Территориальные кластеры. Семь инструментов управления Тарасенко Владислав
Министерством сельского хозяйства Латвийской Республики, Латвийской федерацией лесной промышленности (Latvijas Kokrpniecbas federcija) и Латвийским сельскохозяйственным университетом (Latvijas Lauksaimniecbas universitte) был создан объединенный фонд лесного кластера, поддержавший проекты развития центра технологической компетенции, предоставляющего участникам кластера услуги по исследованиям и разработкам, тестированию, ценообразованию, маркетинговым изысканиям, а также создания объединенного промышленного парка деревообработки на востоке страны.
В настоящее время в лесном кластере Латвии существует устойчивая тенденция фокусировки на частях цепочки ценности с более высокой прибавочной стоимостью, на поиске новых продуктов и их особой обработке. Кроме того, местная деревообрабатывающая промышленность продолжает диверсифицировать предлагаемые продукты и укреплять связи между участниками кластера.
Проанализируем стратегию развития лесного кластера Латвии с помощью модели «64 стратегемы».
Латвийский рынок леса и деревообработки является традиционным и устойчивым, а также демонстрирующим тенденции экстенсивного роста, поэтому современный этап его жизненного цикла можно обозначить как С (этап функционирования).
Цепочки ценности кластера и его общая структура тоже представляются достаточно сформированными и устойчивыми и характеризуются сложившимися совместными проектами и институциональными механизмами регулирования, поэтому их состояние тоже можно определить как С.
Что касается лидерства в расматриваемой кластерной инициативе, то оно исходит, скорее, из административно-бюрократических структур, чем от неформальных лидеров, поэтому лидерская группа также находится в состоянии С.
Таким образом, общая характеристика стратегемы для данной кластерной политики – это CСС, т. е. администраторы в сформированном кластере на стабильном и экстенсивно растущем рынке.
С этой точки зрения возможные следующие стратегии роста кластера.
Прежде всего, это стратегия диверсификации, т. е. «ССС – СВС – СВВ». Данная стратегия может быть связана с переориентацией кластера на новые рынки, например рынки биотехнологий, более глубокой переработки древесины.
Альтернативным сценарием выглядит стратегия «ССС – СDС – CAC», обусловленная антикризисными действиями государства по приватизации лесного сектора вследствие значительного государственного долга. В этой ситуации возможны резкая реструктуризация кластера, создание в нем новых управляющих структур и специализированных организаций.
Ключевое внутреннее противоречие, перерастающее в угрозу для лесного кластера Латвии, состоит в несоответствии потребностей его развития и стиля лидерства, идущего «сверху», т. е. от бюрократических структур Евросоюза и латвийских государственных органов власти. В результате этого несоответствия формируются управленческие риски, связанные с имитацией кластерной инициативы в ущерб реальным проектам по развитию кластера.
Отрабатываемые навыки:
• анализ лидерской группы кластерной инициативы;
• принятие решений по развитию лидерской группы;
• анализ организационных процессов кластерной инициативы;
• принятие решений по организационному развитию кластера;
• анализ внешнего окружения кластерной инициативы;
• принятие решений по развитию системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы.
Блоки семинара-тренинга:
• методы анализа лидерской группы кластерной инициативы;
• формирование предложений по командообразованию и развитию лидерской группы;
• методы анализа организационного развития кластерной инициативы;
• формирование предложений по организационному развитию кластера;
• методы анализа внешнего окружения кластерной инициативы;
• определение возможностей по развитию системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы.
Контрольные вопросы и упражнения для тренингов и учебных стажировок команд кластера
1. Понятие лидерской группы. Методы диагностики лидерской группы.
2. Стили управления лидерской группы:
• предпринимательский;
• производительный;
• административный;
• интегративный.
3. Модели и методы командообразования лидерской группы.
4. Понятие организационного развития и организационных процессов. Различие между организацией и лидерством.
5. Модели управления кластерной инициативой:
• неформальная;
• проектная;
• функционерская;
• социокультурная.
6. Понятие внешней среды кластерной инициативы.
7. Модели динамики внешней среды:
• рождение;
• развитие;
• функционирование;
• деградация.
8. Последовательность идентификации возможностей и угроз изменений в системе «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда».
9. Последовательность описания векторов развития системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы и возможные будущие состояния.
10. Способы описания мер по стимулированию желаемого состояния системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы.
Чек-лист программы развития кластера
1. Идентифицирована внешняя среда (рынки товаров и услуг, рынки труда, макроэкономические регуляторы), относительно которой формируется позиция кластерной инициативы с точки зрения динамики ее жизненного цикла и прогнозов изменений.
2. Описана конъюнктура внешней среды для предприятий кластера. Сформированы представления о рыночных изменениях.
3. Идентифицированы рыночные риски кластера (кластерной инициативы).
4. Описаны уникальные предложения кластера и их конкурентные преимущества.
5. Описаны основные конкуренты кластера. Выполнен прогноз их деятельности.
6. Описано соотношение спроса и предложения на рынках позиционирования кластера (кластерной инициативы).
7. Известна осведомленность клиентов или потребителей товаров либо услуг кластера о его товаре или услуге.
8. Сформирована интегральная оценка стадии жизненного цикла внешней среды по модели «64 стратегемы».
9. Определен состав лидерской группы, реализующей программу развития кластера (кластерную инициативу).
10. Предложена модель командообразования лидерской группы, описаны цели по развитию лидерской группы, реализующей программу развития кластера (кластерной инициативы).
11. Сформированы предложения по обучению и развитию лидерской группы.
12. Сформирована интегральная оценка стадии жизненного цикла лидерской группы по модели «64 стратегемы».
13. Описаны проекты и процессы организационного развития кластера.
14. Сформирована интегральная оценка стадии жизненного цикла структуры и организационных процессов кластера по модели «64 стратегемы».
15. Приняты и описаны решения по организации работ над программой развития кластера (кластерной инициативы).
16. Предложена модель управления кластерной инициативой – система планирования, контроля, учета и организации работ.
17. Сформированы предложения по развитию методов организации работы над программой развития кластера (кластерной инициативы).
18. Сделан SWOT-анализ системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы. Идентифицированы возможности и угрозы изменения этой системы.
19. Описаны векторы развития системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы и ее возможные будущие состояния.
20. Описаны меры по стимулированию желаемого состояния системы «лидерская группа – организационные процессы – внешняя среда» кластерной инициативы.
Паспорт кластерной инициативы по модели «64 стратегемы»[68]
1. Название кластерной инициативы.
2. Организация – координатор кластерной инициативы.
3. Контактные данные лиц, отвечающих за кластерную инициативу.
4. Текущее состояние отраслей и рынков, на которых позиционируется кластерная инициатива.
5. Прогноз состояния отраслей и рынков, на которых позиционируется кластерная инициатива.
6. Описание текущего состояния кластера: позиция на рынках.
7. Описание текущего состояния кластера: организационная структура.
8. Описание текущего состояния кластера: структура и интересы лидерской группы.
9. Описание желаемого состояния кластера: позиция на рынках.
10. Описание желаемого состояния кластера: организационная структура.
11. Ключевые события «дорожной карты».
Дополнительная литература
1. Тарасенко В.В. Книга бизнес-перемен: 64 стратегемы. – М.: Генезис, 2006.
2. Тарасенко В.В. Стратегии развития территориальных кластеров // Экономические стратегии. 2011. № 11. С. 82–92. URL: http://www.inesnet.ru/magazine/mag_archive/free/2011_11/ES2011-11-tarasenko.pdf (дата обращения: 30.03.2014).
4. Тарасенко В.В. Стратегии государственного управления: концепция 64 стратегем // Экономические стратегии. 2006. № 1. С. 92–97. URL: http://www.inesnet.ru/magazine/mag_archive/free/2006_01/tarasenko.htm (дата обращения: 30.03.2014).
6. Тарасенко В.В. Стратегии государственного управления: концепция 64 стратегем // Экономические стратегии. 2006. № 2. С. 128–133. URL: http://www.inesnet.ru/magazine/mag_archive/free/2006_02/tarasenko.htm (дата обращения: 30.03.2014).
Приложения[69]
Механизм включения мероприятий программы развития кластера в государственные программы Российской Федерации
Субъект Российской Федерации может сформировать предложения по бюджетным ассигнованиям и субсидиям из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации – инфраструктурных объектов территориальных кластеров.
При согласовании этих инициатив с главными распорядителями бюджетных средств, Минэкономразвития России и Минфином России, Правительство России вносит в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего внесение изменений в утвержденный федеральный бюджет на соответствующий год, учитывающий данные предложения. В случае принятия данного закона возникают расходные обязательства Российской Федерации по отношению к указанным предложениям.
Порядок формирования предложений субъекта Российской Федерации описан в Методических рекомендациях по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, а также предложений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), размещенных на сайте Минэкономразвития России[70].
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предусматриваются в т. ч. в соответствии с региональными программами поддержки развития территориальных кластеров, утвержденными уполномоченными органами – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти – ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации обеспечивает увязку последней, включая входящие в ее состав федеральные целевые программы, подпрограммы и отдельные мероприятия, с предложениями субъектов Российской Федерации.
Ответственный исполнитель осуществляет:
1. Анализ каждого предложения, входящего в региональные программы развития территориального кластера по выполнению работ и проектов, реализация которых запланирована в рамках указанных программ, в т. ч. с использованием средств государственной программы Российской Федерации, а именно:
• проверку соответствия предложения приоритетам, целям и задачам реализации государственной программы Российской Федерации;
• оценку предложения на предмет исключения дублирования с ранее выполненными или выполняемыми на текущий момент мероприятиями ответственного исполнителя.
По итогам анализа формируется заключение, содержащее вывод о целесообразности государственной поддержки реализации конкретного предложения (по каждой отдельной работе, проекту, объекту капитального строительства и т. п.) в рамках государственной программы Российской Федерации, либо о необходимости доработки предложения или необходимости представления дополнительной информации.
В случае если требуется доработка предложения или дополнительная информация, ответственный исполнитель направляет соответствующий запрос в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (организацию), представившие предложение, с указанием необходимых сроков дачи ответа, обеспечивающих возможность учета соответствующих предложений при подготовке проекта государственной программы Российской Федерации.
2. Увязку государственной программы Российской Федерации с проектами территориальных кластеров, в т. ч. через выделение бюджетных ассигнований на реализацию работ и проектов по развитию указанных кластеров с возможным привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
В случае если список конкретных мероприятий (работ, проектов, объектов капитального строительства), осуществляемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации, утверждается в ее составе, ответственный исполнитель осуществляет их включение в перечень предложенных инновационными территориальными кластерами работ, проектов, объектов капитального строительства или, если такое включение представляется нецелесообразным, представляет соответствующее обоснование в Минэкономразвития России.
В случае если перечень конкретных мероприятий (работ, проектов, объектов капитального строительства), выполняемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации, уже определен в рамках утвержденной федеральной целевой программы и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, ответственный исполнитель производит оценку целесообразности внесения изменений в указанные документы, в т. ч. за счет перераспределения установленных лимитов бюджетных ассигнований на различные мероприятия с учетом осуществления дополнительных расходов.
Также в целях обеспечения увязки проектов государственных программ Российской Федерации с проектами развития территориальных кластеров при необходимости должно осуществляться:
• уточнение содержания отдельных мероприятий с целью обеспечения учета при их реализации приоритетов развития территориальных кластеров;
• разработка новых или корректировка действующих нормативных правовых актов, направленных на снятие административных барьеров и институциональных ограничений развития территориальных кластеров, а также стимулирование их развития;
• разработка новых или корректировка действующих налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов регулирования в целях развития территориальных кластеров;
• привлечение государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов, принимающих участие в реализации государственной программы Российской Федерации, к поддержке территориальных кластеров, в т. ч. посредством соответствующей корректировки программ развития и инвестиционных программ государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием.
3. Подготовку справочных материалов об обеспечении увязки государственной программы Российской Федерации с программами развития каждого территориального кластера, осуществляющего деятельность в сфере, относящейся к государственной программе Российской Федерации, и их представление в Минэкономразвития России.
Механизмы партнерства специализированной организации кластера с институтами развития
В ряде государственных институтов развития определены формы поддержки инновационных территориальных кластеров, а также ответственные за взаимодействие с ними по вопросам ее оказания сотрудники.
Перечень форм поддержки и ответственных сотрудников институтов развития размещен на сайте Минэкономразвития России[71].
Так, государственная корпорация «Внешэкономбанк» осуществляет финансирование разработки проектов комплексного освоения территорий, предусматривающих развитие территориальных кластеров на условиях государственно-частного партнерства и предполагающих подготовку инвестиционных соглашений сторон – участников кластеров, в рамках которых принимаются обязательства по формированию конкретных инвестиционных проектов в определенный срок под условием реализации иных инвестиционных проектов.
В рамках программы финансового содействия подготовке проектов регионального и городского развития «Внешэкономбанк» в лице дочернего общества ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (ОАО «ФЦПФ») может принимать участие в финансировании создания и деятельности специальной проектной компании, образованной участниками кластера для реализации инвестиционного соглашения.
Задачами специальной проектной компании являются:
• привлечение средств для разработки инвестиционных проектов по снятию инфраструктурных ограничений;
• координация обязательств участников кластеров по реализации инвестиционных проектов всех категорий.
ОАО «ФЦПФ» может финансировать специальную проектную компанию, в т. ч. в форме участия в капитале, предоставления займа, финансирования квалифицированных исполнителей работ, услуг для нее под уступку прав требования.
«Внешэкономбанк» может оказывать услуги инвестиционного консультирования субъектам Российской Федерации по формированию кластеров как проектов комплексного развития территорий, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, включая:
• выполнение стратегического планирования;
• подготовку необходимых технических и экономических обоснований;
• юридическое структурирование;
• финансовое моделирование;
• привлечение стратегических и финансовых инвесторов и резидентов.
Результатом будет являться организация развития проекта комплексного освоения территорий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования, использованием инструментов государственной поддержки.
Общие условия участия «Внешэкономбанка» в финансировании инвестиционных проектов определены в Меморандуме о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р), который предусматривает следующие позиции:
• срок окупаемости проекта – не менее 5 лет;
• участие «Внешэкономбанка» в финансировании – в объеме не менее 1 млрд руб.;
• общий объем капитальных вложений в проект (в т. ч., возможно, суммарно в рамках проекта комплексного развития территорий) – не менее 2 млрд руб.;
• выполнение условий срочности, платности, возвратности;
• отсутствие конкуренции с коммерческими финансовыми организациями.
«Внешэкономбанк» может оказывать услуги по финансированию создания транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера (при условии соответствия проекта требованиям указанного Меморандума):
Предпочтительной организационной формой таких проектов является государственно-частное партнерство с использованием:
• внебюджетного финансирования проектирования и строительства объектов;
• расчетов органов власти с инвестором за вновь созданную инфраструктуру в виде платы за доступность, рассчитываемой исходя из планового роста доходов бюджетов от реализации проектов – генераторов экономического роста.
Примером такого проекта является участие «Внешэкономбанка» в финансировании модернизации инфраструктуры для развития автомобильного кластера в Калужской области.
«Внешэкономбанк» может также участвовать в финансировании проектов по созданию отдельных объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры при наличии механизмов возвратности и обеспечения, сформированных на коммерческих принципах (нагрузка или трафик, долгосрочные тарифы, гарантии спроса, права собственности на объекты).
Кроме того, «Внешэкономбанк» может участвовать в создании инновационной и социальной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера.
Так, формирование капиталоемкой технологической, доводочной и испытательной стендовой базы, имеющей отраслевой характер, а также совершенствование научно-исследовательской базы университетов может быть профинансировано на условиях государственно-частного партнерства.
Создание социальной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера может быть профинансировано по отдельному решению наблюдательного совета «Внешэкономбанка».
Проекты должны быть структурированы в качестве коммерческих или проектов государственно-частного партнерства с окупаемостью за счет доходов от услуг или арендной платы либо за счет платы за доступность соответственно.
В рамках деятельности учрежденного «Внешэкономбанком» фонда «ВЭБ Инновации» финансируется содействие инновационным компаниям, являющимся резидентами Инновационного центра «Сколково» (г. Москва), в подготовке инновационных проектов, связанных:
• с проведением необходимых научно-технических экспертиз;
• разработкой бизнес-планов и иной проектной документации;
• привлечением стратегических инвесторов;
• выполнением работ с целью коммерциализации разработок.
ОАО «Российская венчурная компания» осуществляет пилотный проект «Кластер», целью которого является выделение и описание территориально-отраслевого кластера, а также опытная реализация инициативы, предусматривающей организацию:
• взаимодействия участников «экосистемы» в рамках кластера;
• аудит потребностей и возможностей участников кластера;
• анализ взаимодействий и разработку единого инструмента мониторинга системы связей кластера.
Указанный пилотный проект реализуется в формате информационно-аналитического интернет-портала.
Помимо этого, программы поддержки территориальных кластеров сформировали:
• Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
• Российской фонд технологического развития;
• Фонд инфраструктурных и образовательных программ;
• ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства».
Работа специализированной организации кластера по реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства
В настоящее время региональными программами поддержки малого и среднего предпринимательства могут быть предусмотрены мероприятия, направленные на развитие территориальных кластеров, расположенных на территории субъектов Российской Федерации в рамках реализации постановления Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
Основные направления государственной поддержки территориальных кластеров из средств программы развития малого и среднего предпринимательства направлены на создание и развитие:
• центров кластерного развития;
• центров субконтрактации;
• бизнес-инкубаторов;
• центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию;
• центров трансферта технологий;
• инжиниринговых центров;
• центров прототипирования и промышленного дизайна;
• центров технологической компетенции.
Порядок предоставления субсидии регулируется документами, размещенными на сайте Минэкономразвития России[72].
Читать бесплатно другие книги:
