Теория права и государства Бошно Светлана

Для выделения основных правовых систем современности в качестве существенных могут быть использованы такие критерии:

• исторический генезис;

• система источников права;

• структура системы права (ведущие отрасли и институты права).

Данные основания позволяют классифицировать правовые системы следующим образом: романо-германская; правовая семья общего права; скандинавская правовая семья; латино-американская правовая семья; мусульманская; индусская; семья обычного права; дальневосточная правовая семья.

Имеется также типологизация с выделением четырех основных семей национальных систем права: романо-германская; англосаксонская система общего права; религиозно-общинные (неотдифференцированные) юридические системы ряда стран Азии и Африки; заидеологизированные правовые системы при авторитарных политических режимах. Традиционной является следующая классификация: англо-американская правовая система общего права; континентальная правовая семья; правовая система с господствующей мусульманской религиозной идеологией.

Для создания наиболее взвешенного и целостного представления о правовой карте мира можно соединить традиционную марксистско-ленинскую типологию, опирающуюся на теорию общественно-экономических формаций (рабовладельческое право, феодальное право, буржуазное право и право социалистическое), и классификацию внутри этих типов. Исходя из этого можно выделить романо-германскую, скандинавскую, латиноамериканскую, дальневосточную правовые семьи и семью общего права, социалистическое право.

Ниже будут рассмотрены некоторые правовые семьи, чаще всего выделяемые специалистами в области сравнительного правоведения.

§ 3. Романо-германская правовая семья

Романо-германская правовая система охватывает страны, в которых юридическая наука сложилась на основе римского права. Здесь на первый план выдвинуты нормы права, которые рассматриваются как правила поведения, отвечающие требованиям справедливости и морали.

Семья романо-германских правовых систем возникла в Европе. Она сложилась в результате усилий европейских университетов, которые выработали и развили, начиная с XII века, на базе кодификации императора Юстиниана общую для всех юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира.

К романо-германской правовой системе относятся правовые системы таких государств, как Франция, Германия, Италия и другие. Эта разновидность правовых систем характеризуется высоким уровнем нормативных обобщений, который достигается при помощи кодифицированных законодательных актов и выражен в абстрактно формулируемых нормах, в формировании логически завершенной структурно замкнутой нормативной системы. В соответствии с этим правовые системы данной группы имеют облик нормативно-законодательных и в массовом правосознании воспринимаются в качестве таких, где право выступает преимущественно в виде «закона».

Своеобразие экономических условий оказало влияние на формирование данной системы. Так, в континентальной Европе преодоление феодальной раздробленности, создание централизованных государств осуществлялось через центральные органы государственной власти, которые взяли на вооружение такие эффективные средства социального регулирования, как законы, кодексы, содержащиеся в них абстрактные нормы.

В романо-германской семье, начиная с XIX века, господствующая роль отведена закону. В странах, принадлежащих к этой семье, действуют кодексы: гражданские, уголовные, гражданские процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие.

Правовые нормы понимаются как правила поведения, обладающие всеобщностью и общеобязательностью и направленные не на решение конкретного случая, а на создание общих руководств по их разрешению. В отличие от семьи общего права они не создаются судьями.

Все страны романо-германской правовой семьи являются странами писаного права. Основу системы источников права составляют конституции, кодексы и законы, а кроме них определенное влияние имеют обычаи, судебная практика, доктрина и отдельные принципы права.

Закон представляет собой главную составляющую этой системы, т. е. является ведущим источником права. Он регулирует практически все сколько-нибудь важные сферы общественной жизни. Во всех странах данной системы существуют писаные конституции, подкрепленные конституционными законами, признаваемые доминирующими источниками. За их нормами признается высшая юридическая сила, которая выражается как в обязательном соответствии законов и подзаконных актов конституции, что зафиксировано в законодательстве, так и в судебном контроле за конституционностью законов. Конституция, определяя полномочия органов государственной власти в правотворческой сфере, обозначает тем самым и различные источники права.

Международные договоры вносят весомый вклад в данную правовую семью. В некоторых странах законодательно закреплено превосходство международных договоров по юридической силе над внутренним законодательством.

Толкование законов играет важную роль в процессе практического применения законодательства, поскольку законы – лишь основы и рамки юридических конструкций и в силу этого требуют многочисленных дополнений путем толкования.

Важная роль среди источников романо-германского права принадлежит также многочисленным подзаконным актам, причем их роль и вес возрастают.

Обычай в разных странах данной правовой семьи занимает неодинаковое положение, при этом роль самостоятельного источника права им практически утрачена.

В качестве источников права достаточно широко используются общие принципы права, как вытекающие из самого закона или прямо в нем зафиксированные, так и существующие вне него. Эти принципы отражают подчинение права требованиям справедливости и морали, которые могут меняться в зависимости от эпохи и момента времени. Общие принципы права играют существенную роль при отправлении правосудия. При определенных условиях они могут быть основанием для решения дел (аналогия права).

В качестве примера данной системы обратимся к Германии. Основы правовой системы Германии были заложены после объединения в 1867 году ряда государств под главенством Пруссии в Северо-Германский Союз, ставший в 1871 году Германской империей. До издания общегерманских законов в Германской империи продолжали действовать законодательные акты и правовые обычаи вошедших в нее княжеств, городов и других территориальных объединений. Основой для разработки общегерманского законодательства стали законы Пруссии, Баварии и Саксонии, а также нормы обычного права.

Определяющее значение в системе действующего законодательства Германии имеет Конституция (Основной закон). В этом документе, открывающемся краткой преамбулой и разделом об основных правах граждан, подробно регулируются вопросы взаимоотношений Федерации и всех входящих в Германию земель – субъектов Федерации, а также определяется система органов власти, управления и правосудия. При толковании законов в Германии в отличие от других стран большое внимание уделяется материалам комиссий по подготовке соответствующих актов.

Наряду с законодательными актами важными источниками права признаются также постановления, издаваемые на основании закона федеральными правительствами, федеральными министерствами или правительствами земель. Судебная практика в Германии чаще всего не считалась источником права. Ныне в Германии признается важная роль Федерального Конституционного суда и других высших судебных учреждений, решения которых рассматриваются в качестве источника права как при применении закона, так и в случае обнаружения неточностей или пробелов в законодательстве. Обычаи, по существу, утратили роль источников права.

Обобщая сказанное, отметим следующее.

...

Романо-германская правовая система характеризуется высоким уровнем нормативных обобщений, который достигается при помощи кодифицированных законодательных актов и выражен в абстрактно формулируемых нормах, в формировании логически завершенной, структурно замкнутой нормативной системы.

§ 4. Англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая система является наиболее распространенной в современном мире. Ее также называют семьей общего права. В состав семьи входят правовые системы таких стран, как Англия, Северная Ирландия, Новая Зеландия и многие другие. Около трети населения земного шара проживает в англосаксонских странах. Такое широкое распространение в определенной степени объясняется колониальным прошлым Великобритании.

...

Принципиальное отличие англосаксонской правовой системы в том, что главным источником права в ней является норма, сформулированная судьями, а правовое регулирование строится на юридической практике, прецедентах. Такой подход делает нормы права более гибкими и менее абстрактными, чем нормы права романо-германской системы, а также придает праву большую казуистичность и меньшую определенность. Деление права на частное и публичное отсутствует, нет кодексов европейского типа. Отрасли права выражены не столь четко, как в континентальных правовых системах.

В подготовке и квалификации юристов в данной правовой семье также имеются особенности. Если в романо-германской правовой семье правосудие всегда осуществлялось судьями с университетским юридическим образованием, то в англосаксонской семье судьи приобретали свою квалификацию, работая адвокатами и изучая практику судопроизводства. Университетский диплом, а также профессиональные экзамены лишь недавно стали важной предпосылкой для того, чтобы стать адвокатом или судьей.

Еще одним отличительным признаком этой семьи служит ориентация норм англосаксонского права на разрешение одной, отдельно взятой проблемы вместо общего правила поведения, призванного урегулировать будущие подобные ситуации.

Англосаксонская правовая семья делится на две обособленные группы: английского права и права США.

Рассмотрим особенности английского права. Среди источников права главное значение здесь принадлежит судебной практике. Вторым по значению источником права является закон. Однако в силу исторических особенностей структуры английского права значение закона в ней не идет ни в какое сравнение с ролью законодательства и кодексов в странах континентального права. Обычай, доктрина и разум также стоят в ряду источников права, хотя их значение и не так велико.

Судебная власть Англии отличается силой, не уступающей законодательной и исполнительной властям. Высшие суды обладают обширными полномочиями: участвуют в создании общего права и права справедливости; им принадлежит существенная роль в утверждении прав и свобод; в их компетенции находятся любые споры; они сами регламентируют порядок своей работы; высшие инстанции вправе отдавать по определенным вопросам приказы администрации, а также приговаривать к тюремному заключению за неуважение к суду. Главным источником английского права продолжает оставаться судебный прецедент – решение одной из высших судебных инстанций, имеющее обязательную силу как для них самих, так и для нижестоящих судебных инстанций. Один из главных принципов судебного прецедента состоит в том, что сходные дела решаются сходным образом.

Прецедентное право сочетается со статутным (включает законы – статуты), при этом роль последнего возрастает. Английский суд обладает широкими возможностями усмотрения в отношении законов. Акты делегированного законодательства и акты исполнительной власти могут судом отменяться.

Ежегодно английским Парламентом издается 80 законов, итоги его законотворчества составляют 50 томов. Английское законодательство отличается казуистичностью, обусловленной влиянием судебной практики. Англия не имеет писаной Конституции. Ее заменяют законодательные акты, изданные старейшим в мире Парламентом, которому более 700 лет. Контроль за ним осуществляется исключительно общественным мнением, имеющим реальное значение в английской практике, а также через соблюдение права европейского сообщества, имеющего приоритет над обычным правом.

Возрастание роли законодательства непосредственно не означает потери судебным прецедентом своих позиций. Ряд институтов регулируются прецедентным правом (некоторые договоры, ответственность вследствие нарушенных обязательств и другие гражданские правонарушения). Кроме того, в силу исторически сложившихся особенностей английской правовой системы любые вновь принятые законы вообще не могут функционировать без множества сопутствующих судебных прецедентов.

В XX веке резко возрастает роль делегированного законотворчества, т. е. издания законодательных актов органами исполнительной власти.

Обычай как источник права в Англии имеет второстепенное значение. Обычное право существовало еще до возникновения общего права, но применение обычая имеет ограниченный характер. Так, по закону 1265 года подлежит применению исключительно старинный обычай (возникший до 1189 г.). Это ограничение касается только местных обычаев, для применения которых следует доказать давность его возникновения. В торговой сфере обычаи применяются свободно, даже появляются новые. В общественной жизни велика также роль обычаев, особенно конституционных, которые восполняют отсутствие соответствующих положений законов.

С течением времени английское право распространилось далеко за пределы самой Англии, при этом оно изменялось благодаря особым условиям тех стран, которыми оно воспринималось. Степень изменения была различной и зависела прежде всего от прочности связей между этой страной и Великобританией, от специфики географических условий, а также от особенностей и влияния местных цивилизаций.

Структура права США, хотя в целом аналогична английской, имеет довольно большое число специфических черт. Самые существенные различия возникают благодаря совершенно иному государственному устройству США, вследствие которого внутри американской правовой системы существует федеральное право и право штатов, в то время как английскому праву этот момент совершенно не знаком.

§ 5. Неотдифференцированная (религиозно-общинная) семья

Особенностью религиозно-общинной правовой системы является то, что в ней юридические элементы не получили обособленного функционирования. Они связаны религиозными и обычно-общинными нормами. В соответствии с этим правовые системы данной общности имеют облик догматизированных, традиционных. В массовом правосознании они воспринимаются в качестве систем, основная регулирующая сила которых – догма веры, религиозное учение, традиция.

Религиозно-общинная правовая система, как правило, характерна для застойных федеральных общественных структур.

По своей сути она представляет собой перенесение в сегодняшний день предыстории права.

Данные правовые системы имеют место в мусульманских государствах Азии и Африки.

Свое начало это право берет в Коране и считается плодом божественных установлений. Право дано человечеству раз и навсегда, поэтому общество должно руководствоваться им, а не создавать свое новое право под влиянием тех или иных условий и обстоятельств. Развитие права осуществляется посредством толкований мусульманских юристов. Закон в современном понимании как акт, изданный компетентной властью, в мусульманском праве не существует.

...

Мусульманское право – это единая исламская система социально-культурного регулирования, которая включает в себя как собственно юридические нормы, так и религиозные и нравственные постулаты, а также обычаи.

Мусульманское право отличается глубокой оригинальностью по сравнению с другими правовыми системами. Ввиду того, что оно сформировалось в глубокой древности, ему присущи архаизм ряда институтов, казуистичность, отсутствие четко выраженного системного строения. Мусульманское право, основанное на Коране, представляет собой систему, совершенно не зависимую от других правовых систем, не имеющих того же источника.

Существуют четыре наиболее важных источника мусульманского права: Коран – священная книга ислама; Сунна – собрание традиций, связанных с посланцем Бога; иджма – единое соглашение мусульманского общества; кияс – суждение по аналогии. Система этих источников неоднозначно понимается и объясняется в разных регионах, каждый из которых вносит в нее свои оригинальные элементы обычаев и культуры. Несмотря на наличие многих школ, различия касаются лишь деталей, а не общих принципов.

Коран представляет собой основу мусульманского права. Он содержит высказывания Аллаха последнему из его посланцев и пророков – Магомету. Его значение как источника права является первостепенным. В то же время Коран содержит сравнительно мало положений юридического характера и не может служить для удовлетворительной регламентации всего многообразия общественных отношений мусульманского мира. Правовые строфы Корана касаются различных вопросов: личный статус, мусульманская аналогия гражданского права, конституционные строфы, международное право, уголовное право, судебная процедура, экономика и финансы.

Сунна, в свою очередь, повествует о бытии и поведении пророка, которое должно служить примером для верующих. Соответствующая редакция представляет собой сборник традиций (адатов), касающихся действий и высказываний Магомета. Предположительно она была создана в XI веке н. э. докторами Эль-Бокхари и Мослемом. Сунна – это вторичный источник мусульманского права, который способствовал восприятию норм обычного права, предшествовавших появлению ислама.

Иджма признается в качестве третьего источника мусульманского права. Она используется для углубления и развития легального толкования божественных источников, выступает в качестве своеобразного средства, способа восполнения пробелов в мусульманском праве в тех случаях, когда ни Коран, ни Сунна не могут дать убедительного ответа на возникающие вопросы.

Источником мусульманского права также признается суждение по аналогии (кияс) . При толковании какого-либо закона мусульманские юристы призывают на помощь рассуждение, представляющее собой «сочетание откровения с разумом человека». По существу, кияс представляет собой применение установленных первыми тремя источниками предписаний к не предусмотренным в них случаям. В то же время аналогия носит ограниченный характер. При помощи суждения по аналогии чаще всего можно найти решение, исходя из существующих норм права, лишь применительно к данному частному случаю. Нельзя надеяться приспособить к современности при помощи этого метода всю систему мусульманского права.

Обычай и судебная практика в мусульманской правовой семье источниками права не признаются.

Доктрина мусульманского права, складывавшаяся веками, очень трудно поддается изменениям. Характерной чертой данной семьи является ее статичность. Попытки нововведений встречаются с подозрением, любые оригинальные толкования запрещены.

Несмотря на все сложности, мусульманское право представляет собой одну из крупнейших систем и регулирует общественные отношения с участием более 800 миллионов человек в различных государствах. Многие страны мира заявляют в законодательстве о своей верности принципам ислама. Подобные положения включены в законы Марокко, Туниса, Алжира, Ирана, Пакистана и других стран.

Следует отметить, что ни одно из государств, независимо от степени преобладания в нем мусульманского права, не руководствуется исключительно им. Несмотря на бесспорность его авторитета, оно во всех странах дополняется их собственным законодательством и обычаями, что позволяет сделать заключение, что мусульманское право не является единственным источником права страны. Мусульманское право особое внимание уделяет семейному праву, регулирует ритуальное и религиозное поведение. В отличие от указанных традиционных отраслей права, конституционное, уголовное и фискальное право сильно подвержены новым веяниям и поэтому постепенно отходят от ортодоксального мусульманства.

Модернизация мусульманского права не означает утраты им своих оригинальных черт, а представляет собой синтез западного начала, выраженного в категориях и понятиях, и традиционного, задействованного в методах рассуждения и подходах, по-новому применяющих европейские нормы.

§ 6. Иные виды правовых семей

Заидеологизированная правовая семья наиболее близка к религиозно-общинной, но их отличие в том, что данная правовая система соответствует современному уровню развития цивилизации. Этот тип правовой системы характерен для государств с авторитарным, диктаторским политическим режимом. Причем юридические институты, законодательство и правосудие призваны быть ширмой, прикрытием для насилия системы, а юридические компоненты представляют собой идеологизированные фальсификации.

Для данной правовой системы характерно отсутствие независимого правосудия, в то время как господствующая идеология является всепоглощающей.

Правовые системы Скандинавских государств отличаются своеобразием, в силу чего они не могут быть отнесены к указанным ранее видам правовых семей. Рассмотрим эту группу правовых семей на примере Норвегии и Нидерландов.

Первые признаки норвежских правовых обычаев появились в XII веке. В период правления короля Мангуса, прозванного «улучшателем законов», был издан первый общенациональный свод «Закон земли» (1274–1276), которым регулировались вопросы, относящиеся к правовому положению церкви, в нем излагались нормы уголовного, земельного и торгового права. В дополнение к «Закону земли» был издан «Закон городов» (1276), заменивший местные городские сборники обычаев общенациональными правилами торговли и мореплавания. Оба эти кодифицированные собрания законов в целом сохранили свое действие на территории Норвегии на протяжении нескольких столетий, хотя отдельные их положения со временем заменялись новыми законами.

Наряду с законодательством важным источником права признаются обычаи, особенно в сфере торговли, где они нередко играют определенную роль в правовом регулировании. Обычаи часто служат существенным дополнением к действующему законодательству, в том числе в сфере конституционного права, а при отсутствии соответствующих законов могут регулировать правовые отношения.

В качестве одного из основных источников норвежского права выступают и судебные прецеденты. Решения Верховного суда, а иногда и других судебных инстанций, вынесенные ими по конкретному делу, имеют, по существу, силу «убеждающего прецедента» и тщательно изучаются судами, принимающими решения по делам, в которых возникают правовые вопросы аналогичного содержания. При этом Верховный суд Норвегии в своих решениях стремится сформулировать не обобщающие правовые нормы, а положения, относящиеся к конкретным обстоятельствам рассматриваемого им дела.

В норвежской системе права большое внимание уделяется также работам ученых-юристов. Используются также результаты обсуждения законопроектов, поскольку они позволяют выявить «истинное намерение» законодателя (нередко именно этот вопрос становится предметом дискуссии в ходе судебных прений по конкретному делу).

С конца XIX века возрастает роль одного из источников норвежского права – законодательных актов, которые все чаще издаются по вопросам, ранее регулировавшимся исключительно обычаями или прецедентами.

Норвежское право с точки зрения его источников занимает особое положение среди различных правовых семей и не входит в систему ни англосаксонского, ни континентального права.

Современная правовая система Нидерландов в своих основных чертах стала формироваться в начале XIX века. Наряду с законодательными актами известное место среди источников права, прежде всего в сфере гражданского, торгового и морского права, занимают нормы обычного права, что зафиксировано в соответствующих кодексах и законах. Существенную роль в истолковании и применении общих правовых институтов, особенно в первый период действия Гражданского кодекса 1838 г., играли решения Верховного суда, нередко заполнявшие пробелы в праве, хотя официально они никогда не признавались источниками права.

Неповторимое историческое развитие в сочетании с указанными выше факторами предопределили своеобразие правовой системы каждого государства. Любая классификация, в том числе и приведенная здесь, носит относительный характер, так как реальное разнообразие – бесконечно.

Вместе с тем, рассмотренные примеры позволяют сделать вывод о значении для типологии правовых систем как исторического генезиса, так и системы права, и, безусловно, иерархии источников права рассматриваемой страны.

Контрольные вопросы

• Из каких элементов состоит правовая система?

• Какие существуют типы правовых систем?

• Какие критерии лежат в основе правовых систем?

• Какая форма права преобладает в романо-германской правовой системе?

• В какой правовой системе прецедент занимает первое место среди форм права?

• К какому типу правовой системы относится Россия?

Глава 23. Государство в политической системе

• Понятие политической системы.

• Структура политической системы.

• Элементы политической системы.

• Подсистемы политической системы.

• Виды политических систем.

• Положение государства в политической системе.

§ 1. Понятие политической системы общества

Термин «политическая система» получил распространение со второй половины 70-х годов XX века, что в определенной степени связано с его употреблением в Конституции СССР 1977 года. До этого использовались такие термины, как «политическая организация классового общества», «система социалистической демократии». Совокупность государственных органов, общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, получила название политической системы общества.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
7 октября 1977 года
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
СТАТЬЯ 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы , государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

Политическую систему общества в самом общем виде можно определить как систему государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

В состав политической системы входят следующие социальные институты: государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни. Их целью является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и возникающие вокруг нее отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими и образующими политическую систему.

Политическая система – это совокупная связь общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти.

Политическую систему общества образуют взаимодействующие между собой органы государства, общественные объединения и институты непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства.

Структура политической системы включает в себя четыре подсистемы: политические организации; политические нормы; политические отношения; политическую идеологию.

Политическую систему составляют взаимодействующие между собой нормы, идеи и основанные на них политические институты. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике. Основные компоненты политической системы: политическая структура, политические и правовые нормы, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура.

...

Политическая система общества – целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Таким образом, под политической системой подразумевается организация политической власти, отношений между обществом и государством; она характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе.

Политическая система понимается как совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в управлении делами общества.

§ 2. Структура политической системы общества

Элементы политической системы выделяют по степени активности их участия в политической деятельности: собственно-политические организации, несобственно-политические объединения и организации, имеющие незначительный политический аспект.

Собственно-политические организации – это государство, политические партии, отдельные общественные организации. Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, активное участие в борьбе за власть. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическое господство, которое заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующей части общества и отчасти всего общества в жизнь.

Несобственно-политические объединения — это такие организации, которые возникают и развиваются в силу причин неполитического характера: экономических, культурных, профессиональных, деловых и иных. Это – профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политическая власть никогда не выступает прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно-политических объединений. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность не составляет основу функционирования этих организаций, она не имеет для них решающего значения. Тем не менее, в силу различных причин они оказываются субъектами политических процессов. Как правило, такая необходимость возникает для реализации своих основных задач. Известны такие примеры несобственно-политических субъектов, как организации солдатских матерей, защитников дикой природы, которые вовлекаются в политические процессы для более эффективного достижения своих целей.

Организации, имеющие незначительный политический аспект , возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов той или иной группы людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения нумизматов, туристов и т. п.

Политический оттенок эти организации приобретают лишь как объекты воздействия со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты – носители политической власти и соответствующих политических идей.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений – составных частей политической системы общества – всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. По функциональному признаку можно выделить следующие виды подсистем: институциональная, нормативная, коммуникативная, функциональная.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую систему общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулярное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан. Нормативную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют внешнее поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, преобразования этих требований в решения, осуществление принятых решений. Эти нормы устанавливают основные правила участия в политических процессах.

Функциональная подсистема – это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств, т. е. устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т. д.), а также средства массовой информации (телевидение, радио, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию).

§ 3. Типы политических систем

Политические системы существовали на протяжении всей истории человечества, продолжают они существовать и сейчас.

...

Тип политической системы – это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем.

Данная категория отображает, прежде всего, момент изменчивости, развития изучаемого явления. Классификации политических систем проводят по различным основаниям.

Так, на основании формационного подхода можно выделить политическую систему рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического общества.

Исходя из положения личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени централизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные категории политических систем – авторитарные и демократические.

По отношению к действительности различают консервативные политические системы, характеризующиеся относительной стабильностью политических институтов, и реформаторские политические системы, в которых формируются или развиваются различные политические институты.

В зависимости от направленности развития говорят о прогрессивных и реакционных политических системах.

По состоянию политической структуры и уровню политической культуры выделяют следующие типы политической системы: англо-американский; континентально-европейский; доиндустриальный; тоталитарный.

Политическая система англо-американского типа (США, Англия, Канада, Австралия) характеризуется однородностью культуры. Политические цели и средства их достижения разделяют практически все граждане. Большинство населения ставит выше всего свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Эта система четко организована (каждый элемент выполняет свои функции), стабильна.

Политическая система континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия) характеризуется смешанной политической культурой, сосуществованием новых и старых культур. Отличительная черта – наличие большого количества политических партий со своей идеологией и традициями, имеющими значительное влияние в обществе.

Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки) соединяет в себе самые неожиданные элементы: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, высокий уровень насилия.

Политическая система тоталитарного типа (фашистская Германия) отличается чрезмерной централизацией власти, высокой степенью насилия, националистической идеологией.

Существует классификация политических систем по характеру их взаимоотношений с внешней средой: открытые; закрытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. все ресурсы находятся внутри таких систем.

Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны.

§ 4. Государство в политической системе общества

В политической системе общества государство занимает центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства – организация управления обществом. Иначе говоря, государство – это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения.

Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т. д.) и других элементов политической системы.

Так, государство выступает как единая организация политической власти в масштабах всей страны, этим оно отличается от иных элементов политической системы. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления ее пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной и судебной власти. Другим же участникам политических процессов приходится прикладывать огромные усилия для того, чтобы их представительство было широким по территории и обширным по численности. Только государство изначально охватывает всю страну своим влиянием.

Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом , системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия: армии, служб охраны правопорядка и безопасности. Этот признак частично может иметь место у других участников борьбы за политическую власть. Так, политические партии имеют собственный аппарат, столь многочисленный и профессиональный, какой они могут себе позволить исходя из своего материального положения. Некоторые инструменты государства (тюрьмы, армия) вообще запрещено применять другим участникам. Таким образом, только государство сочетает управление с законным принуждением.

Государство организует общественную жизнь на основе права . Только государство может регулировать жизнь общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих правоохранительных органов. Негосударственные элементы политической системы не могут оказывать реальное воздействие на правотворчество. Их собственные нормы являются локальными, так как распространяют свое действие только на членов данных политических организаций.

Государство представляет собой суверенную организацию власти, что выражается в верховенстве и независимости государственной власти от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется: в общеобязательности ее решений для населения; в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия). Кроме государства, на его территории никакая организация суверенитетом не обладает. Напротив, суверенность государства означает верховенство его власти над всеми иными элементами политической системы.

Государство располагает системой принудительного взимания налогов и обязательных платежей , которая обеспечивает его экономическую самостоятельность. Финансовая устойчивость государственного бюджета несравнима с ресурсами других участников. Государство собирает свои доходы, а иные элементы политической системы должны самостоятельно найти источник финансирования.

Особое место государства в политической системе общества предопределяется также тем фактором, что в любой стране и на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно объединяет, или по крайней мере стремится объединить, вокруг себя самые различные слои населения.

...

Так, например, на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53 % валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции – около 48 %, в национальном доходе Японии – 23,5 % и т. д.

Например, в Конституции Швеции подобное стремление государства выступать в качестве организации всего народа выражается в закреплении положения, согласно которому «вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».

Кроме того, особое место и роль государства в политической системе общества определяются тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. В других странах государство оставляет за собой решающие средства производства.

Исключительность государства в политической системе общества обусловливается также наличием у него специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако, в отличие от государственного аппарата, они не имеют в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности.

Кроме того, партийные и общественные органы, в отличие от государственных органов, не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди элементов политической системы общества также тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, дающих ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями, разные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Это достигается разными способами: путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществления постоянного контроля за точностью соблюдения этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
21 июля 2001 года № 95-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ
СТАТЬЯ 3. Понятие политической партии и ее структура
1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества среди всех других его структурных элементов. Но они дают общее представление о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе общества.

§ 5. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы

В процессе своего функционирования государство неизбежно вступает в отношения с другими элементами политической системы: политическими партиями, общественными объединениями, церковью, органами местного самоуправления.

Взаимодействие государства и политических партий.

...

Политическая партия – это структурированная организация (имеет руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.

Таким образом, политическая партия представляет собой организованную группу единомышленников, выражающую интересы части общества и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Различают партии, ставящие своей целью завоевание власти демократическим путем, участие в парламентской деятельности, и партии, задача которых – насильственные преобразования общественного строя, нелегитимный захват власти.

По участию в делах государства можно выделить правящие и оппозиционные партии. Правящие партии уже получили и осуществляют власть.

В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как партийное государство . Особенность данного типа в том, что в государстве функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии является фактическим главой государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В партийном государстве все другие общественные организации также подпадают под партийный контроль, и политическая система становится тоталитарной.

Антиподом политической системы типа партийного государства являются многопартийные, плюралистические политические системы, где важнейшие государственные решения принимаются демократическим путем.

Государство и общественные объединения. В современном мире все большую роль играют социально-экономические, социально-культурные, общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию, так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Национальные движения – это менее формализованные, чем партии, общественные образования (различные фонды, союзы, соборы, другие организации). Эти движения, как правило, не имеют членства, структура их размыта. Они могут не иметь формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т. п.).

...

Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ
12 января 1996 года № 10-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СТАТЬЯ 2. Право на объединение в профсоюзы
1. Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
2. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Эти объединения оказывают воздействие на политику государства, хотя политическая деятельность – не основная их цель, а вспомогательное средство реализации своих интересов.

К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, могут участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты.

Некоторыми особенностями отличаются взаимоотношения государства с профсоюзами. Профессиональные союзы появились как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу.

История взаимоотношений государства и профсоюзов также драматична и многопланова. Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение. Кроме того, на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Взаимодействие государства и церкви. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое, клерикальное и атеистическое.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, не является элементом политической системы общества.

В теократическом государстве государственная власть принадлежит церкви.