Теория права и государства Бошно Светлана

СТАТЬЯ 1106. Последствия неосновательной передачи права другому лицу

Лицо, передавшее путем уступки требования или иным образом принадлежащее ему право другому лицу на основании несуществующего или недействительного обязательства, вправе требовать восстановления прежнего положения, в том числе возвращения ему документов, удостоверяющих переданное право.

Иной характер носит правовосстановительная ответственность . Этот вид ответственности заключается в восстановлении нарушенного права, в исполнении невыполненной обязанности. В отличие от карательной, данный вид ответственности может быть осуществлен и без участия органов государственной власти. Достаточно того, чтобы правонарушитель выполнил свои обязанности, прекратил противоправное поведение. Процессуальные нормы регулируют порядок осуществления правовосстановительной ответственности только в случае спора между сторонами. Примером такого вида ответственности является гражданско-правовая ответственность.

В процессе осуществления ответственности могут применяться предусмотренные законодательством принудительные меры, обеспечивающие производство по делу о правонарушении, – меры обеспечения доказательств (обыск, выемка и др.) или исполнение решения (опись имущества, его изъятие и др.), а также меры пресечения (отстранение от работы, задержание, содержание под стражей и др.). Принудительные меры носят вспомогательный характер: их применение зависит от тяжести правонарушения, но не содержит итоговой правовой оценки (их применением не исчерпывается и не решается вопрос об ответственности за правонарушение).

Юридическая ответственность представляет собой последствия, которые должен претерпеть субъект права в случае совершения им правонарушения. Исходя из этого, можно выделить перспективную и ретроспективную юридическую ответственность.

Перспективная ответственность — это объективно существующая санкция, установленная нормативными правовыми актами.

Ретроспективная ответственность наступает за совершение правонарушения.

Можно выделить также негативную и позитивную ответственность.

Негативная ответственность наступает в случае совершения нежелательных деяний, например преступления.

Позитивная ответственность наступает за желательные деяния, например премия, налоговые льготы предприятию, создающему новые рабочие места для лиц, оставшихся без опеки и родителей. Позитивная ответственность является исключением из общей теории юридической ответственности, которая в целом ориентирована на оценку противоправного поведения.

Рекомендуемая литература

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк теории. – М., 2001.

Ветютнев Ю.Ю. Юридическая ответственность как закономерное явление // Юрист. – 2001. – № 10. – С. 23–24.

Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. – 1994. – № 4.

Контрольные вопросы

• По каким признакам выделяется юридическая ответственность из иных видов социальной ответственности?

• В чем особенность уголовной ответственности?

• Административная ответственность является карательной или правовосстановительной?

Глава 18. Правотворчество и законодательный процесс

• Правотворчество.

• Правообразование.

• Виды правотворчества.

• Законодательный процесс.

• Стадии законодательного процесса.

• Участники законодательного процесса.

• Законодательная техника.

§ 1. Правотворчество и процесс образования права

Правотворчество есть особая форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующей общественные отношения.

Правотворчество – это специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования.

Правотворчество осуществляется на основе принципов демократизма, законности, гуманизма, научного характера, профессионализма, тщательности и скрупулезности подготовки проектов, технического совершенства принимаемых актов.

Необходимо различать правотворчество и процесс образования права. Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых. Правообразование – это процесс выявления интересов различных социальных групп. Правообразование в широком смысле можно понимать как процесс образования права в разных формах (нормативных правовых актов, обычаев, прецедентов, доктрин и других). Правообразование большинства правовых форм не имеет процессуальных форм. Так, обычай складывается в течение длительного времени путем многократного повторения различными лицами. Повторяемость и положительная оценка, признание ценности и пользы делают обычай правовым. Унифицировать образование разных форм права невозможно ввиду их органических различий. Но в целом для любой формы права имеют место такие стадии как вызревание потребности, типизация поведения, формирование модели, закрепление и организационное оформление формы права. Все указанные стадии иметь существенные особенности для каждой формы права.

Правотворчество является разновидностью правообразования. Его особенность состоит в том, что его является нормативный правовой акт. Правотворчество – деятельность компетентных органов по выработке и принятию нормативных актов.

Основными факторами, определяющими процесс формирования права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы). Под политическими факторами понимают влияние на формирование права политической обстановки в стране, характера взаимоотношений различных слоев общества и групп населения, уровня активности политических партий, движений и общественных объединений. Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод ( социальные факторы ). Велика роль национальных факторов , под которыми понимаются взаимоотношения, формы сотрудничества между нациями и народностями. Международное положение государства, уровень взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывает существенное влияние на правотворчество ( внешнеполитические факторы ). Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства ( идеологические факторы ), также оказывают существенное воздействие на формирование права. Под организационно-волевыми факторами понимают юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.

Помимо этого, правотворчество испытывает на себе влияние субъективного фактора , так как участники правотворчества имеют определенный интерес, которому они придают юридическую форму. При этом открытый демократический правотворческий процесс, вовлекающий широкий круг участников, в меньшей степени подвержен воздействию субъективного фактора.

§ 2. Виды правотворчества

Виды правотворчества могут выделяться по разным основаниям.

В качестве критериев, позволяющих классифицировать правотворчество, служат:

• субъекты правотворчества, т. е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами;

• процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение);

• формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).

Исходя из перечисленных критериев, выделяют следующие виды правотворчества:

• законотворчество;

• правотворчество Президента РФ;

• правотворчество органов исполнительной власти;

• правотворчество органов местного самоуправления;

• непосредственное правотворчество граждан;

• договорное правотворчество;

• локальное правотворчество.

Законотворчество – это процесс создания законов. В зависимости от видов законов, которые принимаются в результате этой деятельности, законотворчество можно подразделить на:

• принятие закона Российской Федерации;

• принятие федерального конституционного закона;

• принятие федерального закона;

• принятие закона субъекта Российской Федерации.

Особенность законотворчества состоит в процедуре, которая имеет ряд стадий. Законотворческая деятельность осуществляется только законодательным (представительным) органом. В сравнении с другими видами правотворчества законодательный процесс самый продолжительный и задействует наибольшее количество участников.

Правотворчество органов исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. На уровне субъектов Российской Федерации правотворчество данного вида осуществляется высшим должностным лицом субъекта Федерации, правительствами, администрациями, министерствами и т. п. органами. Подзаконное правотворчество не имеет стадий, однако может иметь процедуры. Порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания актов органов исполнительной власти регулируется нормативными правовыми актами, например, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Федерации. По вопросам своей компетенции оно издает постановления.

Президент России на основе Конституции РФ и законов издает указы, причем они могут быть как нормативного, так и ненормативного (индивидуального, оперативного) характера.

ЗАКОН ГЛАСИТ

28 мая 2004 года № 699

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (далее – Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации …

4. Основными функциями Управления являются:

подготовка законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений Президента Российской Федерации на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;

подготовка предложений о подписании (отклонении) Президентом Российской Федерации федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также проектов распоряжений Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочия министерств в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации и распространяются на вверенную им сферу деятельности. Министерства как органы единоличного руководства издают приказы, в целом органами исполнительной власти издаются инструкции, правила, постановления, положения.

В пределах своих полномочий нормативные акты издают органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации . Они достаточно разнообразны: конституции, уставы, законы, указы, постановления и ряд других.

Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.

Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно исходя из интересов населения на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

Непосредственное правотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.

Прямое правотворчество граждан характеризуется рядом признаков:

• оно проводится по инициативе групп граждан, населения;

• в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;

• итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;

• подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.

На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

Договорное правотворчество – это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Особенность этого вида – согласование интересов сторон, добровольность.

Примером нормативного договора является Федеративный договор, ставший правовой базой для создания Российской Федерации. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями в составе Российской Федерации (ее субъектами) и самой Федерацией. Практикуется заключение соглашений по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее субъектами.

Локальное правотворчество – это создание различными коллективами, организациями актов, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, устанавливающих права и обязанности членов этих сообществ. Примерами могут быть положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и другие акты. Трудовым кодексом РФ установлено, что локальные нормативные акты организаций, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этих организаций (ст. 13).

ЗАКОН ГЛАСИТ

6 октября 2003 года № 131-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 25. Сход граждан

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

§ 3. Правотворческий процесс, его содержание и стадии

Процесс создания нормативного акта (правотворчество) складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Характерными чертами такого процесса в России являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений, широкое привлечение научной общественности к их выработке и обсуждению.

Первый этап правотворчества – предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта). Этот этап начинается с принятия решения о подготовке проекта нормативного акта и находит воплощение в утвержденных планах правотворческих работ, принятие которых является необходимой составляющей правотворческой практики в Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения Правительству Российской Федерации либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен по инициативе Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.

Одной из стадий правотворческой деятельности является проведение предварительных работ, предшествующих составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего, определяется фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования.

Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

На данном этапе осуществляется сбор информации о действующем законодательстве по теме проекта, анализируется его состояние, практика применения. Разработка проектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того уже довольно разбалансированную и внутренне противоречивую систему законодательства. Вот почему по каждому проекту перед началом его разработки необходимо подготовить справку о действующем нормативном материале по соответствующему вопросу. Немаловажное значение имеет сбор сведений о зарубежном законодательстве по теме проекта.

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные последствия действия акта: экономические, экологические и другие, а также просчитаны возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т. п.

На начальной стадии работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства. Для законопроекта и проекта другого важного акта в ряде случаев необходима также разработка его научной концепции.

Следующая стадия – подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, в состав которых входят представители заинтересованных органов, общественных организаций, ученые-юристы и другие специалисты.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект, что обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии.

Подготовленные проекты подвергаются всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе в целях наиболее качественной подготовки нормативных решений, повышения эффективности правотворческой работы.

Важнейшие проекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. Повысить действенность всенародных обсуждений могла бы, в частности, публикация в печати не только самого проекта, но и комментариев к нему, интервью по наиболее актуальным и острым вопросам, затрагиваемым в проекте. Важно обеспечить максимальный учет предложений, высказываемых в ходе обсуждения. Должен быть отлажен механизм учета и анализа поступающих предложений.

После проработки замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется.

На втором этапе правотворческой процедуры работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

На данном этапе проект возводится в ранг нормативного правового акта, т. е. ему придается официальная государственная форма.

Принятие нормативного акта включает ряд процедур, содержание которых в решающей степени определяется видом акта. Если акт принимается коллективным органом, то на этой стадии проект обсуждается, уточняется, вносятся поправки. Для единоличных органов эта стадия может сокращаться. Осуществляется экспертиза проекта по разным направлениям. Традиционно проводится лингвистическая экспертиза, но могут осуществляться также антикоррупционная, гендерная и другие экспертизы.

ЗАКОН ГЛАСИТ

23 мая 1996 года № 763

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти…

Подготовленный проект подписывается уполномоченным лицом. Для подзаконных нормативных правовых актов установлена процедура государственной регистрации. Нормативный правовой акт подлежит обнародованию посредством официального опубликования.

Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами власти, публикуются в издаваемых этими органами бюллетенях (если таковые имеются), а также в официальном порядке рассылаются в подчиненные органы, учреждения, организации. Акты органов местного самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, а также развешиваются на видных местах.

Процесс правотворчества оканчивается с момента вступления нормативного правового акта в силу.

§ 4. Законодательный процесс

Принятие закона является особой разновидностью правотворчества. Особенности законодательного процесса предопределяются изданием законов представительным органом государственной власти. Законодательный орган имеет сложную структуру, включающую комитеты, комиссии, фракции. В законодательном процессе участвуют не только члены парламента, но и глава государства, органы исполнительной и судебной власти. Это длительный, многоэтапный процесс, регулирующийся специальными актами – регламентами палат законодательного органа (Совета Федерации и Государственной Думы).

ЗАКОН ГЛАСИТ

28 июня 2004 года № 5-ФКЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

О РЕФЕРЕНДУМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одобрен Государственной Думой 11 июня 2004 года

Одобрен Советом Федерации 23 июня 2004 года

СТАТЬЯ 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

В законодательном процессе имеются все указанные этапы, но с существенными особенностями.

Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в представительный орган.

Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) обладают определенные полномочные органы, организации и лица, обычно предусмотренные в конституции. Так, например, в соответствии со статьей 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.

ЗАКОН ГЛАСИТ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД

О РЕГЛАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 116

1. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом.

2. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Регламентом. Проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в том же порядке, что и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Проект закона представляется вместе с пояснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Прилагается также справка об изменении, дополнении или отмене определенных актов, которые потребуется осуществить с принятием нового закона. Если законопроект предполагает использование средств федерального бюджета или его предмет соответствует части 3 ст. 104 Конституции РФ, необходимо предварительное получение заключения Правительства Российской Федерации.

Следующая стадия законодательного процесса – включение проекта в повестку дня заседания . Законопроект поступает в ответственный комитет, который занимается вопросами, затрагиваемыми в проекте.

Рассмотрение законопроектов осуществляется, как правило, в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

При первом чтении законопроекта заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад ответственного комитета. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта. В первом чтении рассматривается концепция закона. Обсуждается основная идея законопроекта, его задачи, ожидаемые результаты. В случае принятия закона в первом чтении обычно устанавливается срок его подготовки ко второму чтению.

Поправки к проекту предоставляются в ответственный комитет, который осуществляет подготовку его ко второму чтению.

При втором чтении с докладом выступает председатель ответственного комитета или его заместитель. Он сообщает о поступивших поправках, высказывает отношение комитета к поправкам. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и в целом.

В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

На голосование ставится отдельно каждая статья, раздел или глава проекта. Статья (раздел или глава) принимается за основу, после чего на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. Если предложено внести несколько поправок в одну и ту же статью проекта, то вначале обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.

После обсуждения всех поправок статья (раздел или глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом. Порядок подсчета голосов четко устанавливается регламентами законодательного органа.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации предусмотрена процедура третьего чтения. В соответствии с Регламентом Государственной Думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Проект может быть принят только целиком.

В принятии закона в Федеральном Собрании Российской Федерации участвует Совет Федерации. Для некоторых законов его участие является обязательным (например, о ратификации и денонсации международных договоров и некоторых других), а для остальных – факультативное. Так, если Совет Федерации в течение 14 дней не принял закон к рассмотрению, это расценивается как молчаливое согласие и закон передается на подпись Президенту Российской Федерации.

ЗАКОН ГЛАСИТ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

В Регламенте Государственной Думы предусмотрен порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены Президентом Российской Федерации.

Официальное опубликование принятого закона – заключительный этап законодательного процесса. Опубликование осуществляется в специальных органах на основании Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации». Так, например, федеральные конституционные и федеральные законы публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете».

Опубликование является условием действия законов (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

§ 5. Юридическая техника

Юридическая техника – это система базирующихся на практике нормотворчества и теоретически обоснованных правил и приемов подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и легкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Таким образом, юридическая техника охватывает целый ряд процедур правотворческой деятельности: определение предмета акта, выбор формы, структуры акта, языковые и иные требования к его содержанию и оформлению.

Важнейшей проблемой юридической техники является определение предмета проекта акта. Предмет правового регулирования нормативного акта составляют общественные отношения, которые должны обладать двумя обязательными свойствами:

• они должны нуждаться в соответствующем регулировании;

• по своей природе они могут быть предметом правового регулирования.

Предмет закона могут составлять лишь те общественные отношения, которые носят существенный характер.

Реальное выяснение и уяснение предмета проекта возможно лишь на основании глубокого изучения существующего правового материала. Особое значение при определении предмета проекта следует уделить непосредственному анализу живой социальной практики. Только такой подход позволит стать закону выразителем общественных интересов. Тонко и ярко описал это требование к подготовительной работе Ж.-Ж. Руссо. Он сравнил мудрого законодателя с архитектором, который, прежде чем возвести здание, обследует и изучает почву, чтобы узнать, сможет ли она выдержать его тяжесть. Законодатель не начинает писать законы наудачу, он предварительно испытывает, способен ли народ, которому он их предназначает, им подчиняться, – полагал мыслитель.

Непосредственно с определением предмета нормативного акта связан выбор его формы. Трудности, возникающие при решении этого вопроса, имеют различные причины, основная из которых связана с многообразием видов правовых актов и одновременно отсутствием нормативного закрепления их классификации. Эта задача должна решаться принятием закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

При выборе формы проекта следует учитывать федеративное устройство России, обусловившее трехуровневое деление правового регулирования: предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, предметы ведения субъектов. Решение этого вопроса содержится в статьях 71–73 Конституции РФ.

Юридическая техника содержит ряд рекомендаций по структуре нормативных правовых актов, поскольку разные акты имеют свои особенности. Остановимся на законе, соответственно, законодательной техники.

Каждый закон должен иметь название , что позволяет сразу определить его предмет, круг регулируемых им общественных отношений. Название закона должно быть сформулировано кратко, но при этом отражать его основное содержание. Название закона, регулирующего определенный круг общественных отношений, отличается от названия закона, изменяющего ранее принятые нормативные акты. В первом случае кратко указывается основное содержание закона; во втором – приходится перечислять или воспроизводить полностью названия актов, которые новым законом изменяются. Неудачными являются наименования закона слишком длинные, не отражающие предмета правового регулирования. Примером дефектов в наименовании является федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости». Слишком длинные неясные наименования законом «народные» названия. Так, названный закон известен под названием «О дачной амнистии».

Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи и цели. В ней раскрываются причины принятия и направленность закона, его политическое, экономическое или социально-культурное значение. Преамбула не является необходимым элементом нормативного правового акта, однако ее наличие желательно.

Основная часть закона – его нормативно-правовое содержание, включающее предписания, дозволения и запрещения. Нормативно-правовое содержание закона излагается в логической последовательности с разбивкой на статьи, которые, в свою очередь, делятся на пункты с цифровым обозначением либо на части, каждая из которых начинается с красной строки.

Статьи, параграфы, главы и разделы закона должны быть снабжены специальными подзаголовками, лаконично выражающими их суть, что позволяет быстро найти необходимое положение.

В большинстве случаев нормативно-правовая часть закона излагается постатейно в соответствии со схемой «если – то», вслед за которой указываются те невыгодные последствия (санкции), которые наступают при неисполнении или нарушении нормы. Следует, однако, заметить, что невыгодные последствия (санкции) отнюдь не всегда содержатся в данной статье, они могут быть указаны в другой статье закона или даже в ином нормативном правовом акте.

Особый раздел законодательной техники – это язык закона . Его значение предопределено тем, что право воздействует на волю и сознание людей при помощи языковых средств. Именно язык служит средством передачи информации о содержании правовых предписаний. Языковое воплощение нормативного правового акта придает воле законодателя цельность, законченность формы, обеспечивает удобства для изучения и применения. Нормативный правовой акт – это письменное литературное произведение, и к нему предъявляются такие же требования, как и к любому другому произведению книжно-письменной речи. Кроме того, нормативный акт представляет собой один из подвидов официально-делового произведения наряду с другими актами-документами, имеющими юридическое значение.

При изложении законодательной мысли в форме нормативного акта используются языковые средства, выработанные специально для данной сферы правотворчества, т. е. употребляемые преимущественно или даже исключительно в данной области. Это дает основание выделить язык законодательства как самостоятельный стиль литературного языка, который обусловлен особыми социальными задачами, стоящими перед правом, специфическим способом отображения предмета и характеризуется специальными композиционными и стилистическими средствами, особым словарным составом языка для выражения мысли законодателя.

Наиболее яркими особенностями языка закона являются:

• официальный характер, документальность внешнего языкового выражения мысли законодателя;

• его ясность и простота;

• максимальная точность выражения.

Можно выделить следующие требования к терминологии закона:

• использование терминов с четким и строго очерченным смыслом;

• употребление слов и выражений обычно в более узком или специальном значении по сравнению с тем, какое они имеют в общелитературном языке;

• использование слов и выражений в прямом и первичном их значении;

• отказ от двусмысленных и многозначных терминов;

• единство применяемой терминологии по всему законодательству или по его крупным разделам, которое выражается в первую очередь в том, что один и тот же термин в различных нормативных актах должен использоваться в одном смысле. Разные правовые понятия не следует обозначать одним и тем же термином.

Законодательная техника предъявляет следующие требования к стилю изложения:

• логическая последовательность и стройность изложения мысли законодателя, ее смысловая завершенность;

• единообразие способов изложения однотипных формулировок, хотя содержательно, с точки зрения информативности, они могут быть различными.

ЗАКОН ГЛАСИТ

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Страницы: «« « ... 1011121314151617 » »»