Теория права и государства Бошно Светлана

от 12 апреля 2006 г. № 78

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

Под определением термина следует понимать описание вводимого им слова с помощью более широкого (родового) понятия и других известных словосочетаний (межвидовых отличий) таким образом, чтобы исключались логический круг, тавтология и отрицательные признаки.

В соответствии с правилами законодательной техники в федеральном законе должны содержаться определения только терминов, которые используются в законе и не определены действующим законодательством.

Определение терминов предлагается ко всему содержанию проекта федерального закона технического регламента, а не к отдельным главам, и содержится в одной статье в «Общих положениях».

Не должны определяться термины, которые непосредственно не относятся к данному проекту или являются общераспространенными в той или иной области технического (или научно-технического) знания.

При определении терминов должны использоваться термины либо уже определенные действующим законодательством, самим регламентом, либо содержание которых устоялось в правоприменительной практике.

Соблюдение указанных условий повысит качество принимаемых документов с точки зрения совершенства их формы, послужит устойчивости нормативных актов.

Контрольные вопросы

• Какие статьи Конституции РФ посвящены вопросам правотворчества?

• Могут ли судебные органы участвовать в законодательном процессе?

• Назовите стадии законодательного процесса.

• Каковы правила подготовки проектов законов?

Глава 19. Правовое сознание и правовая культура правовое воспитание

• Понятие правового сознания.

• Уровни правового сознания.

• Правовая идеология и правовая психология.

• Правовая культура.

• Правовое воспитание.

• Правовое просвещение.

• Правовое образование.

§ 1. Правосознание: понятие, структура, функции

Право представляет собой явление духовной жизни, оно принадлежит к сфере общественного и индивидуального сознания. Право во всех многообразных его проявлениях является отражением культуры и в то же время само оценивается субъектами права.

...

Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей, социальных общностей к действующему и желаемому праву.

Правосознание общества, отдельных групп, индивидов органично связано с правом как социальным институтом, с его возникновением, функционированием, развитием, правотворчеством и правоприменением, иными сторонами правового бытия общества. Таким образом, можно определить правосознание как объективно существующий набор взаимосвязанных идей, эмоций, выражение отношения общества, групп, индивидов к праву как к целостному социальному институту – к нормативным правовым актам и иным характеристикам правовой системы.

Правосознание – это оценка права, имеющаяся в обществе, выражающая критическое отношение к действующему праву, формирующая определенные надежды и пожелания к правовой сфере, ее изменениям, определяющая, что считать правомерным, а что неправомерным.

Правосознанию в духовной культуре присуща определенная самостоятельность, в том числе от позитивного законодательства. Оно связано с такими вопросами, как сущность права, его генезис, культурная специфика юридического регулирования в рамках той или иной социальной патологии и т. п.

Правосознание имеет длительную историю развития со своими взлетами и падениями. Всплеск правосознания, как правило, характеризует периоды социальных перемен, революций. Во время ломки действующего законодательства вакуум заполняют новые идеи, эмоции, представления о будущем законодательстве, которое могло бы обеспечить идеалы и цели революционных перемен. Правосознание играет роль важнейшего критерия в правотворчестве и правоприменении.

Как важнейшая составная часть правовой жизни общества правосознание взаимодействует с другими элементами правовой системы: юридическими нормами, принципами, институтами.

Правовое сознание делится на два уровня: правовая психология и правовая идеология.

Правовая психология соответствует эмпирическому, обыденному уровню правового сознания, формирующемуся в результате повседневной практики людей, их индивидуальной и коллективной деятельности. Содержанием правовой психологии выступают чувства, эмоции, переживания, настроения, привычки, стереотипы, которые возникают у людей в связи с существующими юридическими нормами и практикой их реализации.

...

Правовая психология – это несистематизированное сознание, выражающееся в отдельных психологических реакциях любого человека или социальной группы на государство, право, законодательство и другие юридические явления.

