История Российской прокуратуры. 1722–2012 Звягинцев Александр
Пропуск Евгения Адамова
В конце 2001 года В. В. Устинов лично поддержал государственное обвинение по делу известного террориста Радуева и его сообщников.
11 февраля 2002 года в Генеральной прокуратуре РФ состоялась расширенная коллегия, на которой вновь присутствовал и выступал Президент России В. В. Путин.
В 2005 году Генеральная прокуратура смогла добиться выдачи из швейцарской тюрьмы бывшего руководителя Мин атома Евгения Адамова, помешав таким образом его передаче американскому правосудию и потенциальному разглашению российских ядерных секретов.
В 2006 году с подачи Генпрокуратуры Госдума приняла в первом чтении законопроект о восстановлении института конфискации имущества.
В период работы В. В. Устинова комплекс зданий центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ пополнился еще одним владением представительского класса, которое разместилось на Большой Дмитровке, 17а.
Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров(Извлечение)Сегодняшнее совещание, а это действительно больше, чем коллегия, это — всероссийское совещание, пришлось по сути на ваш профессиональный праздник… Кроме рассмотрения повседневных проблем вам предстоит обсудить стратегию развития прокуратуры. В последнее время в обществе, в средствах массовой информации идет широкая дискуссия о месте и роли прокуратуры России в системе органов государства.
Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы. И известно, что у самих прокурорских работников к их решению есть разные подходы. Поэтому считаю ваше совещание и ключевую тему обсуждения очень и очень современными.
Как известно, российская прокуратура имеет глубокие корни, уходящие в петровские времена, к временам Екатерины II, к александровским реформам. Быть прокурором в наши дни непросто, мы знаем это хорошо. Подчас прокуратуру считают ответственной за беды и пороки всей правоохранительной системы. Тому есть свои причины. Обширные функции и сильные надзорные полномочия делают прокуратуру естественным компенсатором слабости системы соблюдения законности и правопорядка в стране.
Но я уверен, что вы понимаете ситуацию, в которой находится государство, понимаете ситуацию в стране и обществе. В пылу общественной полемики прокуратуру также подчас называют «тоталитарным пережитком», причем продолжается это на протяжении большого количества последних лет. Вспоминаются времена, когда авторитетом прокуратуры прикрывались беззакония в нашей стране. Однако уместно будет вспомнить, что тогда, когда они творились в массовом масштабе, то прикрывались и авторитетом суда, и авторитетом практически всей государственной машины. Это время в прошлом.
Мы уже давно живем в другой стране, и прокуратура постоянно совершенствуется, не стоит на месте. Перемены в прокуратуре отвечают целям демократизации правовой и правоохранительной системы России. Кроме того, они сглаживают противоречия между правовыми системами России и наших партнеров на международной арене.
В работе прокуратуры много направлений. И все же одно из них является одним из важнейших: это — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Эта функция тесно связана с другими направлениями деятельности: расследованием уголовных дел, надзором за предварительным следствием и дознанием. Конечно, координация усилий по борьбе с преступностью должна осуществляться не столько на ведомственной, сколько на государственной основе, причем в рамках, установленных законом.
Но пока такой подход не выработан, а нужно констатировать, что это пока, к сожалению, так, эту брешь закрывает собой прокуратура. Никому другому такая работа сегодня не под силу. Да и закон определил именно такую функцию для прокуратуры. Именно поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства.
Я понимаю загруженность, которая уже сегодня превышает все разумные пределы… Но все же просил бы вас уделять внимание совместному с другими правоохранительными органами анализу состояния преступности, прогнозированию тенденций развития преступности. Нам важно знать по-настоящему объективную картину состояния преступности в государстве.
Уважаемые коллеги! Прокуроров не зря называют солдатами правопорядка. Вы, как и военные, принимаете присягу. Не случайно практически все находящиеся в этом зале — в погонах. Отношение к вам порой такое же, как к военным, как к силовым ведомствам. Речь здесь — о силе прокуратуры в деле отстаивания законности в стране. Работа прокуратуры — это авторитет государственной власти, обязанной обеспечивать безопасные условия жизни каждому гражданину России.
Сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры. О правах человека мы больше привыкли говорить, чем по-настоящему защищать эти права. Более того, кто больше всего говорит, тот меньше делает. Прокурорский корпус относится к такой части государственного аппарата, которая меньше говорит, но больше делает, а должна сделать еще больше.
Насколько мне известно, за минувший год в прокуратуру по этим вопросам обратилось более 2 миллионов россиян, причем каждая четвертая жалоба была удовле творена. Мы знаем, что в числе самых острых проблем, с которыми люди приходят в прокуратуру, — нарушение трудовых и жилищных прав граждан. Ваша эффективная деятельность на этом направлении, безусловно, укрепляет веру российских граждан в силу и справедливость государства. Важнейшее направление деятельности для прокуратуры!
Одна из важнейших задач, которая стоит перед нами, — это укрепление государства, развитие федерализма, сохранение правового и экономического единства страны. У прокуратуры как органа надзора есть огромные возможности влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики в регионах Российской Федерации. Во многом благодаря настойчивости прокурорских работников в прошлом году удалось существенно зачистить правовое поле России от неконституционных или противоречащих федеральному законодательству нормативных актов.
В соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством были приведены 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов. Просто невероятно, как нам удалось нормально существовать в такой обстановке. Собственно говоря, нормального существования и не было. Но законотворчество — процесс постоянный, вы это знаете лучше, чем кто-либо. Поэтому прокуратура должна и дальше своевременно выявлять каждый региональный акт, противоречащий федеральному законодательству.
Кроме того, правовая инвентаризация пока не коснулась решений местного самоуправления и ведомственных инструкций. Надо честно признать, что и некоторые акты федерального центра не всегда соответствуют законам и Конституции России. На это справедливо указывают многие региональные лидеры Российской Федерации. Чтобы быть честными перед самими собой, нужно признать, что те завалы, которые пришлось вам разгребать в прошлом году, возникли не летом прошлого года. А это значит, что мы с вами значительную часть прошедших лет недорабатывали. Надеюсь, мы все понимаем: то, что мы сделали в прошлом году, — лишь начало систематической и последовательной работы.
В координации деятельности региональных прокуратур важная роль принадлежит управлениям Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Особенно в вопросах, касающихся соблюдения Конституции и российского законодательства, защиты прав и свобод граждан. Первые месяцы работы в округах показывают, что все возможности результативной работы в этой сфере у вас есть.
Я знаю, что среди прокурорского корпуса, особенно в связи с организацией округов, звучат предложения о получении дополнительных полномочий. Думаю, что, как говорят в быту, «перетягивание одеяла» — это не всегда самый лучший способ решения проблемы. Взять на себя все — вряд ли это оправданно. Закрыть все бреши российской законности не получится даже у такой мощной и авторитетной организации, которой является прокуратура.
Гораздо важнее определиться с приоритетами и стратегией. Думаю, что кроме уже названных мной приоритетов, нужно особое внимание уделить защите собственности, как частной, так и государственной. Защите прав предпринимателей и надзору за соблюдением законов, отстаивающих экономическую свободу. Сегодня все указывает на то, что от прокуратуры и эффективной деятельности судов напрямую зависит развитие российской экономики, без всякого преувеличения.
Задачи, стоящие сегодня перед прокуратурой, могут решить только квалифицированные кадры. Есть вещи, которые за вас просто никто не в состоянии сделать. Именно от прокуроров зависит, насколько полно и аргументированно составлено обвинительное заключение, именно прокурор венчает усилия следователей и оперативных работников. Поэтому одна из неотложных задач — повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах.
Этот участок работы сегодня страдает серьезными недостатками. Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой пуб личной сфере, как суд. Поручение поддержать обвинение прокуроры иногда получают в «пожарном» порядке, а еще чаще, к сожалению, просто отсутствуют во время слушания дела. В итоге нередки случаи, когда провал обвинения способствует безнаказанности лиц, виновных в нарушении закона. И как результат, зло остается ненаказанным, а справедливость не торжествует.
Останавливаюсь на этой проблеме так подробно в связи с тем, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Более того, совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры.
Я уверен, что прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы. А ваш опыт и ответственность будут соответствовать новым задачам, которые стоят перед страной.
2 июня 2006 г. Президент России В. В. Путин внес в Совет Федерации представление об освобождении В. В. Устинова от занимаемой должности с официальной формулировкой «по собственному желанию».
23 июня 2006 года постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность Генерального прокурора Российской Федерации назначен Юрий Яковлевич Чайка.
Чайка Юрий Яковлевич
(р. 1951),
действительный государственный советник юстиции
Родился в городе Николаевске-на-Амуре. После окончания средней школы в 1968 поступил в Политехнический институт г. Комсомольска-на-Амуре, где учился в течение полутора лет, но поняв, что технический вуз — не его призвание, учебу оставил и вернулся домой. В течение нескольких месяцев, до призыва в Советскую армию, работал общественным помощником прокурора. С 1970 по 1972 проходил службу в Вооруженных силах СССР. Демобилизовавшись, вновь некоторое время пробыл общественным помощником прокурора, а затем поступил в Свердловский юридический институт. В 1976, получив диплом юриста, начал работать следователем прокуратуры Усть-Удинского района Иркутской области.
Вспоминая первые годы работы в прокуратуре, Ю. Я. Чайка рассказывал: «Оценивая то время с расстояния прожитых лет, понимаешь, что именно там прошло мое становление как следователя, как прокурорского работника. А для самоутверждения у меня были широкие возможности. По сути, в районной прокуратуре я был единственным следователем, лишь однажды и недолго был второй. И потому мне приходилось расследовать дела любой категории. К примеру, вести дела о хищениях, о приписках — особо актуальные в те годы. Расследовать убийства, которых в районе совершалось, примерно, полтора десятка в год. За раскрытие одного убийства я и получил первое поощрение».
С 1978 по 1979 Ю. Я. Чайка служил заместителем Тулунского межрайонного прокурора. Здесь ему пришлось осуществлять надзор на весьма трудном участке — за местами лишения свободы (тюрьмой, колонией, следственным изолятором), а также за органами внутренних дел. В 1979 он возглавил Тайшетскую транспортную прокуратуру, а в 1983 — следственный отдел Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры.
На следующий год Прокуратура СССР рекомендовала Ю. Я. Чайку на должность начальника отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Прокуратуры Узбекской ССР. Но судьба распорядилась иначе. В это же время ему поступило предложение занять должность инструктора отдела административных органов Иркутского обкома КПСС. Однако с 1986 он вновь на службе в органах прокуратуры в качестве первого заместителя прокурора Иркутской области — начальника следственного отдела. Спустя непродолжительное время возглавил государственно-правовой отдел Иркутского обкома КПСС.
В октябре 1990 Ю. Я. Чайка был назначен Восточно-Сибирским транспортным прокурором, а весной 1992 — прокурором Иркутской области.
С 16 ноября 1995 Ю. Я. Чайка — первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и член коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Этот высокий пост он занимал до середины августа 1999.
17 августа 1999 указом Президента Российской Федерации Ю. Я. Чайка назначен министром юстиции РФ. 31 августа 1999 ему присвоен чин государственного советника юстиции Российской Федерации. С ноября 1999 он являлся координатором Комиссии при Президенте РФ по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации.
В должности Генерального прокурора Российской Федерации — с 23 июня 2006 года.
Вступая в должность Генерального прокурора РФ и выступая 23 июня 2006 года в Совете Федерации перед голосованием, Ю. Я. Чайка назвал шесть приоритетных направлений, по которым, как он считал, следует строить работу органов прокуратуры в современных условиях:
1) правозащитная функция;
2) сопровождение реализации приоритетных национальных проектов;
3) повышение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью и усиление законности при проведении следствия и дознания;
4) борьба с коррупцией;
5) углубление международного правового сотрудничества;
6) проведение политики прозрачности и открытости в дея тельности прокуратуры.
В соответствии с заявленными приоритетами была перестроена работа органов прокуратуры, изменилась структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ.
В частности, появились Главные управления, впервые было создано также Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Полностью восстановлена ранее упраздненная система транспортных прокуратур, что значительно способствовало укреплению законности на транспорте.
В глобальной сети Интернет был создан современный и удобный для пользователей сайт Генеральной прокуратуры РФ, который впервые стал осуществлять прием интернет-обращений граждан.
Впервые в новейшей истории органов прокуратуры в ноябре 2006 года в Кремле было проведено расширенное Всероссийское координационное совещание руководителей правоохранительных органов всех субъектов РФ. Руководил им лично Президент Российской Федерации В. В. Путин.
В самом конце 2006 года также началось масштабное реформирование органов прокуратуры с целью выделения следствия в отдельную самостоятельную структуру. В этой связи следует отметить, что за создание самостоятельного Следственного комитета, как уже ранее отмечалось, ратовал еще в 1991 году последний Генеральный прокурор СССР Н. С. Трубин. Сам проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение в Верховный Совет РФ в 1993 году, однако в те годы идея о создании единого следственного органа воплощения не получила.
В июне 2007 года были приняты федеральные законы № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». В соответствии с ними с 7 сентября 2007 года начал функционировать Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, который позднее, в январе 2011 года, полностью отделился от надзорного ведомства.
Знаменательное для органов прокуратуры событие произошло в 2008 году. По инициативе Генерального прокурора РФ Ю. Я. Чайки в целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов, указывающих на принадлежность к прокуратуре Российской Федерации, а также сохранения и развития исторических традиций, Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 года № 1441 был учрежден геральдический знак — эмблема и флаг прокуратуры Российской Федерации. Была проведена разработка и согласование с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации ведомственных наград нового образца для награждения работников органов прокуратуры. Видоизменился знак «Почетный работник прокуратуры».
Флаг прокуратуры Российской Федерации
В том же 2008 году Генеральная прокуратура РФ «приросла» еще одним зданием — бывшей усадьбой Воронцовых-Раевских на улице Петровка, 14. Знатоки московского зодчества отметили, что великолепный архитектурный стиль усадьбы — настоящее воплощение строгости и величия. Усадьба была построена в начале XVIII века и принадлежала графу И. И. Воронцову, позднее семье Раевских.
Летом 2008 года в Санкт-Петербурге была проведена Конференция всех генеральных прокуроров Европы, на которой обсуждалась деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. На конференции присутствовали и выступали Генеральный секретарь Совета Европы Терри Девис и Комиссар по правам человека Томас Хаммерберг.
С 1 мая 2009 года органы прокуратуры приступили к исполнению новых функций по согласованию проведения внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (впоследствии с мая 2010 года в отношении всех хозяйствующих субъектов), а также формированию ежегодного сводного плана проведения контролирующими органами федерального, регионального и муниципального уровней плановых проверок (ФЗ № 294 от 26.12.08 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Дополнительным механизмом защиты прав субъектов предпринимательства стало формирование сводного плана, в процессе которого прокурор дает оценку обоснованности и правомерности предложений контролирующих органов о проведении проверок конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Незаконные проверки исключаются из плана. До 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок, сводный план размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.
Знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»
7 февраля 2011 года федеральным законом № 4-ФЗ были внесены изменения в статью 51 закона «О прокуратуре» Российской Федерации, согласно которой Генеральной прокуратуре Российской Федерации с 1 января 2010 года впервые за всю историю прокуратуры были переданы полномочия по ведению единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора.
Согласно данной новелле, полномочия Генерального прокурора Российской Федерации были существенно расширены — Генеральному прокурору Российской Федерации предоставлено право единолично устанавливать единый порядок формирования и предоставления отчетности о состоянии преступности, включая регистрацию и прием заявлений и сообщений о преступлениях, обработку данных документов первичного учета преступлений, формирование официальной статистической отчетности о состоянии преступности.
7 февраля 2011 года № 4-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О полиции»Принят
Государственной Думой 28 января 2011 года
Одобрен
Советом Федерации
2 февраля 2011 года
…«Статья 51. Статистическая отчетность
Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти»…
Следует отметить, что в 2006–2011 годах органы прокуратуры проделали значительную работу по укреплению системы государственного управления, совершенствованию механизма защиты конституционных прав и свобод граждан, повышению эффективности борьбы с преступностью. В центре внимания прокуроров находились вопросы соблюдения социальных прав граждан, создание безопасных условий их жизни. Только в 2010 году органами прокуратуры было выявлено и устранено свыше 2,5 миллиона нарушений прав и свобод граждан. Прокуроры оперативно реагировали на острые вызовы социально-экономической жизни.
Признание заслуг работников органов прокуратуры высшим руководством страны воплотилось в Указе Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», которым было установлено почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации». Тем же указом утверждено Положение о почетном звании.
В Положении указано, что звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным работникам прокуратуры Российской Федерации за личные заслуги:
— в обеспечении укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации;
— в защите прав и свобод человека и гражданина;
— в борьбе с преступностью и коррупцией;
— в развитии правовых основ российского общества и осуществлении законотворческой деятельности;
— в подготовке квалифицированных кадров для органов прокуратуры Российской Федерации.
Почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации» присваивается Указом Президента Российской Федерации. Первое вручение этого почетного звания состоялось в январе 2011 года.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИО награждении государственными наградами Российской ФедерацииЗа заслуги в укреплении законности и правопорядка, многолетнюю добросовестную службу… присвоить почетные звания:«ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ГАРИНУ Сергею Владимировичу — старшему прокурору отдела управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Челябинской области;
Знак «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации»
Признание заслуг работников органов прокуратуры высшим руководством страны воплотилось в Указе Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», которым было установлено почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации». Тем же указом утверждено Положение о почетном звании.
В Положении указано, что звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным работникам прокуратуры Российской Федерации за личные заслуги:
— в обеспечении укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации;
— в защите прав и свобод человека и гражданина;
— в борьбе с преступностью и коррупцией;
— в развитии правовых основ российского общества и осуществлении законотворческой деятельности;
— в подготовке квалифицированных кадров для органов прокуратуры Российской Федерации.
Почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации» присваивается Указом Президента Российской Федерации. Первое вручение этого почетного звания состоялось в январе 2011 года.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИО награждении государственными наградами Российской ФедерацииЗа заслуги в укреплении законности и правопорядка, многолетнюю добросовестную службу…присвоить почетные звания:«ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ГАРИНУ Сергею Владимировичу — старшему прокурору отдела управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Челябинской области;
Из выступления Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 4 марта 2010 г.…Прокуратура призвана отстаивать верховенство закона, права и свободы наших граждан, содействовать демократическому развитию нашей страны, сохранению единства экономического и правового пространства государства. По результатам вашей работы люди во многом судят и о способности государства навести порядок, бороться с коррупцией, обеспечить единообразное применение законов на территории нашей страны и, что крайне важно, реализацию основополагающего правового принципа неотвратимости наказания для тех, кто преступил закон. За прошедшие годы прокуратура работала активно. Органы прокуратуры многое сделали для решения поставленных перед ней задач. Я не буду приводить конкретных цифр, чтобы не предвосхищать доклад Генерального прокурора, скажу лишь, что в довольно-таки непростой ситуации (она у нас и в прошлом году была очень непростой, и в этом году еще остается достаточно сложной) своевременное вмешательство работников прокуратуры помогло не допустить тяжких социально-экономических последствий, то есть способствовало сохранению экономической и социальной стабильности в стране. Это не значит, что в этом году можно расслабиться, но то, что мы регулярно в прошлом году этим занимались — я и с Генеральным прокурором встречался, мы обсуждали эту тему, и в ходе поездок мы к этим вопросам возвращались, — все-таки свой вклад внесло. Есть продвижение и в таких тяжелых и болезненных для нас темах, как противодействие коррупции, в расследовании целого ряда так называемых резонансных преступлений. Хотел бы в этом контексте поблагодарить прокурорский корпус за качественную работу и добросовестное выполнение своих служебных обязанностей.
В завершение Президент также отметил, что «прокуратура, как и другие правоохранительные органы, должна стать более современной, отвечать текущей жизни, отвечать тем задачам, которые мы решаем, планам по модернизации экономики страны. Поэтому это стратегическое направление. При этом, конечно, прокуратура должна, как и прежде стоять на страже интересов государства и общества, защищать права наших граждан, обеспечивать стабильность и правопорядок».
22 июня 2011 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вновь утвердил Ю. Я. Чайку на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
Выступая перед сенаторами, Ю. Я. Чайка обозначил основные задачи, стоящие перед органами прокуратуры на современном этапе развития общества.
Тезисы выступления Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации 22 июня 2011 г.…На постоянном контроле российских прокуроров находятся вопросы оплаты труда. Последовательными и, нередко, нестандартными решениями удалось не допустить масштабной социальной напряженности, оперативно восстанавливать права граждан. Теперь главная цель прокуроров — продолжить отлаженную планомерную работу, стремиться обеспечить полную и своевременную выплату заработной платы каждому работнику.
Результаты анализа прошлогодней ситуации в лесной сфере потребовали от прокуроров реализации упреждающей стратегии надзора. В текущем году усилия прокуроров сосредоточены на наиболее значимых, системных проблемах личной и имущественной защищенности, недопущении прошлогодней трагедии. Каждому прокурору «пожароопасного» субъекта Российской Федерации даны строго индивидуальные поручения и рекомендации, установлена их персональная ответственность, определен ежедневный режим информирования.
Прокурорам надлежит продолжить «разгребать» многолетние пласты нарушений в сфере жилищно-коммунального обслуживания граждан. Болезненные для населения, но необходимые реформы затронули все без исключения слои населения. Мы не можем оставить их без правовой поддержки.
Думаю совместными с уполномоченными органами власти и управления усилиями нам по силам максимально приблизить достижение очень важной цели — обеспечить каждого ветерана Великой Отечественной войны достойными жилищными условиями.
Реализуя надзорные полномочия в сфере экономики, прокуроры должны находиться в фарватере общей стратегии развития, намеченной руководителями государства. Уделить повышенное внимание вопросам надзора за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о собственности, о государственных и муниципальных закупках. Продолжить безоговорочно позитивную работу по согласованию проверок хозяйствующих субъектов различными контролирующими органами.
Уверенно заняв свою нишу в комплексном противостоянии коррупции, прокурорским работникам необходимо расширить пределы антикоррупционной экспертизы, глубже и обстоятельнее проводить проверки соблюдения чиновниками запретов и ограничений, усилить надзор в сфере уголовного противодействия коррупции. Разворачивается работа по применению специального порядка рассмотрения обращений граждан и организаций. Российская Федерация уверенно проходит процедуры оценки Группы Государств против коррупции (ГРЕКО.) Тем не менее мы отчетливо понимаем, что находимся лишь в самом начале пути преодоления коррупции. Предстоят годы совместной кропотливой работы.
Большие резервы надзорной и координационной деятельности лежат в плоскости эффективного противодействия экстремистским и террористическим проявлениям. Необходимо в равной степени заниматься и вопросами ранней профилактики экстремистских проявлений, и перекрытием финансовой подпитки, и проблемами распространения запрещенной информации.
Охрана прав граждан и интересов государства от преступных посягательств, как и прежде, стоит в числе приоритетных для прокуроров. Путем компетентного и бескомпромиссного применения мер реагирования необходимо обеспечить законность на всех этапах уголовного преследования, уделив отдельное внимание защите конституционных прав граждан.
На первый план в ближайшее время выходят вопросы соблюдения законодательства в период проведения выборов Депутатов Государственной думы и Президента России. На основе накопленного опыта и современных условий прокурорам предстоит обеспечить независимое и беспрепятственное волеизъявление граждан.
Уверен, что в тесном взаимодействии с Советом Федерации, Государственной думой, другими органами власти, судами и общественными организациями мы обеспечим защиту законных интересов наших граждан и государства Российского.
Владимир Владимирович Путина на встрече с журналистами. Владивосток, 2009
Конференция всех генеральных прокуроров Европы. Санкт-Петербург, 2008
Встреча Дмитрия Анатольевича Медведева с ветеранами Великой Отечественной войны. Москва, 2011
Вместо эпилога
Пройдет еще десять лет, и Прокуратура России отметит ровно 300 лет своей деятельности.
В наше стремительно меняющееся время кое-что наверняка изменится в ее работе. Придут новые сотрудники, которые вместе со старожилами будут решать новые задачи. Но главное останется — «с наиприлежнейшим трудом, крепко и неослабно» блюсти нормы и дух закона, защищать права граждан и устои государства Российского.
Потому что невозможно само существование государства без законов, без веры людей в их справедливость и торжество. Как писал великий наш поэт, «народов вольность и покой» возможны лишь там, где есть «сень надежная Закона».
Краткая библиография Источники
Российский государственный архив древних актов (РГАДА):
Ф. 248. Оп. 80–81. Дела канцелярии генерал-прокурора;
Ф. 310. Оп. 1. Следственная комиссия и комитет о хищении денег в артиллерийской конторе и главном кригс-комиссариате;
Ф. 316. Оп. 1. Следственная комиссия об иркутском следователе Крылове.
Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ):
Ф. Р-543. Оп. 1. Д. 10. Следственное дело по обвинению бывшего министра юстиции И. Г. Щегловитова в контрреволюционной деятельности;
Ф. 570. Оп. 1. Д. 4–7. Документы и бумаги из личного фонда А. А. Макарова;
Ф. 1186. Оп. 1. Делопроизводство сенатора Манухина С. С. по расследованию причин и обстоятельств забастовки на Ленских приисках;
Ф. 1467. Оп. 1. Д. 68. Переписка об освобождении из-под стражи бывшего министра внутренних дел А. А. Макарова, привлеченного к дознанию в качестве обвиняемого по делу о политическом розыс ке; Д. 77. Переписка с министерством юстиции и другими учреждениями Временного правительства о привлечении к следствию бывшего министра юстиции И. Г. Щегловитова, об освидетельствовании его здоровья, изменении ему меры пресечения; Д. 87 Переписка с Петроградской судебной палатой и дру гими учреждениями об изменении меры пресечения содержащимся под стражей П. Г. Курлову, А. И. Спиридонову, А. А. Макарову и другим; Д. 412. Об убийстве турецкого подданного Мотеля Ишера в г. Одессе в ночь на 21 октября 1908 г.; Д. 438. Постановление следователя Чрезвычайной следствен ной комиссии В. В. Соколова о результатах расследования деятельности бывшего министра юстиции И. Г. Щегловитова; Д. 503–504. Об управляющем министерством юстиции Н. А. Добровольском, обвиня емом во взяточничестве; Д. 506. Заключение следственной комиссии о дальнейшем направлении дела об управляющем министерством юстиции Н. А. Добровольском, обвиняемом во взяточничестве и присвое нии денег, предназначенных для выдачи пособий нуждающимся чинам канцелярии Сената;
Ф. 1790. Оп. 1. Д. 5. Сведения об учреждениях министерства юстиции и их функционировании;
Ф. 1807. Оп. 1. Д. 1, 4. Документы и бумаги из личного фонда А. Ф. Керенского.
Центральный исторический архив г. Москвы (ЦИАМ):
Ф. 68. Оп. 1. Московский губернский прокурор;
Ф. 131. Оп. 7. Д. 17. Переписка о службе Акимова М. Г.; Д. 640. О службе В. Ф. фон-Клугена; Д. 943. Формулярный список о службе Г. Н. Мотовилова; Д. 954. О службе Муравьева Н. В.; Д. 1724. О службе И. Г. Щегловитова; Оп. 24. Д. 504. Переписка с прокурорами окружных судов о служебной де ятельности и политическом направлении лиц прокурорского надзора за 1915–1916 гг.;
Ф. 142. Оп. 17. Д. 469. Переписка прокурора Московской судебной палаты; Оп. 19. Д. 72–75. О нанесении Новохоперским мещанином Андриановым смертельной раны Московскому городскому голове Н. А. Алексееву 9 марта 1893 г. в помещении Московской городской думы; Д. 86. Дело судебного сле дователя по особо важным делам Кейзера «О беспорядках на Ходынском поле 18 мая 1896 г.». Т. 3;
Д. 290. Наряд судебного следователя Московского окружного суда по особо важным делам А. В. Коренкова;
Ф. 1650. Оп. 1. Д. 4. Записка Ровинского;
Ф. 131. Оп. 7. Д. 1224 О службе Ровинского.
Краткий свод законов, определяющих должности и права: Сената, сенаторов, генерал-прокурора или министра юстиции. Б. м, б. г.
Наказ министра юстиции, генерал-прокурора чинам прокурорского надзора судебных палат и ок ружных судов. СПб., 1896.
Опись дел архива Государственного совета. СПб., 1908. Т. 2.
Опись документов и дел, хранящихся в сенатском архиве. Дела канцелярии генерал-прокурора и министра юстиции. СПб., 1910–1917. Т. 1–3. Отд. 2–3.
Отчеты министерства юстиции за 1839–1862 гг. Отчеты министерства юстиции за 1864–1878 гг.
Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27, 30; 2-е собрание. СПб., 1830–1862. Т. 3, 14. 35.
Приговоры уголовного кассационного департамента Правительствующего сената. СПб., 1873.
Решения уголовного кассационного департамента Правительствующего сената за 1903 год. СПб., 1903–1907.
Российское законодательство X–XX веков. М., 1986–1994. Т. 4–9.
Сборник русского исторического общества. СПб., 1867–1916. Т. 1, 4, 7.
Сборник циркулярных указов Министерства юстиции. 2-е изд. СПб., 1890.
Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 1. Ч. 2; Т. 2. Ч. 1; Т. 15. Ч. 2.
Сенатский архив. СПб., 1888. Т. XIV.
Список чинам Правительствующего сената, департамента министерства юстиции и судебных мест, образованных на основании Судебных уставов 20 ноября 1864 г. СПб., 1868.
Судебные уставы 20 ноября 1864 г. СПб., 1866.
Личный архив автора.
Литература
Абрамович С. Л. Пушкин, Последний год. М., 1991.
Аксаков И. С. Письма к родным. М., 1988.
Аксаков С. Т. Избранные сочинения. М., 1982.
Алексеевский равелин. Л., 1990.
Апушкин В. А. Генерал от поражений Сухомлинов. Л., 1925.
Арсеньев Г. И. В. А. Манассеин. М., 1951.
Арцыбушева Т. А. (Монахиня Таисия). Записки // Минувшее. Исторический альманах. М., 1992. Т. 9.
Афанасьев Н. И. Современники. Альбом биографий. СПб., 1907–1909. Т. 1–2.
Бантыш-Каменский Д. Н. Словарь достопамятных людей русской земли. М., 1836.
Бантыш-Каменский Д. Н. Князь Д. И. Лобанов-Ростовский // Русский Вестник. 1915. Т. XXXVII.
Белецкий С. П. Воспоминания // Архив русской революции. М., 1991. Т. 12.
Бецкий К., Павлов П. Русский Рокамболь (И. Ф. Манасевич-Мануйлов). Л., 1927.
Благовидов Ф. В. Обер-прокуроры Святейшего Синода в XVIII и первой половине XIX века. Казань, 1900.
Блудов Д. Н. Мысли и замечания. СПб., 1866.
Блудова А. Д. Воспоминания. М., 1888.
Богданович А. В. Три последних самодержца. Дневник. М.-Л., 1924.
Былое. 1909. № 9–10.
В борьбе за власть. Страницы политической истории России XVIII века. М., 1988.
Варандинов Н. История министерства внутренних дел. СПб., 1858. Ч. 1–3.
Венгеров С. В. Критико-биографический словарь русских писателей и ученых. СПб., 1897. Т. 5.
Вересаев В. В. Спутники Пушкина. М., 1993. Т. 1.
Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатеринского времени. Харьков, 1915.
Вестник Временного правительства. 1917. Март — октябрь.
Вестник полиции. 1912; 1916.
Витте С. Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 1–3.
Воейков В. Н. С Царем и без Царя. Воспоминания. М., 1994.
Гернет М. Н. История царской тюрьмы. [VI., 1960–1963. Т. 1–5.
Гессен И. В. В двух веках. Жизненный опыт // Архив русской революции. М., 1993. Т. 22.
Глазунов М. М., Митрофанов Б. А. Перед Особым присутствием, М., 1980.
Голомбиевский А. А. Сотрудники Петра Великого. М., 1903.
Гольденвейзер А. А. Из киевских воспоминаний // Архив русской революции. М., 1991. Т. 6.
Государственный Совет. Пг., 1915.
Государственный Совет. СПб., 1907.
Государственный Совет. 2-е изд. Пг., 1915.
Градовский А. Д. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. СПб., 1866.
Греч Н. И. Записки о моей жизни. М.-Л., 1929.
Грот Я. К. Жизнь Державина. СПб., 1880. Т. 1–2.
Даневскнй П. Н. История образования Государственного Совета в России. СПб., 1859.
Дело 1-го марта 1881 г., СПб., 1906.
Дело И. Каляева. СПб., 1906.
Демьянов А. А. Моя служба при Временном правительстве // Архив русской революции. М., 1991. Т. 4.
Державин Г. Р. Избранная проза, М., 1984.
Державин Г. Р. Сочинения. СПб., 1869. Т. 5, 6.
Джаншиев Г. А. Страницы из истории Судебной реформы. Д. Н. Замятнин. М., 1883.
Дмитриев И. И. Взгляд на мою жизнь. М., 1866.
Дмитриев И. И. Письма к князю П. А. Вяземскому. СПб., 1898.
Дмитриев М. А. Московские элегии. Воспоминания. М., 1985.
Документы следствия и суда над Е. И. Пугачевым // Вопросы истории. 1966. № 3, 7, 9.
Долгоруков И. М. Капище моего сердца. М., 1890.
Долгоруков П. В. Петербургские очерки. М., 1992.
Жевахов Н. Д. Воспоминания. М., 1993. Т. 1–2.
Читать бесплатно другие книги:
