Как избежать климатических катастроф? План Б 4.0: спасение цивилизации Браун Лестер

Новое тысячелетие началось с оптимистической ноты. ООН поставила перед мировым сообществом цель: к середине 2015 г. снизить долю населения Земли, живущего в крайней нищете. К началу 2007 г. мир, казалось, уже встал на путь осуществления этой цели, однако по мере развития экономического кризиса горизонты будущего становятся все более и более неопределенными, и мировой общественности, если она хочет искоренить нищету, придется удвоить свои усилия[585].

Среди множества государств, вступивших на путь активной борьбы с нищетой, ближе всех к достижению цели подошел Китай. Количество граждан этой страны, живущих в крайней нищете, сократилось с 685 млн в 1990 г. до 213 млн в 2007 г. Учитывая невысокий рост численности населения Китая, доля его населения, живущего в нищете, уменьшилась с 60 % до 16 % — высочайшее достижение, которое вызывает приятное удивление[586].

Есть успехи и у Индии, но они не так велики. Между 1990 и 2007 гг. количество граждан Индии, живущих в нищете, несколько выросло — с 466 млн до 489 млн, однако в процентах от общей численности населения этот показатель упал с 51 до 42 %. Несмотря на экономический рост, который за последние четыре года здесь в среднем равен 9 % в год, и надежную поддержку, которую премьер-министр страны Манмохан Сингх оказывает усилиям по искоренению нищеты, Индия еще далека от конечной цели — искоренения нищеты[587].

Бразилия, напротив, добилась немалого успеха в борьбе с нищетой благодаря программе Bolsa Familia, которая пользуется особой поддержкой президента Луиса Инасиу Лула да Сильва. Это программа селективной поддержки, предлагающая малообеспеченным матерям до 35 долларов в месяц за то, что их дети продолжат получать школьное образование, а также будут проходить регулярную вакцинацию и диспансеризацию. Благодаря этой программе с 1990 по 2007 г. доля населения страны, живущего в крайней нищете, сократилось с 15 до 5 %. Программа Bolsa Familia, охватившая за последние пять лет 11 млн семей, почти четвертую часть населения страны, повысила доходы бедноты на 22 %. Для сравнения, доходы богатой части населения Бразилии выросли всего на 5 %. Розани Чунха, директор бразильской программы, отмечает: «Очень немногим странам удается сокращать нищету и неравенство одновременно»[588].

Несколько стран Юго-Восточной Азии, в том числе Таиланд, Вьетнам и Индонезия, также добились определенных успехов в деле сокращения нищеты. Несмотря на значительный экономический спад, похоже, что в Азии могут гарантировать сокращение нищеты к 2015 г. в два раза (цель, сформулированная ООН в Декларации целей тысячелетия в области развития (MDG). И действительно, оценивая успехи в достижении целей тысячелетия в области развития в 2008 г., Всемирный банк отметил, что все развивающиеся страны мира, за исключением стран Африки, расположенных к югу от Сахары, уже стоят на пути к двукратному снижению доли населения, живущего в крайней нищете, к 2015 г.[589]

Однако вскоре в эти оптимистические оценки были внесены корректировки. В начале 2009 г. Всемирный банк сообщил, что в период с 2005 по 2008 г. рост нищеты был отмечен в странах Восточной Азии, Ближнего Востока и странах Африки, расположенных к югу от Сахары. По большей части это произошло из-за повышения цен на продукты питания, которое особенно болезненно ударило по беднейшим слоям населения. Кроме того, глобальный экономический кризис значительно расширил ряды безработных в этих странах и снизил количество денежных переводов от работающих за рубежом членов семей местных жителей. Количество людей, которых Всемирный банк относит к категории живущих за чертой бедности (доход таких людей составляет менее $1,25 доллара в день) выросло по меньшей мере на 130 млн. Банк отметил, что «повышение цен на продукты питания в 2008 г. способствовало росту количества детей, страдающих от вызванной недоеданием умственной и физической недостаточности, на 44 млн»[590].

Страны Африки, расположенные к югу от Сахары, население которых составляет 820 млн человек, все глубже погружаются в нищету. Здесь господствуют голод, неграмотность и болезни, что, с точки зрения общемировых достижений, отчасти компенсирует заслуги таких стран, как Китай и Бразилия. Ситуация в недееспособных, развивающихся странах пока только ухудшается. Особенно настораживает в этом отношении составленный Всемирным банком список нестабильных государств, поскольку крайняя нищета в этих странах превысила 50 % — показатель, который заметно вырос по сравнению с 1990 г.[591]

Помимо борьбы с нищетой, в Декларации целей тысячелетия в области развития указаны и такие цели, как снижение численности голодающих в два раза, введение основ всеобщего начального образования, двукратное повышение численности людей, имеющих доступ к чистой питьевой воде, и прекращение распространения инфекционных заболеваний, особенно ВИЧ и малярии. Также здесь поставлены и такие важные задачи, как снижение материнской смертности на три четверти и смертности детей младше пяти лет на две трети[592].

Что касается цели сокращения численности голодающих, то пока, увы, говорить об успехах в этой области не приходится. Долговременное сокращение численности голодающих и страдающих от недоедания людей, отмечавшееся во второй половине XX в., остановилось в середине 90-х гг. ХХ в. — их численность возросла с 825 млн до почти 850 млн в 2000 г. и близка к тому, чтобы превысить 1 млрд в 2009 г. Это произошло в результате воздействия нескольких факторов, однако самым заметным из них стала массовая переработка зерна в этанол, который используют в качестве топлива. В настоящее время такое отвлечение зерна на производство горючего широко практикуют в США. Выращенное в США зерно, использованное в 2009 г. для производства автомобильного топлива, могло бы в течение года кормить 340 млн человек[593].

Снизить численность голодающих к 2015 г. в два раза не удастся, если мы не изменим методы достижения этой цели. Учитывая, например, то, что число детей, получающих начальное школьное образование, действительно растет, этот прирост обусловлен в основном прогрессивными начинаниями нескольких наиболее крупных стран, в том числе Индии, Бангладеш и Бразилии[594].

По необъяснимым причинам ООН, заявляя о постановке Целей тысячелетия в области развития, не учла цели в области планирования численности населения и семьи, и это несмотря на то, что в отчете британской Межпартийной парламентской группы за январь 2007 г. было отмечено: «Достичь Целей тысячелетия в области развития сложно или вообще невозможно при нынешнем уровне прироста населения в наименее развитых странах и регионах». Впоследствии, хотя и с запозданием, ООН одобрила новую цель: обеспечить к 2015 г. всеобщий доступ к услугам в области охраны репродуктивного здоровья[595].

Выбор государств всего мира невелик — все они вынуждены стремиться к тому, чтобы на семью приходилось в среднем двое детей. Реальной альтернативы этому не существует. Любое население, рост численности которого происходит неограниченно, в конечном итоге перерастает ресурсы естественных систем жизнеобеспечения. Что же касается страны, в которой в течение долгого времени рождаемость снижается, то она в конце концов должна исчезнуть.

В нашем все более едином мире, в котором растет число недееспособных, разрушающихся государств, искоренение нищеты давно превратилось в проблему национальной безопасности. Замедление роста численности населения помогает искоренению нищеты и ее угрожающих последствий, и наоборот — искоренение нищеты помогает замедлить прирост населения. На то, чтобы прекратить истощение естественных систем жизнеобеспечения, нам осталось немного времени, поэтому совершенно очевидно, что мы должны поспешить, причем сразу в двух направлениях.

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ

Один из способов сужения пропасти между богатыми и бедными сегментами общества — введение всеобщего образования. Другими словами, в предоставлении возможности посещать школу тем 75 млн детей, которые в настоящее время ее не посещают. Такие дети вступают в жизнь, не обладая очень важными навыками, и это почти стопроцентно гарантирует им дальнейшее существование в крайней нищете, соответственно, также это является гарантией того, что пропасть между богатыми и бедными будет и дальше расширяться. Во все более интегрированном мировом пространстве эта расширяющаяся пропасть сама по себе становится источником нестабильности. Лауреат Нобелевской премии по экономике Амартья Сен отмечает: «Неграмотность и неумение считать представляют собой бльшую угрозу человечеству, чем терроризм»[596].

Поставив цель — всеобщее начальное образование — Всемирный банк разработал и уже начал претворять в жизнь план «Образование для всех». В соответствие с этим планом любая страна, представившая качественный проект введения всеобщего начального образования, получает от него финансовую поддержку. Три принципиальных требования получения этой поддержки таковы: страна должна представить разумный план введения всеобщего начального образования, вложить в его осуществление значительную долю собственных ресурсов и иметь прозрачную бюджетную и учетную практику. Если этот план будет полностью претворен в жизнь, то все дети в беднейших странах к 2015 г. будут получать начальное школьное образование, что поможет им вырваться из нищеты[597].

Некоторые успехи на пути к достижению этой цели уже видны. Если в 2000 г. в развивающихся странах оканчивали начальную школу около 78 % детей, то к 2006 г. этот показатель вырос до 85 %. Это, безусловно, значительное завоевание, но распределение этих показателей неравномерно. По заключению Всемирного банка, лишь 58 из 128 развивающихся стран, по которым он имеет информацию, смогут осуществить поставленную цель и к 2015 г. ввести всеобщее начальное образование[598].

Подавляющее большинство живущих сегодня в нищете — это дети родителей, которые сами жили в нищете. Крайняя бедность передается по наследству. Образование дает детям ключ к тому, чтобы выбраться из нищеты, — и особенно актуально это для девочек. По мере того, как растет уровень женского образования, рождаемость падает. Дети женщин, закончивших по крайней мере пять классов, реже умирают при родах или в младенчестве, чем дети менее образованных матерей. Экономист Джин Сперлинг в своем исследовании 72 стран пришел к выводу о том, что «распространение женского среднего образования может стать единственно верным средством, которое позволит достичь значительного снижения рождаемости»[599].

Помимо прочего, наличие школьного образования влияет и на повышение производительности, эффективности сельского хозяйства. Например, очевидно преимущество тех кооперативных служб внедрения передовых агротехнических знаний, которые имеют возможность пользоваться печатными материалами для распространения информации. Преимуществами обладают и фермеры, которые в состоянии прочитать инструкцию на пакете удобрений. Более того: умение прочесть инструкции на контейнере, содержащем пестициды, может сохранить жизнь.

Во времена распространения ВИЧ школы являются местом, где молодежь оповещают о риске инфекции. Информировать детей о том, как распространяется вирус, следует, пока они еще малы, а не когда они уже заболели. Молодежь, кроме того, можно организовать на проведение образовательных кампаний среди своих сверстников.

Одна из самых насущных необходимостей развивающихся стран, особенно в тех, где корпус учителей понес огромные потери из-за СПИДа, — педагогическое образование. Предоставление стипендий многообещающим детям из бедных семей (стипендии будут использованы на оплату их обучения в педагогических учебных заведениях) в обмен на то, что в дальнейшем эти молодые люди отработают учителями, скажем, пять лет, может оказаться весьма прибыльной инвестицией. Этот шаг может гарантировать, что страна не будет ощущать нехватки педагогических ресурсов и, следовательно, в ней будет доступно всеобщее начальное образование. Кроме того, эта мера способствует выявлению талантливых людей в беднейших слоях общества.

Джин Сперлинг полагает, что любой план расширения школьного образования должен быть разработан таким образом, чтобы в этот процесс оказались включенными наиболее закрытые слои общества, в особенности девочки из бедных семей, живущих в отдаленных сельских районах. Он отмечает, что Эфиопия первой вступила на этот путь, создав консультационные советы для девочек. Представители этих советов работают с родителями, которые хотят слишком рано выдать своих дочерей замуж, и поощряют их за то, что девочки остаются в школе. Некоторые страны, среди которых Бразилия и Бангладеш, в случае необходимости предоставляют небольшие стипендии девочкам или их родителям, таким образом помогая выходцам из бедных семей получить школьное образование[600].

Подсчитано: для того, чтобы все дети без исключения овладели основами знаний, которые дает школьное образование, мировому сообществу необходимо еще 10 млрд долларов внешнего финансирования, в дополнение к тому, что тратится на эти цели сейчас. Совершенно недопустимо, что в мире еще остаются дети, которые никогда не ходили в школу[601].

В то время как мировое сообщество достигает все большей экономической интеграции, в мире остаются неграмотными почти 800 млн взрослых людей. С наибольшим успехом отсутствие школьного образования можно преодолеть за счет развернутых программ ликвидации безграмотности для взрослых, осуществлять которые будут по большей части добровольцы. Международное сообщество могло бы поддержать эту инициативу, предложив начальные инвестиции, которые пойдут на учебные материалы и, в случае необходимости, оплату услуг внешних консультантов. Бангладеш и Иран — государства, в которых с успехом работают программы ликвидации безграмотности для взрослых, — могут послужить примером другим странам. Программа ликвидации безграмотности среди взрослых увеличит расходы на образование еще на 4 млрд долларов в год[602].

Немногие программы по привлечению детей в школы имеют такую эффективность, как те, в которых предусмотрено обеспечение школьников бесплатными обедами, особенно это актуально для беднейших стран. С 1946 г. каждый ребенок в США, посещающий государственную общеобразовательную школу, имеет право на получение бесплатного обеда, благодаря чему он полноценно питается хотя бы один раз в день. Преимущества этой программы столь очевидны, что у нее не нашлось ни одного противника[603].

Больные или голодные дети пропускают много уроков и плохо учатся. Джеффри Сакс из Earth Institute Колумбийского университета отмечает: «Больные дети зачастую обречены всю свою жизнь работать вполсилы, и все потому, что из-за недостатков когнитивного и физического развития им приходилось часто пропускать занятия в школе». Однако когда в странах с низкими доходами населения запускают программы обеспечения детей бесплатными школьными обедами, посещаемость школ начинает расти, повышается успеваемость и в целом дети реже бросают школу[604].

Девочки получают от этого особые преимущества. Привлеченные к учебе бесплатными обедами, они в результате остаются в школе дольше, продолжая обучение, позже выходят замуж, заводят меньше детей. Эта ситуация выгодна всем. Подсчитано, что запуск программ предоставления бесплатных школьных обедов в 44 беднейших странах обойдется мировому сообществу в 6 млрд долларов в год дополнительно к тому, что в настоящее время ООН тратит на борьбу с голодом[605].

Больше сил необходимо потратить и на улучшение питания детей, не достигших школьного возраста. Бывший сенатор Джордж Макговерн отмечает, что в бедных странах следует ввести «программу для женщин и детей младшего и среднего возраста, в соответствии с которой нуждающиеся беременные женщины и кормящие матери будут получать дополнительное питание». Тридцать три года опыта показали, что программа для женщин и детей младшего и среднего возраста, которую все это время осуществляют в США, крайне успешно способствует улучшению питания, укреплению здоровья и общему развитию детей дошкольного возраста из малообеспеченных семей. Внедрение подобной программы для беременных жещин, кормящих матерей и малолетних детей в 44 беднейших странах поможет искоренить голодание миллионов малолетних детей в период, когда недостаточное питание угрожает их жизни, здоровью и дальнейшему развитию[606].

Реализация подобных программ обойдется недешево, но годовые потери от снижения производительности по причине голода все равно обходятся дороже. Макговерн считает, что эта инициатива может помочь «вытащить людей из трясины голода и отчаяния, трясины, которая становится прекрасной базой для вербовки террористов». В мире, где огромные богатства сконцентрированы в руках небольшой кучки людей, дети не должны ходить в школу голодными[607].

К ЗДОРОВОМУ БУДУЩЕМУ

В то время как в развитых странах основными проблемами здравоохранения являются сердечно-сосудистые заболевания, рак, ожирение и курение, в развивающихся странах главной угрозой здоровью остаются инфекционные заболевания. В первую очередь это диарея, респираторные заболевания, туберкулез, малярия, корь и СПИД. Высок в этих странах и процент детской смертности: жизни малышей уносят детские болезни, такие, например, как корь, с легкостью предотвращаемая вакцинацией.

Мировое сообщество значительно отстало от графика в осуществлении Целей тысячелетия в области развития, касающихся сокращения детской смертности к 2015 г. на две трети. По состоянию на 2007 г. лишь 33 из 142 развивающихся стран приближались к достижению этой цели. Ни одной из стран Африки, расположенных к югу от Сахары, в этом списке не было. Напротив, показатели детской смертности в семи из этих государств с 1990 г. лишь выросли. И только одно из 34 нестабильных государств, вошедших в список Всемирного банка, может осуществить эту цель к 2015 г.[608]

Помимо искоренения голода, для нормальной жизнедеятельности человека необходим надежный и постоянный доступ к запасам пресной воды. Сегодня такого доступа не имеют 1,1 млрд человек. Реальный шанс выжить получили бы многие города, если бы они озаботились не строительством дорогостоящих систем очистки и обработки сточных вод, а обратили бы внимание на безводные системы переработки мусора, которые предотвращают распространение болезнетворных организмов. (См. описание сухих туалетов в главе 6.) Этот позволило бы одновременно уменьшить нехватку воды, снизить зараженность водоемов болезнетворными организмами и замкнуть круговорот питательных веществ, что будет выгодно всем[609].

Одна из самых впечатляющих побед в области здравоохранения была одержана в ходе кампании, инициированной в Бангладеш малоизвестной неправительственной группой BRAC, которая научила всех матерей в стране самостоятельно, с помощью простого добавления соли и сахара в воду, готовить раствор для приема внутрь, который помогает от обезвоживания при лечении диареи. Основанной Фазлом Хасаном Абедом BRAC удалось добиться поразительного снижения младенческой и детской смертности от диареи в густонаселенной страдающей от нищеты и низкого уровня образования стране[610].

Приняв во внимание этот удивительный успех, ЮНИСЕФ использовала модель BRAC в своей всемирной программе борьбы с диареей. Глобальное использование поразительно простого метода оральной терапии обезвоживания было невероятно эффективно: детская смертность от диареи снизилась с 4,6 млн в 1980 г. до 1,6 млн в 2006 г. Лишь в Египте между 1982 и 1989 гг. метод оральной терапии обезвоживания снизил детскую смертность от диареи на 82 %. Небольшие инвестиции спасли столько жизней столь недорогой ценой[611].

Едва ли не самой эффективной программой сохранения детских жизней является сегодня программа иммунизации детей, финансируемая из частных источников. В попытке залатать дыры в этой глобальной программе, Фонд Билла и Мелинды Гейтс инвестировал более 1,5 млрд долларов в прививки для детей от таких инфекционных заболеваний, как корь[612].

Дополнительные инвестиции могут помочь многим странам, оставшимся далеко позади остального мира в программах вакцинации, поскольку эти страны неспособны самостоятельно приобрести вакцины от детских болезней. В результате из-за нехватки средств на здравоохранение эти страны могут заплатить в будущем гораздо более высокую цену. Не так уж много ситуаций, когда вложение столь небольших в расчете на одного ребенка средств будет иметь столь впечатляющий эффект, как при проведении программ вакцинации[613].

То же самое можно сказать о СПИДе. Здесь крошечная толика профилактики стоит тонны лечения. На нашей планете уже более 25 млн человек умерли от заболеваний, связанных с ВИЧ. Хотя в сдерживании распространения ВИЧ наметился некоторый прогресс, в 2007 г. 2,7 млн человек заразились ВИЧ и 2 миллиона человек умерли от ВИЧ-инфекции. Две трети инфицированных живут в странах Африки, расположенных к югу от Сахары[614].

Ключом к сдерживанию эпидемии СПИДа, оказывающей столь разрушительное воздействие на экономический и социальный прогресс в Африке, является информирование населения о средствах защиты. Мы знаем, как болезнь передается, это не является медицинской тайной. Там, где когда-то даже упоминать об этом заболевании считалось позором, правительства начинают создавать эффективные информационные программы. Главная цель этих программ — добиться быстрого снижения числа вновь инфицированных, с тем, чтобы это число стало ниже числа смертей от этого заболевания и, таким образом, уменьшить численность тех, кто может заразить окружающих.

Самый эффективный метод — сосредоточение усилий на группах, которые с наибольшей вероятностью являются распространителями болезни. В Африке инфицированные водители грузовиков, в течение долгого времени находящиеся вдали от дома, часто пользуются услугами платного секса, разнося ВИЧ из одной страны в другую. Работники секс-индустрии обычно являются основными источниками распространения болезни. Например, в Индии информирование работниц секс-индустрии о риске заражения ВИЧ и о том, что использование презерватива может спасти им жизнь, дает огромные результаты, ведь таковых работниц здесь около 2 млн и каждая имеет в среднем два контакта в день[615].

Другая целевая группа — военные. После заражения, обычно связанного с использованием услуг платного секса, солдаты возвращаются домой и передают вирус согражданам. В Нигерии, где распространение ВИЧ среди взрослого населения достигает 3 %, президент Олусегун Обасаньо ввел бесплатную раздачу презервативов всему военному персоналу. Последняя целевая группа — это наркоманы, которые вводят наркотические вещества внутривенно, используя при этом одну и ту же иглу. Этот источник заражения наиболее распространен в бывших республиках Советского Союза[616].

В развивающихся странах и Восточной Европе борьба с угрозой ВИЧ на самом базовом уровне требует около 13,5 млрд презервативов в год. Помимо этого, необходимо еще 4,4 млрд долларов на контрацепцию. Но из 17,9 млрд необходимых презервативов распространяется лишь 3,2 млрд, другими словами, 14,7 млрд не хватает. Учитывая, что каждый презерватив стоит 3 цента, то на спасение жизней посредством поставки презервативов требуется 441 млн долларов — не так уж и много[617].

В превосходном исследовании Condom Count: Meeting the Needs in the Era of HIV/AIDS («Подсчет презервативов: удовлетворение потребности в век ВИЧ/СПИД») международной организации Population Action International отмечается, что «затраты на то, чтобы презервативы попали в руки пользователей (в эти затраты входят расходы на оптимизацию активов, логистику и распространение, а также расходы на повышение осведомленности и способствование использованию), гораздо выше расходов на сам товар». Если предположить, что эти затраты в шесть раз превышают цену самих презервативов, полное удовлетворение потребности в презервативах все равно обойдется не дороже 3 млрд долларов[618].

В мире наблюдается значительная нехватка финансовых ресурсов и медицинского персонала, которые в настоящее время доступны для лечения ВИЧ-положительных больных. Например, из 7 млн человек, которые нуждались в ретровирусной терапии в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, в конце 2007 г., лишь чуть больше 2 млн получали лечение, широко доступное в развитых странах. И все же, несмотря на то, что количество получающих лечение составляло всего одну треть нуждающихся в нем, оно удвоилось по сравнению с предыдущим годом[619].

Лечение ВИЧ-инфицированных обходится дорого, но игнорировать необходимость их лечения — стратегическая ошибка уже потому, что терапия укрепляет усилия по предотвращению заражения, поскольку дает людям стимул пройти обследование. Африка платит высокую цену за то, что слишком поздно среагировала на эпидемию. Ее нынешнее положение — урок для других стран, таких, как Индия и Китай. Пример Африки показывает, что произойдет с другими странами, если они не предпримут срочные попытки сдержать вирус, уже прочно укоренившийся в их границах.[620]

Один из счастливейших дней в истории ООН — день, когда было объявлено об искоренении оспы, борьбу с которой вела Всемирная организация здравоохранения. Успешное уничтожение этой страшной болезни, потребовавшее иммунизации в масштабах всего мира, ежегодно спасает не только сотни миллионов жизней, но и экономит сотни миллионов долларов на программы вакцинации от оспы и миллиарды долларов на здравоохранение[621].

Следующей после программы уничтожения оспы программой международной коалиции под руководством Всемирной организации здравоохранения (в этой инициативе участвуют такие организации, как Rotary International, ЮНИСЕФ, Государственный центр санитарно-эпидемического надзора США (CDC), Фонд ООН имени Теда Тернера и недавно присоединившийся к ним Фонд Билла и Мелинды Гейтс) стала программа искоренения полиомиелита, болезни, оставляющей инвалидами миллионы детей. С 1988 г. Rotary International собрала для осуществления этой программы беспрецедентную сумму в 800 млн долларов. В результате проводимой инициативы под названием «Глобальное искоренение полиомиелита», финансируемой этой коалицией, количество случаев заболевания снизилось с 350 000 в 1988 г. до менее 700 в 2003 г.[622]

К 2003 г. очаги полиомиелита в основном сохранились в Нигерии, Индии, Пакистане, Нигере, Чаде и Буркина-Фасо, однако затем штаты на севере Нигерии, в которых преобладает мусульманское население, прекратили вакцинацию из-за слухов о том, что вакцина вызывает стерильность или заражает СПИДом. К концу 2004 г., после того, как слухи были опровергнуты, вакцинация от полиомиелита в Нигерии возобновилась. Но во время перерыва полиомиелит начал возвращаться в некоторые страны; вирус, очевидно, распространялся во время ежегодных паломничеств нигерийских мусульман в Мекку. Новые заболевшие появились в Центрально-Африканской республике, Кот д’Ивуаре, Индонезии, Мали, Саудовской Аравии, Сомали, Судане и Йемене, что к 2006 г. привело к росту числа заболевших по всему миру до почти 2000 человек[623].

К 2007 г. число известных новых случаев полиомиелита вновь снизилось, однако затем на пути борьбы с болезнью возникло новое препятствие. В начале 2007 г. жесткая оппозиция вакцинации обнаружилась в северо-западном приграничном районе Пакистана, где были убиты врач и медико-санитарный работник, которые делали прививки. Позднее представители движения Талибан отказались пускать санитарных инспекторов для наблюдения над вакцинацией от полиомиелита в провинцию, вновь затормозив кампанию[624].

Несмотря на эти преграды, в начале 2009 г. международное сообщество сделало еще один шаг на пути к искоренению полиомиелита. На эти цели была выделена сумма в 630 млн долларов, которую гарантируют Фонд Гейтсов, Rotary International и правительства Великобритании и Германии. Также в июне 2009 г. президент Обама в Каире объявил о начале осуществления новой глобальной инициативы по искоренению полиомиелита в сотрудничестве с организацией «Исламская конференция». Поскольку множество ныне существующих очагов полиомиелита находятся в мусульманских странах, эти переговоры увеличивают шансы полностью уничтожить, наконец, это заболевание[625].

Одна из наиболее удивительных историй успеха здравоохранения — практическое искоренение дракунулеза в ходе кампании, которую проводили экс-президент США Джимми Картер и Картер-центр. Заболевание возникает следующим образом: личинки червей попадают в организм с неочищенной питьевой водой из озер и рек, взрослеют в теле человека, иногда достигая более двух футов в длину, а затем медленно вылезают через кожу. Это очень болезненный процесс, который может продолжаться до нескольких недель[626].

При отсутствии вакцины для предотвращения заболевания и лекарств для его лечения, искоренение дракунулеза зависит от фильтрации питьевой воды, в результате которой предотвращается заражение личинками и уничтожаются черви, которые могут выжить только в человеческом организме-носителе. Шесть лет спустя после того, как в 1980 г. Центр по контролю и профилактике начал проведение глобальной кампании, направленной на искоренение дракунулеза, Картер-центр взял дело в свои руки и с тех пор руководит этой кампанией при дополнительной поддержке таких партнеров, как ВОЗ, ЮНИСЕФ и Фонд Гейтса. Количество инфицированных червем людей сократилось с 3,5 млн в 1986 г. до менее 5000 случаев в 2008 г. — впечатляющее сокращение заболеваемости на 99 %. Вне Африки червь встречался в трех странах — Индии, Пакистане и Йемене, но сейчас здесь произошло полное искоренение заболевания. Оставшиеся случаи возникают главным образом в Судане, Гане и Мали[627].

Одна из основных причин преждевременной смерти человека — вредные привычки, в том числе курение. По оценкам ВОЗ, в 2005 г. от болезней, вызванных курением табака, умерло 5,4 млн человек, т. е. больше, чем от любого инфекционного заболевания, включая СПИД. Сегодня известно 25 угрожающих здоровью состояний, вызванных курением табака, в том числе сердечно-сосудистые заболевания, инсульты, респираторные заболевания, многие формы рака и мужская импотенция. Сигаретный дым ежегодно убивает больше людей, чем все другие загрязняющие вещества вместе взятые, — более 5 млн человек умирают от заболеваний, вызванных курением, тогда как другие виды загрязнения убивают 3 млн человек[628].

Сегодня в борьбе с курением сигарет достигнуты впечатляющие успехи. После векового культивирования привычки к табаку, мир, руководимый инициативой ВОЗ «Освободимся от табака», отворачивается от сигарет. Это движение получило дополнительный толчок, когда в мае 2003 г. в Женеве была единогласно принята «Рамочная конвенция по контролю употребления табака» — первое международное соглашение, полностью посвященное проблеме здравоохранения. Среди прочего, этот документ призывает к повышению налогов на сигареты, ограничению курения в общественных местах и размещению убедительных предупреждений о вреде курения на пачках сигарет. В дополнение к инициативе ВОЗ, «Международная инициатива Блумберга по сокращению использования табака», которую финансирует мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг, призвана сократить табакокурение в странах со средними и низкими доходами населения, в том числе в Китае[629].

По иронии судьбы, родина табака сегодня лидирует в списке стран, отказывающихся от сигарет. В США среднее количество сигарет, которые выкуривает один человек, упало с максимума в 2814 штук в 1976 г. до 1225 в 2006 г. Таким образом, достигнуто снижение потребления табака на 56 %. В других частях света, где спад начался по крайней мере на десять лет позже, чем в США, потребление табака снизилось с исторического максимума в 1027 сигарет на одного человека в 1988 г. до 859 в 2004 г., что составляет падение на 16 %. Свой вклад в эти впечатляющие достижения внесли освещение того, какой вред здоровью наносит курение, в средствах массовой информации, обязательные предупреждения на пачках сигарет и резкое повышение налогов на продажу этого товара[630].

Новые перспективы дальнейшего сокращения курения в США появились в апреле 2009 г., когда для уменьшения дефицита бюджета федеральный налог на пачку сигарет был повышен с 39 центов до 1,01 доллара. Это было сильнейшим ударом по табакокурению. Многие государства сейчас рассматривают возможность повышения государственных налогов на сигареты именно по этой причине[631].

На самом деле курение теряет популярность почти во всех ведущих странах, в том числе в таких не склонных к изменениям традиций твердынях, как Франция, Китай и Япония. К 2007 г. число сигарет, выкуренных одним человеком во Франции, упало на 20 % после достижения максимума в 1991 году, в Китае — на 5 % со времен максимума в 1990 г. и в Японии — на 20 % с максимума 1992 г.[632]

Вслед за одобрением Рамочной конвенции в 2004 г. несколько стран предприняли самые решительные меры по ограничению курения. Ирландия ввела общенациональный запрет на курение на рабочих местах, в барах и ресторанах; Индия наложила запрет на курение в общественных местах; Норвегия и Новая Зеландия запретили курение в барах и ресторанах. Шотландия ввела запрет на курение в общественных зданиях. В Бутане, небольшой стране, расположенной в Гималаях, продажа табака была полностью запрещена[633].

В 2005 г. курение в общественных местах было объявлено противозаконным в Бангладеш, а Италия запретила его во всех закрытых общественных местах, в том числе в барах и ресторанах. Позднее в Англии был наложен запрет на курение на рабочих местах и в закрытых общественных местах, Франция приняла такой же закон в 2008 г. Вскоре вслед за ними последовали Болгария и Хорватия[634].

Сегодня набирает силу еще одно заболевание, часто связанное с неправильным образом жизни, — диабет. Распространение диабета достигает почти эпидемического уровня, например, в США и городах Индии. Повернуть вспять рост заболеваемости диабетом, который повышает вероятность возникновения болезни Альцгеймера, можно во многом за счет изменения образа жизни — употребления меньшего количества калорий и увеличения физической активности[635].

Действенные меры, предотвращающие многие вновь возникающие проблемы в области здоровья людей, часто лежат вне сферы влияния министерств здравоохранения. Один из примеров — Китай, где количество смертей от онкологических заболеваний достигло эпидемического уровня. Количество врожденных дефектов между 2001 и 2006 г. здесь подскочило на 40 %, основной рост был отмечен в добывающих уголь провинциях, таких как Шаньси и Внутренняя Монголия. Повернуть эти тенденции вспять во власти не министерства здравоохранения, а государственной политики в области электроэнергетики и защиты окружающей среды. В одиночку врачи не могут приостановить рост количества смертей от рака — причины смертности, которая в Китае сегодня вышла на первое место[636].

Более широкий взгляд на проблему дает исследование ВОЗ, анализирующее экономику здравоохранения в развивающихся странах. В этом исследовании был сделан вывод о том, что предоставление самых элементарных услуг в области здравоохранения, услуг, которые можно предоставить на базе деревенской больницы, принесет огромный экономический эффект развивающимся странам и миру в целом. По оценкам авторов исследования, всеобщее предоставление первичной врачебной помощи в развивающихся странах потребует донорских грантов на общую сумму, равную 33 млрд долларов в год вплоть до 2015 г. Помимо первичных услуг, в эту цифру включено финансирование Всемирного фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, а также расходы на всеобщую детскую вакцинацию[637].

СТАБИЛИЗАЦИЯ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Сегодня существует две группы стран, население которых будет сокращаться. В первой группе это сокращение будет происходить из-за снижения фертильности, а во второй — из-за роста смертности. К первой группе относится около 33 стран, в которых, по грубым подсчетам, живет около 674 млн человек и численность населения которых либо по преимуществу стабильна, либо медленно сокращается из-за снижения фертильности. В странах с самым низким уровнем фертильности, в том числе в Японии, России и Германии, за следующие пятьдесят лет численность населения, скорее всего, значительно сократится[638].

Вторая группа — страны, население которых сокращается из-за роста смертности, — возникла недавно. По перспективной оценке расположенного в Вашингтоне Бюро информации по проблемам народонаселения, в 2008 г. к этой группе принадлежали две страны — Лесото и Свазиленд. В обеих странах высока доля населения, инфицированного ВИЧ. Кроме того, в этих странах много голодающих. К несчастью, эта группа стран может со временем пополнить, поскольку численность населения в странах с низкими доходами переросла земельные и водные ресурсы этих стран[639].

Помимо 33 стран первой группы (с преимущественно стабильной или снижающейся численностью населения), существует также и особая категория стран — всего 29 стран, в числе которых Китай и США, — где фертильность снижена до уровня замещения и ниже. Но из-за огромного количества молодых людей, вступающих в репродуктивный возраст, население этих стран все же растет. Однако, как только эта группа молодых людей пройдет наиболее фертильный возраст, эти страны также достигнут стабильности населения. Численность населения 29 стран, относящихся к этой категории, составляет около 2,5 млрд человек[640].

Резко контрастирует с ситуацией в этих государствах то, что происходит сейчас в странах, где, по прогнозам, прирост населения будет и дальше велик. В некоторых из них, в том числе в Эфиопии, Демократической Республике Конго и Уганде, возможно удвоение численности населения к 2050 г.[641]

Прогнозы ООН по приросту мирового населения строятся с учетом трех различных вводных, касающихся уровня фертильности. Умеренный прогноз, который используется наиболее часто, предполагает, что численность мирового населения к 2050 г. составит 9,2 миллиарда человек. Согласно максимальному прогнозу, к этому времени в мире будет жить 10,5 млрд человек. В соответствии с минимальным прогнозом, опирающимся на предположение о том, что фертильность в странах мира быстро снизится ниже уровня замещения, который к 2050 г. составит 1,5 ребенка на семью, максимум численности мирового населения, равный всего 8 млрд, будет пройден в 2040 г., а затем численность населения будет лишь снижаться. Если наша цель — искоренение нищеты, голода и неграмотности, то у нас нет выбора, кроме как стремиться к осуществлению минимального прогноза[642].

Замедление прироста мирового населения предполагает, что все женщины, которые стремятся планировать свою семью, должны для этого иметь доступ к службам планирования. К несчастью, в настоящее время такие услуги недоступны для 201 млн женщин. Бывший представитель Агентства по международному развитию США Дж. Джозеф Спидел отмечает, что «любой антрополог, живущий в сельской местности и работающий с деревенской беднотой…, расскажет вам о том, что женщины находятся в постоянном страхе — они боятся беременности, потому что не хотят больше детей».[643]

Обнадеживает, что государства, которые хотят помочь своим гражданам уменьшить размер семей, могут добиться быстрого успеха. Моя коллега Джанет Ларсен описывает ситуацию, когда прирост населения в Иране, достигавший почти рекордного уровня, всего за десять лет упал ниже, чем в других развивающихся странах. В 1979 г. к власти в стране пришел Аятолла Хомейни, который немедленно свернул хорошо организованные программы планирования семьи и встал на защиту больших семей. С 1980 по 1988 г. Иран вел войну с Ираком, и Хомейни хотел, чтобы большие семьи пополняли ряды солдат, борющихся за ислам. Его целью была армия численностью в 20 млн человек[644].

В ответ на его усилия уровень фертильности вырос, подтолкнув в начале 80-х гг. ХХ в. прирост населения Ирана до максимального значения в 4,2 % — величине, приближающейся к биологическому максимуму. Когда этот бешеный рост стал тяготить экономику и оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду, руководство страны осознало, что перенаселение, экологическая деградация и безработица подрывают будущее Ирана[645].

В 1989 г. правительство совершило разворот на 180 градусов и восстановило программы планирования семьи. В мае 1993 г. был принят национальный закон о планировании семьи. Ресурсы нескольких правительственных министерств, в том числе министерств культуры, образования и здравоохранения, были мобилизованы на борьбу за снижение численности семей. Иранским средствам эфирного вещания были переданы полномочия по повышению осведомленности о проблемах народонаселения и доступности услуг по планированию семьи. В сельских районах было организовано около 15 000 «домов здоровья» или клиник, предоставляющих услуги в области здравоохранения и планирования семьи[646].

К кампании в защиту семей меньшего размера подключились религиозные лидеры. В Иране, первой мусульманской стране, в ход пошли все средства контрацепции, в том числе стала доступна мужская стерилизация. Все формы контроля рождаемости, в том числе оральные контрацептивны и стерилизация, были бесплатны. Фактически в этой области Иран стал первопроходцем — единственной страной, в которой прежде, чем пара получает разрешение на брак, она должна посетить урок, где рассказывают о современных средствах контрацепции[647].

Помимо прямого медицинского вмешательства, в Иране была запущена широкая программа повышения грамотности семей. Показатель охвата населения этой программой повысился с 25 % в 1970 г. до более 70 % в 2000 г. Посещение школ девочками возросло с 60 до 90 %. Для распространения информации о планировании семьи использовалось телевидение, эта мера имела смысл, поскольку у 70 % сельских семей был телевизор. В результате этой инициативы размер семей в Иране упал с семи детей до менее трех. С 1987 по 1994 г. прирост населения в Иране снизился более чем вдвое. Впечатляющее достижение[648].

Роль, которую обязательные формы образования играют в снижении фертильности, безусловно, велика, и все же еще быстрее изменить отношение людей к охране репродуктивного здоровья, равенству полов, размеру семьи и защите окружающей среды могут мыльные оперы, транслируемые по радио и телевидению. Хорошо продуманная мыльная опера может в рекордные сроки оказать огромное влияние на темпы прироста населения. Мыльная опера, производство которой не требует особо высоких затрат, вполне может оказывать воздействие на зрителей параллельно с расширением систем школьного образования.

Действенность этой идеи впервые была проверена Мигелем Сабидо, вице-президентом национальной телевизионной сети Мексики Televisa, когда он запустил несколько серий мыльной оперы, посвященной неграмотности. На следующий день после того, как один из героев этого сериала обратился в школу грамотности с намерением научиться читать и писать, четверть миллиона жителей Мехико пришли в такие школы. Постепенно, пока шел сериал, число мексиканцев, записавшихся на курсы грамотности, достигло 840 000[649].

К теме контрацепции Сабидо обратился в мыльной опере под названием Acompaname, что можно перевести как «Пойдем со мной» или «Вместе». За десять лет этот сериал помог снизить рождаемость в Мексике на 34 %[650].

Другие творческие группы за пределами Мексики быстро подхватили эту идею. Расположенный в США Центр средств массовой информации для населения, возглавляемый Уильямом Райерсоном, инициировал подобные проекты в 15 странах и планирует осуществление новых проектов еще в нескольких странах. Ярким примером этой деятельности является успешная работа, которую в течение последних нескольких лет Центр средств массовой информации для населения проводит в Эфиопии. В радиосериалах, которые транслируют на амхарском языке и языке оромо, поднимаются проблемы репродуктивного здоровья и равенства полов, а также ВИЧ/СПИД, планирования семьи и образования девочек. Исследование, проведенное через два года после осуществленного в 2000 г. запуска в эфир этих передач, показало, что 63 % новых клиентов, обращающихся за услугами здравоохранения в области репродуктивного здоровья в 48 центров, открытых в Эфиопии, слушали один из сериалов Центра средств массовой информации для населения[651].

Среди замужних женщин в эфиопском районе Амхара, которые слушали эти радиосериалы, был отмечен 55-процентный рост тех, кто пользовался услугами по планированию семьи. Радиослушатели-мужчины в четыре раза чаще проходили обследование на ВИЧ, чем те, кто не слушал сериалы, а радиослушательницы — в три раза чаще, чем женщины, не слушавшие радио. Среднее число детей на одну женщину в регионе упало с 5,4 до 4,3, а спрос на контрацептивы повысился на 157 %[652].

Затраты на предоставление услуг в области репродуктивного здоровья и планирования семьи невысоки по сравнению с преимуществами, которые дают эти программы. По оценкам Джозефа Спейдела, для того, чтобы расширить охват этими услугами на всех женщин в развивающихся странах, потребуется около 17 млрд долларов дополнительного финансирования, поступающего как от развитых, так и от развивающихся стран[653].

По оценкам ООН, обеспечение потребностей 201 млн женщин, которые не имеют доступа к эффективной контрацепции, может ежегодно предотвращать 52 млн нежелательных беременностей, 22 млн абортов и 1,4 млн младенческих смертей. Таким образом, заполнение этого пробела в планировании семьи можно рассматривать в качестве самого важного пункта в глобальной повестке дня мирового сообщества. Общество, пренебрегающее планированием семьи, едва ли осилит расходы, которые придется нести из-за чрезмерной рождаемости[654].

Снижение численности семьи приносит щедрые экономические дивиденды. Например, в Бангладеш аналитики пришли к выводу, что 62 доллара, потраченные правительством на предотвращение нежелательного рождения ребенка, экономят 615 долларов расходов на другие социальные услуги. Благодаря инвестициям в услуги в области репродуктивного здоровья и планирования семьи, больше бюджетных ресурсов остается на образование и здравоохранение, что ускоряет выход из нищеты. Для стран-доноров гарантия того, что семьи по всему миру будут иметь доступ к таким необходимым услугам, выльется в надежные социальные выгоды — более качественное образование и здравоохранение[655].

Страны, желающие снизить прирост населения, в результате получают то, что экономисты называют демографическим бонусом. После того, как страна быстро переходит к семьям меньшего размера, рост числа молодых иждивенцев — тех, кому необходимо питание и образование, — замедляется по отношению к числу работающих взрослых. В этой ситуации производительность стремительно увеличивается, сбережения и инвестиции растут, способствуя экономическому росту[656].

Япония, снизившая рост населения между 1951 и 1958 гг., была одной из первых стран, которая на себе испытала все преимущества демографического бонуса. За ней последовали Южная Корея и Тайвань, а недавно и Китай, Таиланд и Вьетнам извлекли пользу из резкого снижения уровня рождаемости. Эффект демократического бонуса длится всего несколько десятилетий, однако этого обычно бывает достаточно, чтобы вывести страну на новый этап развития. Ни одна развивающаяся страна, кроме нескольких богатых нефтью, не осуществила успешную модернизацию без замедления роста населения[657].

СПАСЕНИЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГОСУДАРСТВ

Одна из задач, требующих от международного сообщества максимума усилий, — спасение недееспособных, разваливающихся государств. Проведение обычных программ международной помощи в данном случае бесполезно. Тем временем ситуация требует немедленного вмешательства: дальнейший рост числа разваливающихся государств в какой-то момент приведет к недееспособности всей глобальной цивилизации. Каким-то образом нам все же придется предотвратить надвигающуюся волну развала государств.

До сих пор процесс превращения государств в недееспособные был необратим, подобно улице с односторонним движением, «развернуться» удалось лишь нескольким странам, например, Либерии и Колумбии.

В ежегодном рейтинге недееспособных государств журнала Foreign Policy от 2005 г. Либерия стояла на девятом месте. Однако в 2005 г., после 14 лет жестокой гражданской войны, которая унесла 200 000 жизней, ситуация в стране начала меняться. Это произошло после того, как на пост президента была избрана Эллен Джонсон-Сирлиф, выпускница Школы государственного управления имени Кеннеди Гарвардского университета, сотрудник Всемирного банка. Энергичные усилия по искоренению коррупции вкупе с усилиями международного миротворческого контингента ООН численностью 15 000 человек, который поддерживал мир, восстанавливал дороги, школы и больницы и обучал полицейских, приостановили распад этой раздираемой войной страны. В результате в 2009 г. в списке недееспособных государств Либерия опустилась на тридцать третье место[658].

В Колумбии повернуть ситуацию вспять помогло возрождение экономики, обусловленное отчасти повышением цен на кофе, отчасти тем, что правительство постепенно забирало власть в свои руки. Попав на четырнадцатое место в списке Foreign Policy в 2005 г., в 2009 г. Колумбия стала уже сорок первой. Ни Либерия, ни Колумбия пока не исключены из списка разваливающихся государств, но обе страны движутся в правильном направлении[659].

Недееспособные государства — сравнительно новый феномен, и традиционные программы помощи им неэффективны. Недееспособность государств — это системный процесс, который требует системного подхода.

К примеру, Великобритания и Норвегия, осознав, что недееспособные государства нуждаются в особом внимании, создали межведомственные фонды, разрабатывающие механизм помощи таким государствам. Пока трудно делать вывод, адекватен ли такой подход к процессу восстановления дееспособности государств, однако в данном случае признана сама необходимость создания специфического формализованного подхода к проблеме, что уже немаловажно[660].

Попытки США работать со слабыми и недееспособными государствами, напротив, носят фрагментарный характер. В соответствующих программах задействованы несколько государственных департаментов, в том числе министерства иностранных дел, финансов и сельского хозяйства. Внутри министерства иностранных дел этим вопросом занимаются несколько офисов. Отсутствие общего направления в данной работе было признано Комиссией Харта–Рудмана по национальной безопасности США в XXI веке, в докладе которой отмечено: «Сегодня ответственность за предотвращение кризисов и реагирование на них распылена по множеству отделов Агентства международного развития и государственных бюро, а также распределяется между заместителями министров и чиновников Агентства международного развития. Однако на деле никто ни за что не отвечает»[661].

Сегодня необходимо создать новое агентство на правительственном уровне — министерство глобальной безопасности, которое будет заниматься всеми вопросами, связанными с политикой в отношении каждого из ослабленных и недееспособных государств. Эта рекомендация, впервые прозвучавшая в отчете Комиссии по ослабленным государствам и национальной безопасности США, учитывает, что угроза безопасности сегодня исходит скорее не от военных, а от тенденций, которые ведут к ослаблению государств — таких, как быстрый рост населения, нищета, разрушение систем экологической поддержки, усиливающаяся нехватка питьевой воды. В новое агентство вольется Агентство международного развития (ныне являющееся частью министерства иностранных дел). Новое агентство буде также курировать все разнообразные программы помощи зарубежным странам, в настоящее время осуществляемые другими министерствами. Таким образом, новое министерство возьмет на себя ответственность за помощь, которую США оказывает развивающимся зарубежным странам. Министерство иностранных дел окажет этому новому ведомству дипломатическую поддержку, всесторонне помогая борьбе за то, чтобы повернуть процесс разрушения государств вспять[662].

Новое министерство глобальной безопасности будет финансироваться за счет бюджетных ресурсов министерства обороны, т. е. речь идет о новом оборонном бюджете. Он будет использован на предотвращение основных причин недееспособности государств, помогая в стабилизации численности населения, восстановлении экологии, искоренении нищеты, предоставлении всеобщего начального образования, а также укрепляя законность через содействие полицейским формированиям, судебным системам и, в случае необходимости, вооруженным силам.

Министерство глобальной безопасности будет бороться с производством и международной транспортировкой наркотиков. Списание долгов и обеспечение доступа к рынку стали неотъемлемой частью политики США. Министерство будет координировать внутреннюю и внешнюю политику, выступать гарантом того, что внутренняя политика, например в отношении субсидирования экспорта хлопка или переработки зерна в автомобильное топливо, не приведет к обрушению других государств. В целом министерство сформирует такую политику США, которая позволит возглавить активизирующиеся международные усилия по сокращению количества недееспособных государств. Оно будет поощрять частные инвестиции в недееспособные государства, предоставляя гарантии по кредитам, стимулирующим развитие.

В рамках этой работы США могут возродить Корпус мира, который поможет осуществлению базовых программ, в том числе школьного обучения и организации планирования семьи, а также осуществлению программ микрокредитов. Этот проект привлечет молодых людей, у которых появится чувство гражданской гордости и социальной ответственности.

США обладает быстрорастущим резервом пенсионеров, имеющих высокую квалификацию в таких областях, как менеджмент, бухгалтерия, юриспруденция, образование и медицина. Эти люди хотят быть полезными. Их знания можно использовать, привлекая в качестве добровольных помощников Корпуса людей старшего возраста. Огромный резерв управленческих навыков в этой возрастной группе может восполнить все то, чего так не хватает правительствам недееспособных государств.

Сегодня уже действуют несколько добровольческих организаций, использующих таланты, энергию и энтузиазм как американской молодежи, так и людей старшего возраста, среди них Корпус мира, «Учителя для Америки» и Корпус людей старшего возраста. Но нынешние условия требуют более активных, системных действий, которые бы использовали этот кадровый потенциал.

Мир незаметно вступил в новую эру, в которой вопрос национальной безопасности уже не мыслится без глобальной безопасности. Мы должны признать этот факт и адекватно отреагировать на новую реальность, изменив структуру и направление нашей деятельности.

ПРОГРАММА ИСКОРЕНЕНИЯ НИЩЕТЫ И БЮДЖЕТ ЭТОЙ ПРОГРАММЫ

Итак, нищету не искоренить с помощью одних лишь программ международной помощи. Беднейшим странам мира не выжить без списания долгов, только так они смогут преодолеть нищету. Для многих развивающихся государств одинаково большое значение могут иметь и реформирование субсидирования сельского хозяйства стран, предоставляющих помощь, и списание долгов. Эффективный, ориентированный на экспорт сельскохозяйственный сектор часто ведет бедные страны к преодолению нищеты. К несчастью, для многих развивающихся стран этот путь закрыт, поскольку богатые государства эгоистично субсидируют собственное сельское хозяйство. В целом субсидирование сельского хозяйства развитыми странами в размере 258 млрд долларов, по грубым подсчетам, вдвое превышает размер помощи в целях развития, которую развитые страны предоставляют странам развивающимся[663].

Такое субсидирование приводит к перепроизводству некоторых сельскохозяйственных товаров, которые затем продают за границу при поддержке экспортных субсидий. В результате перепроизводства цены на мировом рынке, особенно на сахар и хлопок, падают, что создает крайне неблагоприятные условия для развивающихся стран[664].

Хотя Европейский союз обеспечивает более половины от 120 млрд долларов общей мировой помощи, поступающей беднейшим странам на нужды развития, еще не так давно большая часть экономической выгоды от этой помощи сводилась на нет тем, что ЕС ежегодно выбрасывал на мировой рынок около 6 млн тонн сахара по демпинговым ценам. К счастью, в 2005 г. ЕС заявил, что на 40 % снизит дотации, поступающие фермерам для поддержки производства сахара, таким образом, уменьшив объем экспорта сахара в 2008 г. до 1,3 млн т[665].

Таким же образом правительственные субсидии американским фермерам исторически позволяли им экспортировать хлопок по низким ценам. И поскольку США являются ведущим поставщиком хлопка в мире, эти субсидии снижают цену на весь мировой экспорт хлопка. В результате против хлопковых субсидий США громко выступили четыре центральноафриканские страны, производящие хлопок: Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали. Кроме того, Бразилия заявила протест против субсидирования производителей хлопка в США во Всемирной торговой организации (ВТО), убедив экспертов ВТО в том, что данные ассигнования снижают мировые цены и наносят ущерб бразильским производителям хлопка[666].

Когда в 2004 г. ВТО выступила в защиту Бразилии, США предприняли некоторые символические действия, фактически сделав вид, что подчиняются решению ВТО. Однако в декабре 2007 г. ВТО вновь вынесла постановление в пользу Бразилии, заключив, что субсидии США на производство хлопка по-прежнему снижают мировые цены на этот сырьевой товар. Сегодня мир изобилия больше не может позволить себе сельскохозяйственную политику, из-за которой миллионы людей в странах, получающих помощь, не могут выбраться из ловушки нищеты потому, что единственная возможность избавления от нее перекрыта[667].

В то время как подавляющая часть субсидий, предоставляемых в США сельскому хозяйству, снижает цены на экспорт из развивающихся стран, ассигнования, выделяемые на переработку зерна в этанол, повышают цену зерна, которое импортирует большинство стран с низкими доходами населения. В результате американские налогоплательщики поддерживают рост числа голодающих в мире.[668]

Списание долгов — еще один жизненно важный компонент комплексных усилий по искоренению нищеты. Например, несколько лет назад, когда страны Африки, расположенные к югу от пустыни Сахара, тратили на обслуживание внешнего долга в четыре раза больше средств, чем на здравоохранение, списание долгов было основным решением проблемы повышения уровня жизни в этом крупнейшем очаге нищеты[669].

В июле 2005 г. главы развитых стран — членов Большой восьмерки на встрече в Глениглз, Шотландия, пришли к соглашению о списании многостороннего долга нескольких беднейших стран Всемирному банку, Международному валютному фонду (IMF) и Африканскому банку развития. Помимо прочего, эта инициатива была призвана помочь беднейшим странам в осуществлении Целей тысячелетия в области развития. Это решение сразу же оказало положительное влияние на положение дел в 18 беднейших, погрязших в долгах странах (14 в Африке и 4 в Латинской Америке), дав этим государствам новый толчок к развитию[670].

На следующий год после встречи в Глениглз международная общественная организация Oxfam International сообщила, что Международный валютный фонд списал долги 19 стран, что стало первым заметным шагом на пути к поставленной на встрече Большой восьмерки цели облегчения долгового бремени. В Замбии списание долга в размере 6 млрд долларов позволило президенту Леви Мванавасе заявить о введении бесплатного базового медицинского обслуживания. В результате, как отмечено в справке Oxfam, «привилегия немногих стала правом для всех». Восточноафриканская страна Бурунди заявила о введении всеобщего бесплатного школьного обучения, что позволило 300 000 детей из бедных семей получить школьное образование. В Нигерии списание долга было использовано для основания Фонда борьбы с нищетой, часть средств которого пойдет на обучение новых учителей[671].

Несмотря на снижение долгов, направленная на развитие беднейших стран помощь стран — доноров как доля валового внутреннего продукта в 2006 и 2007 гг. снизилась. Хотя в 2008 г. размер этой помощи вырос, общий ее объем все еще на 29 млрд долларов не дотягивает до цели, поставленной в договоренности правительств от 2005 г., в соответствии с которой в 2010 г. объем помощи должен составить 130 млрд. Положение осложняется еще и тем, что многие страны из тех, что обременены внешним долгом, серьезно пострадали от глобального экономического кризиса, падения цен на экспорт сырьевых товаров, спада объемов поступающих от мигрантов денежных переводов из-за рубежа и роста цен на импортируемое зерно[672].

Как упоминалось ранее, по оценкам Всемирного Банка, повышение цен на топливо и продукты питания отбросило за черту бедности 130 млн человек. И, по прогнозам Банка, еще 53 млн человек пересекут эту черту в 2009 г. Говоря о трудностях, с которыми многие развитые страны столкнулись в попытке достичь Целей тысячелетия в области развития, президент Всемирного банка Роберт Зеллик сказал в марте 2009 г.: «Сегодня эти цели далеки от нас как никогда»[673].

Меры, необходимые для того, чтобы искоренить нищету и скорее осуществить переход к семьям меньшего размера, очевидны. Необходимо залатать несколько дыр в финансировании, которое пойдет, в том числе, на введение всеобщего начального образования, борьбу с детскими и другими инфекционными заболеваниями, предоставление услуг в области репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также на сдерживание эпидемии ВИЧ. В целом инициативы, о которых говорилось в этой главе, обойдутся еще в 77 млрд долларов в год (см. таблицу 7–1)[674].

Самые значительные инвестиции необходимо направить на образование и здравоохранение — основы основ развития человечества и стабилизации численности населения. Главная задача в области образования на данном этапе — это достижение всеобщего начального образования и искоренение неграмотности взрослого населения. Главное же в рамках здравоохранения — принять все меры, необходимые для обуздания инфекционных заболеваний. В первую очередь, речь идет о вакцинации детей[675].

Таблица 7–1

Бюджет Плана Б: дополнительное ежегодное финансирование, необходимое для достижения базовых социальных целей

Источник: см. ссылку 90.

Как постоянно напоминает нам экономист Колумбийского университета Джеффри Сакс, впервые в истории человечество владеет технологиями и финансовыми ресурсами, которые необходимы для искоренения нищеты. Инвестиции развитых стран в образование, здравоохранение и школьные обеды беднейших государств действительно представляют собой гуманитарный ответ на тяжелое положение людей, живущих в этих странах. Но в то же время это и глобальные инвестиции, которые помогут повернуть вспять демографические и экологические тенденции, подрывающие основы нашей цивилизации[676].

Производство различных товаров, от строительных материалов до бутилированной воды, равно как и предоставление услуг, напрямую зависит от природной системы Земли. Эрозия сельскохозяйственных угодий и снижение урожайности, истощение водоносных пластов и пересыхание колодцев, опустынивание пастбищ и падеж скота неизбежно приведут производство к катастрофе. Если система поддержания окружающей среды продолжит разрушаться, наша цивилизация закончит свое существование.

Опустошение, вызванное вырубкой лесов и эрозией почв, приведет к тому, что, например, уже случилось на Гаити: более 90 % лесного покрова уничтожено — вырублено на дрова и расчищено под сельскохозяйственные угодья. В результате последствия ураганов, обрушивающихся на Гаити, более разрушительны, чем те, которые испытывает от тех же ураганов другая часть острова, принадлежащая Доминиканской Республике. И это понятно: ведь на Гаити нет деревьев, стабилизирующих почву и предотвращающих оползни и наводнения[677].

Размышляя над этой ужасающей ситуацией, Крейг Кокс, руководитель американского Общества охраны почв и водных ресурсов, пишет: «Недавно мне напомнили, что выгода от охраны природных ресурсов — на самом примитивном уровне — по-прежнему недоступна для многих. Экологический и социальный коллапсы усилили друг друга, сократив расстояние до пропасти деградации окружающей среды, социального неблагополучия, нищеты, болезней и насилия». К сожалению, описанная Коксом ситуация в ближайшем будущем может стать реальностью для все большего числа стран, если только не будут немедленно предприняты меры по ликвидации уже причиненного ущерба[678].

Восстановление Земли потребует колоссальных усилий всего мира. Это более сложное, но более необходимое дело, чем план Маршалла — план восстановления разоренных войной стран Европы и Японии. И этот проект должен быть начат в максимально кратчайшие сроки, пока экологическая деградация не привела к экономическому кризису, как это было с предыдущими цивилизациями, бесконтрольно и беспрепятственно использующими природные ресурсы.

ОХРАНА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЛЕСОВ

Начиная с 1990 г. ежегодно площадь лесных массивов планеты сокращалась более чем на 7 млн га: ежегодное исчезновение лесов составляет 13 млн га в развивающихся странах — при восстановлении почти 6 млн га в индустриальных странах. Охрана оставшихся на Земле почти 4 млрд га леса и возрождение уже вырубленных — необходимая мера для восстановления нормального самочувствия планеты. Именно это должно определять экономику нового века. Уменьшение паводков и вызванных ими наводнений, защита почв от эрозии, континентальный круговорот осадков, пополнение запаса грунтовых вод — все это напрямую зависит от сохранения и возобновления лесных массивов[679].

Все страны мира имеют достаточно возможностей для уменьшения потребления древесины и, как следствие, для сохранения лесного покрова планеты. Для индустриальных стран такая возможность — уменьшение количества древесины, идущей на производство бумаги, для развивающихся стран — уменьшение количества древесины, используемой в качестве топлива.

Пожалуй, именно использование бумаги более всего повлияло на развитие в ХХ веке психологии «одноразовости» — предпочтения изделий одноразового пользования. Самая простая возможность снизить потребление бумаги — это заменить гигиенические салфетки, подгузники, одноразовые пеленки, бумажные пакеты тканевыми аналогами многоразового пользования.

Для начала нам следует ограничить потребление бумаги, затем начать перерабатывать макулатуру в максимально возможных количествах. Доля переработанной макулатуры в десятке стран, лидирующих по производству бумаги, варьируется в самых широких пределах: от чуть более одной трети в Канаде и Китае до почти 70 % в Японии и Германии. Самое впечатляющее количество бумаги перерабатывает Южная Корея — 85 %. США, главный потребитель бумаги в мире, находятся далеко позади лидеров, хотя и увеличили уровень переработки до 55 % в 2007 г. по сравнению с 20 % в 1980 г. Если каждая страна возьмет пример с Южной Кореи и будет перерабатывать максимально возможное количество бумаги, объемы используемой в бумажной промышленности древесины уменьшатся на треть[680].

На использование древесины в качестве топлива уходит почти половина деревьев, вырубленных по всему миру. Различные международные агентства по оказанию помощи развивающимся странам, в том числе американское Агентство международного развития, спонсируют различные проекты по увеличению эффективности использования древесины в качестве топлива. Одним из наиболее многообещающих проектов агентства стало распространение в Кении 780 000 экономичных кухонных плит, которые не только потребляют гораздо меньше дров, чем традиционные плиты, но и меньше загрязняют окружающую среду[681].

В Кении также реализуется проект, спонсируемый общественной организацией «Солнечные печи» (Solar Cookers International), чьи кастрюли, сделанные из картона и алюминиевой фольги, стоят 10 долларов за штуку. Для приготовления пищи в такой посуде за счет солнечной энергии требуется всего два часа, что не только значительно снижает объем сжигаемых дров, но и экономит время женщин, избавляя их от необходимости ходить за этими дровами. Кроме того, кастрюли можно использовать для обеззараживания воды, сохраняя тем самым здоровье людям[682].

Итак, ключом к снижению уровня эксплуатации лесных ресурсов в развивающихся странах является разработка альтернативных источников энергии. Применение вместо дров посуды, использующей солнечную энергию, или электрических плит, работающих за счет ветровой, солнечной или геотермальной энергии, позволит существенно сократить потребление древесины.

Несмотря на исключительную экономическую и экологическую важность для общества сохранения лесных массивов, только чуть более 290 млн га официально защищено от вырубки. Еще 1,4 млрд га недоступны с экономической точки зрения из-за географической недосягаемости или невысокой ценности древесины. Все остальные леса, таким образом, являются незащищенными: 665 млн га практически не тронутого человеком леса и почти 900 млн га неиспользуемых полудиких лесов[683].

Существует два подхода к вырубке лесов: один из них — сплошная вырубка. Этот метод, часто предпочитаемый лесозаготовительными компаниями, вызывает серьезные негативные последствия для окружающей среды, провоцируя эрозию почв и засорение илом рек, ручьев и водохранилищ в округе. Альтернативный вариант — селективная вырубка взрослых деревьев, когда лес остается в целом нетронутым. Это обеспечивает будущую продуктивность леса. Всемирный банк не так давно начал рассматривать возможность финансирования долгосрочных лесопромышленных проектов. В 1997 г. банк объединил усилия с Всемирным фондом природы, результатом чего стало создание Альянса по устойчивому лесопользованию и сохранению лесов. К концу 2005 г. Альянс способствовал присвоению 56 млн га леса статуса охраняемой зоны, защищенной от вырубки, и еще 32 млн га — статуса зоны рационального лесопользования. В прошлом году Альянс обозначил цель снизить глобальное уничтожение лесов до нуля к 2020 г.[684]

Некоторые программы сертификации продукции лесной промышленности занимаются экологическим просвещением потребителей, т. е. разъяснением методов ведения лесного хозяйства. Самая серьезная международная программа, поддержанная группой неправительственных организаций, — Лесной попечительский совет (FSC). Почти за 114 млн га леса в 82 странах отвечают организации, аккредитованные FSC. Среди лидеров по количеству лесов, охраняемых FSC, Канада — 27 млн га, затем идут Россия, США, Швеция, Польша и Бразилия[685].

Лесные плантации, если они возникают не на месте взрослых лесов, могут ослабить интенсивную эксплуатацию лесных ресурсов планеты. По данным на 2005 г., площадь лесных плантаций достигала 205 млн га по всему миру, что составляет почти одну треть от 700 млн га взрослых лесов. Плантации поставляют в основном древесину для целлюлозно-бумажных предприятий и для производства реконструированного шпона. По мере того как деревоперерабатывающая промышленность переходит к уменьшению потребления натуральной древесины, полученной из естественных лесов, все чаще и чаще вместо натуральной древесины используется восстановленное дерево[686].

Ежегодный объем производства бревен на плантациях оценивается в 432 млн кубометров, что составляет 12 % от мирового производства древесины. 60 % лесных плантаций приходится на шесть стран. Китай, имеющий небольшое количество естественных лесов, лидирует со своими 54 млн га. Затем идут Индия и США: по 17 млн га. Россия, Канада и Швеция замыкают список. По мере расширения промышленного культивирования леса наблюдается тенденция к географическому сдвигу в сторону влажных тропиков. В отличие от выращивания зерновых культур, эффективность которого возрастает по мере удаления от экватора и по мере увеличения количества благоприятных для выращивания летних дней, производство древесины на лесных плантациях более эффективно вблизи экватора, где рост идет круглогодично[687].

В восточной Канаде, например, один гектар лесной плантации дает в среднем 4 кубометра древесины в год. На юго-востоке США эта величина составляет 10 кубометров. Однако с современной лесной плантации в Бразилии можно получить до 40 кубометров леса. И если урожайность кукурузы в США втрое больше, чем в Бразилии, то с производством древесины наблюдается ситуация противоположная: четыре к одному по сравнению с США[688].

Иногда плантации можно с успехом создавать на уже опустошенных площадях. Но также их можно размещать и на месте уже существующих лесов. Кроме того, наблюдается конкуренция лесных плантаций с сельскохозяйственными угодьями, поскольку эта земля также подходит и для выращивания деревьев. Еще одним лимитирующим фактором является доступность воды, поскольку быстрорастущие плантации требуют достаточного количества влаги.

Тем не менее, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) прогнозирует, что, поскольку общая площадь плантаций увеличивается, а количество продукции с них растет, следует ожидать более чем двукратного увеличения лесозаготовок в ближайшие тридцать лет. Вполне вероятно, что плантации могут в конце концов полностью удовлетворить мировой спрос на древесину и пиломатериалы, что поможет сохранить в целости естественные леса планеты[689].

Иногда лесной покров наиболее подверженных эрозии сельскохозяйственных земель в индустриальных странах восстанавливался естественным образом. Например, так произошло в Новой Англии в США. Этот район с неровным рельефом, будучи заселенным и расчищенным первыми поселенцами-европейцами, отличался низкопродуктивным сельским хозяйством из-за тонкого слоя почвы и каменистых, подверженных эрозии земель. С освоением в течение XIX в. высокопродуктивных угодий на Среднем Западе и на Великих равнинах, уровень использование земель Новой Англии снизился, что позволило полям снова превратиться в леса. Площадь лесных массивов Новой Англии возросла от почти одной трети два века назад до четырех пятых на сегодняшний день, медленно возвращая территории ее первозданный вид и жизнеспособность[690].

Нечто похожее наблюдалось и в некоторых частях бывшего Советского Союза и в некоторых восточноевропейских странах. Как только плановая экономика в начале 90-х гг. ХХ в. уступила место рыночной экономике, нерентабельные сельскохозяйственные земли были заброшены. Точные цифры привести сложно, но можно утверждать, что миллионы гектаров низкопродуктивных угодий снова стали лесами[691].

В деле восстановления лесов примером для всего мира является Южная Корея. К моменту окончания корейской войны почти 50 лет назад эта горная страна была практически лишена лесов. Начиная с 60-х гг. правительство Южной Кореи под руководством преданного своему делу президента Пак Чон Хи предприняло попытку возрождения лесов в стране. Воодушевленные созданием деревенских кооперативов, сотни тысяч людей были мобилизованы на рытье траншей и создание террас для удерживания деревьев на лишенных растительности горах. Секьюн Чхон, ученый из Корейского института лесных исследований, пишет: «Результатом этих усилий стало чудесное возрождения леса на пустой земле»[692].

На сегодняшний день леса в этой стране покрывают площадь почти в 6 млн га — это 65 % территории страны. Путешествующих по Южной Корее теперь потрясает вид пышных рядов деревьев на горах, пустовавших всего одно поколение назад. Мы можем вернуть планете леса![693]

В Турции, горной стране, потерявшей за тысячи лет огромную часть своих лесов, ведущая организация по охране окружающей среды, TEMA (Trkiye Erozyonla Mcadele, Aalandrma), поставила своей основной целью озеленение страны. Основанная двумя крупными турецкими бизнесменами, Хайреттином Караджой и Нихатом Гекьигитом, ТЕМА в 1998 г. запустила программу «10 млрд желудей». Цель программы — высаживание деревьев и уменьшение наводнений и эрозии почв. С тех пор было высажено 850 млн дубов. Также в рамках программы ведется просвещение нации о пользе лесов[694].

Рид Фанк, профессор биологии, специалист по ботанике из Университета Рутгерса, верит в то, что огромные площади пустой земли могут быть использованы для выращивания триллионов деревьев для получения съедобных плодов (в основном орехов), топлива. Фанк отмечает, что для жителей развивающихся стран орехи как продукт питания — прекрасный источник высококачественного белка[695].

В 80-х гг. прошлого века фермеры Республики Нигер столкнулись с засухой и опустыниванием. Случилось это после того, как при подготовке земли под засев началось истребление акации. Взрослые деревья, уменьшая скорость ветра, защищали почву от эрозии. Кроме того, акация, как представитель бобовых, фиксирует в почве азот, обогащая ее и повышая урожайность. Кроме того, листья и стручки акации являются прекрасным кормомдля домашнего скота в период засухи. И наконец, истребление акации подразумевало и исчезновение дров[696].

Идея посадить 20–150 саженцев деревьев на каждый гектар полей общей площадью почти 3 млн га позволила существенно изменить к лучшему ситуацию на фермах Нигера. Даже если в среднем на каждом гектаре вырастет только 40 деревьев — это уже будет 120 млн деревьев. Так началось оздоровление 250 000 га заброшенных полей. Ключ к успеху этого начинания заключался в переходе прав собственности на деревья к индивидуальным предпринимателям-фермерам, что предполагает возложение на них ответственности за сохранность деревьев[697].

Государственное финансирование не строительства лесовозных дорог, но выращивания деревьев помогло бы защитить леса всего мира. Всемирный банк взял на себя функцию руководства международной программой, призванной повторить успех Южной Кореи по засаживанию деревьями горных районов.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и агентства взаимопомощи могут работать с частными фермерскими хозяйствами в рамках национальной программы восстановления лесов с целью максимально возможного внедрения лесов на сельскохозяйственные угодья. Грамотно подобранные и высаженные деревья дают тень, защищают почву от эрозии за счет образования ветрозащитных полос, фиксируют азот, снижая необходимость удобрения почвы.

Ограничение использования древесины за счет внедрения высокоэффективных кухонных плит и альтернативных кухонных приспособлений, а также за счет систематической переработки бумаги и запрета на использование одноразовой бумажной продукции смягчит негативное воздействие на леса. Однако попытка глобального восстановления леса вряд ли будет успешной до тех пор, пока не стабилизируется население планеты. Таким образом, только тщательно проработанный совместный план действий и единое участие всех стран помогут восстановить леса Земли.

НАСАЖДЕНИЯ КАК СПОСОБ СНИЖЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА УГЛЕРОДА В АТМОСФЕРЕ

В последние несколько лет истребление лесов в тропических регионах привело к ежегодному появлению в атмосфере дополнительных 2,2 млрд т углерода. В то же время расширение лесов в регионах с умеренным климатом привело к утилизации дополнительных 700 млн тонн углерода ежегодно. Таким образом, на балансе мы имеем 1,5 млрд тонн ежегодно попадающего в атмосферу углерода, что приводит к изменению климата[698].

Истребление тропических лесов в Азии в первую очередь обусловлено резко возросшим спросом на древесину и широким использованием пальмового масла в качестве топлива. В Латинской Америке растущий оборот соевых бобов, говядины и тростникового спирта приводит к исчезновению лесов Амазонки. В Африке аналогичная ситуация вызвана возросшим потреблением древесины в качестве топлива и расчисткой земель под сельскохозяйственные угодья, поскольку существующие поля в настоящее время пришли в упадок и заброшены. Две страны, на которые приходится более половины объема вырубки лесов, — Индонезия и Бразилия. Именно они могли бы снизить количество выбросов, вызванных сведением лесов. Демократическая Республика Конго также находится вверху списка. Но из-за неблагополучной ситуации в стране управление лесным хозяйством представляется весьма сложным[699].

Цели Плана Б заключаются в уменьшении сокращения площади лесов по всему миру и ограничении количества углерода в атмосфере за счет ряда программ по высаживанию деревьев и внедрения усовершенствованных методов ведения сельского хозяйства. На сегодняшний день истребление лесов является основной причиной избытка СО₂ в атмосфере. Следовательно, наша основная цель — расширение лесных массивов и выращивание новых деревьев для поглощения СО₂.

Безусловно, не всегда запрет на истребление лесов может казаться обоснованным, но три страны — Таиланд, Филиппины и Китай — имеют достаточно веские экологические причины для введения полного или частичного запрета на заготовку леса. Во всех трех случаях запреты были вызваны опустошительными наводнениями и оползнями, ставшими возможными именно из-за исчезновения лесов. Например, на Филиппинах был введен запрет на лесозаготовки в естественных лесах в основном из-за того, что в стране возникла угроза наводнений, оползней и эрозии. Когда-то эта страна была покрыта густыми тропическими лесами лиственных пород, но после их многолетней интенсивной вырубки вся продукция лесного хозяйства была потеряна и страна стала еще одним ее импортером[700].

Правительство Китая, пострадавшего в 1998 г. от продолжавшегося несколько недель разрушительного паводка на реке Янцзы, решило, что вырубка леса потеряет свою экономическую обоснованность только тогда, когда система ведения лесного хозяйства будет основываться не на выгоде, извлеченной каждым лесорубом в отдельности, а на выгоде, приносимой лесами обществу в целом, Соответственно, высаживание деревьев с целью защиты от наводнений должно стать в три раза выгоднее, чем продажа древесины срубленных деревьев. Так Пекин предпринял беспрецедентный шаг: выплачивать деньги лесорубам с тем условием, что они начнут сажать деревья, то есть будут восстанавливать, а не вырубать леса[701].

Другие страны, уничтожающие огромные лесные массивы, также могут столкнуться с экологическими проблемами, вызванными обезлесением. Если влажные джунгли Амазонки продолжат сокращаться, это может привести к засухе, влекущей за собой лесные пожары. Если же джунгли Амазонки исчезнут совсем, их место займут пустыня и кустарниковые заросли. Способность джунглей переносить воду вглубь континента, в том числе к сельскохозяйственным угодьям на западе и на юге страны, будет утрачена. В этом случае стремительное развитие локальной экологической катастрофы приведет к глобальному экономическому спаду, а также к глобальной экологической катастрофе, поскольку горящие леса Амазонки будут выделять миллиарды тонн углерода в атмосферу[702].

Возможные последствия дальнейшего обезлесения уже давно вышли за рамки отдельных национальных интересов. Эта проблема давно стала глобальной. И дело уже не только в наводнениях. Поскольку обезлесение провоцирует изменения климата, речь идет и об угрозе таяния ледников, и установления аномальной жары, и неурожая, а также повышения уровня морей и других последствий глобальных климатических изменений. Сама природа встала на защиту лесов.

Полное ограничение истребления лесов невозможно без решения проблем, связанных с ростом населения планеты, с увеличением потребления биотоплива и продолжающимся активным использованием бумаги и другой продукции из дерева. Итак, спасение лесов планеты подразумевает, во-первых, остановку роста населения планеты в максимально кратчайшие сроки. Во-вторых, ограничение гастрономических предпочтений и снижение количества потребляемого мяса богатыми слоями населения, растущие потребности которых в мясе и соевых бобах стали причиной исчезновения лесов Амазонки. И, в-третьих, полное прекращение истребления лесов может также потребовать запрета на дальнейшее строительство заводов по производству биотоплива и спиртовых заводов.

Учитывая важную роль лесов в формировании климата Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) проанализировала эффективность высаживания лесов и внедрения усовершенствованных методов ведения лесного хозяйства с целью утилизации углекислого газа. Поскольку каждое новое посаженное дерево в течение своего периода роста (20–50 лет) способно ежегодно поглощать в среднем 50 кг CO₂ в тропическом климате и 13 кг — в умеренном, большая часть программы лесонасаждения ориентирована на тропические страны[703].

Оценки эффективности лесонасаждения с целью поглощения углерода колеблются в очень широких пределах. Исходя из глобальных моделей, МГЭИК отмечает, что оптимальным результатом высадки новых лесов и использования усовершенствованных методов к 2030 г. должно стать почти 2,7 млрд т ежегодно поглощаемого углерода (9,8 млрд т в пересчете на СО₂) при затратах в менее чем 367 долларов за тонну (100 долларов за тонну СО₂). Предполагается, что почти две трети этого количества — почти 1,7 млрд т ежегодно — обойдутся в два раза дешевле. Согласно Плану Б, расписанному до 2020 г., оценки МГЭИК следует уменьшить в два раза: к 2020 г. ежегодно будет поглощаться 860 млн т углерода при затратах 200 долларов за тонну[704].

Для достижения этой цели необходимо высадить миллиарды деревьев на миллионах гектаров опустошенной земли, лишенной лесного покрова, а также на низкопродуктивных полях и пастбищах, которые больше нельзя использовать по назначению. Чтобы к 2020 г. достичь уровня поглощения углерода в 860 млн т, на протяжении десяти лет необходимо вкладывать 17 млрд долларов ежегодно, чтобы задать устойчивые темпы стабилизации климата.

Цель программы глобального лесовозобновления — понижение уровня CO₂ в атмосфере. Поскольку его большая часть выделяется индустриальными странами, инициатива должна исходить именно от них. По сравнению с другими аналогичными программами, прекращение обезлесения и выращивание деревьев обойдется относительно недорого. Тем более, что эти страны получат намного больше, чем потратят. Осуществление мониторинга и контроля реализации программы глобального озеленения можно доверить независимым агентам. Ключ к успешной реализации программы заключается в немедленной стабилизации климата, прежде чем потепление достигнет слишком высокого уровня, и пока есть все условия для хорошей приживаемости деревьев[705].

Существует множество проектов по высаживанию деревьев. Появление некоторых таких проектов обусловлено различными глобальными проблемами: от изменения климата и опустынивания до охраны почвы и урбанизации.

Нобелевский лауреат из Кении Вангари Маатаи мобилизовала женщин Кении и нескольких соседних стран на посадку 30 млрд деревьев, что позволило запустить кампанию Billion Tree Campaign («Миллиард деревьев») в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Изначальной целью этой компании была посадка 1 млрд деревьев в 2007 г. Если только половина высаженных деревьев приживется, это позволит поглощать 5,6 млн т углерода ежегодно. Как только эта цель была достигнута, ЮНЕП поставила следующую: посадить 7 млрд деревьев к концу 2009 г. — это означает, что в течение 3 лет каждый житель Земли должен посадить дерево. К июлю 2009 г. уже поступило 6,2 млрд заявок на посадку деревьев из запланированных 7, а 4,1 млрд деревьев уже было посажено[706].

Лидеры в осуществлении этой программы — Эфиопия и Турция: по 700 млн посаженных деревьев. Мексика уверенно занимает третье место — 537 млн деревьев. В Кении, на Кубе и в Индонезии посажено не менее чем по 100 миллионов деревьев. Многие государственные и муниципальные органы управления присоединились к этой программе. Бразильский штат Парана, где уже в 2003 г. была предпринята попытка высадить 90 млн деревьев для защиты прибрежной полосы, в 2007 г. высадил 20 млн деревьев. В Уттар-Прадеше, самом известном штате Индии, в один из дней проведения акции по высадке 10,5 млн деревьев на полях, в лесах и на школьных участках было задействовано 600 000 человек[707].

Во многих городах мира высаживают деревья. Например, в Токио деревьями и кустарниками засаживали крыши зданий, чтобы снизить так называемый парниковый эффект и охладить город. Вашингтон пока только начинает восстанавливать свой лесной покров.[708]

Анализ полезности высаживания деревьев на улицах и в парках пяти городов на западе США — от Шайенна в Вайоминге до Беркли в Калифорнии — показал, что на каждый доллар, потраченный на высаживание дерева и уход за ним, приходится в целом 2 доллара выгоды. Кроны взрослых деревьев в городах создают тень и понижают температуру воздуха на 5–10 °F, тем самым снижая потребность в энергии для кондиционирования воздуха. В городах с суровыми зимами, например, в Шайенне, выгоду извлекают за счет ослабления деревьями зимних ветров. Цены на недвижимость на озелененных улицах на 3–6 % выше, чем на улицах с недостаточным озеленением или без него[709].

Высаживание деревьев — лишь одна из многих мер, направленных на удаление значительных количеств углерода из атмосферы. Усовершенствованные методы скотоводства и управления сельским хозяйством, обогащающие органическими веществами почву, также способствуют снижению концентрации углерода.

СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПОЧВ

В литературе, посвященной эрозии почв, можно найти множество упоминаний о «потере защитной растительности». За последние 50 лет в результате сплошной вырубки, стравливания пастбищ при выпасе скота, а также чрезмерного распахивания полей уничтожено столько защитного покрова, что планета стала терять почвенный слой, накопленный за многие эпохи геологической эволюции. Сохранение биологической продуктивности эрозийных почв сводится к обязательному выращиванию на них трав и деревьев, в противном случае их ждет полное опустынивание.

Пыльные бури, в 30-х гг. ХХ в. чуть было не превратившие Великие равнины США в пустыню, стали негативным опытом, заставившим радикально изменить методы ведения сельского хозяйства. В том числе американцы начали высаживать лесозащитные полосы (ряды деревьев, посаженные вдоль полей для защиты от ветров и ветровой эрозии) и использовать полосное земледелие (ежегодное чередование засеянных участков и участков «под паром»). Система полосного земледелия способствует повышению влагосодержания почвы «под паром», в то время как засеянные участки снижают скорость ветра, защищая от эрозии соседние участки[710].

В 1985 г. конгресс США, активно поддержанный сообществами охраны окружающей среды, организовал Программу охраны почв (Conservation Reserve Program, CRP) с целью уменьшения эрозии почв и контроля перепроизводства основных товаров. К 1990 г. в рамках 10-летних контрактов растительным покровом было защищено почти 14 млн га (35 млн акров) сильно эродированной почвы. Согласно этой программе, фермеры получали деньги за высаживание на подверженных эрозии полях деревьев или травы. Вывод из эксплуатации 14 млн га по программе CRP и применение ресурсосберегающих методов на 37 % всех полей уменьшили эрозию почвы в США с 3,1 млрд т до 1,9 млрд т за период между 1982 и 1997 гг. Американский подход к охране почв стал примером для всего остального мира[711].

Еще один, относительно новый метод защиты почвы — противоэрозийная обработка земель, включающая как минимальную обработку земель, так и полное отсутствие обработки. Вместо традиционных методов возделывания — вспашки и боронования обычной или дисковой бороной перед посевом, а затем использования механических культиваторов для уничтожения сорняков, фермеры просто сеяли семена в необработанную почву, используя гербициды для уничтожения сорняков. Единственным нарушением структуры почвы были узкие щели на поверхности от внесения семян, остальная же часть оставалась нетронутой, покрытой пожнивными остатками, и, следовательно, защищенной от водной и ветровой эрозии. Более того, эти методы способствуют сохранению влаги, увеличению содержания углерода в почве, а также существенно снижают трудозатраты на обработку земли[712].

В течение 90-х гг. ХХ в. американские фермеры были вынуждены применять меры по охране почв и защите их от эрозии, получая взамен финансовые льготы на покупку товаров широкого потребления. В результате площадь невозделанных земель в США увеличилась с 7 млн га в 1990 г. до 27 млн га (67 млн акров) в 2007 г. Часто используемая при выращивании кукурузы и сои, нулевая обработка земли нашла широкое применение и в западном полушарии. Площадь ее применения достигает 26 млн га в Бразилии, 20 млн га в Аргентине и 13 млн га в Канаде. Австралия, с 12 млн га, замыкает пятерку лидеров[713].