Теория и организация адаптивной физической культуры Евсеев Сергей
1. Министерство спорта Российской Федерации;
2. Отраслевой исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по физической культуре и спорту;
3. Структурное подразделение местной администрации, курирующее вопросы физической культуры и спорта, в том числе адаптивного спорта.
Министерство спорта Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, включая адаптивный спорт, путем разработки и ведения следующих основополагающих документов (рис. 58):
– ВРВС;
– ЕВСК;
– ФССП;
– Федеральные государственные требования (ФГТ) по предпрофессиональной подготовке;
– Перечень базовых видов спорта для субъектов (ПБВС) Российской Федерации;
– Перечень учреждений и организаций, которым присвоено право включать в свое наименование слова: «олимпийский», «паралимпийский»;
– Единый календарный план (ЕКП) межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
– Правила вида спорта (ПВС);
– Положение о конкретном спортивном мероприятии (ПКСМ) и др.
Активно участвует Минспорт России в разработке, экспертизе и согласовании таких документов, как:
– Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), в частности, по направлению подготовки «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)», утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;
– Профессиональные стандарты для должностей в области физической культуры и спорта, утверждаются Министерством по труду и социальному развитию Российской Федерации;
– Правила представления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации и др.
Рис. 58. Основные документы, с помощью которых Минспорт России осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта (см. сокращения в тексте). Примечание: УМО – учебно-методическое объединение.
На сегодняшний день во всех перечисленных документах представлены основные виды адаптивного спорта – спорт глухих, слепых, лиц с ПОДА, интеллектуальными нарушениями. Безусловно, не все вопросы обеспечения равных возможностей для лиц с отклонениями в состоянии здоровья, включая инвалидов, в сфере физической культуры и спорта решены в полном объеме, не ликвидировано в полной мере притеснение спортсменов с интеллектуальными нарушениями, что находит выражение в существовании очевидного дисбаланса в основных показателях спорта ЛИН (количество спортивных дисциплин, количество мероприятий в ЕКП, представительство данного вида адаптивного спорта в крупнейших общероссийских и международных комплексных спортивных мероприятиях и др.).
При рассмотрении перечисленных нормативно-правовых документов будут рассмотрены мероприятия, которые необходимо выполнить в ближайшее время.
Включение вида спорта, спортивной дисциплины во ВРВС означает официальное признание данного вида спорта, спортивной дисциплины в Российской Федерации и получение права использовать для его (ее) развития бюджетные средства. Процедура признания вида спорта, спортивной дисциплины утверждена в «Порядке признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во ВРВС и порядок его ведения» (далее Порядок признания), утвержденном приказом Министерства спорта Российской Федерации.
Отсутствие вида спорта, спортивной дисциплины во ВРВС является препятствием для их включения в ЕВСК, ФССП, ЕКП и другие нормативно-правовые документы и, по существу, означает, что их развитие может осуществляться только за счет общественных организации, вне сферы официального (государственного) спорта.
В действующем Порядке признания отсутствует процедура признания традиционных (уже входящих в реестр) видов спорта, спортивных дисциплин для здоровых спортсменов в качестве видов адаптивного спорта или спортивных дисциплин (спорта слепых, глухих, ЛИН и др.), или, по-другому, процедура обеспечения для инвалидов равных возможностей в области спорта в тех его видах, которые давно используются у здоровых, – легкой атлетике, плавании, лыжном спорте, баскетболе, волейболе, футболе и др.
Вместо введения такой процедуры, доказывающей, что инвалидам действительно обеспечиваются равные возможности в области спорта, оказывается содействие его развитию, указанный Порядок признания предусматривает единые требования и процедуры, предъявляемые как к новым, порой экзотическим видам спорта и спортивным дисциплинам (чир-спорту, домино и др.), так и к традиционным, известным видам спорта, спортивным дисциплинам, которыми могли бы заниматься и инвалиды, предусматривает доказательства существенных отличий заявляемых видов спорта, спортивных дисциплин от содержания правил, среды занятий, используемого спортивного инвентаря и оборудования уже признанных видов спорта и (или) спортивных дисциплин, а также доказательства того, что заявленные виды спорта и (или) спортивные дисциплины уже получили развитие на территории Российской Федерации.
Необходимость доказательства развития вида спорта, спортивной дисциплины на территории Российской Федерации, предъявления протоколов соревнований, видеоматериалов выглядит более чем странно с точки зрения обеспечения для инвалидов равных возможностей в области спорта, содействия его развитию. Таким образом, вместо обеспечения равных возможностей и содействия развитию в Порядке признания вводятся существенные, причем явно искусственные затруднения для реализации принципов российского законодательства, Конвенции ООН о правах инвалидов и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов в области спорта.
Введение упрощенной процедуры признания видов спорта, спортивных дисциплин для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья из числа видов спорта или спортивных дисциплин, уже включенных во ВРВС, а также предоставление права внесения изменений во ВРВС только общероссийской спортивной федерации позволят значительно активизировать развитие адаптивного спорта, особенно для инвалидов с сохранным опорно-двигательным аппаратом (слепых, глухих, ЛИН), и привести в соответствие Порядок признания с российским законодательством, Конвенцией и стандартными правилами.
Разумеется, в случае если заявляемые спортивные дисциплины адаптивного спорта будут новые, неизвестные ранее и не входящие во ВРВС для здоровых спортсменов, то для них будет вполне приемлемым подход, изложенный в действующем Порядке признания.
Это позволит устранить существующий дисбаланс между количеством спортивных дисциплин спорта ЛИН и других видов адаптивного спорта.
ЕВСК создана с целью привлечения граждан Российской Федерации к активным занятиям спортом, повышения спортивного мастерства занимающихся спортом, установления требований и норм для выполнения спортивных разрядов и спортивных званий с учетом развития конкретного вида спорта в Российской Федерации и в мире, совершенствования спортивных соревнований. По существу, ЕВСК представляет собой своеобразную «лестницу», ведущую к мировым достижениям в том или ином виде спорта, спортивной дисциплине, особенно это наглядно в видах спорта, результат в которых выражается единицами измерения времени, пространства, массы (Евсеев С. П., Евсеев О. Э., Вишнякова Ю. В., 2011). Как правило, один раз в четыре года осуществляется пересмотр требований, норм и условий их выполнения для присвоения спортивных разрядов и спортивных званий.
Классификационная «лестница» насчитывает девять ступенек – три юношеских разряда (III, II, I), четыре взрослых разряда (III, II, I и кандидат в мастера спорта России) и два спортивных звания (мастер спорта России и мастер спорта России международного класса).
ЕВСК представлена в Российской Федерации двумя частями – в одной собраны зимние виды спорта и спортивные дисциплины, в другой – летние. Часть ЕВСК, в которой представлены зимние виды спорта и спортивные дисциплины, действует в 2015–2018 гг., предшествующие ей применялись в 2011–2014, 2007–2010 гг. и так далее, а часть, в которой представлены летние виды спорта и спортивные дисциплины, реализуется в 2014–2017 гг., предшествующие ей – в 2010–2013, 2006–2009 гг. и так далее.
Однако в адаптивном спорте и зимние, и летние спортивные дисциплины представлены в одной части ЕВСК, где в соответствии со сроками действия находятся летние виды спорта и спортивные дисциплины, что создает условия неравенства, по сравнению с видами спорта, спортивными дисциплинами для здоровых спортсменов, препятствует реализации принципа обеспечения равных возможностей для лиц с отклонениями в состоянии здоровья. При очередном пересмотре требований, норм и условий ЕВСК по зимним видам спорта и спортивным дисциплинам существующее недоразумение, произошедшее с дисциплинами адаптивного спорта, необходимо устранить и поместить зимние и летние спортивные дисциплины в соответствующие части ЕВСК как у здоровых спортсменов.
Все это позволит снять ряд проблем нормативно-правового характера в области адаптивного спорта и придать ему новый импульс дельнейшего развития за счет обеспечения равных возможностей для его участников, особенно для привлечения большего количества занимающихся детского и юношеского возраста.
ФССП определяют условия и требования к спортивной подготовке по конкретному виду адаптивного спорта. К данным требованиям относятся:
– требования к структуре и содержанию программ спортивной подготовки, в том числе к освоению их теоретических и практических разделов применительно к каждому этапу спортивной подготовки;
– нормативы физической подготовленности и иные спортивные нормативы с учетом возраста, пола лиц, проходящих спортивную подготовку, особенностей вида адаптивного спорта, его спортивных дисциплин;
– требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки;
– требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов спортивной подготовки;
– особенности осуществления спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам видов адаптивного спорта;
– требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе кадров, материально-технической базы и инфраструктуры организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
ФГТ, учитывая требования ФССП, устанавливают требования к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам.
ПБВС для каждого субъекта Российской Федерации устанавливается и корректируется приказом Министерства спорта Российской Федерации, исходя из сложившихся в регионе традиций развития видов спорта, наличия современной материально-технической базы, высококвалифицированных тренерских кадров, наличия членов сборных команд Российской Федерации по виду спорта и других условий.
Перечень учреждений и организаций, у которых в наименовании имеется слово «олимпийский», «паралимпийский», также устанавливается и корректируется приказом Министерства спорта Российской Федерации, исходя из требований к результатам деятельности этих учреждений и организаций – наличия спортсменов, тренирующихся на этапах спортивного совершенствования и высшего мастерства, результатов соревновательной деятельности и других условий.
ЕКП является важнейшим документом, регламентирующим стратегию и тактику тренировочного процесса спортсменов. Он составляется и утверждается ежегодно приказом Минспорта России на основе календарных планов международных соревнований и, в свою очередь, выступает основой для разработки региональных календарных планов, попадание в которые дает основания для придания соревнованию статуса официального спортивного мероприятия, имеет принципиальное значение для присвоения занимающимся спортивных разрядов и спортивных званий в соответствии с ЕВСК.
В ПВС определяют:
– предмет спортивного соревнования;
– определение победителя(ей) спортивного соревнования и распределение мест;
– среду занятий;
– используемый спортивный инвентарь и оборудование;
– требования к участникам спортивного соревнования и другие требования.
ПВС утверждаются приказом Министерства спорта Российской Федерации.
ПКСМ, также утверждаемое приказом Минспорта России, включает в себя: общие положения, права и обязанности организаторов, обеспечение безопасности участников и зрителей, общие сведения о спортивном мероприятии, требования к участникам и условия их допуска, заявки на участие, условия подведения итогов, награждение победителей и призеров, условия финансирования.
Помимо перечисленных документов, Минспорт России разрабатывает целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность общероссийских спортивных федераций и их взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации (аккредитацию, отчеты о проведенных спортивных мероприятиях и др.).
Участвует Минспорт России и в разработке и согласовании целого ряда нормативно-правовых документов, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти и другими государственными структурами.
Подчеркнем, что разработку федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и высшего образования в области физической культуры и спорта Минспорт России осуществляет через УМО, в которое входят преподаватели 14 подведомственных образовательных организаций высшего образования.
Кроме того, Министерство спорта Российской Федерации выступает учредителем следующих федеральных государственных бюджетных учреждений (рис. 59):
– ЦСП сборных команд России;
– ФЦПСР;
– 11 образовательных организаций среднего профессионального образования – УОР (одно из них находится в структуре университета);
– 14 образовательных организаций высшего образования (вузов) – 5 университетов, 6 академий и 3 института физической культуры.
Рис. 59. Подведомственные Министерству спорта Российской Федерации федеральные государственные бюджетные учреждения
Все перечисленные учреждения имеют (должны иметь) структурные подразделения, занимающиеся адаптивной физической культурой и адаптивным спортом. Причем ЦСП, ФЦПСР, и вузы занимаются организацией и управлением, материально-техническим и научно-методическим обеспечением адаптивного спорта, а УОР, помимо организационных вопросов, еще и непосредственно реализуют спортивную подготовку своих воспитанников. На уровне субъекта Российской Федерации основная нагрузка по развитию адаптивного спорта должна быть возложена на отраслевой исполнительный орган государственной власти по физической культуре и спорту, который, с одной стороны, разрабатывает для последующего утверждения в вышестоящих органах государственной власти региона программу развития физической культуры и спорта в регионе, включающую в себя в качестве подпрограмм деятельность по развитию адаптивной физической культуры, адаптивного спорта и подготовке спортивного резерва (иногда эти подпрограммы представляются в качестве отдельных программ), и, с другой стороны, выступает в качестве учредителя для следующих организаций:
– регионального центра (или региональных центров) спортивной подготовки (РЦСП);
– субъектового училища (или субъектовых училищ) олимпийского резерва (СУОР);
– СДЮШОР;
– ДЮСШ.
Практика работы субъектов Российской Федерации показывает, что для реализации программ развития адаптивного спорта наиболее целесообразна следующая его организация:
– наличие одного учреждения, полностью сосредоточенного на развитии адаптивного спорта и являющегося методическим центром региона в этой области;
– наличие отделений адаптивного спорта (всех четырех или одного, двух, трех из них) в каждом из перечисленных учреждений (РЦСП, СУОР, СДЮШОР, ДЮСШ).
Чаще всего в субъектах Российской Федерации в качестве учреждения, полностью ориентированного на развитие адаптивного спорта, выступает ДЮСАШ, реже – специализированная детско-юношеская адаптивная школа паралимпийского и сурдлимпийского резерва (СДЮАШПСР) или республиканский центр спортивной подготовки по адаптивному спорту (РЦСПАС).
В качестве положительного примера приведем структуру Центра спорта инвалидов – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (Исаков Э. В., 2010; рис. 60).
Открытие отделений адаптивного спорта в РЦСП, СУОР, СДЮШОР, ДЮСШ полностью соответствует идее инклюзивного подхода, активно внедряющегося в систему образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).
Открытие отделений адаптивного спорта в обычных спортивных учреждениях (центрах, школах и др.) лишь только первый шаг в направлении инклюзии, шаг, аналогичный внедрению в массовую общеобразовательную школу специальных классов для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Рис. 60. Структура Центра спорта инвалидов – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (по Э. В. Исакову)
Пример реальной инклюзии в области адаптивного спорта приведен в очень интересной и полезной для практики работе Э. В. Исакова (2010)[15]. В ней он описывает, как можно формировать инклюзивные группы для занятий адаптивным спортом.
Структурное подразделение местной администрации (муниципального образования, или местного самоуправления), курирующее вопросы физической культуры и спорта, в том числе адаптивного спорта, разрабатывает программы развития адаптивного спорта для утверждения в представительном органе муниципального образования, а также является учредителем ДЮСШ, ДЮСАШ, СДЮШОР.
Вопросы развития физической культуры и спорта, адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации, муниципальных образований возлагаются также на отраслевые исполнительные органы государственной власти и структурные подразделения местной администрации в области образования, а адаптивного спорта еще и на органы социальной защиты населения и здравоохранения.
В системе образования реализуются прежде всего общеразвивающие программы и предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта.
Так, например, по данным статистического наблюдения за 2014 г., более 50 % ДЮСШ (1978 из 3780) работает в системе образования, 1767 (46,7 %) школ – в системе физической культуры и спорта и 95 (2,5 %) школ находится в другой ведомственной подчиненности.
Завершая рассмотрение государственной системы спорта, включая адаптивный спорт, отметим, что на сегодняшний день в этой системе работают:
– 171 региональный центр спортивной подготовки;
– 56 училищ олимпийского резерва (11 из них федеральные);
– 1055 – СДЮСШОР;
– 3780 – ДЮСШ.
В табл. 5 представлены учреждения и организации, где осуществляются занятия адаптивным спортом на различных этапах спортивной подготовки.
Таблица 5. Учреждения и организации, осуществляющие занятия адаптивным спортом
17.1.2. Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
Высшим органом данной ветви организаций является Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта – совещательный орган при Президенте Российской Федерации, созданный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.
В состав данного Совета входит Межведомственная комиссия по развитию адаптивной физической культуры и спорта, рабочая группа по развитию спортивной медицины, которые в большей степени, чем другие комиссии и группы, работают по проблемам адаптивного спорта.
Существуют постоянно действующие и временно создаваемые межведомственные комиссии по развитию физической культуры и спорта, координирующие усилия федеральных органов исполнительной власти, в частности Минспорта России и Минобрнауки России, Минспорта России и Минздрава России, Федерального медико-биологического агентства и др.
Главными же федеральными постоянно действующими структурами по развитию адаптивного спорта в России являются общероссийские спортивные федерации по видам адаптивного спорта, а также Общероссийское общественное объединение, созданное в организационно-правовой форме общественной организации, – Паралимпийский комитет России (ПКР; президент В. П. Лукин) и Общероссийский союз физкультурно-спортивных общественных объединений инвалидов – Сурдлимпийский комитет России (СКР; президент А. Н. Романцов).
Кроме того, нетрадиционную модель адаптивного спорта для ЛИН развивает Специальная Олимпиада России (СОР) – общероссийская общественная благотворительная организация (президент А. В. Павлов).
В соответствии с включенными во Всероссийский реестр видами адаптивного спорта в России действуют следующие общероссийские спортивные федерации.
1. Общероссийская общественная организация «Всероссийская федерация спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата».
Данная спортивная федерация объединяет спортсменов с нарушениями мышечной силы, диапазона (амплитуды) движений в суставах, дефицитом конечностей, низкорослостью, с нарушениями тонуса мышц, контроля координации движений, прочими ПОДА.
Всероссийская федерация спорта лиц с ПОДА является членом ПКР, имеет региональные представительства в субъектах Российской Федерации. В международной деятельности она взаимодействует с Международной спортивной ассоциацией колясочников и ампутантов (IWAS) и Международной спортивной и рекреационной ассоциацией лиц с церебральным параличом (CP-ISRA), которыми она и признана.
Президентом Всероссийской федерации спорта лиц с ПОДА с момента ее создания в 1993 г. и до настоящего времени является заслуженный работник физической культуры России, заслуженный тренер России Л. Н. Селезнев.
2. Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация спорта слепых».
Эта спортивная федерация объединяет незрячих спортсменов (с болезнями глаза и его придаточного аппарата).
Федерация спорта слепых является членом ПКР, имеет более 70 субъектовых федераций и взаимодействует с Международной спортивной ассоциацией слепых (IBSA), которой она признается в Российской Федерации как федерация, работающая со слепыми спортсменами.
Президентом Федерации спорта слепых является Л. П. Абрамова.
3. Общероссийская общественная организация «Всероссийская федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями».
Данная спортивная федерация является одной из самых молодых федераций России. Она создана в 2012 г. в связи с включением в программу летних Паралимпийских игр 2012 г. в Лондоне восьми спортивных дисциплин спорта ЛИН. Это произошло после двенадцатилетней «дисквалификации» (исключения из программы) спорта ЛИН в системе паралимпийского мирового движения.
В настоящее время Всероссийская федерация спорта ЛИН является членом ПКР, имеет представительства в субъектах Российской Федерации и признается Международной спортивной ассоциацией лиц с поражением интеллекта (INAS-FID, или просто INAS).
Всероссийская федерация спорта ЛИН реализует традиционную модель соревновательной деятельности для ЛИН, чем и отличается от Специальной Олимпиады России, использующую нетрадиционную модель соревновательной деятельности, основанную на принципе «дивизионирования» спортсменов.
Президентом Всероссийской федерации спорта ЛИН является заслуженный работник высшей школы Российской Федерации С. П. Евсеев.
Для лучшей координации работы по спорту ЛИН 2 декабря 2014 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Всероссийской федерацией спорта ЛИН и СОР, в соответствии с которым Всероссийская федерация спорта ЛИН основные свои усилия направляет на спорт высших достижений, а СОР – на массовый адаптивный спорт и адаптивную физическую культуру.
4. Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийская федерация футбола лиц с заболеванием церебральным параличом (ЦП)».
Данная спортивная федерация, образованная в связи с включением во ВРВС вида спорта – «футбол лиц с заболеванием ЦП», является исключением из правил в ряду других общероссийских спортивных федераций, развивающих виды адаптивного спорта, разделенные на группы по классификационному признаку (основанию деления) – виду заболевания (инвалидности, поражения, нарушения) спортсменов.
Исходя из признанных видов адаптивного спорта – спорта глухих, слепых, лиц с ПОДА, ЛИН – «футбол лиц с заболеванием ЦП» не может быть признан как вид спорта, так как, по существу, является спортивной дисциплиной спорта лиц с ПОДА.
Исходя из этого, создание общероссийской спортивной федерации по спортивной дисциплине было бы невозможно.
Исключение из правил и включение «футбола лиц с заболеванием ЦП» во ВРВС как вида спорта было сделано, очевидно, из-за успехов спортсменов-футболистов с заболеванием ЦП на крупнейших международных соревнованиях (Паралимпийский играх, чемпионатах мира и др.) Это исключение из правил и позволило создать Всероссийскую федерацию футбола лиц с заболеванием ЦП, возглавляет которую с первых дней ее работы заслуженный тренер России А. М. Барамидзе.
В международной деятельности данная федерация, являясь членом ПКР, взаимодействует с CP-ISRA, которой она и признается.
Перечисленные четыре общероссийские спортивные федерации развивают виды адаптивного спорта и их спортивные дисциплины, входящие в систему паралимпийского движения, ряд из которых включен в программу летних и зимних Паралимпийских игр.
5. Общероссийская спортивная федерация спорта глухих (до 2010 г. – Российский спортивный союз глухих).
Данная федерация, президентом которой является заслуженный мастер спорта России, заслуженный тренер России В. Н. Рухледев, развивает и популяризирует спорт глухих, имеет региональные отделения, а также активно взаимодействует с Всероссийским обществом глухих (ВОГ) и его региональными отделениями.
Спорт глухих не входит в программы летних и зимних Паралимпийских игр.
Международный спортивный комитет глухих (CISS) до 2001 г. проводил летние и зимние Всемирные игры глухих, которые в настоящее время в соответствии с разрешением МОК официально называются Сурдлимпийские игры (летние и зимние соответственно), а CISS внедрил наименование – МСК.
Таким образом, международными спортивными организациями глухих было принято решение о продолжении проведения своих игр и нецелесообразности участия глухих в Паралимпийских играх, поскольку глухие считают себя не инвалидами, а частью культурного и языкового меньшинства человечества – здоровыми людьми без физических и психических нарушений (Брискин Ю., Евсеев С. П., Передерий А. В., 2010).
Завершая рассмотрение ветви негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом в России, подчеркнем, что ПКР, СКР, СОР, перечисленные общероссийские общественные организации – всероссийские спортивные федерации по видам адаптивного спорта со своими региональными отделениями в субъектах Российской Федерации – образуют негосударственный, общественный управленческий «каркас» адаптивного спорта в нашей стране.
Возвращаясь к негосударственным, общественным, совещательным органам управления адаптивным спортом субъекта Российской Федерации, необходимо констатировать, что важнейшую роль в этом процессе должен играть межведомственный координационный совет при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации, своеобразный аналог Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.
Идея межведомственной координации на уровне субъекта Российской Федерации может быть представлена еще более очевидным способом. Как показывает положительный опыт г. Санкт-Петербурга, важнейшим условием решения задач межведомственной координации в области адаптивного спорта является подписание коллективного договора между отраслевыми исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, образования, социальной защиты населения, здравоохранения, культуры и учреждениями, находящимися в подчинении этих органов. В качестве координатора действий в рамках данного коллективного договора может быть орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, одно из учреждений, находящееся в ведении этого органа, или общественная организация, развивающая адаптивный спорт или один из его видов, – как это было сделано в г. Санкт-Петербурге, где таким координатором был выбран Специальный Олимпийский комитет (Мутко В. Л., 2000).
В качестве общественных организаций, в которых осуществляются занятия адаптивным спортом, выступают спортивные клубы и команды по видам адаптивного спорта, спортивные и спортивно-оздоровительные, физкультурно-оздоровительные клубы, коллективы, центры.
Указанные клубы для практической работы и финансирования своей деятельности взаимодействуют с государственными органами исполнительной власти физической культуры и спорта, образования, социального обеспечения (социальной защиты), здравоохранения, семьи, детства и молодежи субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, курирующими данные направления социальной практики (А. С. Махов, О. Н. Степанова).
В зависимости от контингента занимающихся, физкультурно-спортивный (спортивный, спортивно-оздоровительный) клуб инвалидов координирует свою деятельность с региональными представительствами рассмотренных общественных организаций федерального уровня: ПКР, Всероссийской федерацией спорта с ПОДА, федерацией спорта слепых, СКР, СОР, Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация спорта ЛИН». В некоторых регионах России сформированы представительства перечисленных организаций на уровне федеральных округов (Южного, Северо-Западного, Уральского, Центрального, Приволжского, Сибирского, Дальневосточного).
Основными целями и задачами физкультурно-спортивных (спортивных, спортивно-оздоровительных) клубов инвалидов являются:
– пропаганда физической культуры спорта среди всех категорий инвалидов;
– приобщение к здоровому и активному образу жизни лиц, имеющих различные физические недостатки;
– проведение физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с данной категорией населения;
– установление и расширение международных связей;
– подготовка высококвалифицированных спортсменов для участия в соревнованиях;
– содействие обеспечению спортсменов, членов клуба специальным оборудованием и инвентарем спортивного назначения для инвалидов;
– оказание всесторонней, в том числе благотворительной, помощи членам клуба, отдельным лицам, коллективам, работающим в области адаптивного спорта;
– организация и проведение конкурсов, спортивных соревнований, физкультурно-оздоровительных и иных мероприятий соответствующих целям клуба;
– организация подготовки общественных инструкторов и судей по видам спорта;
– оказание методической помощи инвалидам, самостоятельно занимающимся физическими упражнениями и спортом;
– осуществление рекламной, издательской, консультационной и информационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.
Отдельнымм видами спортивных организаций адаптивного спорта являются спортивные и спортивно-оздоровительные клубы, коллективы, секции при образовательных учреждениях. Примером может служить спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Пингвин» (А. С. Махов, О. Н. Степанова), созданный при Шуйском филиале Ивановского государственного университета, реализующем подготовку кадров (бакалавров и специалистов) по адаптивной физической культуре. Аналогичные клубы «Пингвин-2» и «Пингвин-Забайкалье» созданы на базах Новокубанского филиала Адыгейского государственного университета (г. Новокубанск, Краснодарский край) и Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета (г. Чита, Забайкалье) соответственно. Оба вуза также осуществляют подготовку кадров по адаптивной физической культуре и спорту.
Помимо решения типичных задач, которые ставят перед собой спортивно-оздоровительные клубы, коллективы, секции инвалидов, функционирующие на базе образовательных учреждений, подобные организации занимаются:
– предоставлением возможности прохождения непрерывной учебной, педагогической и производственной практики, а также дальнейшего трудоустройства студентам специальности/направления «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья» (адаптивная физическая культура);
– подготовкой арбитров из числа студентов и аспирантов указанной специальности/направления подготовки для организации и проведения спортивных соревнований с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья;
– созданием условий для реализации научного потенциала студентов и преподавателей вуза и проведения исследований в области адаптивной физической культуры и спорта;
– пропагандой и популяризацией адаптивного спорта среди инвалидов через университетские службы маркетинга и рекламы, что значительно усиливает процесс вовлечения самих инвалидов в занятия физическими упражнениями и спортом;
– подготовкой волонтеров для системы адаптивного спорта.
В своей деятельности спортивно-оздоровительные клубы, коллективы, секции инвалидов, функционирующие на базе образовательных учреждений, тесно взаимодействуют с подобными региональными организациями инвалидов, местными отделениями Всероссийского общества слепых, региональными отделениями всероссийских федераций и комитетов России по различным видам адаптивного спорта, коррекционными центрами и домами-интернатами, Департаментом спорта и туризма региона, комитетами по физической культуре и спорту муниципалитетов (А. С. Махов, 2012).
Вместе с тем решение уставных задач спортивно-оздоровительных клубов, коллективов, секций инвалидов, функционирующих на базе образовательных учреждений, реализуется при тесном взаимодействии с местными отделениями всероссийских политических партий, коммерческими структурами, благотворительными фондами, социальными службами и др.
Реализации целей и задач организаций, непосредственно осуществляющих физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную работу с инвалидами различных нозологических групп, призваны служить спортивные сооружения: многофункциональные физкультурно-спортивные комплексы; плоскостные спортивные сооружения для лиц с ограниченными физическими возможностями разных категорий; спортивные площадки для инвалидов различных нозологических групп; реконструированные спортивные объекты, адаптированные для занятий физическими упражнениями и спортом лиц с инвалидностью, и др.
Рассмотренные особенности создания и работы общественных организаций – спортивных федераций общероссийского, регионального, местного уровней – по видам адаптивного спорта позволяют сделать вывод об их отличии от аналогичных организаций, работающих в нашей стране со здоровыми спортсменами, а также о недостаточном использовании международного опыта в этой области. А это, в свою очередь, сдерживает процесс обеспечения равных возможностей для инвалидов и других категорий лиц с отклонениями в состоянии здоровья в области адаптивного спорта в нашей стране, способствует сохранению исключительности у одной категории наших граждан.
Исключительность (особенность) организации общественных организаций – спортивных федераций по видам адаптивного спорта в нашей стране – во многом обусловлена действующим ВРВС, где в качестве видов адаптивного спорта представлены: спорт глухих, спорт слепых, спорт лиц с ПОДА и ЛИН, в которых основанием для их выделения в отдельные группы является вид заболевания спортсменов, а не правила, среда занятий, используемый инвентарь и оборудование – как у олимпийских видов спорта. Все это приводит к тому, что наименование вида спорта у здоровых спортсменов (например, футбола) совпадает с наименованием спортивной дисциплины в адаптивном спорте (например, в виде спорта – спорте глухих выделяется спортивная дисциплина «футбол»). А спортивная дисциплина в спорте здоровых, например: «бег 100 м» в легкой атлетике превращается в спортивную дисциплину второго ряда (порядка), например в спорте слепых данная дисциплина звучит – «легкая атлетика, бег 100 м».
Это пояснение крайне важно, поскольку в соответствии с действующим Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ) на территории Российской Федерации в качестве общероссийской федерации по одному виду спорта может быть аккредитована только одна общественная организация (п. 2, ст. 14).
В состав общероссийской спортивной федерации должны входить местные и региональные федерации с таким же наименованием.
Это приводит к тому, что в Российской Федерации действуют четыре общероссийские спортивные федерации, работающие в области адаптивного спорта: Всероссийская федерация спорта слепых, Всероссийская федерация спорта лиц с ПОДА, Всероссийская федерация спорта ЛИН и СКР по спорту глухих, а также общероссийские общественные объединения – ПКР, СОР и СКР, которые прежде всего представляют сборные команды Российской Федерации на международных соревнованиях.
Кроме того, работают местные и региональные спортивные федерации по перечисленным четырем видам адаптивного спорта.
Общероссийским спортивным федерациям приходится курировать около 30 видов спорта в олимпийской терминологии и 300 спортивных дисциплин в терминологии видов адаптивного спорта, а Всероссийской федерации спорта ЛИН – соответственно 13 видов спорта и 96 спортивных дисциплин, что соответственно в 30 и 13 раз больше по сравнению со спортивными федерациями по олимпийским видам спорта.
На определенном этапе развития адаптивного спорта это было, пожалуй, наиболее целесообразным вариантом организации спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Это можно объяснить небольшим количеством лиц, занимающихся адаптивным спортом в основном на уровне спортивных сборных команд России, с одной стороны, и доминированием задач организации спорта, обусловленных спецификой поражения спортсмена (определением пригодности спортсмена для занятий адаптивным спортом; рассмотрением и легализацией медицинской, спортивно-функциональной и гандикапной классификационной группы, в которую входит тот или иной спортсмен; обеспечением контактов с международными спортивными организациями инвалидов и др.).
Сегодня же, когда стоит задача обеспечения равных прав и возможностей данной категории граждан, вовлечения большого количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систематические занятия адаптивным спортом, актуализировалась проблема дальнейшего совершенствования процессов формирования и работы общероссийских, региональных и местных спортивных федераций. Главным вектором усилий в этом направлении работы является увеличение многообразия организационных форм адаптивного спорта, приближение к практике работы с олимпийскими видами спорта, активное использование инклюзивного подхода, внедрение зарубежного опыта.
Рассмотрим возможные пути решения данной проблемы.
1. Прежде всего, если говорить о международном опыте, необходимо создавать под кураторством всероссийских федераций по 4 видам адаптивного спорта структурные подразделения по этим видам адаптивного спорта в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта для здоровых спортсменов. Например, создание в Российском футбольном союзе (РФС) структурных подразделений по футболу слепых, глухих, лиц с ПОДА (лиц с заболеванием ЦП и с ампутационными поражениями), ЛИН (как по версии INAS, так и версии SOI).
На уровне клубных команд уместно говорить о секциях по одному или нескольким версиям адаптивного футбола. Например, в одном клубе может развиваться футбол лиц с ПОДА, во втором – футбол слепых, в третьем – футбол ЛИН и т. д., а в крупных клубах – футбол инвалидов нескольких нозологических групп.
Причем в перспективе можно говорить о включении во ВРВС «новых» для футбола спортивных дисциплин: футбола слепых, глухих, лиц с ПОДА, ЛИН и исключении этих спортивных дисциплин из спорта слепых, глухих, лиц с ПОДА и ЛИН. Аналогичные процессы уместны и на местном, и на региональном уровнях. Движение в этом направлении имеет признаки инклюзии, вполне возможно – за ним будущее.
2. Путь, описанный в первом пункте, может быть развит до создания не только спортивных дисциплин в каком-либо виде спорта для здоровых спортсменов, но и до формирования новых видов спорта, внесения их во ВРВС и создания соответствующей общероссийской спортивной федерации. Единственным для сегодняшней нормативно-правовой базы экзотическим примером может служить вид спорта – футбол лиц с заболеванием ЦП[16] и соответствующая наименованию вида спорта Всероссийская федерация (президент А. М. Барамидзе).
3. Практика может подсказать наиболее приемлемые варианты объединения различных нозологических групп в рамках существующих видов спорта. Особенно здесь перспективны пути развития наиболее крупных видов спорта (в олимпийской терминологии) с большим количеством спортивных дисциплин.
Например, возможно создание таких видов спорта, как адаптивное плавание или адаптивная легкая атлетика, в которых будут интегрированы спортивные дисциплины для спортсменов с поражениями зрения, слуха, ОДА и интеллекта. Возможно создание паралимпийского плавания или паралимпийской легкой атлетики с отделением от них плавания глухих и легкой атлетики глухих.
И, наконец, можно создать виды спорта под каждую паралимпийскую нозологию – плавание слепых, лиц с ПОДА, ЛИН (тоже и по легкой атлетике) – с формированием одноименных видов спорта всероссийских, местных и региональных спортивных федераций.
Главное при такого рода экспериментах – постепенность и взвешенность, недопущение революционных скачков и преобразований, четкая ориентация на обеспечение равных прав и возможностей инвалидов и других групп лиц с отклонениями в состоянии здоровья в области адаптивного спорта.
Практика, и только практика, подскажет оптимальные варианты развития адаптивного спорта по линии общественных организаций – спортивных федераций с учетом экономических, идеологических и других условий.
Со времени издания первого учебника «Теория и организация адаптивной физической культуры» (2005) Российская Федерация сделала большой шаг вперед в развитии адаптивного спорта, достигла отличных результатов в крупнейших международных соревнованиях, прежде всего в зимних и летних Паралимпийских и Сурдлимпийских играх, Всемирных играх Специальных Олимпиад. Это способствовало все более неформальному принятию обществом личностно-ориентированной гуманистической концепции отношения к лицам с отклонениями в состоянии здоровья, в том числе и в первую очередь к инвалидам.
В ближайшей перспективе предстоит провести работу по дальнейшему совершенствованию государственных механизмов функционирования адаптивного спорта, системы государственных и общественных организаций, учреждений, структур, наметить пути улучшения координации между ними и их взаимопроникновения друг в друга, использования лучшего международного опыта.
17.2. Организация адаптивного спорта в мировом сообществе
Адаптивный спорт в мировом сообществе имеет более чем вековую историю и в настоящее время развивается в рамках трех достаточно независимых направлений – паралимпийского, сурдлимпийского и специального олимпийского.
Использование международного опыта с учетом специфики идеологических и социально-экономических условий развития нашей страны позволит вывести на новый качественный уровень работу с лицами с отклонениями в состоянии здоровья (включая инвалидов) в области адаптивного спорта, что, безусловно, будет способствовать их интеграции в общество.
17.2.1. Организация адаптивного спорта в рамках мирового паралимпийского движения
Паралимпийское движение – самое развитое направление адаптивного спорта. Достаточно вспомнить, что именно Паралимпийские игры, начиная с 1960 г., проводятся сразу после Олимпийских игр, а с 1988 г. и в той же стране, и на тех же спортивных сооружениях. Наибольший прогресс в развитии паралимпийского движения отмечается в сфере спорта высших достижений, так называемого элитного спорта. Если 40–50 лет тому назад спорт рассматривался преимущественно как средство терапии и реабилитации, активного отдыха и рекреации, то в настоящее время спорт для спортсменов-инвалидов практически ничем не отличается от спорта высших достижений спортсменов, не имеющих отклонений в состоянии здоровья. Здесь они, так же как и здоровые люди, удовлетворяют одну из главнейших потребностей человека – потребность в самоактуализации, саморазвитии и самосовершенствовании. Спортсмен с инвалидностью в настоящее время рассматривается уже не как пациент, больной, нуждающийся в помощи и опеке, а как спортсмен, способный демонстрировать выдающиеся достижения в развитии тела, разума, духа. Есть все основания утверждать, что сегодня адаптивный спорт не только средство реабилитации, социализации, подготовки к жизни, но и, по сути, сама жизнь.
Понятие «паралимпийское движение» появилось в конце XX в., когда в 1989 г. в г. Дюссельдорфе (Германии) был создан МПК (в иностранной аббревиатуре – IPC–International Paralympic Committee) для объединения международных федераций, развивающих спорт среди лиц с нарушениями зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, слуха.
До создания МПК эти федерации действовали разрозненно.
К ним относятся:
– IBSA;
– Международная спортивная организация инвалидов (ISOD);
– Международная СтокМэндвильская спортивная федерация колясочников (ISMWSF);
– CP-ISRA;
– INAS-FID;
– CISS.
CISS не входит в МПК, а является присоединенным членом IPC.
В 2006 г. ISOD и ISMWSF объединились в IWAS.
Полноправными членами МПК являются:
– международные спортивные организации (федерации) спортсменов инвалидов: IBSA, IWAS, CP-ISRA, INAS-FID (до 1995 г. членом IPC являлась CISS, однако в феврале 1995 г. она вышла из ее состава и является присоединенным членом IPC);
– национальные паралимпийские комитеты, включающие все национальные организации (федерации) для групп инвалидов, участвующих в тренировках и соревнованиях по паралимпийским видам спорта (национальные олимпийские комитеты, координирующие спортивные состязания спортсменов, участвующих в паралимпийских программах в данной стране, могут быть допущены в качестве национальных паралимпийских комитетов этих стран);
– национальные агентства по связям (в случае отсутствия в стране Национального паралимпийского комитета данное агентство может быть членом МПК в течение 2-х лет от даты заявки, в течение которых она должна организовать Национальный паралимпийский комитет своей страны).
Высшим руководящим органом МПК является Генеральная Ассамблея, которая решает любые вопросы, относящиеся к деятельности IPC и проводит свои заседания не менеее одного раза в 2 года.
Руководит делами IPC между собраниями Генеральной Ассамблеи Исполнительный комитет, который должен созывать по крайней мере 2 собрания в год. Он инициирует исследования и осуществляет политику, установленную Генеральной Ассамблеей, утверждает календарь всех санкционированных спортивных мероприятий и контролирует их, чтобы гарантировать их соответствие установленным правилам и контрактам, решает вопросы о заполнении вакансий среди членов постоянных управлений, комитетов и офисных представителей, учреждает специальные комитеты, которые могут быть необходимы для выполнения его обязанностей, и др.
Кроме того, в структуру МПК входят правление, секретариат и постоянные управления, комитеты и отделения, которые в зависимости от выполняемых ими функций можно разделить на следующие группы:
– специальные, решающие основные конституционные (уставные) цели и задачи: спортивно-техническое управление, научно-спортивное и медицинское управление, комитет спортсменов и комитет развития;
– обеспечения, решающие задачи функционирования IPC и его структурных подразделений: финансовое управление, юридическое управление и комитет паралимпийской солидарности;
– региональные, содействующие продвижению целей и задач IPC в регионе, и МПК: Африки, Америки, Азии, Европы, Океании.
Наибольшее количество национальных паралимпийских комитетов объединяют МПК Африки и Европы – по 49, далее следуют МПК Азии (43), Америки (30) и Океании (8). Всего в МПК входит 179 национальных паралимпийских комитета.
Для решения основных уставных целей и задач МПК наибольшее значение имеют два специальных управления – спортивно-техническое и научно-спортивное и медицинское.
Спортивно-техническое управление представлено Советом по спорту (СС), Комитетом управления СС (КУСС), спортивными ассамблеями (СА) по каждому паралимпийскому виду спорта и их исполнительными комитетами.
Важнейшее значение в деятельности спортивно-технического управления имеют СА, которые в рамках целей и задач МПК должны развивать свои виды спорта, особенно входящие в программу Паралимпийских игр, включая установление правил, классификаций, программ и календаря соревнований. Это, безусловно, ключевые вопросы развития того или иного паралимпийского вида спорта.
Для обеспечения текущей работы СА определяют состав своего Исполнительного комитета (ИКСА), который о всей своей деятельности отчитывается перед СА и информирует КУСС.
ИКСА по конкретному паралимпийскому виду спора выполняет большое количество функций, главными из которых являются:
Читать бесплатно другие книги:
