Теория права и государства Бошно Светлана

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 1. Ввести в действие часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – часть первая Кодекса) с 1 января 1995 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

СТАТЬЯ 2. Признать утратившими силу с 1 января 1995 года:

преамбулу, раздел I «Общие положения», раздел II «Право собственности» и подраздел I «Общие положения об обязательствах» раздела III «Обязательственное право» Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 года «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР».

В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания» указанные законы и акты палат вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Могут устанавливаться различные сроки вступления в силу таких актов, например срок в форме конкретной даты (с 1 января следующего года) либо продолжительностью в несколько месяцев (например, три, шесть). Отсрочка вступления в силу может измеряться годами.

Информация о вступлении закона в силу чаще располагается в специальной статье закона.

Порядок вступления в силу закона может определяться отдельным документом – законом о введении его в действие. Например, Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Отдельный закон о введении в действие принимается в случае наличия сложных процедурных правил или когда закон вступает в силу частями в разное время.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания и могут не публиковаться.

Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. Имеются также особенности вступления в силу актов таможенного законодательства.

Действие правовых актов осуществляется по общему правилу – вперед . Это означает, что действие акта распространяется на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Например, акт вступил в силу 1 января, значит, он применяется к отношениям, возникшим позднее этой даты.

Обратная сила означает применение акта к тем отношениям, которые возникли до его вступления в силу. Например, действие акта, принятого 20 января, распространяется на отношения, имевшие место 10 января. При этом должны соблюдаться определенные условия. Во-первых, обратная сила может устанавливаться только законом. Во-вторых, не могут иметь обратной силы акты, ухудшающие положение субъектов права или устанавливающие противоправность деяния. Могут приобретать обратную силу лишь те акты, которые улучшают положение граждан, смягчают ответственность или устраняют ее.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от вида нормативного правового акта. Акты, издаваемые федеральными органами государственной власти, по общему правилу распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Так, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации действуют на территории всего государства.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ограничены территорией соответствующих субъектов.

Акты органов местного самоуправления действуют на территории соответствующих муниципальных образований.

Имеются и некоторые другие территориальные границы: районы Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территории которых имеет место традиционное расселение предков народов, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц означает распространение нормативного правового акта на определенных субъектов. Ими могут быть различные группы субъектов. Наиболее многочисленную группу образуют субъекты, определяемые как «всякий», «каждый», «любой». Достаточно многочисленной группой будет группа «граждане Российской Федерации». Действие нормативных правовых актов может распространяться на различные группы: женщины, мужчины, спортсмены, ученые и другие группы, выделенные по разным основаниям.

Глава 11. Норма права

• Понятие нормы права.

• Норма права в системе социальных норм.

• Особенности нормы права.

• Признаки нормы права.

• Классификация норм права.

• Нормы диспозитивные и императивные.

• Нормы регулятивные и охранительные.

• Структура нормы права.

• Гипотеза. Диспозиция. Санкция.

• Виды структурных элементов.

• Основные способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.

§ 1. Понятие нормы права

Норма права представляет собой особую разновидность социальных норм. Как и другие социальные нормы, например моральные, этические и т. п., правовые нормы регулируют общественные отношения, упорядочивают их. Они предлагают вариант общественно полезного поведения, который поддерживается мерами социального принуждения.

...

Норма права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующее общественные отношения.

Однако правовые нормы обладают следующими специфическими признаками, выделяющими их из иных социальных норм: нормативностью; представительно-обязывающим характером; обеспечиваются принудительной силой государства; содержатся в формах права; системностью; общеобязательностью; формальной определенностью; регулируют общественные отношения; имеют особую структуру.

Обязательность исполнения норм права обеспечивается государством, поддерживается его принудительной силой. Обеспеченность государством означает, что государство по отношению к правовой норме выступает гарантом ее надлежащей реализации. Так, например, люди самостоятельно принимают решения, вступают в брак, совершают сделки с недвижимостью. Но для надежной юридической гарантии регистрация этих актов осуществляется государством. Это организационное участие государства помогает субъектам права в их правомерной деятельности.

Норма права гарантируется от нарушений также государством. Такой необходимый элемент правовой нормы, как санкция, содержит нежелательные последствия для правонарушителей. Реализация санкции осуществляется государством.

Нормы права обладают представительно-обязывающим характером . Это означает, что нормы права регулируют общественные отношения посредством одновременного предоставления их участникам определенных субъективных прав и возложения на них соответствующих обязанностей. Норма права содержит в себе предписание совершить определенные действия, запрещение каких-либо поступков, предложение воспользоваться по выбору какими-либо правомочиями. Как правило, содержание правовой нормы затрагивает права и обязанности нескольких субъектов, хотя в тексте могло получить четкое описание поведения только одного лица. Особенность правовой нормы состоит в том, что она предполагает взаимодействие правомочного и обязанного лица. Если норма права предоставляет кому-либо правомочия, то одновременно на другое лицо возлагается соответствующая обязанность. Только подобная модель способна обеспечить эффективное правовое регулирование.

Норма права содержится в формах права , его источниках. Традиционно указывается, что нормы права устанавливаются в государственных документах – нормативных правовых актах. Однако правовые нормы могут содержаться в нормативных договорах, прецедентах, обычаях, общепризнаваемых принципах международного права и в других формах. Требование общего характера таково: нормы содержатся в формах права.

Формальная определенность нормы права означает, что она излагается в соответствии с требованиями юридической техники. Цель всех требований состоит в создании точной, четкой, простой, понятной нормы. Норма права должна исчерпывающим образом, т. е. точно и конкретно, сформулировать алгоритм правомерного поведения. Этим она отличается от иных социальных норм, которым допустимы образность, неоднозначность, неконкретность.

Важным признаком нормы права является системность , так как она является частью общей системы права. Норма права не существует изолированно как самодостаточное правило, а входит в институт права, в соответствующую отрасль права. Норма права состоит в сложных системных взаимосвязях с нормами своего института и других институтов и даже отраслей. Нередко для реализации одной правовой нормы необходимо исследовать все ее отношения в системе права. Отдельно взятая правовая норма не может надлежащим образом выполнить свою задачу – упорядочить общественные отношения.

Специфическое свойство норм права – их нормативность. Нормативность отражает типичность социальных процессов, связей, является следствием их повторяемости, выражает всеобщность социальных связей. Всеобщность означает максимальную степень распространенности общественных отношений, их видов, вариантов среди членов общества. Нормативность предполагает также обязательность и всеобщность правовых предписаний. Проявлением нормативности является отсутствие персонификации адресатов правовых норм.

Нормы права выделяются из иных социальных норм своей особой структурой . Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции и имеют логическую формулу: «Если …, то …, иначе …».

Норма не совпадает со статьей нормативного правового акта. Норма права – понятие абстрактное, результат логического освоения законодательства, тогда как нормативные правовые акты состоят из статей, пунктов, абзацев. Важно верно устанавливать норму права из текста нормативного правового акта.

§ 2. Классификация норм права

Классификация норм права может быть произведена по разнообразным основаниям.

По функциональной роли в механизме правового регулирования выделяют исходные правовые нормы и нормы – правила поведения. Рассмотрим особенности и виды исходных правовых норм.

Отличительным признаком исходных норм является их общий характер, высокая степень абстрагирования. Они разделяются на нормы-начала, нормы-принципы, определительно-установочные нормы, нормы-дефиниции.

Нормы-начала представляют собой предписания, закрепляющие устои государственного строя, основы социально-экономической, политической, государственной жизни общества.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Глава 1 . ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
СТАТЬЯ 1
1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Глава 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
СТАТЬЯ 94
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Нормы-принципы – это законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. Так, например, в Конституции РФ нашел закрепление принцип презумпции невиновности.

Определительно-установочные нормы представляют собой предписания, определяющие цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования. Современное законодательство изобилует общими предписаниями. Практически каждый закон, в первую очередь – кодекс, содержит статьи, закрепляющие цели и задачи соответствующей отрасли права.

Нормы-дефиниции – это предписания, содержащие полное или неполное определение правовых категорий и понятий. Так, например, в Гражданском кодексе РФ сформулированы определения сделки, имени гражданина, юридического лица и многие другие.

Нормы – правила поведения указывают на взаимные права и обязанности субъектов, условия их реализации, вид и меру реакции государства по отношению к правонарушителю. В результате такого целенаправленного регулятивного воздействия нормы – правила поведения на то или иное фактическое общественное отношение это отношение приобретает правовой характер, а его участники становятся субъектами данного правоотношения. В нормах – правилах поведения получают логическое развитие и материализацию исходные правовые нормы. Нормы – правила поведения неоднородны, они разделяются на виды по разным основаниям.

По степени общности и объему (сфере) действия нормы права делятся на общие и специальные.

Общие нормы – это предписания, которые присущи общей части любой отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права. Общие нормы могут иметь не только отраслевое, но и межотраслевое значение. Например, нормы, характеризующие столь большой межотраслевой институт, как институт собственности, носят общий характер.

Специальные нормы – это предписания, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей, специфики, конкретных условий и т. п. Специальные нормы детализируют общие нормы, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности.

По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) выделяют нормы гражданского, уголовного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Различие между нормами процессуальными и материальными в том, что первые отвечают на вопрос «как», а вторые – «что».

Процессуальные нормы носят организационно-процедурный, управленческий характер. Они регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. По отношению к материальным процессуальные нормы всегда носят производный, вторичный характер.

Материальные нормы непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. С их помощью описываются свойства предметов, объекты и субъекты правоотношения.

По методу правового регулирования выделяют императивные, диспозитивные. Диспозитивные нормы могут дополнительно получать такие характеристики, как поощрительные и рекомендательные.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
Пример императивной нормы
30 ноября 1994 года № 51-ФЗ
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СТАТЬЯ 161. Сделки, совершаемые в простой письменной форме
1. Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:
1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, – независимо от суммы сделки.

Императивные нормы – категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. Так, например, исходные нормы всегда императивны. Императивными будут нормы, содержащие слова «обязан», «должен», «необходимо». Они категорически формулируют единственный вариант поведения субъектов права.

Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Сторонам предоставляется возможность самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях. Если они не воспользуются дозволениями, то им предписывается обязательный вариант поведения.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
Пример диспозитивной нормы
26 января 1996 года № 14-ФЗ
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
Глава 50. ДЕЙСТВИЯ В ЧУЖОМ ИНТЕРЕСЕ БЕЗ ПОРУЧЕНИЯ
СТАТЬЯ 980. Условия действий в чужом интересе
1. Действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

Диспозитивные нормы могут быть также поощрительными или рекомендательными. Это возможно в том случае, если законодатель проявляет интерес к поведению субъектов и пытается стимулировать, направлять их деятельность. Однако большая часть диспозитивных норм не имеет побудительного мотива. Соответственно субъект права самостоятельно, исходя из собственных интересов, определяет пользоваться диспозитивной нормой или воздержаться.

Поощрительные нормы – это предписания относительно предоставления определенных мер поощрения за одобряемый обществом и государством, полезный для них вариант поведения субъектов. Это поведение может выражаться в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.

Поощрительные нормы права оказывают стимулирующее воздействие на самые разнообразные виды деятельности. Особенность содержания поощрительных норм состоит прежде всего в закреплении в них заслуги. Заслуга устанавливается за добросовестное и точное выполнение субъектами возложенных на них юридических и общественных обязанностей либо за совершение участниками общественных отношений деяний, не предусмотренных правовой нормой, но полезных для государства и которые превосходят обычные требования.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
27 июня 1998 года № 94-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Извлечение
СТАТЬЯ 4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации инициировать заключение международных договоров Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей с обеспечением при этом контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, являющихся гражданами Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации.

Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, с точки зрения государства, функционирования общественных отношений.

По форме выражения предписания выделяют управомочивающие, обязывающие, запрещающие нормы.

Управомочивающие (дозволяющие) нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий. Оперируют данные нормы словами «вправе», «может», «имеет право». Эти нормы свидетельствуют о разрешении, дозволении субъектами права выбрать вариант правомерного поведения.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
7 августа 2001 года № 120-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ»
СТАТЬЯ 42. Порядок выплаты обществом дивидендов
3. Решение о выплате годовых дивидендов, размере годового дивиденда и форме его выплаты по акциям каждой категории (типа) принимается общим собранием акционеров. Размер годовых дивидендов не может быть больше рекомендованного советом директоров (наблюдательным советом) общества.

Обязывающие нормы закрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Позитивное обязывание выражается в тексте норм словами «обязан», «должен», «необходимо».

Запрещающие нормы требуют воздержаться от названного в них варианта поведения, которое законом признается правонарушением. Цель запрещающих норм – предотвратить возможные нежелательные действия, которые могут причинить ущерб общественным интересам.

Возможны классификации норм права и по другим основаниям.

§ 3. Структура юридической нормы

Структуру любой правовой нормы образует единство составляющих ее элементов. Однако характер этих элементов, их количество, расположение, способ связи и назначение зависят от вида юридических норм. Следует, таким образом, различать структуру отправных (исходных, учредительных) норм и норм – правил поведения.

Логическая структура нормы – правила поведения воссоздается мыслительным путем и представляет собой формулу: «Если…, то…, иначе (в противном случае)…».

...

Логическая структура нормы права
«Если…, гипотеза
то…, диспозиция
иначе…» санкция

После «если» идет гипотеза, «то» – диспозиция, «иначе» – санкция. Для воссоздания логической структуры, кроме требований и правил логики, необходимо хорошее знание законодательства, юридической техники, системообразующих связей правовых норм и механизма их действия. Приведем пример изложения текста законодательства (ст. 173 ГК РФ) в виде нормы права: «Если сделка совершается юридическим лицом (гипотеза), то она должна соответствовать целям деятельности, определенно ограниченным в его учредительных документах (диспозиция), иначе она может быть признана судом недействительной (санкция)». Логическая структура нормы – это выделяемое логическим образом общее правило, которое воплощает в себе органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу. В соответствии с этим выделяется и структура юридической нормы. Логическая структура нормы имеет в своем составе три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

...

Гипотеза – элемент юридической нормы, указывающий на жизненные обстоятельства, при наличии которых реализуется ее диспозиция.

Посредством гипотезы абстрактный вариант поведения привязывается к конкретному жизненному случаю, субъекту, времени и месту. Обобщение социальных ситуаций приводит к формированию модели поведения, а каждая из этих ситуаций вдыхает жизнь в правило поведения, переводит его на уровень отдельного случая, придает ему предметный характер. В рамках гипотезы осуществляется диалектическое взаимодействие общего и частного.

Жизненные обстоятельства, предусмотренные гипотезой, могут касаться субъекта права (возраст, образование), времени совершения поступка (во время военных действий). Гипотеза может описывать сознательное волевое поведение субъекта права (заключение договора, участие в выборах), а может связывать действие нормы с событиями, которые не зависят от воли людей (ураганы и другие стихийные бедствия).

Различные нормы права могут обуславливаться одним или несколькими жизненными обстоятельствами. В зависимости от этого выделяют гипотезы простые, сложные и альтернативные.

Простая гипотеза содержит указания на одно обстоятельство, с которым связана реализация нормы в правоотношении.

Сложная гипотеза устанавливает связь одновременно с несколькими обстоятельствами.

В гипотезе могут перечисляться обстоятельства, каждое из которых может стать основанием при возникновении правоотношений, в этом случае она будет альтернативной .

...

Диспозиция – это элемент юридической нормы, указывающий на правило поведения, которому должны или могут следовать участники правоотношений, а также от которого им следует воздержаться. Диспозиция описывает права и обязанности субъектов.

Наиболее простым способом формулирования диспозиции нормы является указание в ней дозволяемых и запрещаемых действий (бездействий) без описания их признаков. Таким путем создаются нормы с простой диспозицией. Это имеет место тогда, когда речь идет о широко известных и само собой понятных действиях (например, убийство). В других случаях, когда нельзя ограничиться лишь наименованием предписываемого действия в силу его малоизвестности или разноречивости, нормы издаются с описательной диспозицией. В данном случае в диспозиции формулируются существенные признаки действия (например, описание кражи как тайного похищения имущества).

Поведение субъектов правоотношения в диспозиции может закрепляться следующими способами:

• предоставление возможности;

• возложение обязанности совершить какие-либо действия;

• запрещение определенного поведения.

Представительная диспозиция содержит описание правомочий субъекта права. Он может их реализовать инициативно, т. е. в зависимости от своего интереса и возможности. Гамма правомочий велика и многогранна и может касаться сознательных политических, личных и иных прав. При характеристике такого рода диспозиции следует учитывать представительно-обязывающий характер норм права. Положения норм права могут быть реализованы при возложении на другое лицо соответствующей обязанности. Соответствующие диспозиции могут быть обязывающими , т. е. требовать от субъекта права определенного поведения. Речь идет об активных действиях, которые должен выполнять субъект.

Бездействие субъекта права является правилом поведения в запрещающих диспозициях. Такие диспозиции характерны для норм административного и уголовного законодательства.

Диспозиции могут с разной степенью точности устанавливать поведение субъектов. Если предусмотрен единственный вариант поведения, то такая диспозиция является простой .

В сложной диспозиции устанавливается несколько актов поведения субъектов, например, действие состоит из нескольких стадий. Если субъект права имеет возможность выбора из нескольких вариантов поведения, то диспозиция – альтернативная .

...

Санкция – это элемент юридической нормы, который содержит описание неблагоприятных последствий для правонарушителя, мер государственного принуждения, наказания.

Санкции в зависимости от степени определенности разделяются на следующие виды:

• относительно-определенные (в них указан высший и низший предел наказания);

• абсолютно-определенные (содержат строго определенную меру наказания);

• альтернативные (позволяющие сделать выбор) санкции.

В зависимости от цели применения санкции делятся на правовосстановительные и карательные (штрафные).

Цель правовосстановительной санкции – сократить последствия негативного воздействия правонарушения, восстановить нарушенное право.

Карательные (штрафные) санкции преследуют две взаимосвязанные цели. С одной стороны, правонарушитель должен испытать неудобства лишения, ограничения. С другой стороны, он должен осознать вред противоправного поведения и вернуться к правомерному поведению. Карательные санкции должны служить, в том числе и воспитательным целям.

Структура отправных (учредительных) норм права отличается от структуры правил поведения. Нет смысла искать в отправных (учредительных) нормах гипотезу, диспозицию или санкцию, поскольку они имеют иные структурные элементы.

§ 4. Способы изложения нормы права в статьях нормативных правовых актов

Формы права, в первую очередь законы, содержат нормы права, они излагаются по правилам языка, формальной логики в последовательной, описательной манере. Они не имеют структуры нормы права. В реальной правовой действительности норм права нет. Их надо воссоздать из статей нормативных правовых актов, используя все методы познания, включая толкование. Статьи законов излагаются как часть общего текста, последовательно описывающего определенное поведение. При этом может ввести в заблуждение обилие «если» в текстах нормативных правовых актов. Но эти «если» не следует путать с началом гипотезы. В статьях законов выделяют пункты, абзацы, части, но и эти элементы не совпадают с нормой права. Нередко элементы нормы права разбросаны не только по разным частям закона, но и по разным законам и даже – разным нормативным правовым актам.

Наиболее распространен такой вариант: гипотеза и диспозиция располагаются в одной статье, а санкция – в другой главе или другом акте. Такое соотношение предопределено именно логической структурой нормы права.

Известны два основных способа изложения нормы права в статьях нормативных актов: прямой и непрямой, который, в свою очередь, делится на отсылочный и бланкетный.

Прямой способ предполагает наличие всех трех элементов в одной статье. Такое изложение скорее исключение, чем правило, так как в нем совпадают норма права и статья закона. Это идеальное положение для всех субъектов права, поскольку такую норму легко найти и ею удобно пользоваться. Примеры прямого способа изложения имеются в гражданском законодательстве (ст. 167 ГК РФ).

Непрямой способ изложения означает, что в статье нормативного правового акта сосредоточены не все элементы нормы. Как правило, отсутствует санкция или гипотеза. Это вызвано тем, что воссоздание нормы права всегда начинают именно с диспозиции, которая содержит правило поведения.

Выделяют отсылочные и бланкетные разновидности непрямого способа изложения, которые отличаются точностью указания на нахождение недостающих элементов нормы права.

Отсылочный способ имеет место в тех случаях, когда в тексте акта содержатся не все элементы правовой нормы и имеется определенная отсылка к другим статьям данного акта, где находятся иные элементы нормы права.

Отсылочный способ содержит точное указание на статью, часть, пункт, в котором находится недостающий элемент нормы права. Например, в статье 26 ГК РФ установлена дееспособность лиц в возраст от 14 до 18 лет и одновременно дается отсылка на пункт 2 ст. 28 ГК РФ, устанавливающий объем гражданских прав малолетних. Действительно, лица от 14 до 18 лет должны обладать правами малолетних. Отсылочный способ используется для экономии законодательного текста, так как в противном случае требовалось бы повторить одно или несколько предписаний в разных статьях.

Обилие отсылочных норм имеется в части второй Гражданского кодекса РФ: практически в каждой третьей статье имеются ссылки. Сами отсылки отличаются друг от друга. Имеют место отсылки между пунктами одной статьи. Так, например, в пункте 1 ст. 480 ГК РФ описываются последствия передачи некомплектного товара. В пункте 3 той же статьи дана отсылка к пункту 1, в силу чего те же последствия применяются и к обязанности передать комплект товаров. Одновременно в этой же статье даны отсылки и к другим статьям: в пункте 1 – к статье 478, а в пункте 3 – к статье 479.

Реже, но имеются точные отсылки одного закона к другому. Так, все четыре части Гражданского кодекса представляют собой самостоятельные законы, принятые с перерывом в несколько лет: часть первая – в 1994 году, часть вторая – в 1996 году, часть третья – в 2001 году, часть четвертая – в 2006 году. Тем не менее вторая и третья части ссылаются на первую. Так, например, в статье 486 предусмотрено следующее правило: «Если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со статьей 395 настоящего кодекса». Это отсылка к первой части, но как видно, Кодекс считается целым единым актом.

Ссылки в одном акте на статьи, части и пункты другого не приняты. Даже если есть возможность точно дать отсылку, например, к Конституции РФ, все же используется неопределенная отсылка. Например, в статье 3 ГК РФ указано, то в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению Федерации. Можно было бы дать и точное нахождение этой нормы – пункт «о» ст. 71 Конституции РФ. Но отсылка дана без точной адресации.

Бланкетный способ изложения означает, что в статье нормативного правового акта устанавливается неопределенная отсылка к группе актов, правилам, инструкциям, которые не определены точно.

Бланкетный способ означает неопределенность, которая может быть различной и касаться любого элемента нормы права. Примером бланкетного изложения является пункт 1 ст. 428 ГК РФ: «Договором присоединения признается договор, условия которого определены в формулярах или иных стандартных формах». Неопределенность в данном случае касается диспозиции, так как ее содержание находится в формулярах или других формах.

Особенностью трудового законодательства является практически полное отсутствие санкций, которые сосредоточены лишь в одной статье 192 ТК РФ «Дисциплинарные взыскания». В самой этой статье дан неполный перечень санкций, поскольку содержится бланкетная отсылка: «Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания». В иных статьях Трудового кодекса РФ (например, ст. 66, 138, 189 и ряд других) используется неопределенная санкция – взыскание. Конкретное наказание, т. е. уточнение санкции, осуществляется с использованием статьи 192 ТК РФ.

Самая широкая бланкетная отсылка: «Ответственность за нарушение настоящего закона установлена действующим законодательством». Поиск элементов нормы права в таком случае становится безграничным – фактически во всем законодательстве.

Глава 12. Система права. Систематизация законодательства

• Понятие системы права.

• Предмет правового регулирования.

• Метод правового регулирования.

• Структура системы права.

• Отрасли права.

• Институты права.

• Система права и система законодательства.

• Право частное и публичное.

• Право процессуальное и материальное.

§ 1. Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования

...

Система права – это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определенной последовательности.

Построение системы права является реакцией на развитие и усложнение права. На заре правового механизма, когда все законодательство сводилось к одному или нескольким актам, потребность в системе права отсутствовала. Такой потребности нет в современных религиозно-обычных системах, понятие системы права не востребовано также и в англосаксонских государствах. Однако для государств романо-германской правовой семьи система права имеет исключительно большое значение. Оно отражает потребность государств такого рода упорядочить при помощи нормативных правовых актов все социально значимые отношения.

Система права представляет собой целостное образование. Она охватывает все нормы и образует сложный многоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система права отвечает требованиям, предъявляемым к системам вообще, что подтверждается наличием сложных взаимосвязей между: элементами нормы права; нормами, объединенными в институты; институтами определенной отрасли права; отдельными отраслями права.