Госслужба на 100%. Как все устроено Архангельский Глеб
• Российский фонд развития промышленности (www.rftr.ru) инвестиционный фонд, призванный кредитовать высокотехнологичные промышленные проекты по ставкам значительно более привлекательным, чем ставки по банковским кредитам.
Аналогичные структуры часто существуют и на региональном уровне: «Агентство привлечения инвестиций такой-то области», «Фонд развития такого-то региона», «Агентство повышения квалификации госслужащих такого-то города», «Региональный фонд поддержки предпринимательства» и т. п.
Такие структуры чаще, чем госорганы, возглавляют люди с бизнес-опытом; как правило, они выстраивают более «легкие», менее бюрократизированные системы управления, чем в классических госорганах.
С другой стороны, подчиненность таких агентств госорганам накладывает свой отпечаток – обязательный формализованный документооборот, участие в многочисленных государственных совещаниях, ответственность за поручения, находящиеся на контроле у высших лиц государства, и т. д.
Сотрудники такого рода фондов и агентств могут подлежать, а могут и не подлежать ограничениям, характерным для госслужбы. Например, в такой организации может не быть обязательного для чиновников запрета на владение активами за рубежом, но может существовать обязанность публичного декларирования доходов и имущества.
Наконец, поскольку деятельность окологосударственных структур часто сопряжена с расходованием бюджетных денег, они находятся под пристальным вниманием проверяющих органов – Счетной палаты, прокуратуры и т. п.
Николай Николаевич Николаюк, заместитель руководителя департамента мониторинга предпринимательских инициатив, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:
«Мой трудовой путь начался с госслужбы. Безусловно, она дает хорошую школу, а именно: вы получаете навыки официального делового письма, которыми не утруждают себя во многих коммерческих структурах; навык делового общения по телефону; понимаете, как устроен документооборот; становитесь более дисциплинированным, ответственным; получаете навыки организации и ведения совещаний, переговоров; становитесь более стрессоустойчивым.
Есть и минусы. Работа госслужащего часто не ориентирована на результат, нет четких, понятных ключевых показателей эффективности, ответственность зачастую распределена на несколько ведомств, не то что подразделений.
Работа в Агентстве стратегических инициатив для меня – ни с чем не сравнимый опыт, так как АСИ является уникальной площадкой для диалога бизнеса и власти. Каждый день приходится общаться, с одной стороны, с госслужащими, в том числе высокопоставленными, с другой – с предпринимателями из различных отраслей.
В этом случае опыт госслужбы как раз очень кстати. По сути, наша задача – выстроить диалог бизнеса и власти, быть своего рода “переводчиками”. Здесь важны и навыки официального делового письма, и умение организовывать и проводить совещания, и т. д. При этом в АСИ существуют персональные ключевые показатели эффективности для всех сотрудников от генерального директора до руководителей проектов – то, чего не хватает на госслужбе.
Общение и с предпринимателями, и с госслужащими дает уникальный опыт, расширяет кругозор. Порой инициативы бизнеса, которые поначалу кажутся логичными и справедливыми, при более детальном рассмотрении и обсуждении обнаруживают свою неэффективность. Иногда наоборот: доводы предпринимателей и экспертов перевешивают позиции представителей органов власти.
Вместе с тем АСИ имеет административную поддержку Аппарата Правительства, Администрации Президента РФ, поэтому представители госорганов изначально настроены на конструктив».
Карьерный ход: из бизнеса на госслужбу
Некоторые государственные служащие в какой-то момент переходят на работу в бизнес-организации либо создают собственный бизнес. И наоборот, предприниматели или наемные руководители время от времени становятся госслужащими. Переходы и в ту и в другую сторону могут быть сильным карьерным ходом, который дает дополнительные возможности личностного, профессионального и социального роста.
Предприниматели и корпоративные топ-менеджеры, переходящие на госслужбу из бизнеса, обычно отмечают следующие плюсы именно такой последовательности:
• в ходе бизнес-карьеры уже создано базовое финансовое благосостояние, нет необходимости жить на сравнительно скромную зарплату госслужащего, а тем более брать взятки;
• приобретен бизнес-опыт, который крайне полезен для повышения эффективности госструктур: легче выстраивать результатоориентированное управление, «клиентоориентированные» государственные сервисы и т. д.;
• госслужба дает новые возможности развития, позволяет решать более масштабные и сложные задачи, влияющие на жизнь тысяч людей.
Минусы, как правило, лежат в управленческой плоскости:
• государственная система управления гораздо сложнее, чем в бизнесе;
• «правила игры» более запутаны, больше интриг и «политики»;
• намного более сложный и ответственный документооборот;
• несравнимо выше рабочие нагрузки и уровень стрессов.
Алексей Геннадьевич Комиссаров, руководитель Российского фонда развития промышленности; до учреждения фонда занимал должности министра правительства Москвы, руководителя департамента промышленности, науки и предпринимательства:
«Решение о переходе на госслужбу было для меня очень непростым. Я не только никогда до 2011 года не был связан с государственными структурами, но и фактически никогда не имел никакого начальства: свой бизнес я основал еще в студенческие годы и все 19 лет был сам себе хозяином. Почему я все-таки решился на этот шаг? Для меня это был определенный вызов, “челлендж”. Попробовать себя совсем в другой роли, совсем в другом окружении – это интересный опыт. Я о нем точно не жалею.
