История России. XX – начало XXI века. 11 класс. Базовый уровень Попов Василий
Первые демократические выборы. Подготовка к первым демократическим выборам в стране сопровождалась появлением большого количества различных неформальных движений, политических и дискуссионных клубов. В марте 1989 г. прошли выборы. Накануне в Москве прокатилась волна массовых митингов. По московскому округу, получив почти 90 % голосов, победил Б. Н. Ельцин, находившийся в политической опале за острую критику темпов реформ. В Ленинграде депутатами стали независимые кандидаты, будущие лидеры «демократической фракции» на съезде – А. А. Собчак, Ю. Ю. Болдырев и др. Среди избранных от общественных организаций оказались многие видные ученые – А. Д. Сахаров, Р. 3. Сагдеев, Н. П. Шмелев, П. Г. Бунич, Н. Я. Петраков и др.
25 мая 1989 г. 2250 депутатов собрались на I Съезд народных депутатов СССР. Съезд избрал М. С. Горбачева председателем Верховного Совета СССР. Острой критике со стороны депутатов подверглись министерства и ведомства за неудачи в экономической сфере. Съезд предложил ввести в стране институт президентства и проводить референдумы по важнейшим вопросам жизни общества.
На съезде оформилась сильная оппозиция – Межрегиональная депутатская группа (МДГ). Ее ядро составили Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. А. Собчак, Ю. Д. Черниченко. Идейным лидером группы стал возвращенный Горбачевым из ссылки А. Д. Сахаров.
Вскоре был создан блок «Демократическая Россия», лозунгами которого являлись признание частной собственности (в том числе на землю), децентрализации власти, экономическая самостоятельность республик. В последующем политическая платформа блока предусматривала плюрализм в экономике, политике, идеологии, культуре; демонтаж тоталитарной государственной системы; реализацию прав наций на самоопределение (вплоть до отделения). Платформа блока включала также требование отмены 6-й статьи Конституции.
Во время работы I Съезда народных депутатов СССР. Май 1989 г.
Митинг «Демократической платформы в КПСС»
Параллельно с созданием «Демократической России» появилась и «Демократическая платформа в КПСС».
На фоне снижения популярности М. С. Горбачева демократическая оппозиция получила мощного лидера в лице Б. Н. Ельцина.
В середине марта 1990 г. состоялся III внеочередной Съезд народных депутатов СССР, на котором М. С. Горбачев был избран президентом СССР. Была отменена 6-я статья Конституции.
Поворотным пунктом для Коммунистической партии стал XXVIII съезд КПСС (лето 1990 г.), вновь избравший генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева. Съезд одобрил резолюцию «К гуманному демократическому социализму», признававшую политический плюрализм, частную собственность и принцип разделения властей. Раскол в руководстве партии, который остро проявился на съезде, привел к тому, что после съезда за один год из партии вышли 4 млн человек.
Инициатива в определении политического курса переходила к оппозиции. В течение 1990 г. образовались Социал-демократическая, Демократическая, Конституционно-демократическая, Республиканская и другие оппозиционные КПСС партии. Практически все вновь образованные партии, называвшие себя социалистическими, на деле пропагандировали либерализм. Их политическим оппонентом стала Коммунистическая партия РСФСР, выделившаяся из КПСС в 1991 г.
В декабре 1990 г. состоялся IV Съезд народных депутатов СССР, принявший ряд поправок к Конституции: президент получил право непосредственно руководить правительством, преобразованным незадолго до этого в Кабинет министров, возглавил Совет Федерации и Совет безопасности. На должность вице-президента был избран бывший комсомольский и профсоюзный работник Г. И. Янаев. На съезде о своей отставке объявил Э. А. Шеварднадзе. Ушел в отставку и председатель союзного правительства Н. И. Рыжков. Сам Горбачев охарактеризовал ситуацию так: «У нас был президент, был штаб (Совет Федерации и Президентский совет), но не было опоры внизу».
Внешняя политика. В декабре 1987 г. была достигнута договоренность о ликвидации в Европе советских и американских ракет средней дальности. Помимо этого, СССР ликвидировал часть своих ракет средней дальности, расположенных в Сибири и на Дальнем Востоке. Военные, в первую очередь начальник Генштаба С. Ф. Ахромеев, поддерживали позицию президента Горбачева.
К концу 1990 г. разрыв между международным триумфом президента СССР (в конце года М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира) и последствиями его политики внутри страны стал очевиден.
Оппоненты Горбачева ставили ему в вину, что за фасадом перестройки шел энергичный процесс смены ориентиров. Были пересмотрены итоги Второй мировой войны; нарушены соглашения Ялтинской и Потсдамской конференций, Хельсинкского совещания, провозгласивших незыблемость послевоенных границ; ликвидированы Организация Варшавского договора, СЭВ и ГДР.
Отвечая на подобные обвинения, в частности на то, что М. С. Горбачев «сдал социалистические страны», бывший президент СССР писал в своих мемуарах, что эти мысли высказывали «приверженцы имперской идеологии», для которых привычным является право сильного распоряжаться чужими странами как своей собственностью, «играть судьбами народов». Обращаясь к недавней истории взаимоотношений СССР и стран социалистического содружества, Горбачев указывал, что в этих странах нами насаждалась модифицированная «сталинская модель социализма», а все попытки этих стран вырваться из «дружеских объятий» сверхдержавы «пресекались неукоснительно».
В феврале 1988 г. М. С. Горбачев объявил о выводе войск из Афганистана, который начался 15 мая. В феврале 1989 г. последний советский солдат покинул Афганистан. Еще при Брежневе в 1981 г. на Политбюро было принято решение «вести дело к уходу», но весь вопрос заключался только в том, как, когда и на каких условиях уходить. По советским данным, на афганскую авантюру наша страна ежегодно тратила 1 млрд руб. Министр обороны маршал С. Л. Соколов утверждал, что «выиграть войну военным путем невозможно». Горбачев говорил об ответственности властей за Афганскую войну: «Перед своим народом не рассчитаемся: за что столько людей положили?» Его беспокоило также падение авторитета СССР в странах «третьего мира». Предложение Горбачева о выводе войск из Афганистана поддержали на Политбюро его соратники на первом этапе реформ – Н. И. Рыжков и Е. К. Лигачев.
В этот период практически во всех социалистических странах к власти пришла оппозиция. В марте 1991 г. официально перестала существовать Организация Варшавского договора. Таким образом, впервые с 1945 г. Советский Союз оказался без военных союзников в Европе.
Падение Берлинской стены. Ноябрь 1989 г.
Важнейшим событием стало объединение Германии. В ноябре 1989 г. рухнула Берлинская стена, более тридцати лет разделявшая немецкий народ. 12 сентября 1990 г. в Москве ФРГ, ГДР, Франция, СССР, Великобритания и США подписали договор «Об окончательном урегулировании в отношении Германии». Статья 1 гласила, что объединенная Германия будет включать территории ГДР, ФРГ и «всего Берлина». Этим договором подтверждался также «окончательный характер границ» объединенной Германии, то, что она «не имеет никаких территориальных претензий к другим государствам» и не будет выдвигать таких претензий «в будущем».
Правительства ФРГ и ГДР подтвердили свой отказ от «производства, владения и распоряжения ядерным, биологическим и химическим оружием» и заявили, что объединенная Германия также будет придерживаться этих обязательств. Договор устанавливал сроки вывода советских войск с территории ГДР и Берлина. Признавалось право Германии «на участие в союзах», страна обретала «полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами».
В ноябре 1990 г. во время визита М. С. Горбачева в объединенную Германию были подписаны документы, заложившие основы дружественных отношений между двумя странами. Выступая на церемонии подписания Договора о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве, советский лидер констатировал: «Торжествует новое видение мира, завершилась эпоха конфронтации, меняется облик Европы и мира». Об окончании эры конфронтации и раскола Европы говорилось и в итоговом документе, подписанном главами государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Париже в конце 1990 г.
1. Обозначьте главные вехи политических реформ периода перестройки. Каковы были их последствия? 2. Какие художественные произведения, появившиеся в эпоху гласности, вам известны? Какова их проблематика? Какие настроения в обществе, по вашему мнению, они вызывали? 3. Расскажите о том, как происходило становление многопартийной системы в стране. Как менялась правящая партия? 4. В чем заключалась суть экономических преобразований 1987 – 1988 гг.? Почему произошло резкое ухудшение экономического положения страны? 5. Пользуясь текстом данного и предыдущего параграфов, определите основные направления внешней политики М. С. Горбачева. Какими были итоги внешнеполитической деятельности СССР по каждому из направлений? Свою работу оформите в виде таблицы.
§ 33. РАСПАД СССР
Подготовка нового Союзного договора. 12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России. Вслед за Россией в течение нескольких месяцев декларации о суверенитете провозгласили Узбекистан, Молдавия, Украина, Белоруссия, Туркмения, Армения, Таджикистан и Казахстан. Первоначально речь шла о суверенитете в составе СССР.
В августе было решено создать специальный комитет по разработке нового Союзного договора. Однако в общественном сознании уже было сформировано негативное отношение к союзным структурам. Эти настроения подпитывались и перспективой передела собственности, и для республиканских элит власть над своей территорией становилась более заманчивой, чем сохранение союзного единства.
Демонстрация литовского народного фронта «Саюдис»
В декабре 1990 г. IV Съезд народных депутатов СССР обсудил проект Союзного договора и принял постановление, в котором назвал готовящийся документ важнейшим фактором стабилизации обстановки в стране.
В январе 1991 г. Верховный Совет СССР пришел к выводу о необходимости всенародного референдума о будущем СССР На референдум выносился один вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» 17 марта 1991 г. референдум состоялся. В нем приняли участие 148,6 млн человек (80 % имевших право голоса). В итоге 113,5 млн избирателей высказались за сохранение Союза (76,4 %). Однако в голосовании не участвовало большинство жителей Грузии, Молдавии, Латвии, Литвы, Эстонии, а в Москве и Ленинграде почти половина голосов осталась за противниками сохранения Союза.
В апреле 1991 г. в загородной резиденции президента СССР в Ново-Огарево под председательством М. С. Горбачева состоялась встреча руководителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении. В итоговом заявлении говорилось о необходимости заключения нового договора «суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума». В новоогаревском документе понятие «СССР» исчезло и не было сказано, что новый Союз будет социалистическим.
12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин одержал убедительную победу на выборах президента РСФСР, что существенно влияло на общеполитическую обстановку в стране.
17 июня был подготовлен проект Союзного договора. Он предусматривал, что государства, образующие Союз, являются полноправными членами международного сообщества, равно как и Союз является субъектом международного права. Государства могут входить в состав Союза непосредственно или в составе другого государства. В последнем случае отношения между ними регулируются договорами, конституцией государства, в состав которого они входят, и Конституцией Союза. Для РСФСР была применена особая формула: отношения между Россией и республиками регулируются федеративным договором и Конституцией Союза. Конституция России не упоминалась. Участники договора признавали сложившиеся границы. Договор закреплял собственность республик на землю, недра, воды. В пределах своих полномочий республиканские власти могли приостанавливать действия союзных законов, самостоятельно определять государственные языки. Языком межнационального общения объявлялся русский язык.
Проект договора вызвал ожесточенные дебаты. Одни политики считали, что его подписание поможет стране выйти из кризиса, другие оценивали проект как основу для дезинтеграции Союза.
По мнению многих историков, реализация этого договора означала не только прекращение существования СССР как единого государства, но создавала условия для распада Российской Федерации.
29 июля М. С. Горбачев в конфиденциальной обстановке в Ново-Огарево встретился с президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным и президентом Казахской ССР Н. А. Назарбаевым. Три лидера обсудили возможные кадровые перестановки в высшем руководстве после подписания Союзного договора (речь шла о смещении премьера В. С. Павлова, министра обороны Д. Т. Язова, министра внутренних дел Б. К. Пуго и председателя КГБ В. А. Крючкова).
Выступление ГКЧП. 18 августа 1991 г. группа руководителей СССР прибыла в Форос (Крым) к президенту М. С. Горбачеву, который находился на отдыхе. Среди прибывших находились О. Д. Бакланов, О. С. Шенин, В. И. Болдин, генерал В. И. Варенников и начальник службы охраны КГБ СССР Ю. С. Плеханов. Они показали Горбачеву предполагаемый состав будущего Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и предложили подписать указ о введении в стране чрезвычайного положения, но получили отказ.
Утром 19 августа в СССР было объявлено о переходе власти к Государственному комитету по чрезвычайному положению в составе О. Д. Бакланова – первого заместителя председателя Совета обороны СССР, В. А. Крючкова – председателя КГБ СССР, В. С. Павлова – премьер-министра СССР, Б. К. Пуго – министра внутренних дел СССР, В. А. Стародубцева – председателя Крестьянского союза СССР, А. И. Тизякова – президента ассоциации государственных предприятий, Д. Т. Язова – министра обороны СССР, Г. И. Янаева – исполняющего обязанности президента СССР. В Москву и другие крупные города Советского Союза были введены войска. Так начался трехдневный путч, который привел в конечном счете к развалу СССР.
В центре Москвы во время выступления ГКЧП. Август 1991 г.
Выступление Б. Н. Ельцина с парапета Белого дома. Москва, август 1991 г.
В постановлениях ГКЧП объявлялось о приостановлении деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, о расформировании действовавших вопреки Конституции СССР структур власти и управления, запрете митингов и демонстраций, установлении контроля над средствами массовой информации. Войка и боевая техника заняли магистрали, ведущие к центру Москвы.
События в Москве развивались стремительно. На Манежной площади тысячи противников ГКЧП заблокировали движение мотопехоты. Центром сопротивления ГКЧП стал Белый дом. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин подписал указ, в котором создание ГКЧП квалифицировалось как государственный переворот. В указе отменялись все распоряжения ГКЧП на территории РСФСР. Когда министру обороны Язову доложили, что вокруг Белого дома находится примерно 50 – 60 тыс. человек и при штурме прольется «море крови», он заявил: «Стрелять не дам» – и, не советуясь с другими членами ГКЧП, отдал приказ о выводе войск из Москвы. Члены ГКЧП растерялись и были не в силах принимать какие-либо решения. Некоторые из них вылетели в Форос к Горбачеву. Вскоре члены ГКЧП были арестованы. В ночь с 21 на 22 августа в Москву вернулся Горбачев. Но это была уже другая страна, в которой не было места президенту СССР. Власть фактически принадлежала президенту РСФСР Б. Н. Ельцину 23 августа Ельцин подписал указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР». Затем в Верховном Совете РСФСР М. С. Горбачев сложил с себя полномочия генерального секретаря ЦК КПСС и призвал ЦК к самороспуску. Свое решение Горбачев аргументировал тем, что Секретариат и Политбюро ЦК КПСС не выступили против ГКЧП, а ЦК не сумел поднять коммунистов на борьбу против государственного переворота.
Создание СНГ. После августовских событий Советский Союз распался. 24 августа Украина была провозглашена «независимым демократическим государством», вскоре независимость провозгласили Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Армения и Туркмения. Верховные Советы Латвии, Литвы и Эстонии еще 20 – 21 августа объявили о независимости и восстановлении конституций, действовавших до 1940 г.
Состоявшийся в сентябре 1991 г. V внеочередной Съезд народных депутатов СССР объявил вступление страны в переходный период, окончание которого связывалось с принятием новой конституции и выбором новых органов власти. Съезд принял закон, предусматривавший «прекращение деятельности» съезда и Верховного Совета, обладающих правом принятия общих для всех республик законов. К началу декабря 1991 г. большинство союзных структур были либо ликвидированы, либо перешли под юрисдикцию России.
8 декабря 1991 г. председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. И. Шушкевич, президент России Б. Н. Ельцин и президент Украины Л. М. Кравчук в Беловежской пуще подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в котором также говорилось, что СССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к Беловежскому соглашению об образовании СНГ на правах учредителей присоединились еще восемь республик – Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев сложил с себя обязанности президента СССР. Так завершилась история Союза Советских Социалистических Республик.
Данные социологических опросов свидетельствуют, что подавляющее число российских граждан (от 70 до 90 %) и сегодня дают положительную оценку таким наиболее значимым событиям периода перестройки, как вывод советских войск из Афганистана, прекращение «холодной войны», гонки вооружений и противостояния СССР и Запада, полная реабилитация жертв сталинских репрессий и освобождение политических заключенных, ликвидация цензуры, расширение гласности и свободы слова, демократические выборы. Таким образом, перечислены наиболее значимые достижения, которые принесла стране перестройка. Одновременно около половины россиян к наиболее существенным потерям перестройки относят утрату стабильности и ослабление порядка в стране, падение морали и утрату чувства защищенности, уверенности в завтрашнем дне.
1. Проанализируйте результаты референдума, проходившего в марте 1991 г. Какие тенденции в жизни советской «семьи народов» он обозначил? 2. Найдите на карте № 11 места националистических выступлений и очаги межнациональных конфликтов 1988 – 1991 гг. 3. В чем причины выступления ГКЧП? Интересы каких общественных сил он представлял? 4. Как происходил демонтаж союзных органов власти? 5. Каково, по вашему мнению, историческое значение событий августа – декабря 1991 г.? 6. Попросите своих родителей назвать три события периода перестройки, которые они считают наиболее важными. Обобщите в классе полученные результаты и выберите те три, которые получили самый высокий суммарный «рейтинг». Попробуйте объяснить получившиеся результаты.
Из указа президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина «О деятельности КПСС и КП РСФСР». 6 ноября 1991 г.
«События 19 – 21 августа высветили со всей очевидностью тот факт, что КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путем сращивания с государственными структурами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие структуры КПСС осуществляли свою собственную диктатуру создавали за государственный счет имущественную основу для неограниченной власти.
Это подтвердилось в ходе открытых слушаний в Верховном Совете РСФСР о роли КПСС в государственном перевороте 19 – 21 августа.
Именно на руководящих структурах КПСС, фактически поглотивших государство и распоряжавшихся им как собственным инструментом, лежит ответственность за исторический тупик, в который загнаны народы Советского Союза, и тот развал, к которому мы пришли.
Деятельность этих структур носила явный антинародный, антиконституционный характер, была прямо связана с разжиганием среди народов страны религиозной, социальной и национальной розни, посягательством на основополагающие, признанные всем международным сообществом права и свободы человека и гражданина.
Закономерным финалом ее политической деятельности стал антиконституционный переворот 19 – 21 августа сего года, поддержанный руководством КПСС. <…>
…Постановляю:
1. Прекратить на территории РСФСР деятельность КПСС, КП РСФСР, а их организационные структуры распустить.
2. Государственным органам исполнительной власти РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам прокуратуры исключить преследование граждан РСФСР за факт принадлежности к КПСС и КП РСФСР».
1. Как вы понимаете слова о том, что КПСС никогда не была партией?
2. Дайте свою оценку пункта 2 данного указа.
Глава 7
На пути к демократической России
§ 34. ТРУДНЫЙ ПУТЬ К ДЕМОКРАТИИ
Федеративные отношения. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил Россию суверенным государством. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление «О денонсации Договора об образовании СССР», а 25 декабря изменил наименование государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).
Становление новой государственности шло в сложных условиях. Усиливались центробежные тенденции. Новые конституции Чечни, Татарстана, Республики Саха (Якутия) и Тувы по ряду позиций противоречили Конституции России. В конце 1991 – начале 1992 г. в некоторых республиках прошли съезды национальных движений, призывавших население к борьбе за независимость. Начавшиеся в России реформы подхлестнули активность местных элит в борьбе за суверенитет, за превращение России в федерацию национальных государств, где титульные нации имели бы преимущества.
31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, предусматривающий разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. Договор не предусматривал права выхода субъектов из состава России.
Татарстан и Чечня не подписали договор. Башкортостан его подписал, однако оговорил для себя особые права в области международных и внешнеэкономических связей, в налогообложении, организации законодательной и судбной систем и др.
Тем не менее Федеративный договор решил главную задачу – сохранил единство Российской Федерации и ее народов. Он был результатом компромисса центробежных и центростремительных сил, боровшихся между собой.
15 февраля 1994 г. между Россией и Татарстаном был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Обе стороны рассматривали договор как успех. Федеральная власть видела в нем дальнейшие шаги на пути сохранения целостности государства, Татарстан – закрепление своего особого статуса.
Накалялась обстановка в Чечне. Новый президент Чечни генерал Д. Дудаев сделал ставку не просто на достижение большей независимости республики от центра, а на выход ее из состава Российской Федерации.
По указу Дудаева все вооружение и военная техника воинских частей, расположенных в Чечне, были объявлены ее собственностью. Дудаев также потребовал вывести с территории Чечни российские войска, но без вооружения и техники. Центральные власти, стремясь избежать кровопролития, выполнили это требование. В Чеченской Республике была введена обязательная служба в армии всего мужского населения. Грозный окружили тремя линиями обороны.
29 ноября 1994 г. президент Б. Н. Ельцин подписал указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В конце 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска. Только в марте 1995 г. им удалось с боями полностью взять под контроль Грозный, а затем, с марта по июнь, очистить от боевиков почти все крупные населенные пункты.
Боевики ответили ударом по городу Буденновску в Ставропольском крае, где в июне 1995 г. в заложники были захвачены мирные жители, в том числе женщины и дети, согнанные в городскую больницу. Чтобы спасти людей, российское правительство пошло на переговоры с террористами. Вскоре погиб Дудаев.
В августе 1996 г. боевики тайно проникли в Грозный и приступили к захвату города. Федеральные войска и части МВД получили приказ отступить. События показали, что федеральная власть оказалась неспособной решить чеченскую проблему военными средствами.
В сентябре 1996 г. в Дагестане, в поселке Хасавюрт, секретарь Совета безопасности А. И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевиков А. Масхадов подписали соглашение о прекращении войны. Чеченские лидеры рассматривали его как фактическое признание независимости республики.
Хасавюртовское соглашение не принесло долгожданного мира. Ни новый президент А. Масхадов, ни руководство местных органов власти Чечни не смогли сформировать действенные органы управления республикой. Развились нелегальная торговля оружием и финансовые махинации, резко выросла преступность. Политическое урегулирование конфликта осложнялось ростом радикальных настроений среди чеченского населения. Президент Масхадов не контролировал ситуацию. Полевые командиры, среди которых были и иностранные наемники, имевшие тесные связи с международными террористическими центрами, не подчинялись Масхадову. Чечня все больше втягивалась в орбиту международного терроризма.
Политический кризис 1993 г. В стране было неспокойно. Реформы шли трудно, и постепенно центром оппозиции президентской власти становились Верховный Совет России и Съезд народных депутатов.
В декабре 1992 г. председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов, открывая VII Съезд народных депутатов, назвал ситуацию в стране взрывоопасной. На съезде была предпринята попытка внести изменения в Конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из первых поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти. Другая поправка наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действие указов и распоряжений президента. Ельцин охарактеризовал действия законодательной власти «ползучим переворотом».
В декабре 1992 г. новым премьер-министром был назначен В. С. Черномырдин.
В марте 1993 г. на IX Съезде народных депутатов была предпринята попытка импичмента – отстранения президента от должности. Однако итоги голосования были в пользу Ельцина, и он остался президентом. Съезд объявил о проведении 25 апреля всенародного референдума по вопросам: 1. Доверяете ли вы президенту Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли вы социальную политику, осуществляемую президентом и правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? 4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % избирателей. Доверие президенту оказали 40 млн (58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %) участников референдума. Таким образом, Б. Н. Ельцин одержал победу.
У Белого дома в дни политического кризиса. Октябрь 1993 г.
Однако борьба между исполнительной и законодательной властями не утихала. Кризис не просто усилился, а перерос в вооруженный конфликт.
21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400, распустивший Съезд народных депутатов и Верховный Совет. До выборов в новый парламент – Федеральное Собрание, которые намечались на декабрь, указом президента вводилось не предусмотренное Конституцией прямое президентское правление.
Верховный Совет, опираясь на заключение Конституционного суда, оценил действия президента как государственный переворот и принял решение об отстранении Ельцина от поста президента. Вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве президента.
Вечером 23 сентября в Белом доме начал работу Чрезвычайный съезд народных депутатов. 2 и 3 октября в Москве произошли кровавые столкновения между сторонниками советов и президентскими силами. Президент ввел чрезвычайное положение. 4 октября Белый дом был взят штурмом.
«Двоевластие» в стране закончилось победой президента, который контролировал ситуацию; ему подчинялась армия, Министерство безопасности и другие силовые структуры. К счастью для народов России, конфликт между президентом и законодательной властью не перерос в гражданскую войну.
7 октября 1993 г. указом президента были распущены советы в Москве. Спустя два дня Ельцин подписал указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в Российской Федерации», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских советов, полномочия которых передавались главам местных администраций. Власть советов в России завершила свое существование.
Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом была принята Конституция Российской Федерации, ставшая важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране. В Конституции подтверждалась федеративная природа Российского государства (статья 1) и устанавливалось верховенство законов Российской Федерации на всей территории страны (статья 4). Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Конституция подчеркивает равноправие субъектов федерации по отношению к федеральным органам власти, единство экономического и правового пространств.
В Конституции провозглашено признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание частной собственности, равноправной с государственной.
Церемония захоронения останков императора Николая II и членов его семьи стала одним из символов гражданского примирения 1990-х гг.
Конституция установила, что президент в качестве главы государства определяет внутреннюю и внешнюю политику, назначает главу правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд, а также имеет право распускать Государственную думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.
Представительную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Дума принимает законы, которые передаются на рассмотрение в Совет Федерации, а после ее одобрения – президенту на подписание. Президент может наложить вето на законопроект. Для его преодоления требуется большинство в 2/3 голосов депутатов Государственной думы. Судебная власть реализуется через Конституционный суд, рассматривающий дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов президента и правительства, а также субъектов федерации и др. Высшим судебным органом по уголовным, гражданским и административным делам является Верховный суд РФ. Высший арбитражный суд РФ разрешает экономические споры. Конституция закрепила политические и гражданские права и свободы. Впервые было закреплено право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью.
Выборы в Государственную думу проводились по смешанной системе: половина мест принадлежала депутатам, избранным по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа депутатский мандат получал один кандидат-победитель), и половина – по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.
Исполнительную власть осуществляет правительство, обеспечивающее реализацию государственного бюджета, управление государственной собственностью, укрепление обороны страны, государственной безопасности, проведение внешней политики и т. д.
Принятие Конституции глава государства Б. Н. Ельцин охарактеризовал как подведение окончательной черты под «советским коммунистическим режимом».
В 1993 г. указом президента была утверждена музыкальная редакция Государственного гимна Российской Федерации (его основой стала «Патриотическая песня» М. И. Глинки). Государственными символами стали бело-сине-красный флаг и золотой двуглавый орел в красном поле. Был положен конец советской символике, с которой страна прожила более 70 лет.
Парламентские и президентские выборы. 12 декабря 1993 г. одновременно с референдумом по принятию новой Конституции проходили выборы в Государственную думу. За места в парламенте боролись партии и блоки, которые либо не участвовали в октябрьских событиях, либо возникли позже.
Сторонники продолжения радикального курса реформ в октябре 1993 г. создали блок «Выбор России», в который вошли такие политические организации, как Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий, Демократическая Россия, профсоюзное объединение «Соцпроф» и др. Лидером блока был избран Е. Т. Гайдар. Тогда же была создана Партия российского единства и согласия (ПРЕС), провозгласившая себя партией государственности, которую возглавил С. М. Шахрай. Аграрная партия России (образованная в феврале 1993 г.) выступала за равноправие всех форм собственности, но против свободной купли-продажи земли. Лидером партии стал М. И. Лапшин. Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), восстановленная в феврале 1993 г., выступала за многоукладную экономику, за повышение регулирующей роли государства, но против возврата к сверхцентрализованной системе управления экономикой. Лидером партии стал Г. А. Зюганов. Либерально-демократическая партия России во главе с В. В. Жириновским ратовала за возрождение Российского государства в границах Советского Союза, выступала за социально ориентированную рыночную экономику, сильную армию.
Итоги голосования в Государственную думу дали следующие результаты: из 225 мест, предусмотренных законом для депутатов, избранных по партийным спискам, 59 мест получила ЛДПР, 40 – «Выбор России», 32 – КПРФ, 21 – Аграрная партия, 21 – «Женщины России», 20 – «Яблоко» (по первым буквам фамилий трех лидеров: Г. А. Явлинского, Ю. Ю. Болдырева и В. П. Лукина), 18 – ПРЕС, 14 мест – ДПР. Вместе с избранными в одномандатных округах и вошедшими позднее в соответствующие фракции в Думе из 450 депутатских мандатов у «Выбора России» оказалось 96, у ЛДПР – 70, КПРФ – 65, у Аграрной партии – 47. Первым председателем Государственной думы стал И. П. Рыбкин.
Здание Государственной думы
1996 год был годом новых президентских выборов, от исхода которых зависело, по какому пути пойдет страна навстречу третьему тысячелетию. Значение выборов определялось местом президентской власти в конституционной системе России. В феврале – марте Ельцин выступил с рядом инициатив, направленных на то, чтобы привлечь избирателей на свою сторону: обещал ликвидировать задолженность по социальным платежам, повысить минимальный размер пенсии, содействовать интеграции в СНГ, предложил план урегулирования конфликта в Чечне. Были списаны долги по товарным кредитам для аграрно-промышленного комплекса, обещаны льготы ВПК, обнародована программа поддержки малого бизнеса. В результате этих мер реальные доходы населения в период избирательной кампании несколько выросли. Ельцину удалось привлечь на свою сторону значительную часть избирателей.
Первый тур президентских выборов состоялся 16 июня 1996 г. За Б. Н. Ельцина проголосовали 35,3 % принявших участие в выборах избирателей, за его основного соперника – Г. А. Зюганова – 32 %. Второй тур выборов состоялся 3 июля. За Ельцина проголосовали 55 % избирателей, за Зюганова – 40,7, против обоих кандидатов – 4,9 %. Победа Б. Н. Ельцина означала продолжение прежнего политического курса.
В марте 1998 г. в отставку было отправлено правительство во главе с B. С. Черномырдиным. Новым премьер-министром был назначен C. В. Кириенко. Однако финансовый кризис 1998 г. вынудил президента отправить С. В. Кириенко в отставку. Главой правительства стал бывший министр иностранных дел Е. М. Примаков. 12 мая 1999 г. правительство Е. М. Примакова было отправлено в отставку. Новым премьер-министром стал С. В. Степашин.
9 августа 1999 г. президент предложил Думе утвердить нового председателя правительства – В. В. Путина, занимавшего до этого пост руководителя Федеральной службы безопасности.
19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную думу. Голоса избирателей распределились следующим образом: КПРФ – 24,29 %, «Единство» – 23,32; «Отечество – вся Россия» (лидеры Ю. М. Лужков и Е. М. Примаков) – 13,33; Союз правых сил (лидеры Б. Е. Немцов и И. М. Хакамада) – 8,52; блок В. В. Жириновского – 5,98; «Яблоко» – 5,3 %.
31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин добровольно ушел со своего поста, подписав указ о возложении обязанностей президента России на председателя правительства В. В. Путина.
Оценивая свою политическую деятельность, Б. Н. Ельцин в интервью прессе (январь 2006 г.) заявил: «Вмиг все решить не получилось. Но в главном, в движении от тоталитаризма к нормальному, здоровому, цивилизованному государству, мы все сделали правильно».
1. Как вы полагаете, за счет чего удалось предотвратить распад Российской Федерации в начале 1990-х гг.? 2. Охарактеризуйте режим, который сложился в Чечне при Д. Дудаеве. Какие методы использовали федеральные власти для решения чеченской проблемы? 3. Расскажите о событиях декабря 1992 – декабря 1993 г. Какие важнейшие изменения произошли в результате этих событий в политической системе страны? 4. Проанализируйте содержание Конституции Российской Федерации. Опираясь на свои знания по истории и обществознанию, определите, опыт каких конституционных документов использовался при ее составлении. 5. Назовите основные политические партии, действовавшие в нашей стране в 1990-е гг. Как менялась степень их популярности у избирателей?
Из обращения Б. Н. Ельцина к гражданам России. 20 марта 1993 г.
«Я хочу дать оценку VIII Съезда народных депутатов, хочу сказать о том, как намерен действовать дальше.
Сегодня предельно ясно – корень всех проблем кроется не в конфликте между законодательной и исполнительной властью, не в конфликте между Съездом и президентом. Суть глубже, суть в другом – в глубоком противоречии между народом и прежней большевистской антинародно системой, которая еще не распалась, которая сегодня опять стремится восстановить утраченную власть над Россией.
Восьмой съезд, по сути дела, стал генеральной репетицией реванша бывшей партноменклатуры. Народ попросту хотят обмануть. Мы слышим ложь в постоянных клятвах верности Конституции. От съезда к съезду ее корежат и перекраивают в угоду собственным интересам.
Съезд похоронил референдум о собственности граждан на землю, похоронил апрельский референдум по основам новой Конституции. Хочу сказать вам, просто трусливо ушел от решения вопроса о досрочных выборах».
1. На основании текста параграфа и документа расскажите о сути конфликта между президентом и Верховным Советом.
2. Дайте оценку исторической роли Б. Н. Ельцина в преобразованиях, осуществленных в нашей стране.
§ 35. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ И ИХ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Начало радикальных реформ в экономике. В наследство российской экономике достались болезни кризисного состояния советского народного хозяйства – спад промышленного производства, рост инфляции, нарастающий дефицит государственного бюджета и сокращение золотовалютных запасов.
Радикальная программа экономистов С. С. Шаталина и Г. А. Явлинского – за «500 дней» перейти к рыночной экономике – летом 1990 г. была поддержана политическим руководством России. Программа официально не была принята, но ее основные направления (отказ государства от регулирования экономики и цен, глобальная приватизация, признание саморегулирующейся рыночной экономики) были взяты в качестве исходных позиций радикального переустройства хозяйственной жизни страны. Однако только в январе 1992 г. в Российской Федерации начались радикальные преобразования, давшие старт переходу к рыночной экономике. Правительство во главе с видным экономистом Е. Т. Гайдаром действовало решительно, начав с либерализации цен.
Российские шахтеры. Фото П. Кривцова
В течение 1992 г. цены на продовольственные товары возросли почти в 40 раз. Ставка на то, что свобода рыночных отношений обеспечивает и поддерживает стабильность экономики, в российских условиях оказалась ошибочной. Государственные компенсации населению не успевали за астрономическим ростом цен и инфляции. Социологические исследования свидетельствовали, что абсолютное большинство населения страны стало жить в 1992 г. гораздо хуже, чем раньше. Эти действия правительства получили название «шоковой терапии». Либерализация цен привела также к резкому падению промышленного производства. В особо тяжелой ситуации оказались предприятия военно-промышленного комплекса.
Вместе с тем уже весной 1993 г. рынок был насыщен основными продовольственными товарами. Исчезли огромные очереди за ними. Однако для социальных групп с низкими доходами высококачественные дорогие продукты стали недоступными, и качество питания ухудшилось.
В конце 1980-х гг. в российском обществе росло недовольство перестройкой. Радужные ожидания лучшей жизни обернулись глубокими разочарованиями. Люди, уставшие от социалистической системы, жили очередными утопическими надеждами на быстрое «экономическое чудо», наступление которого связывали с развитием «рынка» и «частной собственности». Для большинства населения эти понятия были не более чем политическими лозунгами, в которые верили, но сути не понимали. По-прежнему ждали, что наконец наступят времена более справедливого распределения накопленных поколениями богатств и капиталов.
Первые шаги нового экономического курса, связанные с либерализацией цен, действительно шокировали большинство населения. Теперь все больше людей желали вернуться к регулируемым ценам, что тоже было утопией. Путь назад вел к деградации и упадку экономики.
Указ президента Российской Федерации «О свободе торговли» (январь 1992 г.), направленный на стимулирование рыночных отношений и свободу деятельности мелких и средних предпринимателей, на практике привел к появлению многотысячного отряда «челноков» (лиц, скупающих товары за границей по низким ценам с целью последующей их перепродажи внутри страны). Резкое падение уровня жизни вынуждало многих людей бросать прежнюю работу и пополнять ряды «челноков». В этот «бизнес» втягивалась не только молодежь, но и высококвалифицированные специалисты, научные сотрудники и бывшие служащие государственных учреждений.
Приватизация государственной собственности. В ходе рыночных реформ был создан Государственный комитет по управлению государственным имуществом, который в ноябре 1991 г. возглавил А. Б. Чубайс. С его именем связана практическая реализация правительственного курса массовой приватизации государственных предприятий, которая проходила в два этапа.
В книге «Приватизация по-российски» Чубайс отвергает обвинения в том, что реформаторы «навязали России чуждую ей приватизацию и антинародные рыночные реформы». Автор утверждает, что стихийная приватизация в стране «шла вовсю» уже в последний год горбачевского правления в виде по сути «бандитского передела собственности», осуществляемого представителями всех слоев советской номенклатуры – партийной, директорской, региональной, профсоюзной. В заслугу правительству Гайдара он ставит то, что в России удалось «бескровно уйти от величайшей опасности тех лет – стихийной приватизации» со всеми негативными последствиями всеобщего хаоса.
На первом этапе (1992 – 1994) приватизация проводилась на основе приватизационных чеков (ваучеров). Все граждане Российской Федерации получили право на получение одного приватизационного чека стоимостью в 10 тыс. руб. На ваучеры можно было получить акции приватизируемых предприятий. В экономике страны за короткий срок произошли кардинальные изменения в отношениях собственности и был сформирован негосударственный сектор. К концу 1993 г. около половины россиян продали свои ваучеры. Остальные купили на них акции. Ускоренный характер приватизации привел к росту числа псевдособственников.
В ходе чековой приватизации в России появились принципиально новые институты рыночной экономики, которых ранее не было. Заработали инвестиционные фонды, холдинги, нефтяные компании, финансово-промышленные группы. Сформировалась группа руководителей крупного российского бизнеса, получивших со временем в народе название «олигархов» («олигархия» в переводе с греческого – власть немногих).
А. Б. Чубайс рассказывает о программе приватизации
В 1995 г. начался второй этап приватизации – денежный, который проводился на основе отношений купли-продажи (государство выставляло на продажу принадлежавшую ему собственность).
Стихия рынка, охватившая российское общество, не всегда подкреплялась соответствующими изменениями в хозяйственном механизме и законодательной базе. Игнорировались интересы простых людей, что привело к их обнищанию, росту безработицы и уголовных преступлений. По мнению специалистов, внедрение собственно рыночных отношений отставало от демонтажа социалистического строя. Надежды на то, что «рынок решит все», во многом оказались несостоятельными. В качестве образцов брались преуспевающие страны – США, Германия, Япония, но мало учитывались их специфика, долгосрочность реформ, возможность применения зарубежного опыта в российских условиях.
Социальное расслоение. В результате политических и экономических преобразований в России появились два основных социальных слоя: собственники и наемные работники (последние составляют большинство населения страны).
Приватизация способствовала перераспределению национальных богатств, именовавшихся в советское время «общенародной собственностью», в пользу немногочисленного слоя состоятельных людей, наживших свои капиталы в условиях быстрого перехода к рынку. По данным Российской академии наук, к концу 1993 г. слой богатых в стране составлял 3 – 5 %, среднеобеспеченных – 13 – 15 %. Остальные находились за чертой бедности.
Процесс расслоения общества усиливался с каждым годом. Указанные сдвиги вызвали у значительной части населения резкое неприятие реформ, глубокое разочарование и личные драмы. Ухудшение условий труда и жизни интеллигенции привело к «утечке мозгов» – выезду представителей высококвалифицированной научной и технической элиты за границу или их переходу на работу в коммерческие структуры.
Не принесла успеха и реформа в аграрной области: сохранялись знаменитые «ножницы цен» (т. е. промышленные товары относительно дороги, а сельскохозяйственные относительно дешевы), бесхозяйственность (в 1994 г. в поле стоял урожай под 100 млн т, а собрали 83 млн). Закон «О зерне» (май 1993 г.) декларировал отказ от монополии на сельхозпродукцию и создание зернового рынка. На деле реальные рычаги – планирование правительством цен, система госзакупок, отсутствие налоговых льгот для производителей зерна – сохранились целиком за государством. Интересы крестьян по-прежнему никто не защищал.
Финансово-экономический кризис 1998 г. В 1998 г. разразился финансово-экономический кризис, или дефолт (провал, упадок), что явилось отражением глубоких внутренних и внешних причин в российской и мировой экономике. Первоначальным толчком, запустившим кризисный механизм в национальной российской экономике, стало потрясение на финансовых и валютных рынках Юго-Восточной Азии. Провалы на фондовом и валютном рынках выявили слабость и уязвимость российских финансово-экономических структур и институтов.
Курс российского правительства на финансовую стабилизацию основывался не на росте реального сектора экономики, а на создании «финансовой пирамиды» ценных бумаг – государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Правительство С. В. Кириенко заявило о невозможности выполнять свои финансовые обязательства по ГКО.
В совместном заявлении правительства России и Центрального банка от 17 августа 1998 г. было объявлено об изменении валютной политики, о замораживании выплат по облигациям государственного внутреннего долга, а также о временном пересмотре отношений к иностранным кредиторам России. Банк России перешел к проведению «политики плавающего курса рубля в рамках новых границ валютного коридора», которые были определены на уровне от 6 до 9,5 руб. за доллар США. По существу, это решение означало почти пятидесятипроцентную девальвацию рубля. Однако на практике рубль обесценился не на проценты, а в несколько раз.
В зале Московской международной валютной биржи
С валютного рынка паника перебросилась на потребительский: из магазинов исчезли соль, сахар, мука и крупы, а также промышленные товары (автомобили, сложная бытовая техника импортного производства и пр.). Резко усилился спрос на покупку жилья. В сентябре 1998 г. рост потребительских цен составил около 40 %, что свидетельствовало о начале гиперинфляции. Практически остановилась система безналичных расчетов, многие банки оказались близки к банкротству. Ускорился спад промышленного производства.
Экономисты определили и внутренние причины кризиса: неуклонная тенденция сокращения производства, долгая жизнь государства «не по средствам», как за счет проедания ренты с природных ресурсов, так и в долг – на крупномасштабные заимствования на внутреннем и внешнем рынках. При этом внешние займы направлялись на латание бюджетных прорех, а не на решение проблем реального сектора экономики. Проводимая правительством экономическая политика вела к тому, что Россия все в большей степени стала поставлять на мировой рынок не промышленную продукцию, а сырье. По данным Государственного таможенного комитета, подавляющую часть экспорта составляла продукция сырьевых и добывающих отраслей, а также предприятий, производящих продукцию промежуточного потребления (топливно-энергетическое сырье, металлы и изделия из них). Одновременно продолжала усиливаться зависимость экономики страны от ввоза продовольствия и продукции сельского хозяйства. Особо уязвимым стал продовольственный рынок, емкость которого более чем наполовину обеспечивалась за счет импортных поставок.
Кризис 1998 г. привел к еще большему расслоению в обществе. В конце 1990-х гг. доходы 10 % наиболее обеспеченных граждан России превышали доходы 10 % наименее обеспеченной части населения в 30 раз. Такова была цена «шоковой терапии».
1. Составьте в тетради таблицу «Рыночные реформы в России».
2. Сравните основные характеристики экономики нашей страны в конце 1970-х гг. и в конце 1990-х гг. Обозначьте общие черты, выделите различия. 3. Какие важнейшие изменения произошли в социальной структуре общества в 1990-е гг.?
О чем эти изменения свидетельствовали? 4. Каковы были причины и последствия дефолта 1998 г.? 5. Проведите опрос среди представителей старшего поколения о том, как менялся их образ жизни в 1990-х гг. Самостоятельно разработайте список из 4 – 5 вопросов. На основании полученной информации сделайте выводы о том, какие новые явления вошли в повседневный быт людей, как изменился их социальный статус.
Из письма председателя Госкомимущества В. П. Полеванова председателю Правительства РФ В. С. Черномырдину. 1994 г.
«Первого июля 1994 г. завершился период чековой приватизации в Российской Федерации, итоги которого оказались далеко не однозначными. Государственная дума в своем постановлении от 9 декабря 1994 г. признала итоги первого (чекового) этапа приватизации неудовлетворительными. Во втором пункте постановления в качестве первоочередной задачи отмечено: «Считать необходимым проведение существенной корректировки политики приватизации, поскольку итоги первого ее этапа не соответствуют целям социально-экономических реформ». В этом же постановлении Дума обратилась к президенту РФ с просьбой приостановить действие Указа о послечековой приватизации до принятия федерального закона.
Московская областная дума решением от 02.11.94 г. отметила, что в «программу приватизации заложена ошибочная концепция» и что «продолжение приватизации в таких условиях может привести общество к социальному взрыву», так как «большинство населения отстраняется от приватизации, доступ к ней получает только небольшая часть общества, сумевшая накопить достаточно крупные капиталы». Московская дума также обратилась к президенту РФ с предложением приостановить действие Указа № 1535 от 22 июля 1994 г. до принятия закона. Аналогичные решения приняли представительные органы Республики Мордовия, Алтайского края и целого ряда других регионов.
Наиболее резким по форме и содержанию было «Заявление фракции ЛДПР «Итоги приватизации в 1992 – 1994 гг. в Российской Федерации». В частности, было отмечено, что «ни одна из основных экономических целей приватизации, сформулированных в Указах президента № 34-1 от 29 декабря 1991 г. и № 66 от 29 января 1992 г., не достигнута».
«Лотерейная» специфика избранного в России варианта «ваучерной» приватизации (состоявшая в том, что с самого ее начала отсутствовала ясность в отношении того, какие государственные активы выделены для реализации за чеки), не приведя к формированию рациональной корпоративной структуры, сформировала у большинства населения устойчивое (и небезосновательное) убеждение в том, что его не столько наделили собственностью, сколько как раз экспроприировали.
Чековая приватизация создала многочисленную массу «неимущих собственников», требующих защиты со стороны государства. Пребывание в их руках мелких и даже крупных пакетов акций низкоэффективных предприятий делает эти слои населения «неэффективным инвестором».
Ранее, в условиях административной экономики, государство, как главный и по сути единственный собственник в бывшем СССР, являлось гарантом для малоимущих социально незащищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды), составляющих около 30 % от общей численности населения.
В период перехода к рыночной экономике форсированная приватизация госсобственности происходила без создания соответствующих механизмов защиты малоимущих слоев населения. Создание системы социальной защиты малоимущих слоев населения на втором этапе приватизации является первоочередной общенациональной задачей».
1. На основе текста параграфа идокумента расскажите о проведении приватизации в России. В чем заключались главные противоречия этого процесса?
2. Почему, на ваш взгляд, авторы документа говорили о возможности социального взрыва? Почему его все-таки не произошло?
§ 36. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС РОССИИ
Обстановка на «постсоветском пространстве». На протяжении десятилетий советская внешняя политика исходила из сохранения баланса сил между капиталистическим западным и социалистическим восточным блоками. К первому относились США и Западная Европа, ко второму – СССР и его союзники в различных регионах мира. В постсоветский период исчезла жесткая конфронтация между Россией и западными странами, во многом связанная с идеологическими факторами и военно-экономическим соперничеством разных по характеру социально-политических и экономических систем.
Независимые государства, образовавшиеся после распада СССР, были приняты в Организацию Объединенных Наций (ООН). Россия получила в наследство от СССР место постоянного члена Совета Безопасности ООН.
Межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанская война из-за Нагорного Карабаха, межтаджикские кровопролитные столкновения приняли хронический и затяжной характер. Россия была вынуждена выступить в роли миротворца, дать кров сотням тысяч беженцев из бывших союзных республик, нести груз обвинений в «имперской политике» по отношению к вновь образованным суверенным государствам. Ситуация осложнялась присутствием дислоцированных в советские времена Вооруженных Сил на территориях бывших союзных республик.
Изменились экономические отношения между Россией и новыми независимыми государствами. Если раньше это были межреспубликанские отношения в рамках единого государства, то теперь они превращались в межгосударственные связи, базирующиеся на принципах признания суверенитета и территориальной целостности новых независимых государств, каждое из которых стало действовать исходя из собственных представлений о национальных интересах и национальной безопасности.
К 1995 г. окончательно распалась «рублевая торгово-экономическая зона». Новые независимые государства ввели собственные национальные валюты. Финансовые расчеты между странами стали вестись не в рублях, а в международной валюте или по бартеру.
Переход к межгосударственным отношениям и внешней торговле между Россией и странами СНГ сопровождался огромными экономическими потерями для всех постсоветских государств, приступивших почти одновременно к проведению рыночных реформ. По оценкам экспертов, примерно 50 % спада ВВП в России в начале 1990-х гг. было вызвано разрывом традиционных хозяйственных связей на бывшем советском экономическом пространстве.
Одновременно обострилась конкуренция международных монополий и транснациональных корпораций за экономическое влияние на территории бывшего СССР.
Проблемы СНГ. Первые попытки российского правительства организовать под эгидой России постсоветское пространство на рыночной основе по примеру Евросоюза оказались неудачными. Для этого еще не созрели соответствующие предпосылки.
В 1993 – 1995 гг. на постсоветском пространстве усилилось влияние Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), что оказало существенное воздействие на политические и экономические позиции Российской Федерации в бывших союзных республиках.
Серьезную проблему для нормализации торговых отношений представляли долги стран СНГ России, которые образовались в начале 1990-х гг. в результате российских кредитов. На 1 марта 1998 г., по данным Центробанка России, задолженность стран СНГ по кредитам составляла 5,4 млрд долл. Крупнейшими должниками являлись Украина и Казахстан.
У базы российского флота в Крыму
В 1995 г. был принят документ «Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств», который гласил: «Главной целью политики России в отношении СНГ является создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе». Эти позиции подвергли резкой критике Украина, Узбекистан, Грузия, которые расценили его как вмешательство в их внутренние дела и диктат со стороны России. Украина неоднократно заявляла, что «СНГ – это инструмент цивилизованного развода бывших республик» и что для нее, как независимого государства, это этап на пути к полной переориентации на Запад, в европейские структуры безопасности и сотрудничества.
С 1996 г. Россия начала вырабатывать новые подходы к интеграции. Их суть заключалась в ее постепенности, в движении от низших ступеней к высшим по мере вызревания соответствующих условий. В 1996 г. подобная политика была положена в основу подписания союзнических договоров между Россией и Белоруссией, а также между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Существенный прогресс был достигнут в отношениях с Белоруссией. Российско-белорусские связи были оформлены в 1997 г. в качестве союза, а в 1999 г. приняли формы Союзного государства.
Россия в «Большой восьмерке». Особое место во внешней политике России занимали отношения с западными странами. Министр иностранных дел России А. В. Козырев прямо объявил государства Запада «естественными союзниками» России. В этом заявлении сказался «романтизм» молодых реформаторов, уверенных, что Россия может легко шагнуть в новую эпоху и быстро выйти на уровень развитых западных стран. Жизнь скорректировала эти планы.
В декабре 1991 г. президент США Дж. Буш-старший объявил об официальном признании России как независимого государства и правопреемника СССР. США установили дипломатические отношения с Российской Федерацией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Арменией. В январе 1992 г. американская администрация высказалась за вступление признанных США государств в качестве полноправных членов в Международный валютный фонд и Всемирный банк.
Б. Н. Ельцин и президент США Дж. Буш-старший
В январе 1992 г. президент Б. Н. Ельцин заявил, что российские ядерные ракеты не будут больше нацелены на американские города, так как Россия не рассматривает США в качестве своего потенциального противника.
В 1991 г. был подписан Договор СНВ-1 (ратифицирован в 1992 г.), в январе 1993 г. – Договор СНВ-2 (не был ратифицирован российским парламентом), в соответствии с которыми предусматривалось значительное сокращение наступательных стратегических вооружений США и России. Развивалось сотрудничество в области безопасного уничтожения ядерных и химических боеприпасов, а также нераспространения оружия массового поражения и ракетных технологий.
Военная политика Североатлантического союза (НАТО), где США играли и играют ведущую роль, после распада СССР существенно изменилась. Еще в начале 1990-х гг. Североатлантический союз ориентировался на создание европейской системы безопасности, которую предлагалось строить на трех элементах – «диалоге, сотрудничестве, коллективной обороне». На январской сессии НАТО 1994 г. был поставлен вопрос о целесообразности расширения состава его участников и продвижения границ альянса на восток. Стремление войти в западный военный альянс не только наших бывших восточноевропейских друзей, но и стран Балтии осложнило военно-стратегическое положение России.
В середине 1990-х гг. США стремились сохранить свое лидерство на международной арене. Практически весь мир они объявили зоной национальных интересов Америки, не останавливаясь в достижении своих целей перед диктатом и силовой дипломатией. Об этом свидетельствуют события в Югославии.
В конце 1990-х гг. в Косово разгорелся конфликт между сербами и албанскими сепаратистами. Руководство НАТО предложило план предоставления политической автономии Косово. Албанцы согласились с этими предложениями. Сербы отказались. Каждая из сторон преследовала свои цели: албанцы стремились к независимости от Югославии. Сербы боролись за сохранение Косово как части Югославии. Блок НАТО вмешался в гражданскую войну на стороне албанцев.
В марте 1999 г. войска НАТО нанесли по территории Югославии ракетно-бомбовые удары. Президент Б. Н. Ельцин обратился к мировому сообществу с призывом воспрепятствовать бомбардировкам Югославии. Большинство российских политиков настаивали на том, что ни в коем случае нельзя ввязываться в военные действия. В Москве понимали, что втягивание России в войну будет иметь тяжелые последствия, поскольку в этом случае не исключен вариант превращения конфликта из регионального в глобальный.
Агрессия НАТО против Югославии и неспособность России ее предотвратить были болезненно восприняты российским обществом.
Тем не менее охлаждение в российско-американских отношениях серьезно не повлияло на общую картину взаимодействия двух стран. С 1992 по 1998 г. объем инвестиций США в экономику России составил более 6 млрд долл. По этому показателю Соединенные Штаты опережали другие страны, экспортировавшие капиталы в нашу страну. К концу 1990-х гг. на рынке России действовали представительства 650 американских компаний, многие из которых создали совместные предприятия (СП) с российскими партнерами.
Как неоднократно подчеркивал Б. Н. Ельцин, важнейшим партнером России в Европе является ФРГ. Германия последовательно выступала за полноправное участие России в консультациях в рамках «Большой семерки» (так называлось неформальное объединение руководителей семи ведущих стран мира – Англии, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии), содействовала приему России в Совет Европы. С другой стороны, в конфликтных ситуациях внутри СНГ германская сторона, как правило, поддерживала оппонентов России, которую по привычке обвиняли в «имперских устремлениях».
Российские войска покидают Германию. Церемония прощания с монументом Воину-освободителю
Б. Н. Ельцин с руководителями ведущих держав мира
Совещания «семерки» способствовали согласованию коллективных подходов к решению актуальных международных вопросов, глобальных проблем развития человечества. С 1994 г. эти совещания стали проходить с участием российского президента («Большая восьмерка») в качестве равноправного партнера.
В 1990-е гг. произошли радикальные изменения во взаимоотношениях России и Китая. Еще в мае 1989 г. на встрече с М. С. Горбачевым выдающийся китайский государственный деятель Дэн Сяопин заявил: «Исторические счеты предъявлены, и все эти проблемы канули в небытие. На прошлом поставлена точка». Реализацией заявлений Дэн Сяопина стало подписание между двумя государствами Соглашения по восточному участку границы в мае 1991 г. и Соглашения по западному участку границы в сентябре 1994 г. Оба соглашения были ратифицированы парламентами обеих стран; оба документа носят бессрочный, т. е. вечный, характер и не содержат упоминаний о «неравноправных договорах» (так в советской исторической литературе было принято именовать договоры царской России с Китаем).
В апреле 1997 г. во время визита в Россию председателя КНР Цзян Цзэминя была подписана российско-китайская «Декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка». В ней говорилось о завершении «холодной войны» и исчезновении биполярной системы, утверждалась идея многообразия в политическом, экономическом, культурном развитии стран мира. СНГ характеризовалось как «фактор стабильности и развития в Евразии».
Руководители России, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в пограничных районах. На рубеже 1993 – 1994 гг. началось постепенное возвращение России к тесному сотрудничеству с другой великой азиатской страной – Индией.
1. Определите основные направления внешней политики Российской Федерации в 1990-х гг. Сформулируйте суть внешнеполитической доктрины государства. 2. Какие важнейшие проблемы существовали во взаимоотношениях бывших союзных республик? Чем они были вызваны? 3. Пользуясь картой № 12, назовите государства, входящие в СНГ. В каких направлениях развивался процесс интеграции внутри СНГ? Что ему противодействовало? 4. С какими международными организациями взаимодействовала Россия? Как менялся ее статус на мировой арене? 5. Охарактеризуйте главные события российско-американских отношений. Какую роль играли эти отношения в мировой политике?
§ 37. РОССИЙСКАЯ КУЛЬТУРА
Новые измерения культуры. Процесс глобализации, обусловленный бурным развитием современных информационных технологий и коммуникаций, все глубже проникал в общественную жизнь, включая сферу культуры. Многие философы и культурологи характеризуют культуру информационного общества как постмодернизм, который несет на себе печать разочарования в идеалах и ценностях эпохи Возрождения и Просвещения с их верой в прогресс и торжество разума.
Экстравагантная мода, спорт, развлечения, кумиры шоу-бизнеса превратились в своеобразные универсальные ценности массового сознания. Их тиражируют средства массовой информации, которые нередко называют себя «четвертой властью», настолько сильным оказывается их влияние на образ жизни и мыслей человека.
Главным инструментом культуры современного общества, по мнению многих ученых, становится мировая информационная сеть Интернет. Культура все больше приобретает интернациональный характер.
Распад советского государства сопровождался отказом общества от советской официальной идеологии (марксизма-ленинизма). Общественные науки оказались в кризисе; перед их представителями стояла сложнейшая задача – заполнить образовавшийся идеологический вакуум и органически вписаться в мировую научную среду.
Одной из областей исследования в общественных науках стала геополитика. Большинство ученых рассматривают ее как науку о взаимосвязи физической среды и мировой политики.
Обострение межнациональных отношений в бывшем СССР вызвало пристальный интерес ученых к изучению истории разных народов. Возросло изучение роли этнонациональных факторов в развитии государств. Предпринимаются попытки возрождения идей «евразийства», возникшего в среде русской эмиграции в 1920 – 1930-е гг. Сторонники этого учения в своих построениях исходят из того, что Россия в цивилизационном контексте не была частью Европы, а стояла на стыке Европы и Азии и шла по своему «третьему пути». Россия – особая цивилизация, и ее возрождение – главная задача современности.
Дополнительный стимул к изучению многовековой истории России получили последователи славянофильской, либеральной и консервативной традиций русской общественной мысли.
Государство и культура. Богатство духовности открыли в религии. Именно с нею многие люди (независимо от своей конфессиональной принадлежности) связывают духовное возрождение России. Этому способствовал принятый в 1997 г. закон «О свободе совести и религиозных объединениях». Численность зарегистрированных религиозных организаций в стране увеличилась с 4846 в 1992 г. до 17427 в 2000 г. Поиски духовного возрождения во многом связаны с тем, что в современном мире возросла роль научного (интеллектуального) знания и снизилось значение художественного (духовного) восприятия мира. Наука, и это естественно, стала основой системы образования и технологического прогресса. Вместе с тем абсолютизация науки и провозглашение ее универсальным инструментом преобразования мира таит в себе немало опасностей. Недаром человечество сегодня так обеспокоено экологическими и техногенными катастрофами. Необходимо найти разумный баланс между рациональным и духовно-художественным восприятием мира.
Для развития российской культуры большое значение имели принятые в 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Государство обязывалось сохранять и развивать культуру, создавать условия для развития национальных культур, охранять памятники истории и культуры и пр. Весьма значимыми были законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде и музеях», «О государственной поддержке кинематографии» и др. Однако реальные взможности государства материально поддержать развитие культуры серьезно отставали от заявленных федеральных программ. Крайне тяжелым материальным положением отличалась жизнь людей, занятых в сфере культуры.
Служба во вновь открытом храме. Фото П. Кривцова
Школьники на экскурсии в доме-музее В. М. Васнецова. Фото П. Кривцова
В 1993 г. быт принят «Закон об образовании». В целом он имел положительное значение, так как раскрепощал школу от унылого единообразия программ, учебников, методов и форм преподавания, видов и типов образовательных учреждений и закладывал добротную правовую основу для развития российского образования. Однако закон носил по большей части декларативный характер и слабо реализовывался в жизни. Одной из важнейших проблем школьного образования стали его качество и доступность, особенно на верхних ступенях образовательной системы.
Читать бесплатно другие книги:
