История Российской прокуратуры. 1722–2012 Звягинцев Александр

Казанник Алексей Иванович

(р. 1941),

государственный советник юстиции I класса

Родился в Городнянском районе Черниговской области. Получив среднее образование, в течение двух лет работал столяром в стройуправлении в городе Темиртау Карагандинской области. В 1961–1963 служил в Советской армии в городе Ашхабаде. После демобилизации поступил на юридический факультет Иркутского государственного университета, который с отличием окончил в 1967. Оставлен при университете для научной работы. В 1967–1969 ассистент кафедры государственного права и советского строительства. С 1969 учился в аспирантуре. После защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук в течение пяти лет был старшим преподавателем и доцентом на той же кафедре.

В 1975 А. И. Казанник переехал на жительство в Омск, где на юридическом факультете местного университета стал читать лекции по государственному праву. В 1990 возглавил кафедру государственного и муниципального права. В 1989 его избрали народным депутатом СССР. На Первом Съезде народных депутатов СССР он вошел в члены Верховного Совета СССР, но уступил свое место «кумиру» демократов Ельцину, который не сумел набрать нужного количества голосов. Тем не менее А. И. Казанник был включен в Комитет по экологии.

В октябре 1991 Алексей Иванович защитил диссертацию и получил ученую степень доктора юридических наук, а в 1992 стал профессором кафедры государственного и муниципального права. К этому времени он был автором более 120 научных работ. С 1993 — член Президентского совета.

5 октября 1993 Президент России Ельцин своим указом назначил А. И. Казанника Генеральным прокурором Российской Федерации. Ему был присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. В этой высокой должности он пробыл всего пять месяцев. 12 марта 1994 Ельцин принял отставку Казанника.

А. И. Казанник покинул Москву и вернулся в Омск.

Москва, октябрь 1993 г.

А. И. Казанник незамедлительно приступил к исполнению своих новых обязанностей. Квартиру в Омске он сдавать не стал (возможно, чувствовал неуверенность своего положения), а поселился на государственной даче в Архангельском. 25 октября 1993 года Президент России присвоил ему классный чин Государственного советника юстиции 1 класса.

Правовое положение нового Генерального прокурора было непростым. Дело в том, что согласно действовавшей в момент его назначения Конституции РСФСР Генеральный прокурор утверждался Верховным Советом РСФСР. Но действия последнего были приостановлены Президентом еще 21 сентября 1993 года. По вновь принятой Конституции Российской Федерации Генеральный прокурор утверждался Советом Федерации по представлению Президента. Однако и после начала функционирования Совета Федерации такого представления в него не поступало.

Арестованный Александр Руцкой, 5 октября 1993 г.

В одном из своих первых интервью А. И. Казанник заявил: «Занимая пост Генерального прокурора России, я не представляю ни Президента, ни бывший Верховный Совет, ни бывший съезд. Я представляю только закон. Ни один виновный не должен уйти от ответственности, ни один невиновный не должен пострадать — именно этим принципом будут руководствоваться органы российской прокуратуры».

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве

3 октября 1993 г. в г. Москве был поднят мятеж. Вооруженные группы, руководимые и направляемые экстремистскими лидерами бывшего Верховного Совета Российской Федерации и другими лицами, занимавшими ответственные посты, совершили нападение на важные государственные объекты, учинили массовые беспорядки, сопровождавшиеся убийствами, разрушениями, поджогами. Пролилась кровь многих невинных людей — мирных жителей, военнослужащих, сотрудников милиции, журналистов, в том числе иностранных корреспондентов. Нанесен большой материальный ущерб.

В настоящее время принимаются меры к ликвидации последствий мятежа и восстановлению нормальной жизни города. Государство оказывает необходимую помощь пострадавшим и семьям погибших.

Организаторы и активные участники мятежа задержаны. Генеральная прокуратура Российской Федерации возбудила уголовные дела. Ведется расследование. По завершении предварительного следствия уголовные дела будут переданы в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, а также в другие федеральные и местные суды.

В целях восстановления правопорядка постановляю:

1. Генеральному прокурору Российской Федерации (А. И. Казаннику), Министру безопасности Российской Федерации (Н. М. Голушко), Министру внутренних дел Российской Федерации (В. Ф. Ерину) обеспечить при расследовании быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, правильное применение закона с тем, чтобы каждый организатор, руководитель и активный участник мятежа понес справедливое наказание и ни один невиновный не подвергся уголовному преследованию.

2. Министерству юстиции Российской Федерации создать необходимые условия для неотложного рассмотрения в судах расследованных дел о мятеже.

3. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации обеспечить охрану судей, потерпевших, свидетелей, других участников судебного разбирательства, а также зданий судов.

4. Совету Министров — Правительству Российской Федерации в двухнедельный срок выделить дополнительные финансовые и материально-технические средства, необходимые для выполнения настоящего Указа.

5. Указ вступает в силу с момента подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль

7 октября 1993 года

№ 1595

(Москва. Осень-93: Хроника противостояния. 2-е изд. М.: Республика. С. 537–538.)

Опьяненные разгромом Верховного Совета РСФСР, некоторые буйные головы тогда готовы были замахнуться и на всю правоохранительную систему. Бывший в то время министром юстиции Ю. Х. Калмыков высказался за то, чтобы переподчинить Генеральную прокуратуру и МВД России Минюсту. А. И. Казанник расценил такую постановку вопроса как «антинаучное забегание вперед». Он сказал: «При нынешнем размахе преступности, росте сепаратизма, полнейшем правовом нигилизме и повсеместном игнорировании законов чрезвычайно опасно перестраивать направо и налево всю правоохранительную систему. Надо максимально использовать достигнутое». И далее, признавая необходимость реформирования органов прокуратуры, подчеркивал, что на первое место по своей значимости должна выдвигаться правозащитная функция прокуратуры. «Защита прав и свобод человека, строгое соблюдение законности при задержании людей, правовых и нравственных норм при обращении с ними представителей власти, прав и интересов осужденных должны постоянно находиться в поле зрения прокурора».

20 октября 1993 года Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписал указ, касающийся деятельности органов прокуратуры.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О деятельности Прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации

В целях повышения эффективности деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

постановляю:

1. Сохранить единую централизованную систему органов Прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Свою деятельность прокуроры осуществляют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в части, не противоречащей Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и настоящему Указу. Военные прокуроры, кроме того, руководствуются положением о военной прокуратуре в части, не противоречащей законодательству и указам Президента Российской Федерации.

2. Возложить на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров впредь до принятия Конституции Российской Федерации осуществление надзора за исполнением указов Президента Российской Федерации и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Совету Министров — Правительству Российской Федерации предусмотреть необходимое финансирование, снабжение, материально-техническое и другое обеспечение органов военной прокуратуры.

4. Генеральному прокурору РФ по согласованию с Советом Министров — Правительством Российской Федерации в трехмесячный срок подготовить предложения по установлению льгот в пенсионном обеспечении прокурорских работников.

5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль

20 октября 1993 года

№ 1685

(Личный архив автора.)

Генеральный прокурор Российской Федерации А. И. Казанник занимался повседневными прокурорскими обязанностями: проводил коллегии, совещания, вносил представления в министерства и ведомства, рассматривал письма граждан и должностных лиц.

12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, в которой нашли отражение и основные принципы организации органов прокуратуры.

А 12 марта 1994 года неожиданно для всех Б. Н. Ельцин издал указ за № 465. В нем отмечалось: «В связи с тем, что Казанник А. И. был назначен на должность Генерального прокурора Российской Федерации вне порядка, установленного статьей 102 Конституции Российской Федерации, а также учитывая его личную просьбу, постановляю:

1. Считать отставку Казанника Алексея Ивановича с должности Генерального прокурора Российской Федерации принятой…»

Подлинной же причиной увольнения Казанника явилось то, что он отказался выполнить указание Президента Российской Федерации Ельцина о приостановлении процесса амнистии, объявленной Постановлением Государственной думы от 23 февраля 1994 года. По акту амнистии подлежали освобождению из следственного изолятора лица, содержащиеся там после октябрьских событий 1993 года.

Заявление Генерального прокурора Российской Федерации об отставке

Президент Российской Федерации Б. Ельцин обратился ко мне с призывом приостановить процесс амнистии по Постановлению Государственной думы Федерального собрания от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии». Я полностью разделяю гражданский пафос и содержание призыва главы государства.

В ходе первомайских и октябрьских беспорядков погибло 148 человек, больше тысячи получили увечья. Остались вдовы, осиротевшие дети, убитые горем родители. Причинен огромный материальный ущерб. Тем не менее Государственная дума прощает всех преступников. По ее воле на свободу выйдут организаторы массовых беспорядков, подстрекатели и активные исполнители. В их числе немало убийц, погромщиков, мародеров, грабителей. Акт «политической» амнистии, как безграмотно назвали его законодатели, навсегда останется одной из позорных страниц в истории отечественного парламентаризма.

Однако Генеральный прокурор Российской Федерации не наделен полномочиями по приостановлению акта амнистии. Не обладает он и правом законодательной инициативы, чтобы обратиться в Государственную думу с просьбой пересмотреть постановление об амнистии. Поэтому я заявляю о своей отставке с поста Генерального прокурора России.

Моя дальнейшая судьба меня беспокоит мало. Я всегда болел за Россию, за ее многострадальный народ. Верю: придет «золотой век», где правда будет называться правдой, ложь — ложью, добродетель добродетелью, а подлость — подлостью. Но в его наступлении не будут повинны ни коммуно-патриоты, ни жириновцы, ни опошлившие самое высокое звание русского интеллигента демократы.

А. Казанник

Генпрокурор России

(Личный архив автора.)

Во исполнение Указа президента назначенный Б. Н. Ельциным исполняющий обязанности Генерального прокурора Российской Федерации Алексей Николаевич Ильюшенко, издал приказ об увольнении А. И. Казанника из органов прокуратуры с 15 марта 1994 года. Однако в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации Генеральный прокурор мог быть освобожден от своей должности только постановлением Совета Федерации Федерального Собрания. Некоторое время Совет Федерации не давал согласия на это. Такое решение состоялось лишь 25 апреля 1994 года. Подписал его Председатель Совета Федерации В. Ф. Шумейко. И. о. Генерального прокурора Ильюшенко пришлось изменять свой приказ об увольнении А. И. Казанника. К этому времени Алексей Иванович уже покинул Москву и вернулся в родной Омск, чтобы продолжать преподавательскую деятельность.

Ильюшенко Алексей Николаевич

(р. 1957),

государственный советник юстиции I класса

Родился в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области. После окончания средней школы поступил на юридический факультет Красноярского государственного университета, который окончил в 1979. В том же году был назначен исполняющим обязанности помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска. В августе 1980 утвержден в этой должности. В 1982–1984 служил в Советской армии в Приморском крае. После демобилизации работал вначале следователем прокуратуры Ленинского района, а затем помощником прокурора города Красноярска. В 1987 А. Н. Ильюшенко выдвинут на должность заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска.

В 1989 приглашен на работу в Прокуратуру РСФСР, где был назначен на должность прокурора отдела по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел следственного управления. С 1990 — прокурор, а с сентября 1991 — старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях. Алексей Николаевич в этот период был легок на подъем, часто выезжал в «горячие точки» Советского Союза, в частности, на Северный Кавказ, в том числе и в составе комиссии Верховного Совета РСФСР. Занимался вопросами оказания помощи в надзоре за исполнением Закона «О реабилитации репрессированных народов».

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова от 20 февраля 1992 А. Н. Ильюшенко был назначен заместителем начальника отдела по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях.

В марте 1993 указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина А. Н. Ильюшенко назначен начальником Контрольного управления Администрации Президента. Указом Президента РФ от 26 февраля 1994 на А. Н. Ильюшенко было возложено исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации. В мае того же года ему присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. Однако Совет Федерации неоднократно отказывался утвердить его в этой должности, в связи с чем в ноябре 1995 А. Н. Ильюшенко был освобожден от исполнения обязанностей.

В последующем А. Н. Ильюшенко был обвинен в злоупотреблениях и даже арестован. Однако через некоторое время освобожден из-под стражи, а дело в отношении него прекращено.

Новый руководитель прокуратуры А. Н. Ильюшенко весь отпущенный ему срок так и проходил «исполняющим обязанности». Совет Федерации трижды отказывался утвердить его в должности, хотя Ильюшенко был профессиональным юристом и кадровым прокурорским работником, правда без особого опыта руководящей работы.

Тем не менее в кресле главного прокурора страны Ильюшенко чувствовал себя достаточно уверенно. Он освобождал и назначал прокуроров, ездил с инспекционными поездками по стране, проводил коллегии и совещания, подписывал приказы по основополагающим направлениям прокурорской деятельности, а также другие документы.

Что же касается отношений Ильюшенко с прокурорами субъектов Российской Федерации, то в целом они складывались нормально, если не учитывать конфликта с прокурором г. Москвы Г. С. Пономаревым, который одно время считался одним из кандидатов на должность Генерального прокурора РФ.

Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направленное в средства массовой информации 6 марта 1995 года

4 марта 1995 года коллегия Генеральной прокуратуры России рассмотрела вопрос о прокуроре г. Москвы. За необеспечение надлежащей организации работы по раскрытию и расследованию тяжких преступлений членами коллегии единогласно было принято решение об освобождении Г. Пономарева от должности прокурора г. Москвы.

Сегодня по решению коллегии издан приказ. Вопрос о назначении прокурора г. Москвы будет решен в ближайшее время после проведения всесторонних консультаций в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Одновременно предусмотрено принять дополнительные меры организационного и материально-технического характера, направленные на повышение эффективности работы следственного аппарата столичной прокуратуры и улучшение условий его работы.

(Личный архив автора.)

Письмо Г. С. Пономарева в коллегию Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Весьма сожалею, что коллегия Генеральной прокуратуры, призванная блюсти законность, быть объективной и справедливой, отступила от этих требований при рассмотрении 4 марта вопроса о прокуратуре Москвы.

Вопреки сделанным в декабре 1994 года Генпрокуратурой по результатам контрольной проверки выводам о принятых нами серьезных мерах по устранению недостатков, отмеченных в приказе № 049, констатации на Вашем заседании значительного улучшения раскрываемости убийств уже в текущем году, практически лишь на основании одного действительного фактора — роста числа тяжких преступлений, работе прокуратуры города дана неудовлетворительная оценка.

Видимо, понимая абсурдность происходящего, коллегия, нарушив закон и этику, не пригласила на заседание прокурора Москвы.

Не из-за желания вернуться на пост прокурора, а в интересах правды, сохранения чести руководителей Генеральной прокуратуры и надежды на Вашу способность оставаться верными долгу и совести, невзирая на привходящие обстоятельства, думаю, что коллегия должна вернуться к более тщательному и осторожному анализу положения в столице, к вопросу ответственности прокуратуры за его состояние.

(Личный архив автора.)

На должность прокурора города Москвы и. о. Генерального прокурора Ильюшенко рекомендовал своего заместителя О. И. Гайданова.

Письмо и. о. Генерального прокурора Российской Федерации А. Н. Ильюшенко Мэру г. Москвы Ю. М. Лужкову от 9 марта 1995 года

Мэру г. Москвы Лужкову Ю. М.

Уважаемый Юрий Михайлович!

В соответствии с решением коллегии Генеральной прокуратуры приказом от 6 марта 1995 г. прокурор г. Москвы Г. С. Пономарев освобожден от занимаемой должности за необеспечение надлежащей организации работы органов прокуратуры г. Москвы по раскрытию и расследованию тяжких преступлений.

Решение об освобождении Г. С. Пономарева далось нелегко. Не вызывает сомнения, что он грамотный, добросовестный, принципиальный прокурор, который немало сделал для того, чтобы прокурорский надзор содействовал укреплению законности и правопорядка в столице.

Вместе с тем на самом остром и решающем участке — осуществлении надзора за исполнением законов о борьбе с преступностью Г. С. Пономарев не сумел справиться со своими обязанностями и обеспечить твердое и правильное руководство.

Слабый прокурорский надзор стал одной из причин низкого уровня организации борьбы с преступностью и прежде всего с наиболее опасными посягательствами на жизнь и безопасность граждан.

Характерно, что в этом отношении положение в Москве гораздо хуже, чем в других регионах и в целом по Российской Федерации.

Например, за последние 5 лет количество умышленных убийств по России увеличилось на 138 процентов, а по Москве на 329 процентов. В 1992 г. этот рост составлял по России 42 процента, по Москве — 84, в 1993 г. соответственно 27 и 51 процент, в 1994 г. — 10 и 29 процентов.

Проведенной в прошлом году Генеральной прокуратурой и МВД России проверкой были вскрыты серьезные просчеты и ошибки.

Однако положение к лучшему не изменилось. В 1994 г. в Москве не раскрыто 1005 умышленных убийств, их раскрываемость составила 39 процентов (по России — 75 процентов.) Раскрываемость тяжких преступлений — менее 40 процентов (по России — более половины.)

В январе — феврале из 206 убийств раскрыто 101.

Именно поэтому встал вопрос о необходимости иметь на посту прокурора Москвы человека, который обладает большим опытом, знаниями в организации борьбы с преступностью.

По единогласному решению коллегии Генеральной прокуратуры рекомендую на этот пост государственного советника юстиции 2 класса Олега Ивановича Гайданова.

О. И. Гайданов родился в 1945 году, с 1971 года работает в органах прокуратуры следователем, помощником прокурора города, области, прокурором района, заместителем, первым заместителем прокурора области, заместителем начальника следственного управления прокуратуры Казахской ССР, заместителем прокурора Узбекской ССР — начальником следственного управления, прокурором Целиноградской области.

После распада СССР он начал работать в России — вначале заместителем прокурора войсковой части, а с февраля 1994 года — начальником следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В мае 1994 года он назначен заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. В этой должности руководит вопросами организации следственной работы и прокурорского надзора за следствием.

Без отрыва от работы О. И. Гайданов в 1983 году защитил диссертацию и получил ученую степень кандидата юридических наук.

О. И. Гайданов квалифицированный юрист, инициативный, принципиальный, требовательный к себе и подчиненным руководитель.

Обладая значительным профессиональным и жизненным опытом, организаторскими способностями, умело направляет работу в соответствии с современными требованиями. Хорошо владеет организацией работы по всем отраслям прокурорской деятельности.

Прошу Вас дать согласие на назначение государственного советника юстиции 2 класса Гайданова Олега Ивановича прокурором г. Москвы.

И. о. Генерального прокурора Российской Федерации А. Н. Ильюшенко

(Личный архив автора.)

Однако такое назначение не состоялось, и прокурором г. Москвы стал Сергей Иванович Герасимов.

Летом 1995 года разразился еще один скандал — прокуратурой было возбуждено уголовное дело в связи с демонстрацией по телевидению передачи «Куклы». 21 августа 1995 года в средствах массовой информации Генеральной прокуратурой РФ официально было распространено следующее сообщение:

В Генеральной прокуратуре России

Генеральной прокуратурой РФ расследуется уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 131 УК РСФСР в связи с демонстрацией по телевизионному каналу НТВ 8 июля с. г. передачи «Куклы», в которой имеются признаки умышленного унижения чести и достоинства высших должностных лиц государства.

В ходе следствия выяснилось, что серия передач «Куклы» начала создаваться летом 1994 года творческой группой частной киноассоциации «DIХI» по заказу Василия Григорьева, представлявшего французскую фирму «SНК», который оплачивал наличными все расходы в иностранной валюте, в том числе работу создателей передачи… Однако отношения между заказчиком и создателями передачи на тот момент юридически никак не были оформлены, при проведении финансовых операций какие-либо налоги государству не уплачивались и в официальных документах произведенные выплаты не фиксировались.

С учетом этих обстоятельств, Генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении В. Григорьева по признакам преступлений, устанавливающих ответственность за совершение незаконных сделок с валютными ценностями путем их использования в качестве средства платежа и за сокрытие объектов налогообложения (ст. ст. 162-7 ч. 2 и 162-2 ч. 2 УК РСФСР.)

(Личный архив автора.)

Но не одними скандалами жила тогда прокуратура. Еще в начале 1994 года в Генеральной прокуратуре началась работа по созданию картинной галереи генерал-прокуроров России. Предложенную идею Ильюшенко поддержал. Правда, открыта галерея была в 1997 году при Юрии Ильиче Скуратове. Созданная авторитетными художниками, она в дальнейшем получила серебряную медаль Президиума Российской Академии художеств. Авторский коллектив состоял из 5 человек: А. Г. Звягинцев (инициатор и руководитель проекта), художники — Гавриляченко С. А., Каверзнев И. А., Серенко С. А., Фролов И. Г. Репродукции портретов позже были изданы раритетным фолиантом с персонифицированными эссе о каждом генерал-прокуроре. На Всероссийском конкурсе «Искусство книги» это издание в конце 1997 года получило диплом первой степени.

В бытность Ильюшенко впервые после распада СССР был проведен серьезный ремонт основного здания центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ на Большой Дмитровке. Осуществлена полная перепланировка пятого этажа и частично других этажей здания. Нужно отдать должное Ильюшенко — он первый из руководителей ведомства реально отреагировал на рапорт начальника Центра информации и общественных связей Генеральной прокуратуры А. Г. Звягинцева о необходимости учреждения профессионального праздника для работников органов прокуратуры и объявил об этом 28 мая 1995 года во время торжественного собрания по случаю образования в 1992 году Государственной прокуратуры РСФСР. Однако Указ о празднике был подписан Ельциным 29 декабря 1995 года, когда Ильюшенко оставил свой пост.

После освобождения А. Н. Ильюшенко от должности и. о. Генерального прокурора Российской Федерации указом Президента РФ временное исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации было возложено на Олега Ивановича Гайданова. Исполнял он их всего две недели.

Гайданов Олег Иванович

(р. 1945),

государственный советник юстиции II класса

Родился в г. Актюбинске Казахской ССР. В 1973 О. И. Гайданов окончил Всесоюзный юридический заочный институт и получил диплом юриста.

Еще до окончания учебы, в 1971, стал работать в органах прокуратуры, первое время помощником прокурора г. Актюбинска, а затем на аналогичной должности в прокуратуре Актюбинской области. В 1974 О. И. Гайданов был выдвинут на должность прокурора Пролетарского района г. Актюбинска. В 1978 направлен на работу в Гурьевскую область, где стал вначале заместителем, а впоследствии — первым заместителем прокурора области. С 1981 — заместитель начальника следственного управления, член коллегии Прокуратуры Казахской ССР.

В 1983 О. И. Гайданов защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. В октябре 1984. приказом Генерального прокурора СССР назначен заместителем прокурора Узбекской ССР и утвержден членом коллегии Прокуратуры республики. В 1989 О. И. Гайданов был назначен прокурором Целиноградской области (впоследствии переименована в Актюбинскую область). После распада Советского Союза, переехал на постоянное место жительства в Россию. Работал заместителем прокурора войсковой части. В феврале 1994 назначен начальником следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а в мае того же года — заместителем Генерального прокурора. С 11 октября 1995 временно исполнял обязанности Генерального прокурора Российской Федерации. В ноябре 1995 освобожден от должности заместителя Генерального прокурора, а в январе 1996 уволен из органов прокуратуры на пенсию.

Какие-либо заметные деяния, которые бы обогатили историю Российской прокуратуры за тот непродолжительный период пребывания в должности главного законника страны, Гайданову осуществить не удалось. А планы такие были, и он автору о них рассказывал. Все, что успел Гайданов, — это прекратить пресловутое дело по «Куклам».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении уголовного дела 11 октября 1995 года город Москва

Врио Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 2 класса Гайданов О. И., рассмотрев материалы уголовного дела № 18/238247-95,

УСТАНОВИЛ:

14 июля 1995 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 131 УК РСФСР в связи с демонстрацией по телевизионному каналу «НТВ» 8 июля с. г. передачи «Куклы», в которой имелись признаки умышленного унижения чести и достоинства в неприличной форме Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н., председателя Правительства России Черномырдина В. С. Расследованием установлено следующее.

Серия передач «Куклы» начала создаваться в июле 1994 года творческой группой, состоявшей из сотрудников частной московской киноассоциации «DIХI» и работников других съемочных организаций, на арендованных павильонах киностудий «Центрнаучфильм», имени М. Горького и «Мосфильм» по заказу режиссера документальных фильмов Григорьева В. Ю. В процессе съемок в число основных авторов вошли значащийся в титрах как автор концепции и руководитель программы Григорьев В. Ю., сценарист писатель-сатирик Шендерович В. А., сменявшиеся через очередную передачу режиссеры-постановщики Пичул В. В. и Левин А. В., а также оператор-постановщик Любинский Е. Г.

Передача создавалась авторами по аналогии с телевизионными сериями, демонстрируемыми во Франции, Великобритании, Германии и других западных странах, в которых использовались куклы, изображавшие в пародийной форме известных деятелей политики, искусства, в том числе — руководителей этих государств.

За период с середины 1994 по 8 июля с. г. было снято 25 серий «Кукол» продолжительностью по 10–15 минут, которые в соответствии с заключенным между Григорьевым В. Ю. и руководством ТОО «Телекомпания НТВ» договором показаны вечером в субботние дни этим частным телевизионным каналом. В выпусках использовались резиновые куклы, созданные специально для этой передачи в одной из парижских фирм неким Аланом Дюверном и в своей мастерской московским художником Дроздовым А. А., по внешним чертам напоминавшие известных политических деятелей России — Ельцина Б. Н., Черномырдина В. С., Грачева П. С., Гайдара Е. Т., Жириновского В. В. и других. При озвучивании подбирались актеры, воспроизводившие особенности речи указанных прототипов.

Сюжетной основой каждой серии являлись такие произведения литературы, кино или телевизионных передач, как роман Лермонтова М. Ю. «Герой нашего времени», фильм «Белое солнце пустыни», пьесы У. Шекспира «Гамлет» и «Отелло», телепередачи «Новости», «Итоги», поэма Пушкина А. С. «Сказка о царе Салтане…» и в выпуске от 8 июля с. г. — пьеса А. М. Горького «На дне».

В ходе допросов в качестве свидетелей по поводу создания «Кукол» от 8 июля с. г. по мотивам «На дне» Шендерович В. А., Левин А. В., Любинский Е. Г. и другие пояснили, что все серии этой передачи сняты в рамках политической сатиры. Сюжетной основой являлись классические произведения кино, литературы. Выпуск от 8 июля был задуман и создан для показа того, как живут люди, получающие нищенскую минимальную зарплату. Эта тема была выбрана в связи с обсуждением в те дни вопроса о минимальных пенсиях в Государственной думе России. Текст речей и ситуации, в которых действуют куклы, были определены сценаристом. При этом не было замысла оскорбить кого-либо из прототипов персонажей. В передаче от 8 июля использовались куклы, похожие на Ельцина, Черномырдина, Грачева, Ерина, Коржакова, Костикова, Геращенко, Зюганова, Гайдара, Рыбкина, Жириновского, Козырева, Лужкова. В созданных кукольных образах нет унижения чести, достоинства личностей прототипов, а также неприличной формы.

В ходе просмотра видеозаписи передачи «Куклы» от 8 июля 1995 года установлено, что согласно титрам она посвящена «повышению размеров минимальной пенсии до 52.486 рублей» и имеет название «На дне». В этой серии фигурируют одетые в виде нищих куклы, которые по чертам лица и особенностям речи похожи на высших должностных лиц страны — Президента Ельцина Б. П., руководителя правительства Черномырдина В. С., председателя Государственной Думы Рыбкина И. П., министра обороны Грачева П. С., политических деятелей — Зюганова Г. А., Гайдара Е. Т., Жириновского В. В. и других. В ходе действий, происходящих в «ночлежке», на скамейке в парке, в подземном переходе, вагоне метро, у вокзала и на рынке, воспроизводятся монологи и диалоги упомянутых кукол, которые поют песни, комментируют политические события и ситуации, в которых оказываются нищие в реальной жизни. Их высказывания подаются в юмористической или сатирической форме. Хотя куклы «Ельцина» и «Черномырдина» представлены в виде нищего и рыночного торговца, в их внешнем облике, произносимых речах, не усматривается явных признаков унижения чести, достоинства прототипов.

Результаты просмотра видеозаписей выпусков «Кукол» за период с ноября 1994 по июль 1995 года подтвердили изложенные выше показания авторов передачи. Так, первая серия, продемонстрированная по телеканалу «НТВ» 19 ноября 1994 года, была в виде «Новостей», вторая — по мотивам романов М. Ю. Лермонтова, в которой фигурируют такие герои этих произведений, как Печорин, Грушницкий. Последующие выпуски также создавались по мотивам известнейших произведений литературы и кино.

При указанных обстоятельствах в телевизионной передаче по мотивам пьесы «На дне» с использованием кукол в виде нищих, имеющих сходство с образами Ельцина Б. Н., Черномырдина В. С. и других, отсутствуют признаки унижения чести и достоинства этих должностных лиц, выраженного в неприличной форме, то есть в деяниях авторов этого выпуска нет обязательных элементов, предусмотренных диспозицией ст. 131 УК РСФСР, для признания их преступными.

Учитывая изложенное, а также то, что в ходе следствия не получено доказательств умышленного оскорбления высших должностных лиц страны, уголовное дело по передаче «Куклы» от 8 июля с. г. подлежит прекращению за отсутствием в действиях ее создателей и организаторов показа по телевидению состава преступления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5 п. 2, 208, 211 УПК РСФСР,

ПОСТАНОВИЛ:

Уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 131 УК РСФСР по факту демонстрации передачи «Куклы» по телевизионному каналу «НТВ» 8 июля 1995 года, прекратить за отсутствием состава преступления.

Врио Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 2 класса О. И. Гайданов

Указ Б. Н. Ельцина «О Государственном празднике Российской Федерации»

24 октября 1995 года Совет Федерации утвердил представленную Президентом России кандидатуру Юрия Ильича Скуратова на пост Генерального прокурора Российской Федерации. Так, после долгого перерыва страна обрела полноправного прокурора.

Скуратов Юрий Ильич

(р. 1952),

действительный государственный советник юстиции

Родился в г. Улан-Уде Бурят-Монгольской АССР. В 1973 Скуратов с отличием окончил Свердловский юридический институт и был рекомендован в аспирантуру. Поскольку в то время институт не имел военной кафедры, молодому юристу пришлось надеть военные погоны — его призвали на службу в Советскую армию.

Спустя год Ю. И. Скуратов демобилизовался и продолжил обучение в аспирантуре Свердловского юридического института, где под руководством профессора Ю. Г. Судницына подготовился и в 1977 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. После защиты остался в институте на преподавательской работе и вскоре стал заместителем декана, а затем и деканом сначала заочного, а позднее — самого крупного в институте судебно-прокурорского факультета. Тогда же получил ученое звание профессора кафедры конституционного права.

В 1987 Юрий Скуратов успешно защитил докторскую диссертацию. В 1989 ему предложили перейти на работу в ЦК КПСС, где он вошел в лекторскую группу Идеологического отдела. В Центральном Комитете партии Скуратов работал до августа 1991, когда после трехдневного неудачного выступления ГКЧП деятельность всех партийных органов была прекращена в явочном порядке.

Вскоре после этого Скуратов получил приглашение на работу в Межреспубликанскую службу безопасности (так стал называться после августовских событий бывший Комитет государственной безопасности СССР) на должность старшего консультанта. Здесь он получил звание полковника юстиции. На Лубянке Скуратов проработал около двух лет, а затем был назначен директором Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации, стал членом коллегии Генеральной прокуратуры.

Осенью 1995 Ю. И. Скуратов назначается Генеральным прокурором Российской Федерации. На этом посту он находился до апреля 1999, когда после возбужденного против него уголовного дела указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина был отстранен от занимаемой должности. Однако только весной 200 °Cовет Федерации удовлетворил просьбу Президента Российской Федерации об увольнении Скуратова. В дальнейшем, при Генеральном прокуроре РФ В. В. Устинове уголовное дело в отношении него было прекращено.

Вскоре после назначения Ю. И. Скуратова в Генеральной прокуратуре начались кардинальные преобразования. Одним из первых своих приказов он образовал при Генеральной прокуратуре Научно-консультативный совет, который сам и возглавил в качестве председателя. В члены совета вошли многие известные ученые-юристы.

При Ю. И. Скуратове было налажено постоянное взаимодействие управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры по актуальным проблемам прокурорского надзора, уточнены организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением, более четко разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, утвержден Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, образован информационно-аналитический центр, а также принят ряд мер по совершенствованию прокурорского надзора на различных участках деятельности.

Генеральный прокурор Ю. И. Скуратов много внимания уделял вопросам надзора за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью. Положение в стране было тяжелое: преступность с каждым годом нарастала, серьезной проблемой стали коррупция, взяточничество, наркомания, заказные убийства и террористические акты.

Москва. 12 апреля 1996 г. ИНТЕРФАКС

«Реальное положение с преступностью в России на самом деле намного хуже, чем отражает статистика», — заявил в пятницу на заседании Госдумы Генеральный прокурор России Юрий Скуратов.

Он привел данные, согласно которым на каждое зарегистрированное преступление приходится 2 незарегистрированных. С учетом латентности уровень совершаемых в России преступлений приближается к 10 млн, против 2,7 млн, отмеченных статистикой, сообщил Ю. Скуратов.

По предварительным расчетам отечественных криминологов, уровень регистрируемых преступлений к концу столетия превысит нынешний в 2,5 раза, подчеркнул он.

Ю. Скуратов особо отметил, что правоохранительная система «едва-едва успевает перерабатывать зарегистрированные преступления». При этом нагрузка на следователей, которыми вынуждены работать студенты юридических институтов, «превышает разумные пределы». В 1995 году нераскрытыми остались 35 % зарегистрированных преступлений, в том числе 8 тыс. убийств.

По словам Генпрокурора, прокуратуру «волнует не только рост преступности, но и качественные изменения в его структуре, в частности рост подростковой преступности, что создает „весьма туманные“ перспективы для нашего общества».

Как неблагополучную охарактеризовал Генеральный прокурор криминальную ситуацию в вооруженных силах. За 1995 год преступность в войсках выросла на 26 %. Значительная их часть совершается на почве неуставных отношений и рукоприкладства, в результате чего за год погибли 103 военнослужащих, более 800 были искалечены, а 2,6 тыс. военнослужащих пострадали от преступных посягательств.

Ю. Скуратов обратился к депутатам с просьбой вернуть Генеральной прокуратуре право законодательной инициативы и возможность обращаться в Конституционный Суд.

(Личный архив автора.)

Москва. 8 июля 1996 г. ИНТЕРФАКС

Генеральная прокуратура России выступила с идеей разработки федеральной программы борьбы с коррупцией.

В ходе расширенного заседания коллегии Генпрокуратуры в понедельник, передает корреспондент «Интерфакса», подчеркивалась необходимость отказаться от «кавалерийских наскоков» и перейти к повседневной, кропотливой работе по искоренению этого явления.

По мнению Генерального прокурора России Юрия Скуратова, «пока есть государственный аппарат, коррупция будет существовать всегда, однако сбить ее вал возможно в течение трех лет кропотливой работой».

На встрече с журналистами по окончании заседания коллегии Ю. Скуратов заявил, что дал указание прокурорам на местах интенсифицировать работу по разоблачению коррупционеров, «невзирая на их статус и должностное положение». «Мы будем жестко спрашивать с прокуроров, почему они плохо вели работу в этом направлении», — отметил Ю. Скуратов.

Отвечая на вопросы журналистов, Генпрокурор заявил, что деятельность секретаря Совета Безопасности РФ Александра Лебедя «создает соответствующий политический фон, который дает прокуратуре возможность профессионально действовать в области борьбы с коррупцией».

Выступая на коллегии, Ю. Скуратов заявил, что размах коррупции в России представляет реальную угрозу национальной безопасности страны.

Его первый заместитель Юрий Чайка сообщил, что среди корыстных преступлений лидирует взяточничество. С 1991 по 1995 годы было выявлено более 45 тыс. подобных преступлений. По его словам, это лишь «вершина айсберга, поскольку уровень латентности в этой сфере превосходит другие категории преступлений».

По данным органов прокуратуры, банковская деятельность является наиболее криминогенной сферой экономики.

Среди государственных ведомств, где прокуратура вскрыла факты коррупции, Ю. Чайка отметил Госкомимущество, Минздрав, Центробанк, МВД России.

По итогам коллегии, в ближайшее время планируется провести координационное совещание федеральных правоохранительных органов, на котором намечается разработать проект федеральной программы борьбы с коррупцией. Затем она будет внесена на рассмотрение Совета Безопасности.

(Личный архив автора.)

При Ю. И. Скуратове произошло знаменательное событие. Впервые указом Президента России был установлен профессиональный праздник блюстителей законности — День работника прокуратуры.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации

Учитывая роль органов прокуратуры в укреплении законности в государстве, постановляю:

Установить День работника прокуратуры Российской Федерации и отмечать его 12 января.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

29 декабря 1995 года

№ 1329

(Личный архив автора.)

Первая юбилейная дата была широко отмечена в 1997 году. На итоговом торжественном мероприятии, которое проходило в Кремлевском дворце, присутствовали делегации прокуратур многих стран Европы, СНГ и Китая.

Накануне праздника состоялось открытие картинной галереи.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о 275-летии Российской прокуратуры

Учитывая роль прокуратуры Российской Федерации в укреплении законности и правопорядка и в связи с исполняющейся 12 января 1997 г. 275-й годовщиной образования Российской прокуратуры, постановляю:

1. Провести в январе 1997 г. мероприятия в связи с празднованием 275-летия Российской прокуратуры.

2. Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработать план организационных мероприятий по подготовке к празднованию 275-й годовщины образования Российской прокуратуры и представить предложения по вопросам увеличения в 1997 г. штатной численности, финансового и материально-технического обеспечения органов прокуратуры.

3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать содействие органам прокуратуры в проведении мероприятий, связанных с 275-летием Российской прокуратуры.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

7 июня 1996 г.

№ 820

(Личный архив автора.)

Приветственное слово Ю. И. Скуратова на открытии картинной галереи и презентации альбома «Под сенью русского орла» (публикуется в сокращении)

В юности, в аспирантские годы я впервые побывал в Государственном Эрмитаже и помню среди других картин и экспонатов увидел и был поражен «Галереей героев войны 1812 года». Какие лица — красивые, просветленные, мужественные. Может быть, они такими были всегда, а может быть то был, отблеск участия в освободительной войне. Славно прожитая жизнь, героические, Отечеству посвященные деяния облагораживают человека, делая и лицо его значительнее и интереснее.

Уже тогда мелькнула мысль: вот бы такие галереи создать, посвященные и героям войны 1941–1945 гг., и выдающимся людям в разных сферах деятельности, — представляете? Галерея полководцев, галерея поэтов, галерея ученых. И вот пришел в Генеральную прокуратуру России и был приятно удивлен — здесь создается такая галерея — галерея прокуроров.

В глубине души порой я даже сомневался, думал: а хватит ли старания, терпения, не подведет ли хватка энтузиастов, взявшихся за этот проект и прежде всего Звягинцева А. Г. Ведь все мы понимаем, как сложно в наше непростое время реализовать подобную одухотворенную идею. Поэтому вы все, наверное, поймете те чувства, которые я испытываю сегодня, открывая галерею российских прокуроров. Ведь подавляющее большинство представленных на стенах «Мраморного зала» Генпрокуратуры и в прекрасно изданном альбоме «Под сенью русского орла» портретов российских прокуроров были вначале сконструированы исследователями темы, государственными советниками юстиции Александром Звягинцевым и Юрием Орловым, точно воссозданы и документально описаны по историческим источникам. Вот почему портреты получились столь правдивыми с точки зрения деталей и адекватными в плане передачи характеров, как правило, весьма незаурядных людей. Это уже крупное, заметное явление нашей национальной культуры…

И картинная галерея, и книги о российских генерал-прокурорах, и роскошно изданный альбом — своеобразный коллективный памятник, воздвигнутый нашими современниками великим предкам, — за их верное служение Отечеству.

Позвольте же «открыть» этот памятник официально.

(Личный архив автора.)

В феврале 1997 года Совет Федерации заслушал доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. И. Скуратова о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению и принял специальное постановление.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению

(Извлечение)

Заслушав доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

2. Поддержать предложение Генерального прокурора Российской Федерации о разработке концепции государственной политики борьбы с преступностью.

Провести в первом полугодии 1997 года парламентские слушания на тему «О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях» и пригласить для участия в них представителей всех ветвей власти, ученых-юристов, работников правоохранительных органов.

3. Предложить Правительству Российской Федерации обеспечить приоритетное и полное финансирование федеральной судебной системы и правоохранительных органов, а также принять меры по погашению задолженности федерального бюджета за предыдущие годы им за счет сверхплановых поступлений в федеральный бюджет в 1997 году…

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е. С. СТРОЕВ

Москва

13 февраля 1997 года

№ 49-СФ

(Личный архив автора.)

В апреле 1999 года Генеральный прокурор Ю. И. Скуратов был отстранен Президентом России Б. Н. Ельциным от занимаемой должности после возбуждения в отношении него уголовного дела, основанием для которого послужила показанная по телевидению видеозапись сомнительного содержания. После этого Президент трижды пытался добиться согласия Совета Федерации на увольнение опального Генпрокурора.

Такое согласие от Совета Федерации он получил только весной 2000 года.

В мае 2000 года Совет Федерации утвердил Генеральным прокурором Российской Федерации В. В. Устинова.

Устинов Владимир Васильевич

(р. 1953),

действительный государственный советник юстиции

Родился в городе Николаевске-на-Амуре Хабаровского края в семье прокурора. Учился в средней школе, затем стал работать токарем-инструментальщиком на Кореновском сахарном заводе в Краснодарском крае. В 1972 был призван на срочную службу в Советскую армию. После демобилизации поступил в Харьковский юридический институт, который окончил в 1978. С этого же времени начал работать в органах прокуратуры Краснодарского края в качестве стажера следователя. Прошел все основные ступени прокурорской иерархии, был и помощником прокурора, и прокурором района. В 1992 назначен прокурором г. Сочи. С 1994 по 1997 — первый заместитель прокурора Краснодарского края — прокурор г. Сочи.

В связи с резким обострением криминогенной ситуации на юге России, 25 сентября 1997 Генеральной прокуратурой Российской Федерации было создано Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и национальных отношениях на Северном Кавказе, которое в 1998 преобразовано в Главное управление Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе. В. В. Устинов возглавляет это подразделение и одновременно становится заместителем Генерального прокурора РФ.

В апреле 1999 В. В. Устинов был освобожден от должности начальника Главного управления Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе и назначен заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. С августа того же года он постоянно исполнял обязанности Генерального прокурора РФ.

В мае 2000 Владимир Васильевич Устинов назначается Генеральным прокурором Российской Федерации и утверждается в этой должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В. В. Устинов — доктор юридических наук, награжден многими государственными наградами, «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»

Освобожден от должности 2 июня 2006. После этого был назначен министром юстиции РФ. В настоящее время — полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе.

В. В. Устинов провел целый ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорской системы. Он осуществил серьезную реорганизацию ее структуры. После создания федеральных округов он первым из руководителей ведомств в мае 2000 г. ввел во всех 7 округах должности своих заместителей, которые провели большую работу по укреплению устоев российской государственности.

В январе 2001 впервые за многие годы было проведено Всероссийское совещание прокурорских работников (включая руководителей районного звена), которое проходило 11–12 января в Большом Кремлевском дворце. На нем выступил Президент Российской Федерации В. В. Путин.

На совещании были определены приоритеты и выработаны мероприятия по повышению эффективности и результативности прокурорского надзора на всех важнейших участках деятельности.

Вскоре после завершения совещания было ликвидировано Второе управление Генеральной прокуратуры РФ, а спецпрокуратуры войсковых частей — переименованы и переданы в подчинение прокуратурам областей, г. Москвы и Центральному аппарату. В марте 2001 года упразднены транспортные прокуратуры на правах областных, а транспортные прокуратуры (приравненные к прокуратурам районов) подчинены прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены. Произведена и реорганизация Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.