Территориальные кластеры. Семь инструментов управления Тарасенко Владислав

Краткое описание

Бенчмаркинг – это сравнительный анализ лучших практик развития территориальных кластеров, который может осуществляться с помощью:

• включенного наблюдения;

• анкетирования;

• анализа статистических данных и открытых источников.

Бенчмаркинг лучших практик желательно провести по следующим направлениям:

• лучшие практики работы специализированных организаций кластера;

• лучшие практики инфраструктурных организаций и сервисов для участников кластера, в т. ч. финансовых;

• лучшие практики мер государственной и негосударственной поддержки кластеров;

• лучшие практики развития человеческого капитала кластера (образование, здравоохранение, влияние на демографические и миграционные процессы территории);

• лучшие практики развития социального капитала кластера (группы, сообщества, институты и социальные механизмы доверия и социализации кластера).

Где применяется

Бенчмаркинг применяется в рамках работ по формированию программы развития кластера с целью:

• повышения эффективности кластерной инициативы;

• распространения и стандартизации успешного опыта;

• формирования позиции кластера на региональном, национальном и международном рынках.

Подробное описание практики применения

Цели бенчмаркинга могут быть связаны как с улучшением программы развития конкретного кластера, так и с формированием предложений по изменению кластерной политики региона, развитию РИС.

К достоинствам бенчмаркинга в качестве инструмента совершенствования программы развития кластера следует отнести его высокий потенциал как в части снижения рисков от неверных решений, так и в части поиска новых идей, связанных с развитием кластера.

В зависимости от целей определяются методы сбора данных, которые могут быть самыми разными, например:

• неофициальные беседы с представителями организаций-стейкхолдеров;

• проведение фокус-групп и количественных исследований;

• осуществление обследования и аудита предприятий кластера;

• анкетирование;

• сбор и систематизация отчетности организаций по финансовым и нефинансовым показателям.

Традиционный бенчмаркинг предназначен для сравнительного анализа отдельных компаний с целью позиционирования на рынке. Бенчмаркинг кластеров и кластерных инициатив, на наш взгляд, должен учитывать не только структуру кластера, но и его функциональные взаимосвязи, социальные и институциональные процессы, происходящие на территории. Исходя из этого сравнительный анализ кластерных инициатив можно проводить:

• по структуре и ключевым игрокам кластера;

• базовой цепочке ценности кластера;

• линейной модели инновационной деятельности («воронка инноваций»);

• иным обеспечивающим процессам кластера («социальные лифты» – механизмы социальной мобильности различных групп, усиливающих социальный и человеческий капиталы кластера, формирование ценностей и общественного мнения, и пр.).

Рассмотрим возможности, связанные с бенчмаркингом, основанном на сравнительном анализе структуры кластера.

Директор Центра стратегии и конкурентоспособности Стокгольмской школы экономики (Handelshgskolan i Stockholm) Орьян Солвелл (rjan Slvell), анализируя работы М. Портера (в т. ч. упоминавшуюся выше книгу «Конкуренция») и его последователей, выделяет шесть ключевых игроков – субъектов деятельности в кластере[46]:

• отраслевые предприятия;

• государственные и муниципальные органы;

• университеты;

• финансовые институты;

• медиа-организации;

• организации по сотрудничеству.

На рис. 15[47] представлена структура кластера в соответствии с видением О. Солвелла.

Отраслевые предприятия – это поставщики товаров и услуг, а также компании, обладающие технологиями для их производства.

Финансовые институты включают в себя банки, венчурные компании, частные инвестиционные фонды и сети «бизнес-ангелов».

Государственные и муниципальные органы можно разделить на национальные, региональные и местные. Общенациональные министерства и ведомства формируют государственную политику в области науки, производства и образования, влияющую на развитие кластеров. Кроме того, они реализуют программы развития территорий и кластеров[48]. Региональные государственные органы являются представителями национальных органов или реализуют программы развития в конкретных местностях.

Университеты – это колледжи, исследовательские институты, научные парки, организации по распространению технологий.

Роль медиа и средств массовой информации состоит в том, чтобы формировать и «продвигать» региональный бренд кластера, создавать истории успеха организаций кластера, распространять опыт проектов развития.

Организации по сотрудничеству являются отдельным игроком кластера. Это могут быть некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты, ассоциации ученых и предпринимателей. В эту же группу могут входить социальные сети специалистов в различных областях деятельности.

Данная структура может стать основой для проведения бенчмаркинга, включающего идентификацию, описание и сравнительный анализ лучших практик развития кластера, инициируемых промышленными предприятиями, органами государственной власти, университетами, социальными организациями, средствами массовой информации и финансовыми институтами.

Бенчмаркинг базовой цепочки ценности может быть связан со сравнительным анализом:

• структуры цепочки ценности;

• межотраслевого взаимодействия;

• распределения организаций кластера по различным звеньям цепочки ценности;

• слабых мест и «долин смерти» предприятий в цепочках ценности кластера;

• институтов развития и мер государственной поддержки, направленных на оказание помощи различным этапам цепочки ценности.

Бенчмаркинг обеспечивающих и социальных процессов кластера может включать:

• сравнительный анализ систем общего и профессионального образования на территории кластера;

• сопоставление «социальных лифтов» и карьерных траекторий различных кластеров;

• анализ процессов социализации и профессионализации;

• анализ процессов государственного регулирования и государственной поддержки, имеющих отношение к кластеру.

Естественно, что для проведения бенчмаркинга необходимо посетить кластер, с которым проводится сравнение.

Общепринятый проект проведения бенчмаркинга состоит из следующих этапов:

• выбор темы, целей и ожидаемых эффектов от проекта, идентификация проблем, решаемых бенчмаркингом;

• определение объектов анализа, в частности, кластеров или иных компаний, занимающих лидирующие позиции в мире или стране;

• выявление потенциальных партнеров и стейкхолдеров проекта;

• определение источников получения данных;

• уточнение методик сбора и обработки данных;

• посещение компаний и кластеров, сбор и обработка данных, уточнение проблемных областей;

• формирование предложений и решений по результатам систематизации проблем;

• доведение результатов до стейкхолдеров проекта;

• внедрение предложений по результатам анализа данных.

Для проведения бенчмаркинга можно использовать уже готовые отраслевые стандарты сравнения предприятий (например, в фармацевтической или автомобильной промышленности), а также лучшие отраслевые практики бенчмаркинговых исследований, поддерживаемые профессиональными сообществами, и результаты сравнительного анализа кластеров и кластерных инициатив, публикуемые кластерными обсерваториями и общественными организациями, изучающими кластеры.

Сравнительный анализ кластерных инициатив сейчас активно осуществляется многими некоммерческими организациями. В качестве примера можно рассмотреть исследование, проведенное О. Солвеллом и его коллегами в ходе работы над книгой The Cluster Initiative Greenbook[49].

По результатам выполненного в рамках данного исследования сравнительного анализа кластерных инициатив была разработана модель оценки и анализа их эффективности (The Cluster Initiative Performance Model, СIPM), которую можно использовать для организации бенчмаркинговых работ.

CIPM описывает четыре группы факторов, которые можно анализировать в процессе бенчмаркинга. Три из них являются входными и отражают текущее состояние кластера, а четертая – выходной и представляет собой показатели эффективности кластерной инициативы.

Входные компоненты:

• социальное, политическое и экономическое окружение;

• цели;

• особенности процесса создания и развития кластерной инициативы.

Все эти многофакторные компоненты, в свою очередь, влияют на четвертый компонент модели CIPM – эффективность кластерной инициативы.

Основные компоненты модели CIPM представлены на рис. 16.

В ходе указанного международного исследования, проведенного в 2003 г., было идентифицировано более 500 начинаний, связанных с кластерами (в основном, расположенными в Европе, Северной Америке, Новой Зеландии и Австралии). Инициаторы 238 из этих начинаний участвовали в интернет-опросе, затрагивавшем все компоненты модели CIPM.

В итоге были сделаны следующие выводы.

1. Каждая из кластерных инициатив уникальна. Они отличаются и целями создания (рис. 17, 18), и окружающими условиями (находятся в странах как с развитой, так и с развивающейся или переходной экономикой), и размерами, и т. д. Кластерные инициативы по-разному организуются, финансируются и управляются.

2. Большинство кластерных инициатив приходится на страны с развитой или переходной экономикой. При этом их значительно больше в высокотехнологичных и наукоемких областях (например, в сфере информационных технологий, производства медицинских аппаратов, коммуникационного оборудования, машиностроения и т. п.). В то же время следует отметить, что 70 % кластерных инициатив, попавших в выборку исследования 2003 г., были созданы после 1999 г.

Кластерные инициативы активнее создаются в тех странах и регионах, в которых поддержка развития технологий и инноваций имеет важное государственное значение.

Обычно создание кластеров происходит по инициативе правительства (32 %), индустрии (27 %) или их общей инициативе (35 %). Финансирование кластерных инициатив осуществляется за счет государства (54 %), за счет индустрии (18 %) или в равной степени за счет обеих сторон (25 %).

Часто кластеры имеют отношение к определенному географическому региону: 50 % участников исследованных кластеров находились на расстоянии друг от друга, которое можно преодолеть за час. Кластерные инициативы обычно организуются разнообразными участниками и редко не включают в свой состав компании с иностранным капиталом, конкурентов или мелкие фирмы.

Результаты опроса, проведенного в рамках рассматриваемого исследования, позволяют указать на следующие достижения кластерных инициатив и их собственную оценку эффективности такого рода образований.

1. 85 % опрошенных согласились с тем, что кластерная инициатива повысила конкурентоспособность участников кластера, а, по мнению 89 % респондентов, она также способствовала его росту. Около 81 % участников опроса отметили, что были достигнуты поставленные цели, и только 4 % респондентов оказались разочарованы.

2. Социальные, политические и экономические условия, в рамках которых создается кластер, оказывают существенное влияние на его развитие, и одним из основных факторов при этом является доверие компаний к государственным инициативам.

3. Кластерные инициативы, обслуживающие сильные кластеры национальной или региональной важности, обычно более успешны.

4. Кластерные инициативы, которым необходимо участвовать в тендере на государственное финансирование, как правило, более эффективны.

5. Кластерные инициативы с отдельными офисами и достаточным бюджетом для осуществления значительных проектов без дополнительного финансирования работают более результативно.

6. Кластерные инициативы, которые ограничивают доступ иностранным фирмам и компаниям с иностранным капиталом, менее эффективны.

Несколько лет назад рабочая группа сети «Инновационные регионы Европы» (Innovating Regions in Europe, IRE) по эффективным региональным инновационным системам, созданной в середине 1990-х гг. при поддержке Европейской Комиссии с целью обмена опытом между регионами, осуществившими на своей территории проекты по разработке РИС, провела сравнительный анализ организаций, формирующих и реализующих кластерные политики, результатом которого стал одноименный финальный отчет, опубликованный в мае 2008 г.

Результаты проведенного рабочей группой IRE бенчмаркинга показывают, что создатели кластерных политик на законодательном или другом уровне хотят понимать, привели ли их действия к какому-либо улучшению и достигли ли они желаемого результата. Кроме того, создателей кластерных политик интересует, почему какие-то их действия не привели к запланированному результату. В результате исследования целого ряда кластерных политик и инициатив рабочая группа IRE представила собственное видение ситуации и рекомендации, связанные, во-первых, с вопросами повышения эффективности кластерных инициатив и политик, а, во-вторых, с проблемами социального управления кластерами.

На взгляд экспертов IRE, необходимо смещать государственные ориентиры с поддержки отраслей на поддержку технологий, ключевых областей компетенции и развития сфер применения.

Бенчмаркинг может быть полезен для формирования стратегии кластера, согласования целей его создания.

Для целей формирования стратегии кластера и организации бенчмаркингового исследования может быть применена ESCORT-матрица – авторская модель описания кластерной инициативы[50]:

• Е (Effects) – сравнительный анализ ожидаемых желаемых эффектов от реализации кластерной инициативы;

• S (Symptoms) – сравнительный анализ симптомов, наблюдаемых феноменов кластера, кластерной инициативы;

• C (Cause) – сравнительный анализ причин развития (деградации) кластера;

• О (Out) – сравнительный анализ «выходов» – мероприятий программы, действий команды кластерной инициативы;

• R (Resources) – сравнительный анализ ресурсов, необходимых для реализации кластерной инициативы;

• Т (Threat) – сравнительный анализ угроз и рисков, вследствие которых планируемые программой кластера действия могут не привести к желаемым эффектам.

Практикум Семинар-совещание по коррекции программы развития кластера, совмещенное с бенчмаркинговым исследованием (на примере Тайваня) (72 часа)

Тайвань, наряду с такими «азиатскими драконами», как Сингапур, Гонконг и Южная Корея, является привлекательным объектом для бенчмаркингового исследования кластеров:

• ввиду развитости региональной инфраструктуры поддержки производственной и научно-инновационной деятельности;

• открытости органов власти, институтов развития для партнерства и обмена опытом в области кластерного развития.

В рамках коррекции программы развития кластера целесообразно организовать семинар-совещание команды кластера, совмещенное с бенчмаркинговым исследованием и недельной поездкой на Тайвань.

Цели семинара-совещания:

• провести коррекцию программы и плана работ кластера с учетом лучших международных практик;

• сформировать предложения (паспорта проектов, ответственные лица, укрупненные графики) по международным и российско-тайваньским проектам сотрудничества в сфере инноваций и высоких технологий;

• провести командообразование среди разработчиков и исполнителей программы развития кластера.

Продолжительность всего проекта (включая период подготовки к нему) составляет пять недель.

Предварительный план подготовки и проведения семинара-совещания и бенчмаркингового исследования выглядит следующим образом.

В течение первой недели проекта необходимо:

• сформировать группу участников семинара-совещания и бенчмаркингового исследования с российской стороны;

• выполнить закупку авиабилетов, гостиничных и прочих услуг в рамках организации семинара-совещания;

• осуществить оформление виз для участников семинара-совещания;

• осуществить печать раздаточных материалов и закупку услуг для вводного тренинга (помещение, связь, питание и т. д. при необходимости);

• уточнить программу, дату, время и место вводного тренинга.

В течение первой или второй недели проекта желательно организовать и провести вводное совещание его участников продолжительностью от 4 до 8 ч, на котором следует:

• прослушать вводные лекции о структуре инновационной системы Тайваня;

• обсудить постановку задач бенчмаркингового исследования, согласовав их с целями программы развития кластера;

• распределить участников мероприятия по рабочим группам, согласованным с крупноблочными темами бенчмаркингового исследования и подпрограммами кластера.

Темы рабочих групп могут быть посвящены сравнительному анализу и развитию:

• специализированной организации кластера;

• инжинирингового центра кластера;

• венчурного фонда кластера;

• технопарка кластера;

• проектов исследований и разработок кластера;

• образовательной инфраструктуры кластера;

• городской среды кластера.

Каждая рабочая группа:

• организует поиск информации из открытых источников по своей тематике;

• формирует методику бенчмаркингового исследования (анкетирование, интервью, анализ данных);

• определяет требования к экспертам и цели экспертных сессий и экскурсий.

Эти работы должны быть завершены к концу второй недели проекта.

В течение третьей недели организуется поездка на Тайвань, включающая проведение:

• бенчмаркинга лучших практик развития кластеров;

• экспертных сессий;

• «мозговых штурмов» с целью формирования предложений по коррекции программы развития кластера.

Работу на Тайване желательно распределить по тематическим дням, соответствующим компетенции рабочих групп:

• 1 день – сравнительный анализ и развитие специализированной организации кластера;

• 2 день – сравнительный анализ и развитие инжинирингового центра кластера;

• 3 день – сравнительный анализ и развитие венчурного фонда кластера;

• 4 день – сравнительный анализ и развитие технопарка кластера;

• 5 день – сравнительный анализ и развитие проектов исследований и разработок кластера;

• 6 день – сравнительный анализ и развитие образовательной инфраструктуры кластера;

• 7 день – сравнительный анализ и развитие городской среды кластера.

Каждый день работы может включать:

• постановку задач на день;

• презентации результатов подготовительного этапа с российской стороны;

• презентации тайваньских экспертов;

• проведение бенчмаркингового исследования (анкетирование или интервьюирование экспертов);

• «мозговой штурм» по поиску лучших решений программы развития кластера;

• «мозговой штурм» по предложениям проектов российско-тайваньского партнерства;

• подведение итогов дня и формирование задания для выполнения в ходе завершающего этапа;

• работу в подгруппах и индивидуальные консультации участников рабочих групп.

По возвращении, в течение четвертой и пятой недели проекта организуется работа по оформлению и систематизации результатов бенчмаркинга и экспертных сессий:

• согласование предложений по изменению программы развития кластера;

• внесение изменений в документы, регламентирующие программу развития кластера;

• подготовка проектной документации по российско-тайваньским проектам;

• поиск партнеров для российско-тайваньских проектов.

В течение пятой недели проекта желательно организовать совещание его участников, включающее презентации:

• предложений и решений по изменению программы развития кластера;

• российско-тайваньских проектов.

Контрольные вопросы и упражнения для тренингов и учебных стажировок команд кластера

1. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Тайваня. Предложите цели бенчмаркинга тайваньских кластеров.

2. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Германии. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

3. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Франции. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

4. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС США. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

5. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Испании. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

6. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Южной Кореи. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

7. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Бразилии. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

8. Используя Интернет, сделайте обзор кластеров и РИС Индии. Предложите цели бенчмаркинга национальных кластеров.

9. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу цепочки ценности кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

10. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу структуры кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

11. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу производственных проектов кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

12. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу проектов развития капитальной инфраструктуры кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

13. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу проектов развития инновационной инфраструктуры кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

14. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу проектов развития образовательной инфраструктуры кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

15. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу проектов развития финансовой инфраструктуры кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

16. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу проектов развития мер государственной поддержки кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

17. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу стратегий развития кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

18. Предложите форму анкеты и вопросы для интервью (не менее 10 вопросов) по сравнительному анализу «социальных лифтов» (карьерных стратегий) специалистов кластеров. Опишите целевые аудитории для анкетирования и интервьюирования. Составьте методические рекомендации по их организации и проведению.

Чек-лист программы развития кластера

1. Сформированы методические рекомендации по проведению бенчмаркинга кластера.

2. Общие результаты бенчмаркинга кластера оформлены и доступны.

3. Результаты бенчмаркинга кластера используются при формировании программы его развития.

4. Проведен бенчмаркинг специализированной организации кластера.

5. Проведен бенчмаркинг инфраструктурных организаций кластера (венчурного фонда, инжинирингового центра и пр.).

6. Проведен бенчмаркинг проектов исследований и разработок кластера.

7. Проведен бенчмаркинг образовательной инфраструктуры кластера.

8. Проведен бенчмаркинг городской среды кластера.

9. Сформированы технические задания, план и бюджеты бенчмаркинговых исследований на текущий и следующий годы.

Дополнительная литература

1. Климова Э.Т., Хайниш С.В. Бенчмаркинг на предприятии как инструмент управления изменениями. – М.: Едиториал УРСС, 2012.

2. Зиберт Г., Кемпф Ш. Бенчмаркинг. – М.: КИА центр, 2006.

Книги по организации бенчмаркинговых исследований.

3. Финальный отчет рабочей группы сети «Инновационные регионы Европы» (Innovating Regions in Europe, IRE) по эффективным региональным инновационным системам «Innovating Regions in Europe». Люксембург: IRE Secretariat, 2008.