Радость или огорчение по поводу принятия того или иного нормативного акта, удовлетворение или недовольство от правореализационной деятельности, равнодушное отношение к противоправному поведению – все эти правовые чувства в совокупности образуют правовую психологию. Именно в среде психологических реакций право осуществляет свою социальную сущность – гуманизм, справедливость, формальное равенство всех перед законом. Следует иметь в виду, что именно от отношения к праву во многом зависит его эффективность.

Правовая психология – наиболее глубинная, скрытая от непосредственного восприятия и понимания сфера правового отражения, которая подчас дает такие типы индивидуальных и массовых реакций на право, законодательство, которые способны кардинально определить успех или неудачу тех или иных законодательных программ. Психологическое невосприятие гражданами тех или иных запретов или дозволений ведет, как правило, к серьёзным проблемам в реализации нового законодательства, порождает значительные трудности в деятельности правоохранительных органов. Игнорирование в правовой политике государства юридической психологии населения не раз оборачивалось провалом для тех или иных государственных мероприятий, которые с точки зрения своих социальных задач были полезны.

Кроме того, юридическая психология включает значительную часть бессознательного – целый мир психических явлений и процессов, обусловленных фактами действительности, во влиянии которых субъект не отдает в себе отчета. Сфера бессознательного активно вовлечена в генезис правовых представлений, участвует в формировании как правового, так и противоправного поведения.

Таким образом, правовая психология – принципиально значимая для правового регулирования сфера общественного сознания.

Правовая идеология соответствует уровню научно-теоретического отражения и освоения действительности.

...

Правовая идеология – это совокупность идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность.

По сравнению с правовой психологией, идеология характеризуется целенаправленным, как правило, научным или философским осмыслением права как целостного социального института не в отдельных его проявлениях (например, в виде тех или иных норм, правоприменительных актов и т. п.), а в качестве самостоятельного элемента общества (общественно-экономической формации, культуры, цивилизации и т. п.).

В сфере идеологии и через нее находят свое отражение потребности и интересы прежде всего социальных групп, классов, народов, государства, мирового сообщества в целом. Конечно, элемент индивидуального, личностного присутствует в идеологическом отражении правовой действительности: та или иная идеологическая доктрина создается и формулируется, как правило, отдельными людьми – учеными, политическими деятелями, а далее становится достоянием множества конкретных людей, которые достигают в своем сознании целостного отражения государства и права. Однако правовая идеология превосходит психологию по степени, характеру познания. Если правовая психология фиксирует во многом внешний, часто поверхностно-чувственный аспект, срез правовых явлений, вполне умещающийся в повседневный человеческий опыт, то правовая идеология стремится к выявлению сущности, социального осмысления природы права, пытается, как правило, представить его в виде законченной культурно-исторической философии и догмы.

Примерами правовой идеологии могут служить естественно-правовая, позитивистская, социологическая теории права, современные концепции правопонимания.

Цель правовой идеологии – выражение интересов, потребностей, достаточно оформленных, институционализированных социальных сообществ – классов, политических партий, общественных движений, государства в целом.

Те или иные политические организации, участвующие в современных властеотношениях, создаются, как правило, на основе какой-либо политико-правовой идеологии – консервативной, либеральной, коммунистической и других. В этом случае правовая идеология служит своеобразным планом-программой деятельности людей, позволяет им поступать осознанно и направленно для достижения определенных целей.

В отличие от конкретных, утилитарных программ, лозунгов, планов и обещаний, правовая идеология ориентируется на долговременные процессы, нормы поведения, в силу чего она способна соединять поколения, концентрировать смысл их деятельности на социальные, созидательные цели.

Правовое сознание выполняет познавательную, оценочную, регулятивную функции.

Познавательная функция заключается в восприятии и осмыслении правовых явлений, посредством чего и происходит, по существу, познание жизни. Субъектом такого познания являются как законодатели, так и простые граждане: каждый из них использует представления о сущем и должном праве для выполнения своих задач в правовом регулировании.

Оценочная функция состоит в том, что с помощью правосознания дается оценка конкретным жизненным обстоятельствам как юридически значимым. Правовая оценка – это деятельность субъектов права по установлению (отождествлению) различных жизненных ситуаций с их правовой квалификацией с точки зрения своих представлений о праве, законности, должном поведении.

Регулятивная функция реализуется через систему мотивов, ценностных ориентаций, правовых установок, которые выступают своеобразным специфическим регулятором поведения и имеют особые механизмы формирования. Так, информация о юридических нормах порождает у субъектов права комплекс переживаний, с которыми связано возникновение определенной побуждающей или тормозящей мотивации поведения. В этом случае правосознание выступает как мотив для конкретного поведения.

Через правосознание происходит усвоение и определенных ценностных ориентаций субъектов в обществе, когда, в частности, та или иная конкретная личность, социальная доктрина становится основой устойчивой моральной позиции человека в жизни, особым стимулом к правомерному поведению. В этом случае правосознание, как социальный регулятор, выступает мощным средством социально-юридического контроля за поведением.

Особую значимость в реализации регулятивной функции правосознания имеет правовая установка – готовность субъекта к правомерному или противоправному поведению, складывающаяся под влиянием ряда социальных и психологических факторов. Правовая установка сообщает устойчивый, постоянный, целенаправленный характер той или иной деятельности, выступает своего рода стабилизатором в социальной среде.

§ 2. Виды правосознания

Существует множество оснований, по которым можно классифицировать правовое сознание. Каждое из них имеет самостоятельное значение, но возможен и их синтез. Так, по субъекту (носителю) правосознания с учетом его образования, опыта, рода деятельности выделяют обыденный, профессиональный, научный и доктринальный виды правосознания.

Обыденное правосознание – массовые представления людей, их эмоции, настроения по поводу права и законности. Эти чувства возникают под влиянием реальных условий жизни, практического опыта людей.

Профессиональное правосознание – понятия, представления, идеи и убеждения, традиции, стереотипы, складывающиеся в среде профессионалов-юристов. Эта разновидность правового сознания играет наиболее существенную роль в реализации юридических норм, от ее демократической и гуманистической адекватности зависят стиль и дух правовой деятельности.

Понятия юристов формируются на основе прежде всего юридической практики и во многом под влиянием юридической науки (идеологии), которая, в свою очередь, выделяет профессиональное сознание юристов в предмет специального анализа.

Научное правосознание – идеи, концепции, взгляды, выражающие систематизированное, теоретическое освоение права. В современных обществах научному правосознанию принадлежит приоритетная роль в указании путей развития права, законодательства, политико-конституционных отношений. Носителями и генераторами такого отражения правовых явлений выступают ученые-юристы, работающие в исследовательских и академических институтах.

Если учитывать количественную сторону, т. е. распространенность правосознания среди субъектов, то выделяют индивидуальное, групповое и общественное правосознание.

Индивидуальное правовое сознание – это представление о праве одного человека. Оно является результатом социализации, участия в общественных, включая правовые, отношениях. Основной источник формирования индивидуального правосознания заключается в опыте конкретного индивида, в его наблюдениях, умениях и навыках, способности анализировать, применять другие приемы познания правовой действительности. Индивидуальное правосознание является продолжением личности, оно несет на себе отпечаток его персонального восприятия, опыта, знания, навыков. Действительно, на формирование и содержание индивидуального правосознания оказывают влияние род занятий, образ жизни, привычки конкретного человека.

Групповое правовое сознание отражает особенности юридической картины мира какой-либо социальной группы. Это могут быть малые группы: семья, трудовой коллектив, неформальное объединение по интересам. Группы могут отличаться численностью, устойчивостью, структурированностью. Роль правовой составляющей в различных группах также имеет существенные различия. Так, например, групповое правовое сознание членов одной политической партии имеет существенный юридический аспект. Члены партии могут обсуждать законопроекты, готовить собственные инициативы. Программа партии также является выражением правового сознания данной группы.

В других коллективах роль сугубо правовой материи несущественна, она может появляться под влиянием каких-либо факторов. Так, например, трудовые коллективы функционируют для решения какой-либо профессиональной задачи. Но спор, особенно коллективный, может выступить катализатором группового правового сознания.

Общественное правовое сознание отражает правовые воззрения общества в целом. Данное сознание является отражением юридической картины мира больших социальных общностей. В первую очередь, речь идет о народе государства, определенным образом отражающем идеи права. Общественное правосознание является результатом длительного исторического пути конкретного государства, его населения. Выявление общественного правосознания требует немалых усилий как с организационной, так и с аналитической точки зрения. Для этого используются такие приемы, как опросы по тем или иным актуальным политико-правовым вопросам, всенародное обсуждение законопроектов и иных общенациональных проблем. Общественное правосознание проявляет себя в таких феноменах, как выборы, референдум.

Все указанные типы правосознания неотделимы друг от друга, так как каждый субъект является носителем собственного индивидуального правосознания. Как участник различных социальных групп он в разное время разделяет те или иные групповые формы правосознания. В качестве гражданина своей страны он разделяет господствующие правовые идеи, тем самым проявляя себя носителем общественного правосознания.

Однако следует учитывать, что индивидуальное правосознание разных субъектов может существенно отличаться, например индивидуальное правосознание ученого-правоведа и школьника.

§ 3. Деформация правового сознания

Деформации подвержены все без исключения сферы правового сознания. Она вторгается в область правовых знаний, которыми граждане располагают, разрушает их установки, чувства, убеждения в правовой области, проникает в содержание правового мировоззрения, в саму ткань их правовой идеологии.

Деформация правового сознания предполагает искажение правовых по своей природе взглядов, знаний, установок, которые в силу различных причин превратились в какие-то иные, неправовые конструкции или остались правовыми лишь номинально или частично.

Как и всякое иное социальное явление, деформация правосознания имеет свой генезис, содержание, формы и способы проявления. Она может проявляться в относительно легких формах или, напротив, принимать крайне опасный характер.

Выделяют следующие формы деформации: инфантилизм, нигилизм, фетишизм, перерождение правового сознания.

Правовой инфантилизм – наиболее легкая форма искажения правового сознания, выражается в несформированности, недостаточности правовых знаний, установок. Пробелы в правосознании населения – широко распространенное явление. Причем здесь имеется в виду не столько неполнота правовых знаний, сколько выпадение из целостной системы ее существенных элементов, и прежде всего отсутствие позитивного отношения к закону и другим правовым ценностям.

Правовой нигилизм – осознанное игнорирование требований закона, исключающее, однако, преступный умысел. Эта форма деформации проявляется в полном неверии в потенциальные возможности права, в стремлении руководствоваться не правом, а своими желаниями и интересами.

Отрицание требований закона может иметь различные мотивы и по-разному проявляться (открыто, скрыто).

Известна также такая форма деформации правового сознания, как правовой фетишизм . Этот термин заимствован в юриспруденцию с сохранением религиозно-мифического смысла. В основе такой формы деформации правосознания лежит отношение к праву как к идолу, которому следует слепо поклоняться. Тем самым право выводится из состава социальных инструментов и приобретает самодостаточный характер. В свою очередь, закон государства наделяется магической силой, перед которой должны склониться все общественные потребности. История политико-правовой мысли знает массу таких примеров – попыток обожествить право.

Правовому фетишизму должно противостоять правовое сознание, основанное на идеях социальной ценности права. Бесспорно, право является ценнейшим приобретением человечества, но и оно должно подчиняться общим законам диалектики, должно жить в унисон с обществом.

Феномен перерождения правового сознания отличается не только степенью общественной опасности, но и мотивацией. Перерожденческое правосознание основано на сознательном отрицании закона по мотивам корысти, жестокости и т. п. Данная форма выражается в совершении преступлений.

Причины деформации и перерождения правового сознания кроются в самом обществе. В качестве одной из причин негативного отношения к праву часто называют недостатки самого законодательства. В первую очередь речь идет о противоречивости, изменчивости, неполноте правового регулирования. Наиболее разрушительное воздействие на правомерное поведение и соответствующее правосознание оказывают преобразования, недостаточно полно меняющие оценку того или иного поведения. Так, например, в конце XX – начале XXI века в нашем государстве произошла переоценка не столько правовых, сколько социальных установок. Место коллективизма занял индивидуализм, патриотизма – глобализм. Предпринимательство из состава преступления стало почетным видом деятельности. Такие изменения коснулись не точечных предписаний, а самой правовой идеологии. Одни граждане легко восприняли такие изменения, другие – тяжело. Это как минимум два варианта правосознания с точки зрения устойчивости и мобильности.

§ 4. Правовая культура

...

Правовая культура – это разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики и охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права.

Правовая культура есть особое социальное явление, которое может быть воспринято как качественное правовое состояние как личности, так и общества, подлежащее структурированию по различным основаниям. Она представляет собой совокупность всех позитивных компонентов правовой действительности в ее реальном функционировании, воплотившая достижения правовой мысли, юридической техники и правовой практики. Ее элементами выступают составляющие позитивную правовую реальность обстоятельства. Она пронизывает само право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, законотворческую и правоприменительную деятельность, т. е. всю позитивную юридическую действительность в функционировании и развитии ее составных частей.

Правовая культура немыслима без человека и его деятельности, определяемой мировоззрением, без прогрессивной направленности этой деятельности и человеческого мышления. Она выступает здесь как социальное, имеющее ярко выраженную целевую направленность явление, охватывающее всю совокупность важнейших ценностных компонентов правовой реальности в ее фактическом функционировании и развитии. При этом важно сделать акцент на назначение юридических средств – это прогрессивное развитие личности и общества. Правовая культура в полной мере может быть понята лишь в общем контексте социального прогресса. Она немыслима без преемственности всего лучшего из прошлого и без прогрессивной направленности функционирования в настоящем.

Понятие «правовая культура общества» характеризует качественное, положительное отношение субъектов права к правовой действительности. Правовая культура общества, являясь условием обеспечения свободы и безопасности личности, гарантом его правовой защищенности и гражданской активности, «заставляет» власть придать правовому статусу человека юридическую значимость: обеспеченность законом и судом.

Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества и зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или иначе обеспечивающего социализацию личности и правомерную деятельность индивида. Эта деятельность способна соответствовать прогрессивным достижениям общества и его культуры в сфере права, благодаря чему происходит правовое обогащение как самой личности, так и общества. Безусловно, цивилизационная правовая культура личности обеспечивает стабильность прогресса общества. Она напрямую связана с образованностью человека, имеет общие черты и в то же время отличительные свойства применительно к правосознанию личности, зависит от правовой информированности.

Правовая культура личности включает три структурных элемента: правовые культурные ориентации; творческую деятельность по их реализации; результаты такой реализации.

Как степень особого развития индивида правовая культура человека проявляется прежде всего в его подготовленности к восприятию прогрессивных, цивилизованных правовых идей и законов, в умениях и навыках пользоваться правом, а также в оценке собственных знаний права. С этих позиций культура личности характеризуется наличием культурных правовых ориентаций. Далее, правовая культура – это определенный характер и уровень творческой деятельности личности, в процессе которой она приобретает и развивает свои правовые умения, навыки, знания. Наконец, правовая культура выражается как результат творческой культурной деятельности в сфере права. Такой способ существования правовой культуры обозначается как ее внутренний рынок.

К изучению структуры правовой культуры личности можно подойти со стороны уровня и глубины познания правовых явлений, с позиции овладения ими. Здесь выделяют обыденный, профессиональный и теоретический уровни правовой культуры.

Исходя из содержания правовой культуры личности, можно выделить три группы элементов, которые следует рассматривать в неразрывном единстве: идейно-теоретические правовые представления, позитивные правовые чувства и творческая деятельность индивида в правовой сфере. Первые представляют собой систему взглядов на действующее или желаемое право и иные правовые явления, на правовую жизнь в целом. В теоретическом, систематическом выражении правовые представления составляют правовую теорию, которая является основной стороной правовой культуры. Позитивное эмоциональное отношение личности к праву и правовым явлениям представляет собой правовое чувство, которое вместе с настроением, психологическим складом, привычками и традициями в сфере действия права составляют социально-правовую психологию. Позитивное ее проявление и выступает элементом правовой культуры.

Содержание правовой культуры определяет модель правокультурной личности. Такая модель включает:

• характеристику фактического и правозначимого поведения личности;

• отношение личности к праву, другим правовым явлениям, осознания социальной значимости права и правопорядка, признания уважительного отношения к правам другого человека;

• привычку к правомерному поведению;

• гражданско-правовую активность.

Правовая культура не только впитывает в себя достижения цивилизации, но и способствует ее развитию и упорядочению. Правовая культура – динамичное явление. Исключительно важное место занимают в ней нравственные ценности. Правовая культура как личности, так и общества в целом немыслима вне и помимо нравственности. Возрождение нравственности, общечеловеческих ценностей в нашем обществе представляет собой важнейший элемент высокой правовой культуры страны.

Таким образом, правовая культура личности – необходимая предпосылка и сознательное начало правового состояния общества, ее цель и составная часть, но вместе с тем это степень и характер правового развития самой личности, которые находят свое выражение в уровне ее правомерной деятельности. Правовую культуру личности и общества можно рассматривать как одну из категорий общечеловеческих ценностей, как важнейший результат общедемократических завоеваний прогрессивного человечества. Она становится неотъемлемым компонентом цивилизованности и правового государства.

§ 5. Правовое воспитание

...

Правовое воспитание – это планомерный, управляемый, организованный, систематический и целенаправленный процесс воздействия на сознание, психологию граждан всей совокупности многообразных правовоспитательных форм, средств и методов, имеющихся в арсенале современной правовой деятельности, с целью формирования в их правосознании глубоких и устойчивых правовых знаний, убеждений, потребностей, ценностей, привычек правомерного поведения.

Формирование правосознания под воздействием правовоспитательных усилий представляет собой в своем роде двухуровневый процесс. Один – качественный уровень этого процесса – накопление (индивидами, общественными группами) правовых знаний, другой – превращение накопленной информации в личные убеждения. Таким образом, процесс воспитания должен, прежде всего, обеспечить переход правовых знаний в правовые убеждения воспитуемых.

Структура вырабатываемого правового убеждения включает в себя не только знание правовых норм, не только уверенность в истинности этих знаний, но и постоянную готовность действовать, руководствоваться ими. Формирование правовых убеждений у воспитуемых, таким образом, тесно связано с проблемой превращения получаемых ими правовых знаний во внутренние духовные ценности.

Следует различать понятия родственные, но не равнозначные: правовое воспитание, правовое просвещение, правовое образование.

Указанные понятия различаются глубиной воздействия на конкретного индивида.

Правовое просвещение — передача информации юридического содержания. Этот процесс не является самоцелью. Он скорее сопровождает социализацию, получение знаний любого содержания. Элемент правового просвещения имеет место во всех образовательных программах: дошкольных, школьных, средне-специальных, высших. Правовое просвещение ориентировано не на точное и полное знание законодательства, а на формирование положительных правовых установок.

Правовое образование – это целенаправленная деятельность по передаче и усвоению правовых знаний. Образование предполагает усвоение всей полноты юридических норм, выработку навыков работы с правовой материей, формирует способность выполнять правовую работу разного содержания (юрисконсульт, адвокат, прокурор, судья и др.).

Правовое воспитание должно идти дальше, нежели просвещение и образование, так как знания должны быть переработаны в навыки правомерного поведения.

Правовое воспитание осуществляется разными методами, наибольшее распространение из которых получили такие приемы, как чтение лекций, знакомство с памятниками культуры.

Более действенными являются активные методы правового воспитания. К их числу относятся деловые игры, обсуждения, участие в правовых экспериментах. Деловая игра представляет собой сжатое во времени разыгрывание важной общественно-политической ситуации. Участники выбирают роли в соответствии со своими интересами, готовят выступления, знакомятся с исходными документами. В деловых играх велика роль организатора, который руководит игрой, направляя участников к определенному результату, подводит итоги. Большой воспитательный потенциал имеют игры в законодательный процесс, судебные разбирательства. Воспитание предполагает переработку сведений, знаний в правовые установки, правовые ценности. Важнейший результат правового воспитания – формирование моделей правомерного поведения, которые непременно должны оформиться в соответствующие навыки. Правомерное поведение должно стать привычным.

Глава 20. Законность и правопорядок

• Понятие законности.

• Режим законности.

• Гарантии законности.

• Общественный порядок.

• Правовой порядок.

• Соотношение правового порядка и законности.

• Методы обеспечения законности.

§ 1. Понятие и сущность законности

Законность – понятие многоплановое. Это и принцип деятельности государственных органов, и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, и требование строгого соблюдения законов.

...

Законность предполагает неукоснительное, полное и точное соблюдение и исполнение законов всеми субъектами права.

Под законностью следует понимать не законы, не их совокупность и даже не управление обществом с их помощью. Нельзя отождествлять законность ни с деятельностью людей, ни с их правомерными поступками, ни с их отношениями, развивающимися на основании законов, поскольку тогда законность будет отождествляться с правовым порядком.

Законность – это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведение их в жизнь, таких как точное и неуклонное соблюдение законов всеми, кому они адресованы; соблюдение иерархии законов и иных нормативных актов; никто не может отменить закон, кроме органа, который его издал. Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность, по которой можно судить о состоянии режима законности.

Требования, составляющие законность, могут быть сформулированы непосредственно в законах, провозглашаться официальными властями или выражаться иным образом. Если они только провозглашаются, но не выполняются, то законность будет формальной. Если требования законности на практике осуществляются, то законность – реальная.

Существует определенная взаимосвязь государства и законности, что особенно очевидно в органическом соединении режима законности с демократией, с деятельностью правового государства. В таком государстве главенствуют законодательные органы, а все люди видят свое назначение в проведении законов в жизнь.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой образ взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона, обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответственность за неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подчиненного субъекта. Связь законности с демократией состоит в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, а проведение в жизнь законов проходит под контролем народа. Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии, так как охраняет демократические права граждан и их объединений, обеспечивает приоритетное значение парламентских актов.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
6 октября 2003 года № 131-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СТАТЬЯ 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права. Содержание законности составляет не само действующее законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения законодательной техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. Нарушением законности является принятие подзаконного нормативного акта (приказа, инструкции, положения и т. п.), противоречащего закону. Законность есть исполнение именно закона как высшего акта, принятого представительным органом государственной власти. Из этого тезиса вытекает и необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе, в соответствии и во исполнение закона.

Система охраны (защиты) законности включает выявление нарушений закона в правотворчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты права и закона и восстановления права и правопорядка, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях закона.

В качестве принципов законности можно назвать всеобщность, единство, верховенство закона, недопустимость противопоставления законности, целесообразности и справедливости.

Всеобщность законности предполагает обязательность требования неукоснительного подчинения правовым нормам всех субъектов права: граждан, организаций, органов государства.

Единство законности означает одинаковое, единообразное понимание нормативных предписаний, даже несмотря на наличие некоторых местных особенностей.

Верховенство закона предполагает соответствие законам всех подзаконных нормативных правовых и правоприменительных актов.

Единство законности, целесообразности и справедливости должно закладываться в содержание нормативных правовых актов в процессе их создания.

Можно выделить основные свойства законности:

• общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений;

• причинно-следственная зависимость от социально-нравственных и государственных процессов;

• высокая степень абстрактности и системности;

• объективность как следствие перечисленных выше черт.

§ 2. Понятие правового порядка

...

Правопорядок – это процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, итог воплощения законности в реальные общественные отношения.

Правопорядок можно охарактеризовать как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности, как порядок в отношениях людей, базирующийся на законах и их строгом выполнении.

Правовой порядок является составной частью общественного порядка страны. Общество представляет собой систему экономических, социальных, политических, профессиональных, семейных, дружеских отношений, которые взаимосвязаны и, постоянно меняясь, взаимодействуют между собой. Под воздействием социальных норм в обществе складывается определенный общественный порядок. Таким образом, общественный порядок – это определенные качества системы общественных отношений, состоящие в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие. Правопорядок – составная часть, определенное качество общественного порядка.

...

Правопорядок – порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, т. е. когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.

Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления законности. Устойчивость, стабильность правопорядка обеспечиваются реальным осуществлением требований законности.

Складывающаяся в ходе реализации права внутренне согласованная система субъективных прав и обязанностей составляет содержание правового порядка.

Для правопорядка характерно соответствие фактического поведения людей их правам и обязанностям. Важнейшей основой правопорядка является наличие его гарантий в виде законности для реального осуществления субъективных прав граждан и обеспечение исполнения правовых обязанностей.

Законность и правопорядок – не тождественные понятия, а связанные друг с другом как причина и следствие. Если законность создает условия, необходимые для эффективного воздействия права на общественные отношения, то правопорядок представляет собой реализацию права в этих условиях.

Правопорядок как функция государства представляет собой деятельность, направленную на охрану установленного законом порядка общественных отношений, т. е. деятельность по борьбе с правонарушениями и наказанию правонарушителей. Одновременно государство должно обеспечивать оптимальные условия для действий правовых институтов, беспрепятственного осуществления всеми субъектами (гражданами, должностными лицами, учреждениями, предприятиями) их прав и обязанностей.

Функция охраны правопорядка осуществляется всеми органами государства, всем государственным аппаратом. Вместе с тем в целях наиболее успешной ее реализации государство создает в государственном аппарате систему специальных органов: суд, прокуратуру, органы юстиции, нотариат и другие.

Правоохранительные органы не просто охраняют правопорядок, но и поддерживают его, активно воздействуют на совершенствование общественных отношений. Их цель – не ждать правонарушений, а создавать условия, которые исключали бы противоправные действия, стимулировали правомерное поведение.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
24 июня 1999 года № 120-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года
Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года
2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

§ 3. Гарантии и методы обеспечения законности и правопорядка

Режим законности предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам, т. е. осуществление принципа равенства перед законом. Естественно, что его проведение в жизнь способствует укреплению в сознании людей таких важных социальных ценностей, как авторитет права и государства, социальная справедливость.

В то же время режим законности подразумевает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний. Мало принять тот или иной закон, нужно создать механизм, обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм, порядок обжалования неправомерных действий должностных лиц, защиты прав граждан. Такая модель поведения, описанная в норме, будет восприниматься как закрепление реальных возможностей, обеспеченных государством.

...

Под гарантиями законности понимают взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предпринимаемые меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь.

Выделяют следующие виды гарантий: правовые, политические, культурные, экономические. К числу правовых относят такие гарантии, как совершенствование законодательства, надзорно-контрольные мероприятия, меры защиты, меры ответственности. Действенность гарантий достигается только в их взаимосвязи и единстве, т. е. в системе. Обеспечение законности представляет собой систему мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочение законности.

Профилактика нарушений законности заключается в выявлении причин и условий нарушений законности, устранении указанных причин и условий, ликвидации всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности.