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путём, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей и их самостоятельность впервые в истории нашей страны закрепила статья 10 Конституции РФ.

«Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст. 11 Конституции РФ).

Президент РФ. Конституция наделила его очень большими полномочиями, которым посвящена глава 4 Конституции РФ. Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной и законодательной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, представляет на утверждение кандидатуры других высших должностных лиц. Он является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ (ст. 83–87).

Федеральное Собрание. «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации» – гласит статья 94 Конституции РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который подписывает закон либо отклоняет его. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу, которая большинством в две трети голосов депутатов может подтвердить отклонённый Президентом РФ закон.

Правительство РФ. Федеральная исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110). Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров.

Правительство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет и обеспечивает его исполнение;

• обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, образования, здравоохранения;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав человека.

Судебная власть. Судебная власть в России обеспечивает защиту законных прав и интересов граждан, предприятий, организаций в случае их нарушения. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и несменяемы. Они неприкосновенны. Никто не должен иметь возможности влиять на них.

В России судебную власть осуществляют:

• Конституционный Суд РФ, решающий вопросы соответствия тех или иных законов и действий Конституции РФ (ст. 125);

• суды общего назначения: Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью судебных органов, верховные суды республик, областные и краевые суды, городские и районные суды (ст. 126);

• арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, которые рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 127).

Прокуратура РФ не относится к судебной власти. Она от имени государства обеспечивает соблюдение законности, составляет систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129).

Местное самоуправление. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией РФ, осуществляется на всей территории России.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, которая устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами (прежде всего Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а в некоторых случаях законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Избранные на местах (на местных референдумах, муниципальных выборах, сходах или собраниях граждан) думы, собрания, комитеты, мэры, председатели и старосты отчитываются только перед своими избирателями. Естественно, их деятельность должна соответствовать Конституции и законам России. При правильной организации местное самоуправление может стать действительно народным.

• Вопросы и задания к параграфу

1. В чём состоит сущность принципа разделения властей?

2. Назовите ветви государственной власти в РФ и охарактеризуйте их функции.