Во-первых, как у министра московского правительства масштаб принимаемых мною решений стал гораздо больше, чем был до этого. Во-вторых, подход к принятию этих решений намного сложнее, комплекснее, чем в бизнесе. Когда я руководил своей компанией, все решения были направлены на очень понятные цели: увеличение прибыли, максимизация стоимости бизнеса.
Работа на госслужбе дает понимание, что не бывает простых и однозначных решений, что есть очень много разных групп населения, разных целевых аудиторий. И любое решение всегда ущемляет чьи-то интересы, а кому-то дает какие-то дополнительные возможности. И найти правильный баланс очень непросто.
И еще: за время работы в правительстве Москвы я познакомился с огромным числом очень интересных, умных, разносторонних людей. От общения с каждым из них я узнавал что-то для себя новое, учился и просто получал удовольствие от интересных бесед».
Карьерный ход: из госслужбы в бизнес
Госслужба может быть весьма эффективным трамплином для перехода на наемную корпоративную работу или в собственный бизнес. Плюсы такой стратегии:
• госслужба позволяет приобрести чрезвычайно полезные для бизнес-карьеры знакомства и контакты как в госорганах, так и в бизнес-структурах;
• понимание механизма работы, внутренней кухни госструктур важно для многих бизнес-организаций, особенно в высокорегулируемых отраслях, где успешность бизнеса существенно зависит от лицензий, разрешений, согласований с госорганами и т. п.;
• в госорганах можно получить весьма ценный управленческий опыт, умение управлять людьми и проектами в условиях жесткой административной системы, сложных административных процессов, масштабных и ответственных проектов.
Минусы такой карьерной стратегии: в среднем меньшая, чем в бизнесе, оплата на госслужбе за большие усилия, нервные затраты и стрессы. Кроме того, если рассматривать госслужбу как определенную управленческую и жизненную школу, важно тщательно выбирать, в какой госорган и под чье руководство идти. Иначе вместо школы эффективного управления можно получить лишь навыки бюрократических отписок и проволочек.
Михаил Владимирович Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы; в разные периоды карьеры работал как на госслужбе, так и топ-менеджером в бизнесе. В интервью для нашей книги дает совет:
«Если говорить о молодых людях, то я в начале карьеры рекомендовал бы работу на госслужбе. Даже за небольшую зарплату. Потому что это дисциплина. В бизнесе больше людей, не обремененных ответственностью, а госслужба – это хорошая школа дисциплины. Она показывает, как изнутри устроено государство, что оно не такое страшное, что это эффективно действующая система, внутри которой работают нормальные люди. И благодаря этому взаимодействие с государством в последующей карьере будет строиться более уважительно, правильно.
Если вы пройдете хорошую школу госслужбы, ваша цена как специалиста – будь вы юрист, экономист, финансист, технарь – возрастет. Госслужба – это хорошая школа, навыки управления, самодисциплины, менеджмента, тайм-менеджмента, который более развит на госслужбе».
Портал госуслуг
Многие государственные услуги можно получить быстрее и удобнее, если воспользоваться порталом www.gosuslugi.ru – например, зарегистрировать автомобиль в ГИБДД, оформить заграничный паспорт, поменять внутренний российский паспорт и т. д.
Если услуга требует личной явки в соответствующий государственный орган, то предварительная работа с порталом помогает существенно сэкономить время. В частности, многие организации вводят отдельную очередь или кабинет для клиентов, приходящих за услугой, оформленной на портале.
Есть услуги, которые можно получить онлайн: «Расширенное извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде», «Информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения», «Информирование налогоплательщика о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам».
1. Получать услуги полностью в электронной форме либо сократить количество приходов и длительность присутствия в госорганах по услугам, требующим личной явки.
2. Хранить в «Личном кабинете пользователя» информацию и документы по уже оказанным услугам.
3. Оплачивать онлайн налоги, пошлины и сборы, штрафы и тому подобное.
4. Получать информацию о графике работы различных госорганов, контактные данные учреждений и их руководителей.
5. Скачивать формы заявлений и других документов, необходимых для осуществления каких-либо операций.
6. Получать информацию о стоимости и порядке предоставления госуслуг.
1. После регистрации на портале необходимо найти время и подобрать место для подтверждения личности. Это можно сделать в почтовом отделении, офисе Ростелекома, офисах Банка Москвы и др.; подробнее см. по ссылке https://esia.gosuslugi.ru/public/ra.
2. Не всегда информация, предоставленная на портале госуслуг, актуальна. Так, данные о неуплаченных штрафах могут отсутствовать на портале госуслуг, несмотря на то что на портале ГИБДД они будут.
3. По справочным телефонам портала нельзя узнать о состоянии заявления, причинах задержки его исполнения, нюансах предоставления госуслуги и тому подобном. Справочная отвечает лишь на вопросы о работе сайта и предоставляет контакты ведомств, в которые можно обратиться для решения вопросов.
4. С мобильного телефона при помощи приложения «Госуслуги» можно пользоваться только частью функций портала.
Зарегистрировавшись на «Госуслугах», можно использовать учетную запись для доступа к ряду других государственных порталов и сервисов. Например, с помощью портала Пенсионного фонда www.pfrf.ru можно узнать о состоянии индивидуального лицевого счета, накопленных баллах в страховой пенсионной системе, сбережениях в накопительной части пенсии и т. п.
Мобильное приложение портала госуслуг: www.gosuslugi.ru/pgu/mobileapps
Навигатор по порталу госуслуги.ру: www.vsegosuslugi.ru/registraciya-na-saite-gosuslugi
Порталы госуслуг субъектов Российской Федерации: www.pgu-support.ru/web/spgu/links
Чиновник нового поколения
Меньше всего ожидаешь, придя в правительство Москвы, окунуться в атмосферу продвинутого креативного агентства. Просто не госслужба, а сериал Mad men[4]. На входе в департамент промышленности, науки и предпринимательства огромная плазменная панель, на которой транслируют клипы о господдержке малого бизнеса. Казалось, еще недавно мы пытались доказать в Федеральной налоговой службе, Минкомсвязи, Администрации Президента РФ, что нужно использовать современные форматы донесения информации, заменить «кладбище нормативных актов» на веселые ролики на YouTube, а тут – раз, и уже «выстрелило».
На экране обаятельный подтянутый мужчина лет сорока, который с энтузиазмом что-то рассказывает. Если честно, приятно заходить в правительственное здание, когда на входе видишь такое симпатичное лицо. Еще приятнее встретить самого Алексея Геннадьевича Комиссарова в лифте. Именно он министр правительства Москвы, начальник этого департамента.
Несмотря на некоторую утомленность – вчера уже за полночь закончился финал конкурса «Бизнес-успех», на котором он вручал призы и жал руки победителям, сегодня рабочий день начался в пять утра, – он всегда помнит, кто вы, откуда вы и как можно ваши усилия включить в общий «предпринимательский драйв» столицы. Среди высокопоставленных чиновников не так много людей, кто от души улыбается людям и помнит всех по именам, невзирая на статусы.
Комиссаров – чиновник нового поколения. Он пришел во власть из бизнеса, будучи состоявшимся, успешным производственником. Получил и качественное российское инженерное образование, и диплом MBA престижного британского университета. В 2010 году выиграл конкурс «Предприниматель года» Ernst & Young в категории «Промышленное производство». Для него госслужба – это не просто солидная карьера и, конечно, не способ материального обогащения. Главное – провести возможные изменения к лучшему, соединить возможности государства и таланты частных предпринимателей.
В его кабинете царит дух творческого поиска. Верещит коллекторная связь, вбегают молодые сотрудники, компетентные замы цепко фиксируют детали новых начинаний. На столе для совещаний перемешаны шоколадные конфеты и архитектурные макеты нового Дома предпринимателей.
– Как вы справляетесь с бюрократической нагрузкой? Ведь это сильно отличается от собственного бизнеса, когда всегда выбираешь кратчайший путь, чтобы решить проблему. А тут надо пробежать семь кругов по одному и тому же месту, чтобы проект хотя бы на миллиметр сдвинулся с места.
Комиссаров, не задумавшись ни на секунду, отвечает с улыбкой:
– Да я и двадцать кругов пробегу, если будет толк. Смотрите, у нас в технопарке уже 80 процентов площадей заполнены инновационными бизнесами. Вы знаете, что фармацевтическая компания ХХХ именно в Строгино делает свои лекарства?
– Как вы отбираете людей в команду?
– Мне нужны молодые люди с горящими глазами. Зарплаты у нас не самые роскошные. Главная мотивация у ребят должна быть – возможность делать историю, быть причастными к большому делу.
Действительно, уровень профессионализма его подчиненных близок к уровню специалистов крупных международных корпораций. Въедливые юристы, энергичные администраторы… Все как на подбор страстные работоголики.
В день, когда некоторые влиятельные страны громко осудили Россию за воссоединение с Крымом и Севастополем, Комиссаров провел в Москве Международный конгресс предпринимателей – мероприятие глобального масштаба и значения. Все западные телеканалы, все средства массовой информации живописали мрачными красками, как нужно стремительно завершать дела с нашей страной. Конгресс был под угрозой срыва.
Комиссарову практически заново пришлось провести всю работу по приглашению участников – представителей мировой бизнес-элиты. Как и в те дни, когда он добивался для Москвы права провести конгресс – задача не намного проще, чем завоевать право проводить чемпионат мира по футболу, – он снова убеждал, объяснял, уговаривал, доказывал. И убедил. Приехали все. Не было ни одного отказа.
Государственная карьера Алексея Комиссарова развивалась стремительно. Зимой 2011 года он возглавил департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Уже летом того же года под его руководство перешел и департамент науки и промышленной политики, оба направления работы были объединены. В 2013 году он получил статус министра в правительстве Москвы, а в 2015 году перешел на федеральный уровень, возглавив Фонд развития промышленности, чтобы развивать инновационные производства в масштабах всей страны.
Глава 3. Зарплата: сколько и как зарабатывают на госслужбе
Относительно заработка госслужащих в России существует три популярных мифа. Первый: чиновников в России чрезвычайно много. Второй: их официальные заработки то ли чрезвычайно малы, то ли, наоборот, непомерно велики. Третий: за редкими исключениями, чиновники непрерывно занимаются «распилами» и «откатами». Тем и живут.
Реальность такова, что количество госслужащих в России сопоставимо с их количеством в других развитых странах. При этом заработки чиновников в среднем ниже, чем заработки на сопоставимых должностях «в частном секторе», но разрыв уже не столь драматичен, как 10–15 лет назад. Кроме того, у чиновников существуют легальные формы дополнительного заработка в виде авторской, научной и преподавательской деятельности.
В этой главе мы рассмотрим средние размеры зарплат чиновников в различных госструктурах, в том числе с учетом региональных различий; поговорим о допустимых для чиновников формах дополнительного дохода.
Количество и средний заработок чиновников в России
Посмотрим на количество и заработки госслужащих через призму объективных цифр, а не мифов о «колоссальном засилье чиновников».
В 2013 году численность госслужащих в России составила 1,455 миллиона человек, или 1,9 процента рабочей силы, отмечает информационное агентство РБК (www.rbc.ru) в своем обзоре[5], основанном на данных Росстата (gks.ru). В том же году в скандинавских странах и Канаде госслужащих на душу населения приходилось примерно в два-три раза больше, чем в России.
В Германии, США, Японии, Испании, Израиле численность чиновников примерно такая же, как в России, и составляет 100–110 человек на 10 тысяч граждан, или около двух процентов всей рабочей силы. Меньше всего чиновников на 10 тысяч граждан в Индии (29 чиновников) и Китае (72 чиновника), что, очевидно, объясняется численностью народонаселения этих стран.
Средняя заработная плата госслужащих в 2003 году составляла около 8 тысяч рублей в месяц, что было в несколько раз меньше, чем получали на аналогичных должностях в коммерческих структурах. Однако в 2013 году она уже достигла 39,1 тысячи рублей, что было на 31 процент больше среднего заработка россиян (29,8 тысячи рублей). Для сравнения: среднемесячная зарплата чиновников всех уровней в США в 2013 году составила 4 тысячи долларов – на три процента ниже средней зарплаты по экономике.
Два графика, приведенных ниже, показывают, как за прошедшее десятилетие изменились средние доходы чиновников и их численность.
Как менялись численность, фонд оплаты труда и средняя зарплата госслужащих всех уровней
© РБК, 14.10.2014
Источник: расчеты РБК на основе данных Росстата и Федерального казначейства
Как изменились зарплаты и минимальный размер оплаты труда за 12 лет
© РБК, 14.10.2014
Источник: Росстат
В целом большинство госслужащих могут рассчитывать на меньшую, чем на сопоставимых должностях в бизнес-организациях, но достаточно конкурентоспособную оплату труда.
Удивительно малым количеством чиновников управлялась Российская империя, которая на начало XX века значительно превышала современную Россию и по территории, и по численности населения. Интересный исторический факт: в первые годы после создания знаменитого Третьего отделения Его Императорского Величества собственной канцелярии штат центрального аппарата составлял всего 16 человек, и это притом что Третье отделение занималось не только политическим сыском и контрразведкой, но и, например, социальным обеспечением вдов военнослужащих и имело множество других подобных обязанностей.
На 1800 год в Российской империи было около четырех чиновников на 10 000 человек; на 1900 год – около 30. Сравните это с современными данными по России и другим странам, приведенными несколькими абзацами выше. Такую компактность госаппарата отчасти можно объяснить высокоразвитым самоуправлением – крестьянским, дворянским, купеческим и т. д., которое брало на себя многие функции, в наше время исполняемые государством[6].
Иерархия госорганов как мест работы
Традиционно выделяют три уровня госуправления: федеральный, региональный и муниципальный.
Вершина федеральной карьеры для госслужащего – работа в ключевых центрах принятия решений, управления страной. Это Администрация Президента и Правительство РФ.
Большое количество интересной работы могут предложить федеральные органы исполнительной власти, или, как часто говорят госслужащие, ФОИВы. Во-первых, это министерства (например, Министерство финансов, Министерство экономического развития); во-вторых, подчиненные министерствам агентства и службы (например, Федеральная налоговая служба, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Список таких федеральных органов приведен в приложении 2, табл. 3.
Кстати, не следует думать, что работа в министерстве всегда более престижна, чем работа в службе или агентстве, только потому, что службы и агентства подчинены министерствам. Формальное место ведомства в государственной иерархии и его реальный вес и значение могут не совпадать.
Кроме органов исполнительной власти не следует забывать о федеральной законодательной и судебной власти – аппарате Государственной думы, Верховного суда, Конституционного суда и т. д.
Региональная власть – это структуры управления «субъектами Федерации», которых в России 85: областями, национальными республиками, краями, административными округами. В различных регионах региональные органы власти могут быть по-разному структурированы и иметь разные названия. Но общая логика такова: есть центральные органы управления («аппарат президента республики», «правительство области») и есть функциональные подразделения, которые отвечают за конкретные области госрегулирования («министерство экономического развития региона», «агентство по делам печати и массовых коммуникаций республики»).
Кроме того, если планируется работать на госслужбе не в Москве, стоит рассмотреть работу в региональных подразделениях федеральных органов власти, например в региональном подразделении Федеральной налоговой службы, Росреестра и т. п.
Третий уровень управления – муниципальный. Это руководство городов, городских округов, поселений и т. п. Муниципалитетов в России около 23 тысяч. Организация, где строится муниципальная карьера, может называться «мэрия такого-то города», «администрация такого-то района такой-то области» и т. п.
Выбирая место приложения усилий, важно ориентироваться не на абстрактную «престижность» или «федеральность» госоргана, а на то, какие задачи планируется в нем решать и какое место в жизни и карьере занимает этот этап.
Чем выше, «федеральнее», тем над более глобальными процессами, регулирующими жизнь самой большой страны мира, выдастся возможность поработать. Однако тем меньше будет ощущение личного результата, собственного влияния на процесс. Работа каждого конкретного госслужащего в таких структурах – лишь малозаметный кирпичик в огромном здании.
Чем ближе работа, как говорится, «к земле», особенно на региональном и муниципальном уровне, тем легче будет увидеть конкретный результат, реализованный «от и до». Соответственно, чиновник с таким конкретным и осязаемым опытом может достичь большего и на федеральном уровне.
Власть в Российской Федерации
Схема исполнительных органов государственной власти Архангельской области
Схема составлена согласно информации с сайта Правительства Архангельской области http://portal.dvinaland.ru/upload/iblock/7a5/oigv_2015.pdf
Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, традиционно занимающей ведущие места в рейтингах инвестиционной привлекательности российских регионов, в интервью для нашей книги:
«В комиссии по кадровой политике при Президенте России мне выпало состоять не один год. И однажды на ее заседании я сказал: “Надо взять за правило: федеральным министром может быть только тот, кто хотя бы четыре года проработал губернатором”. Побывавший в его шкуре не раз столкнется с ситуацией: и то надо делать, и это, и пятое, и десятое, а возможности нет. И если человек в ранге губернатора испытывал чувство безысходности, при котором порой слезы на глаза наворачиваются, то в ранге федерального министра он не может не думать о возможных тяжких последствиях своих решений для регионов.
Поэтому мы в регионе нередко перемещаем руководителей и по горизонтали, и по вертикали управления. Проявил себя человек на второй роли в одном районе – переводим его на первую роль в другой район. А талантливый глава районной администрации может у нас стать и министром, и заместителем губернатора. Практикуем мы и перевод руководителей сверху вниз. Дослужился молодой человек в аппарате правительства до министра – хорошо. А теперь иди возглавь район. Отличишься, решая конкретные проблемы на районном уровне, – вернешься обратно в правительство с более ясным пониманием того, что люди хотят от власти.
У нас в деревне говорили: лошадь, которая возила бригадира, пахать не будет. Надо, чтобы лошадь обязательно в поле поработала. Чем многообразнее опыт руководителя, тем больше от него пользы».
Сколько и в каких госорганах зарабатывают чиновники
Больше всего зарабатывают чиновники там же, где сосредоточены основные полномочия и «престижность» госслужбы, – в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти. Подробные данные о средней зарплате в этих структурах приведены в приложении 2, табл. 3. Разброс среднего заработка по ведомствам, как показывает таблица, – от 60–70 до 100–120 тысяч рублей в месяц.
Как было отмечено в предыдущем разделе, у многих федеральных структур есть региональные подразделения, например региональное управление Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы и т. п. Зарплаты в них, как правило, ниже, чем в Москве, но обычно конкурентоспособны в сравнении со средними зарплатами по региону. Заработок в таких структурах составляет в среднем 30–40 тысяч рублей. Статистика по регионам приведена в приложении 2, табл. 4, первая колонка.
Доходы госслужащих в региональных и муниципальных органах власти сильно разнятся от региона к региону. Как правило, чем выше доходы региона, чем он более инвестиционно привлекателен, тем выше оплачивается труд чиновников. Кроме того, руководство наиболее эффективных и успешных регионов в большей степени склонно устанавливать различные премии, зависящие от результативности работы, исполнения ключевых показателей эффективности, успешного завершения проектов.
Сравнительная картина зарплат чиновников в регионах отражена в приложении 2, табл. 4, вторая (региональная власть) и третья (муниципальная власть) колонки. Цифры в основном в интервале от 20 до 50 тысяч рублей.
В среднем весьма упрощенно можно расположить госорганы по убыванию уровня зарплат так:
• федеральные органы власти в Москве;
• региональные органы власти (администрация региона, министерство финансов региона и т. п.);
• региональные отделения федеральных органов власти;
• муниципальные органы власти (администрация города, поселка и т. д.).
Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков Федеральной налоговой службы России:
«Работая с посетителями, иногда непростыми в общении, я стараюсь всегда помнить, что моя зарплата – это уплаченные ими налоги».
Эта губернская памятная книжка дает не только полную прозрачность заработков госчиновников, но и позволяет строить матримониальные планы…
«Памятная книжка Келецкой губернии на 1905 год». Кельцы: Типография губернского правления, 1905. Келецкая губерния – часть Царства Польского.
Какие дополнительные выплаты получают чиновники
Госслужба более консервативна, чем бизнес-среда; здесь реже применяются значительные бонусы, зависящие от результатов работы. Впрочем, использование таких бонусов в госорганах встречается все чаще; особенно склонны их вводить руководители, которые пришли на госслужбу из бизнеса.
Более общеприняты и характерны для госслужбы различные надбавки к базовому окладу. Как отмечено в предыдущей главе, надбавка за классный чин сравнительно невелика, в пределах одной-двух тысяч рублей в месяц. Более существенны надбавки за выслугу лет: госслужба поощряет стабильность и постоянство.
Источник: сайт http://gossluzhba.gov.ru
Существует еще один распространенный тип надбавок: за особые условия службы. Размер таких надбавок может доходить до 100 процентов от оклада. Понятие «особых условий» не формализовано в законах, его определяют конкретные госорганы. На практике в качестве таких условий могут учитываться наличие переработок сверх нормальной продолжительности рабочего дня, сложность и срочность выполняемой работы, реализация крупных значимых проектов, знание и применение современных компьютерных технологий и т. п.
Надбавку можно получить за работу с секретными документами: от 5–10 процентов при невысоких уровнях секретности до 50–75 процентов. Оборотная сторона этих надбавок, естественно, – ограничения по выезду за границу.
Наконец, в отличие от бизнес-среды на госслужбе гораздо более распространены различные официальные награждения и поощрения: присвоение почетных званий, награждение орденами и медалями, объявление благодарности Правительства и Президента РФ и т. п.
Один из госслужащих, первых читателей книги, любезно поделился подробным примером того, как рассчитывается заработок начальника отдела в федеральном министерстве.
«Все исходные данные для расчетов публичные, они утверждаются решениями Президента и актами Правительства РФ. Если научиться ими пользоваться, то каждый сможет определить зарплату любого государственного служащего, работающего в федеральных органах власти. Для региональных чиновников размер денежного содержания устанавливается в соответствии с решениями главы субъекта РФ.
В настоящее время ключевыми документами являются Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (от 25.07.2006 № 763). Основная расчетная единица – «должностной оклад», и он является отправной точкой для определения ежемесячной заработной платы. Пройдем по этапам на примере должности начальника отдела в федеральном министерстве.
1. На сегодняшний день должностной оклад составляет 7146 рублей.
2. Ежемесячное денежное поощрение: указом определяется количество должностных окладов, которое включается в заработную плату. Для начальника отдела это 3,5 должностного оклада.
7146 + (7146 3,5) = 32 157 рублей.
3. Указом определена дополнительная надбавка для всех категорий должностей, размер которой составляет от 60 до 200 процентов от должностного оклада (то есть от базовой ставки) так называемые «особые условия службы». Ее размер определяется решением нанимателя. Для начальника отдела (главная группа должностей) «вилка» составляет от 120 до 150 процентов. Возьмем максимальную надбавку.
32 157 + (1,5 7146) = 42 876.
4. Надбавка за классный чин имеет фиксированный размер, также утверждаемый Указом Президента РФ. Должности начальника отдела в федеральном министерстве соответствует чин «государственный советник Российской Федерации 1-го класса». В настоящий момент надбавка за него составляет 2524 рубля.
42 876 + 2524 = 45 400.
5. Надбавка за стаж государственной гражданской службы. Ее размер зависит от продолжительности непрерывного стажа и составляет от 10 до 30 процентов от должностного оклада. Минимальный стаж, за который предусмотрена надбавка, – один год работы. Представим, что у нашего «начальника отдела» стаж составляет 10 лет (надбавка – 15 процентов).
45 400 + (0,15 7146) = 46 471,9.
6. Надбавка за работу с секретными сведениями. Ее размер также рассчитывается от должностного оклада, но при этом правом на нее обладают не все сотрудники, а лишь имеющие доступ к секретным документам. Для начальника отдела она может составлять 10 процентов.
46 471,9 + (0,1 7146) = 47 186,5.
Таким образом, ежемесячно наш гипотетический «начальник отдела» в федеральном министерстве получает заработную плату в размере 47 тысяч рублей. С учетом изменения коэффициентов по надбавкам (особые условия труда, стаж, чин и т. п.) заработная плата начальников отдела на сегодняшний день для большинства федеральных министерств находится в диапазоне от 40 (минимальное) до 52 тысяч рублей в месяц (с учетом максимального количества надбавок).
Естественно, из итоговой суммы вычитается стандартный налог на доходы физических лиц в размере 13 процентов. То есть наш начальник отдела получает «на руки» 41 тысячу рублей.
Дополнительно к заработной плате может выплачиваться премия. Размер премиального фонда определяется руководителем ведомства, а премия отдельного сотрудника – руководителем его подразделения. В случае с нашим начальником отдела – директором департамента».
В американских ежедневниках XIX века в адрес-календаре (перечне чиновников) нередко указывали не только должность, но и заработную плату.
“Le Souvenir or Picturesque Pocket Diary”, Philadelphia, A.R.Poole, 1827
Дополнительный заработок: преподавание, авторство
Достаточно распространенный формат дополнительного заработка для чиновников – авторская, научная и преподавательская деятельность. Чиновник может получать авторские гонорары за книги, оплату за чтение лекций, проведение семинаров и т. п.
Получая авторские и преподавательские гонорары, госслужащий должен следить за их рыночной адекватностью и обоснованностью. Преподавательский и авторский рынки достаточно прозрачны: примерный размер авторского гонорара за издание книги или примерную стоимость академического часа преподавания для экспертов различного уровня нетрудно узнать.
Кроме того, важно документально фиксировать выполненные работы. Например, в конце лекции или семинара можно раздать анкеты обратной связи, которые в случае споров впоследствии выступят доказательством факта проведения лекции и подтверждением ее качества.
В 2014 году в прессе активно обсуждался скандал с депутатом Ильей Пономаревым, получившим от фонда «Сколково» гонорар за лекции общей суммой в несколько сотен тысяч долларов. Скандал вылился в судебное дело и вызвал бегство депутата за границу. В прессе отмечали два «проблемных» аспекта: 1) явное несоответствие гонорара в 750 тысяч долларов объему работ в два десятка небольших выступлений; 2) несоответствие тематики и продолжительности выступлений, заявленных депутатом в актах сдачи-приемки, тем данным, которые можно было найти по его выступлениям в открытых источниках – на сайтах соответствующих форумов, конференций и т. п.
Госслужащему стоит помнить: раз он не Арнольд Шварценеггер или Ричард Брэнсон, его лекция точно не может стоить сотни тысяч долларов. Также стоит учитывать, что в Счетной палате, прокуратуре и Следственном комитете работают люди, которые умеют пользоваться «Яндексом» и способны проверить адекватность заявленных гонораров.
Важно подчеркнуть, что источником авторских и преподавательских гонораров для госслужащего не может быть иностранная организация, нельзя получать гранты от иностранных фондов на научную деятельность и т. п. Эти ограничения внесены в Закон о государственной гражданской службе № 79-ФЗ в 2014 году. Таким образом, например, если ученый избирается депутатом местного законодательного собрания, ему придется отказаться от доходов, связанных с иностранными грантами, чтением лекций за гонорар от иностранных организаций и тому подобных источников дохода.
Наконец, при определенных условиях допустимым способом получения дохода для чиновника является сдача жилой недвижимости в аренду с уплатой обычного 13-процентного налога на доходы физических лиц. Подробнее об этом скажем в следующей главе «Запреты и ограничения».
Завершая главу о материальной мотивации госслужащих, заметим: руководителю, планирующему карьеру на госслужбе, стоит помнить, что в формировании материальной мотивации подчиненных он будет в среднем гораздо менее свободен, чем в предпринимательской организации. Поэтому критически важными для него станут навыки нематериальной мотивации, формирования эффективной команды, в которой люди работают не только з деньги.
Владимир Александрович Пожаров, заместитель губернатора Саратовской области:
«Как мотивировать людей в условиях госслужбы, где зарплата, как правило, достойная, но не огромная? Самый главный мотиватор – чувство локтя. Любой работник хочет быть частью команды, и, конечно, каждый должен найти место в общей структуре. Нужно гарантировать, что человек будет занимать место сообразно своему “росту” – уровню компетентности, скорости выполнения задач, способности руководить и подчиняться и т. д. Плюс к тому человек должен ощущать рядом поддержку коллег, не чувствовать себя с вопросами и проблемами один на один.
Еще очень важен интерес к тому, что делает команда в этот момент, куда она движется. Задача руководителя состоит в том, чтобы заинтересовать своих сотрудников, поставить четкие, формализуемые в показателях и конкретных временных отрезках цели и по достижении их озвучить это, наградить отличившихся. Здесь годятся любые методы нематериальной и материальной мотивации – от премий и грамот до включения в кадровый резерв и дальнейшего повышения по службе. И – определить следующий рубеж и двигаться дальше».
Росреестр: важная информация об объектах недвижимости
Человек, который планирует приобрести квартиру, дом, офис или земельный участок, может узнать больше об этом объекте недвижимости на портале Росреестра с помощью сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн». Здесь можно получить справочные данные о размерах и местонахождении объекта, наличии или отсутствии зарегистрированных прав, их ограничений и обременений.
Еще одна полезная возможность – узнать кадастровую стоимость недвижимости, что весьма актуально для понимания размера налога на имущество, который придется платить.
По данным Росреестра, более 20 процентов от общего объема государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям различными федеральными органами исполнительной власти в России, оказывает Росреестр.
1. Получить на электронную почту документы о характеристиках объекта, интересующего пользователя, заказав выписку из государственного кадастра недвижимости (ГКН).
2. Ознакомиться с результатами государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов капитального строительства, которую осуществляют региональные органы власти и органы местного самоуправления.
3. Определить достоверность данных, используемых при проведении оценки стоимости недвижимости. На основе полученной информации можно оспорить результаты кадастровой оценки в комиссиях, созданных в территориальных органах Росреестра.
4. Можно подать в электронном виде документы для постановки на кадастровый учет земельного участка, здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, например садового домика.
5. Можно направить в Росреестр заявление о кадастровом учете изменений, снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также представить в электронном виде дополнительные документы для кадастрового учета.
Для получения кода доступа, обеспечивающего полноценную работу с порталом, необходима электронно-цифровая подпись. Ее можно получить, придя с паспортом, СНИЛС и ИНН в один из удостоверяющих центров, перечисленных здесь: www.rosreestr.ru/site/fiz/programmnoe-obespechenie/perechen-udostoveryayushchikh-tsentrov-ispolnivshikh-trebovaniya-rasporyazheniya-rosreestra-ot-27–03
Как сэкономить время при помощи портала Росреестра: www.rosreestr.ru/site/fiz
Айпад связисту не помощник
Как мы представляем себе классического, архетипического ретрограда-бюрократа?
Пожилой человек старой школы, застегнутый на все пуговицы костюма фабрики «Большевичка», далекий от электронного документооборота и любых прогрессивных идей. Речь солидно-неторопливая, брови нахмурены, под мышкой кипа бумаг с подписи и на подпись.
Однако стереотипы – плохой помощник, чтобы разобраться в реалиях современной госслужбы. Определенное сопротивление новым веяниям можно найти в любом месте и в любом обличии.
Представители Минкомсвязи – одного из самых передовых ведомств с самым молодым министром, Николаем Анатольевичем Никифоровым 1982 года рождения, – поразили нас своим неформальным дресс-кодом. Растрепанные волосы, растянутые свитера, айпад наперевес. Многие работали в ведущих IT– и интернет-компаниях – от «Яндекса» до Mail.ru.
Когда они появились в рабочей группе, мы приободрились и обнадежились, рассчитывая на свежее дыхание новой волны чиновничества. Видимо, их облик продвинутых хипстеров казался нам гарантией глубокого взаимопонимания.
Первый звоночек прозвенел, когда они проявили некоторую пассивность в работе по пятому пункту дорожной карты, напрямую связанному с Почтой России. Если кому-то еще неизвестно, многострадальная Почта России относится к ведению Минкомсвязи, так же как Большой театр – к Министерству культуры, а РЖД – к Минтрансу. Речь шла о том, что нужно было разрушить монопольно-монолитный порядок доставки документов из Федеральной налоговой службы, ввести возможность пользоваться любыми другими операторами экспресс-доставки, которым доверяют предприниматели.
Почтовая монополия оказалась так глубоко имплементированной в тело государственных структур, что выковырять ее оттуда почти не представлялось возможным. Юристы всех ведомств твердили одно и то же: запрета на альтернативных доставщиков нет, но и разрешения на них нет тоже. Юристы всех ведомств отказывались и боялись брать на себя ответственность за обоснование разрешения на альтернативную доставку. Приказы, постановления и внутренние уложения, обосновывавшие уникальную ситуацию «почта, только почта и ничего, кроме почты», были глубоко законспирированы.
Чиновники и предприниматели напряженно искали выход.
«Связисты» оставались безмятежно-равнодушными.
– Нам нечего делать в этом пункте дорожной карты, – небрежно пожимали они плечами.
– Но ведь именно вы указаны основным исполнителем по этому мероприятию! – пытались мы их призвать к ответу.
– Хорошо, мы напишем вам официальное письмо, что Минкомсвязи ничего не может, не будет и не должно делать по этому пункту.
Вскоре мы заметно напрягались, когда доходило до вопросов, требующих участия представителей Минкомсвязи.
Однако сотрудничать нужно с любыми ведомствами и любыми типами чиновников. Главное – реальное улучшение госпроцедуры. Гораздо более значимой задачей, чем альтернативная доставка, по нашей дорожной карте было внедрение современных сервисов онлайн-регистрации. Они должны были быть яркими, понятными любому, легко находимыми в поисковике.
Могли ли мы предположить, что бывшие сотрудники «Яндекса», ныне чиновники Министерства коммуникаций и связи, будут научно, с развернутой аргументацией доказывать нам, что поднять целевые страницы государственного сайта на первую страницу выдачи результатов поиска категорически невозможно.
– Скажите, почему любой магазин купальников может себя вывести в первую строку поиска?
– Ну это же купальники… У них совсем другие возможности.
– Посмотрите, на запрос «регистрация предприятий» выпадает куча маленьких юридических конторок. Неужели у всех них возможностей больше, чем у Минкомсвязи?
– Понимаете, портал госуслуг сделан на движке, не предназначенном для поисковой оптимизации…
– Хорошо, если портал госуслуг не предназначен для удобного нахождения определенной госуслуги, может быть, поможем с продвижением новых страниц на сайте nalog.ru? Они сделали прекрасный сервис онлайн-регистрации индивидуальных предпринимателей.
– Наша стратегия – свести все госуслуги на портал госуслуг. Все сервисы на альтернативных госсайтах должны прекратить существование.
– Но в ФНС уже все очень удобно и работает, а у вас почти все неудобно и многое не работает.
– А зачем они сделали удобный сервис на другой платформе?
Мы слушали представления о прекрасном хипстеров-связистов более года. Потом не выдержали и пригласили на встречу с ними представителей всех ведущих компаний, предоставляющих услуги по интернет-продвижению – от фирмы Игоря Ашманова до толковых фрилансеров-одиночек. Каждый из них провел блестящую презентацию того, что можно сделать с продвижением соответствующих госстраниц.
И постепенно лед тронулся. Шаг за шагом взаимонепонимание рассеивалось. Очень медленно, очень постепенно удалось добиться некоторого прогресса в делах.
К сожалению, на ключевые поисковые запросы по регистрации предприятий и индивидуальных предпринимателей по-прежнему выпадает не официальная информация с сайта Федеральной налоговой службы, а многочисленные микрофирмочки юристов-посредников. Разумеется, их главная задача – представить процесс регистрации ООО или ИП сложным, тернистым и непредсказуемым.
Наш вам совет – набирайте сразу reg.nalog.ru, там самая внятная, точная информация из первых рук, которая не будет стоить вам ни копейки. Зарегистрировать ИП и ООО в России можно быстро, просто и без всяких затрат на посредников.
Читать бесплатно другие книги:
