Украина на перепутье. Записки премьер-министра Азаров Николай
– нежилых зданий на 32,5 %, или на 4,3 млрд грн больше;
– инженерных сооружений на 26,3 %, или на 6,5 млрд грн больше.
В 2012 г. увеличилось принятие в эксплуатацию объектов социальной сферы, в частности:
– дошкольных учебных заведений – в 4 (!) раза по сравнению с 2009 г.;
– амбулаторно-поликлинических учреждений – в 1,5 раза.
Вдумайтесь в эти показатели, уважаемые читатели, и вам станет ясно, на что нацелена была работа нашего правительства.
Вместе с тем сдерживающими факторами, которые не позволили аккумулировать внутренние ресурсы на финансирование долгосрочных инвестиционных проектов, в т. ч. в сфере строительства, были высокая стоимость кредитных ресурсов, снижение инвестиционных возможностей бюджетной сферы, сложная ситуация в реальном секторе экономики.
Для стимулирования восстановления темпов развития строительной отрасли был внесен ряд революционных изменений в действующее законодательство. Они предусматривали налоговые стимулы, снижение регуляторного давления, государственную поддержку программы стимулирования приобретения жилья гражданами. Все эти меры должны были со временем обеспечить бурный рост строительства.
В течение 2010–2013 гг. предприятия транспорта работали стабильно и постоянно увеличивали объемы грузовых перевозок.
По сравнению с 2009 г. объемы грузовых перевозок в 2013 г. выросли на 8,8 %.
Железнодорожным транспортом в 2013 г. перевезено на 12,8 % больше грузов по сравнению с 2009 г.; грузооборот вырос на 14,4 %.
За четыре года увеличились объемы отправления грузов железнодорожным транспортом: строительных материалов и лесных грузов в 1,4 раза, химических и минеральных удобрений на 26,6 %, железной и марганцевой руды на 23,9 %, черных металлов на 15,3 %, зерна и продуктов перемола на 14 %, кокса на14,8 %, каменного угля на 12,8 %.
Предприятия автомобильного транспорта в 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличили перевозку грузов – на 30,9 %, грузооборот – на 19,1 %.
Авиационный транспорт в 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличил перевозки:
– пассажиров – на 57,8 % (в 2010 г. – на 19,0 %, в 2011 г. – на 46,3 %, в 2012 г. – на 58,0 %);
– грузов – на 16,4 % (в 2010 г. – на 3,3 %, в 2011 г. – на 8,3 %, в 2012 г. – на 44,1 %).
Объемы международных пассажирских перевозок авиационным транспортом из года в год растут. Так, в 2013 г. по сравнению с 2009 г. международные перевозки пассажиров выросли на 66,7 % (в 2010 г. – на 24,4 %, в 2011 г. – на 53,0 %, в 2012 г. – на 64,9 %).
Объемы перевозок пассажиров метрополитенами в 2013 г. по сравнению с 2009 г. выросли на 3 %.
Активно расширяется сеть метрополитенов. Так, за 4 года в Киеве введено в эксплуатацию шесть новых станций метро. В ближайших планах завершение строительства линии метро в Днепропетровске. Верховная Рада Украины приняла Закон «О ратификации кредитного соглашения (проект завершения строительства метрополитена в Днепропетровске) между Украиной и Европейским банком реконструкции и развития». По этому соглашению Украине предоставляется кредит в размере 152 млн евро для завершения строительства метро в Днепропетровске.
Благодаря активизации производства, а также уменьшению налоговой нагрузки на бизнес, финансовый результат на конец 2013 г. по сравнению с 2009 г. существенно улучшился.
Итоги результатов деятельности предприятий за 9 месяцев 2013 г. свидетельствуют о положительных тенденциях финансового состояния предприятий. Так, сальдированный финансовый результат за этот период оказался положительным (23 млрд грн), в то время как за январь – сентябрь 2009 г. его значение было отрицательным (15 млрд грн).
Указанная динамика обеспечена прежде всего опережающим ростом доходов предприятий, а также сокращением доли убыточных предприятий. По сравнению с 9 месяцами 2009 г. прибыль увеличилась в 1,7 раза, тогда как убытки выросли лишь на 16 %.
На улучшение финансовых результатов в целом по экономике существенно повлияли итоги деятельности промышленных предприятий, прибыль которых за 9 месяцев 2013 г. увеличилась в 1,9 раза по сравнению с соответствующим периодом 2009 г., допущенные убытки возросли в 1,4 раза.
Убытки в основном сформированы предприятиями, которые относятся к экспортоориентированным:
– металлургическим производством, производством готовых металлических изделий, другой неметаллической минеральной продукции («минус» 8,6 млрд грн);
– производством химических веществ и химической продукции («минус» 6,1 млрд грн).
Положительные финансовые результаты демонстрировали предприятия, которые ориентированы на внутренний спрос, в частности:
– производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (+6 млрд грн);
– машиностроение (+4,3 млрд грн).
Благодаря ориентации на внутренний спрос позитивная ситуация наблюдается и в торговых предприятиях. Прибыль этих предприятий за январь – сентябрь 2013 г. увеличились в 2 раза (!) по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.
За январь – сентябрь 2013 г. предприятиями и организациями государства за счет всех источников финансирования освоено 167 млрд грн капитальных инвестиций, что в 1,6 раза больше объема капитальных инвестиций за соответствующий период 2009 г.
Промышленными предприятиями освоена наибольшая доля капитальных инвестиций, которая составила 42,4 % за январь – сентябрь 2013 г. (за соответствующий период 2012 г. – 34,1 %). Объемы таких инвестиций по сравнению с январем – сентябрем 2012 г. выросли на 6,3 % и составили 70,8 млрд грн.
Объемы капитальных инвестиций, освоенные предприятиями в январе – сентябре 2013 г., увеличились:
– по поставке электроэнергии, газа и газоконденсата в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 г;
– по водоснабжению и канализации, обращению с отходами – в 2,4 раза;
– по полиграфическому производству, изготовлению продукции из древесины, бумаги – на 78,8 %;
– по производству мебели, другой продукции, ремонту и монтажу машин и оборудования – на 23,1 %;
– по производству пищевых продуктов, напитков и табачных изделий – на 19,9 %;
– по производству химических веществ и химической продукции – на 13,7 %.
Главным источником финансирования капитальных инвестиций, как и ранее, оставались собственные средства предприятий и организаций. Их удельный вес по сравнению с предыдущим периодом вырос с 61,2 % до 63,9 %.
Доля привлеченных и заемных средств, в том числе кредитов банков и средств иностранных инвесторов, составила 17,3 %. За счет государственных и местных бюджетов освоено 4,7 % капитальных инвестиций.
Объем прямых иностранных инвестиций на конец 2013 г. составил 1283,6 долл. на одно лицо. Это в 1,5 раза больше, чем на конец 2009 г. (873,1 долл. на одно лицо).
Реализация правительством антиинфляционных мероприятий, своевременное устранение дисбаланса на продовольственных рынках позволили стабилизировать ценовую ситуацию на продукты питания.
В первый же год работы правительства, в 2010 г., индекс потребительских цен впервые с 2004 г. был снижен до однозначного показателя (9,1 %).
За 2012 г. зафиксировано снижение цен на 0,2 %, что произошло во второй раз за годы независимости.
В 2013 г. индекс потребительских цен составил 100,5 %, что является самым низким показателем за годы статистических наблюдений.
В целом общий рост потребительских цен за 2010–2013 гг. составил 14,5 %, что в 2,5 раза ниже, чем за два предыдущих года (2008–2009 гг.) – 37,3 %.
Кстати, показатель инфляции в Украине был одним из самых низких среди стран СНГ. Так, за 2010–2013 гг. потребительские цены в Беларуси выросли в 3,3 раза, Российской Федерации – на 31,1 %, Казахстане – на 28,6 %, Молдове – на 27,6 %, Армении – на 24,8 %.
Главную сдерживающую роль на потребительском рынке Украины играла динамика цен на рынке продовольствия, несмотря на негативное влияние внешних факторов, к которым в первую очередь относится подорожание пищевых продуктов на мировых рынках.
Так, цены на хлеб и хлебопродукты в 2009 г. выросли более чем на 8 %. Если взять два последних года, то в 2012 г. наблюдается снижение цен на хлеб и хлебопродукты (-0,3 %), в 2013 г. – незначительный рост (+0,3 %). В январе 2014 г. цены на хлеб и хлебопродукты оставались стабильными.
Цена на сахар в 2009 г. выросла в 1,8 раза (причина – уменьшение производства и сокращение посевных площадей под сахарную свеклу). В 2012 г. вследствие большого предложения отечественного сахара цена на рынке и в торговых сетях снизилась на 16,8 %. После такого «проседания» цена на сахар выравнивается; в 2013 г. и в январе 2014 г. ее рост составил соответственно 18 и 22,4 %. Это в рамках экономической целесообразности, чтобы сельхозпроизводители были заинтересованы посеять сахарную свеклу в 2014 г.
Цены на молоко в 2009 г. выросли на 16,6 %. При том, что в 2012 г. было принято правительственное решение – установить минимальную цену закупки молока у населения на уровне 2,2 грн/л, цены в розничной торговле снизились на 7,5 %. В 2013 г. и в январе 2014 г. наблюдался незначительный рост на молоко в розничной сети (+3,7 – +4,8 %).
Цены на овощную продукцию не только стабилизировались, но и снизились.
Для справки. В 2012 г. по сравнению с 2009 г. лук подешевел почти в 2,2 раза (с 3,98 до 1,78 грн/кг), морковь – в 1, 5 раза (с 4,50 до 2,97 грн/кг), свекла и капуста – на 26–27 % (свекла с 3,49 до 2,59 грн/кг, капуста с 3,14 до 2,29 грн/кг), картофель – на 30 % (с 2,90 до 2,23 грн/кг). В 2013 г. по сравнению с 2009 г. морковь подешевела на 13,8 % (с 4,50 до 3,88 грн/кг), капуста – на 27,7 % (с 3,14 до 2,27 грн/кг).
В 2011–2013 гг. произошло удешевление отдельных видов пищевых продуктов.
Так, в 2011 г. крупа гречневая, сахар, масло подсолнечное нерафинированное, крупа пшенная подешевели на 21,9–2,2 %.
А сейчас сравните эти цены и тенденции с теми, что наблюдаются сегодня, и вы поймете отличие моей экономической политики от той, которая проводится сегодня.
В 2012 г. произошло снижение цен на молоко и сливки сухие, крупы гречневые, сахар, крупы пшенные, спрэды и смеси жировые, масло сливочное, сыр твердый, спирт этиловый не денатурированный, шоколад и другие готовые пищевые продукты, которые содержат какао, а также на рис, какао, кефир, джемы, фруктовые желе, молоко, масло подсолнечное рафинированное (на 15,6–0,3 %).
В 2013 г. снизились цены на масло подсолнечное нерафинированное, крупы гречневые, муку пшеничную или пшенично-ржаную, мясо свиней свежее или охлажденное, мясо крупного рогатого скота свежее или охлажденное (на 19,9–2,2 %).
Одним из основных направлений стабилизации цен было увеличение производства отечественных товаров, которые в свое время были вытеснены с внутреннего рынка импортными товарами.
В частности, благодаря наращиванию в течение 2013 г. производства сельскохозяйственной продукции (пшеницы – на 41,3 %, подсолнечника – на 31,6 %, плодов и ягод – на 14,3 %, винограда – на 26,2 %, мяса – на 8,2 %, яиц – на 2,5 %, молока – на 1,1 %) выросли объемы производства пищевых продуктов: производство говядины свежей или охлажденной выросло на 1,9 %; говядины замороженной – на 70,2 %; свинины свежей или охлажденной – на 16,1 %; охлажденного мяса птицы – на 6,8 %; замороженного мяса птицы – на 91,4 %; молока – на 4,0 %; масла сливочного – на 5,2 %; кисломолочных сыров – на 5,5 %; йогуртов, сквашенного молока, сливок – на 6,5 %.
В то же время в 2013 г. по сравнению с 2012 г. произошло уменьшение импорта говядины – на 2,5 %, свинины – на 27,7 %, мяса и субпродуктов домашней птицы на 38,0 %, колбас и продуктов из мяса – на 26,6 %, мясных изделий и мясных консервов – на 12,5 %. И при этом цены на нашем рынке не выросли.
В 2013 г. по сравнению с 2012 г. наращивались экспортные поставки продукции, в частности, на 41,9 % – говядины, в 1,8 раза – мяса и субпродуктов домашней птицы, в 5,7 раз – сливочного масла и других молочных жиров, на 23,3 % – круп зерновых культур, на 41 % – гречихи, в 1,5 раза – ржи, в 1,7 раза – овса, на 38,4 % – вин натуральных виноградных, включая крепкие, на 1,4 % – хлеба и кондитерских изделий.
Кроме того, государство, как активный участник рынка, применяло различные механизмы регулирования цен на социально значимые товары, проводя товарные интервенции в случае нарушения баланса между спросом и предложением.
В течение 2010–2013 гг. хлебопекарным предприятиям реализовано почти 531,5 тыс. т муки из Аграрного фонда по фиксированным ценам, что положительно повлияло на стабилизацию ценовой ситуации на рынке хлеба массового потребления.
Для справки. Из Аграрного фонда было реализовано муки в 2010 г. – 115,4 тыс. т, в 2011 г. – 150,8 тыс. т, в 2012 г. – 54,3 тыс. т, в 2013 г. – 205,7 тыс. т.
Практика реализации муки по фиксированным ценам, произведенной из зерна интервенционного фонда, должна была действовать и в 2014 г., что могло бы дать возможность в случае необходимости обеспечить хлебопекарные предприятия мукой по стабильным ценам для выпекания хлеба массовых сортов.
Для справки. По состоянию на 10.02.2014 г. в государственном интервенционном фонде учитывалось 1,5 млн т зерна, из них 1,3 млн т пшеницы, 152,5 тыс. т ржи, 8,36 тыс. т гречки, 155,5 тыс. т сахара, 10,95 тыс. т муки.
С целью сокращения пути продовольственной продукции от производителя до потребителя во всех регионах была восстановлена ярмарочная торговля, которая стала серьезным сдерживающим фактором роста цен на продукты питания.
По информации регионов, за 2010–2013 гг. проведено 194,7 тысячи продовольственных ярмарок с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих кооперативов, личных крестьянских и фермерских хозяйств, на которых реализовано более 1997,7 тыс. т сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, т. е. почти 50 кг на каждого жителя Украины – вот масштаб этой торговли.
Привлечение к ярмарочным мероприятиям сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, предприятий перерабатывающей промышленности и других субъектов хозяйственной деятельности, чье участие в ярмарках осуществляется на безвозмездной основе, дает возможность реализовывать продукцию по ценам, которые на 10–15 % ниже, чем в розничной сети и на рынках городов.
Важную роль для ценовой ситуации 2010–2013 гг. играла стабильность на валютном рынке, а также некоторое снижение потребительского спроса, связанное с постепенным восстановлением роста депозитов физических лиц, что сказалось на удешевлении ряда импортных товаров. Так, телефонное оборудование, аудиотехника, фотоаппаратура и оборудование для обработки информации, бытовая техника в указанном периоде подешевели на 27,5–5,0 %.
Стабилизирующим фактором стало также то, что за 2010–2013 гг. не произошло масштабных административных повышений цен, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере. В частности, цены на газ для населения оставались без изменений в течение последних 40 месяцев, а тарифы на электроэнергию – 32 месяцев.
За время работы правительства с апреля 2010 г. квартирная плата увеличилась только на 32,4 %, водоснабжение для населения – на 26,5 %, тогда как за два года с 2008 по 2009 г. эти показатели увеличились в 1,7 и 1,8 раза соответственно.
За весь период работы правительства горячая вода и отопление подорожали на 20,9 %, тогда как за два года (2008 и 2009 гг.) эта услуга подорожала для жителей Украины в 1, 4 раза.
В сфере промышленного производства в 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. наблюдалась тенденция к замедлению инфляционных процессов почти по всем основным видам перерабатывающей промышленности.
В целом в перерабатывающей промышленности цены за 2010 г. и 2011 г. выросли на 17,1 % и 10,1 % (против 17,4 % в 2009 г.). В 2012 г. и 2013 г. произошло снижение цен на 0,2 %.
Меньшими темпами в течение указанных лет цены повышались по сравнению с 2009 г. в текстильном производстве; производстве одежды, кожи, изделий из кожи и других материалов, производстве бумаги и бумажных изделий, производстве продуктов нефтепереработки, химических веществ и химической продукции, а также в производстве готовых металлических изделий.
Внутренняя торговляОбъемы оборота розничной торговли за 2010–2013 гг. возросли в 1,6 раза.
В 2009 г. оборот розничной торговли упал до «минус» 17,4 %, в следующем 2010 г. темпы его прироста составили 9,8 %.
Серьезным стимулирующим фактором роста розничного товарооборота в 2010–2013 гг. было расширение потребительской активности за счет увеличения доходов населения на фоне удержания ценовой стабильности на потребительском рынке.
Также стоит обратить внимание на развитие более удобных форм и каналов сбыта продукции. По данным Госкомстата, за 9 месяцев 2013 г. объемы продажи через Интернет выросли, по сравнению с тем же периодом 2012 г., на 47,1 %, по безналичным расчетам (в т. ч. с помощью платежных карт) – на 11,2 %.
Наибольшие темпы роста объемов продаж за 9 месяцев 2013 г. (по сравнению с тем же периодом предыдущего года):
Внешняя торговляЗа 2013 г. объем ЭКСПОРТА товаров по сравнению с 2009 г. увеличился в 1,6 раза и составил 63,3 млрд долл.
В 2013 г. в результате кризисных явлений на мировых рынках и осложнений в торговых отношениях с Российской Федерацией экспорт товаров по сравнению с предыдущим годом сократился на 8 %.
В общем объеме экспорта товаров по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года уменьшилась доля жиров и масел животного или растительного происхождения – с 6,1 % до 5,5 %, минерального топлива, нефти и продуктов ее перегонки – с 5,3 % до 4,5 %, железнодорожных локомотивов – с 6 % до 3,9 %.
В то же время увеличилась доля черных металлов с 22,3 % до 22,6 %, руд, шлаков и золы – с 4,8 % до 6,2 %, механических машин – с 5,5 % до 6,1 %, электрических машин – с 4,7 % до 4,9 %, семян и плодов масличных растений – с 2,5 % до 3,2 %, продуктов неорганической химии – с 2,5 % до 2,8 %.
По отдельным группам товаров произошел рост объемов поставок:
– железнодорожных локомотивов, локомотивных тендеров – на 69,2 % (Российская Федерация, Азербайджан, Латвия);
– мяса и съедобных субпродуктов домашней птицы – на 59,8 % (Российская Федерация, Ирак, Казахстан);
– угля каменного – на 20,9 % (Турция, Словакия, Болгария);
– руд и железных концентратов – на 19,4 % (Китай, Чехия, Польша);
– сигарет, папирос с содержанием табака – на 12,4 % (Грузия, Азербайджан, Молдова);
– лесоматериалов необработанных – на 11,7 % (Китай, Турция, Румыния);
– чугуна для переработки – на 7,6 % (Италия, Турция, США);
– лесоматериалов обработанных – на 6,5 % (Турция, Италия, Венгрия);
– лекарственных средств – на 4,2 % (Узбекистан, Российская Федерация, Белоруссия);
– хлебобулочных, мучных кондитерских изделий – на 4 % (Российская Федерация, Казахстан, Азербайджан);
– сыров – на 1,1 % (Российская Федерация, Казахстан, Молдова).
Экспорт товаров в крупнейшие страны-партнеры в 2013 г. увеличился: в Китай – на 53,4 % и Турцию – на 3,3 %. Одновременно он сократился в Российскую Федерацию на 14,6 %, Казахстан – на 13,8 %, Египет – на 6,1 %, Италию – на 4,9 %, Польшу – на 1,1 %.
В 2013 г. объем ИМПОРТА товаров увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. и составил 76,96 млрд долл. Такой рост в значительной степени обусловлен подорожанием природного газа, который в структуре импорта составляет 15 %.
В 2013 г. (по сравнению с предыдущим годом) импорт товаров сократился на 9,1 %.
В 2013 г. (по сравнению с предыдущим годом) произошло увеличение импорта отдельных товаров:
– кокса и полукокса из каменного угля на 30,4 % (Польша, Российская Федерация, Казахстан);
– удобрений минеральных или химических, азотных – на 29,8 % (Российская Федерация, Польша, Узбекистан);
– рыбы свежей, охлажденной или мороженой – на 26 % (Норвегия, Исландия, США);
– кукурузы – на 24,9 % (Франция, Венгрия, Румыния), семян подсолнечника – на 18,1 % (США, Турция, Франция);
– шин и покрышек пневматических резиновых новых для легковых автомобилей – на 6,5 % (Российская Федерация, Корея, Япония);
– машин сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных для подготовки или обработки почвы – на 5 % (США, Германия, Франция);
– удобрений минеральных или химических с содержанием двух или трех питательных элементов – на 3,4 % (Российская Федерация, Белоруссия, Финляндия).
Импорт товаров (если взять крупнейших стран-партнеров), увеличился из Польши на 14,1 %, импорт из Китая остался на уровне 2012 г.
Уменьшились поставки из Белоруссии на 28,9 %, Российской Федерации – на 15,3 %, Италии – на 6,6 %, США – на 5 % и Германии – на 0,5 %.
В 2013 г. сальдо внешней торговли товарами было отрицательным и составило 13 652 млн долл. (в 2009 г. также отрицательное – 5737 млн долл.).
На формирование отрицательного сальдо повлияли отдельные товарные группы: топливо минеральное, нефть и продукты ее перегонки (-18 361,3 млн долл.), средства наземного транспорта, кроме железнодорожного (-5068,4 млн долл.), механические машины (-3068,6 млн долл.), пластмассы, полимерные материалы (-2952,2 млн долл.), фармацевтическая продукция (-2848,4 млн долл.), электрические машины (-2426,4 млн долл.).
В 2013 г. общий объем экспорта УСЛУГ составил 14 509 млн долл., импорта – 7649 млн долл. По сравнению с 2009 г. объем экспорта услуг увеличился в 1,5 раза, объем импорта на 48 % (в 2009 г. экспорт услуг составлял 9598 млн долл., импорт услуг – 5174 млн долл.).
За 2013 г. сальдо услуг составило 6859,9 млн долл. (в 2009 г. – 4425 млн долл.).
На формирование положительного сальдо больше всего повлияли отдельные виды услуг: транспортные услуги (положительное сальдо 6491,8 млн долл.), услуги по переработке материальных ресурсов (1698,5 млн долл.), услуги в сфере телекоммуникации, компьютерные и информационные услуги (772,1 млн долл.), услуги по ремонту и техническому обслуживанию (239,2 млн долл.).
Ну, а теперь добросовестный читатель – экономист или просто любознательный человек – может выбрать любой четырехлетний период с 1991 по 2014 г. И сравнить его с периодом 2010–2013 гг. Да, еще надо иметь в виду, что первый квартал 2010 г. и последний 2013 г. были очень сложными по вполне понятным причинам. Ну, а после сравнения станет понятно, что это были годы самого динамичного развития Украины. И тогда вся та, прошу прощения, брехня, которая распространяется в средствах массовой информации о работе прежнего правительства Украины, покажется особенно циничной. Попробуйте, господа хорошие, поработать так, чтобы достичь хотя бы близкого результата, и вот если получится, тогда критикуйте. А так получается – очередной обман. Уже сейчас появляются данные о работе экономики Украины за 2014 г. При желании можно провести сравнение, и нет сомнений, что даже самый предвзятый аналитик не сможет сказать что-либо плохое о периоде с 2010 г. по 2013 г.
О социальной политике правительства
Любые общественные трансформации и реформы, направленные на повышение конкурентоспособности экономики, при ответственном правительстве всегда ведут к улучшению социального положения людей. Предшествовать этому должен рост ВВП, рост производительности труда, иначе повышение социальных стандартов может оказаться необоснованным и не будет иметь стимулирующего эффекта. Другое дело, насколько эффективно правительство использует прирост ВВП и направляет его на потребление и развитие. Всегда надо учитывать, что эти два процесса взаимосвязаны, что рост потребления как раз и стимулирует развитие, а ускоренное развитие стимулирует рост потребления. Где та граница, переход которой может спровоцировать кризис? В понимании этого и заключается искусство управленца.
Мне сейчас очень обидно и больно слышать высокомерные высказывания об Украине как отечественных, так и зарубежных комментаторов. Не утруждая свои мозги, не пытаясь вникнуть и разобраться в проблемах большой по европейским меркам страны, они позволяют себе безответственные высказывания с легкостью, достойной обсуждения, скажем, качества воблы или таранки в пивной.
В 2010–2013 гг. Украина столкнулась с таким объемом тяжелых, трудно решаемых проблем, что мне самому иногда удивительно, как нам удалось увеличить денежные доходы населения в 1,8 раза и при этом иметь суммарную инфляцию за четыре года всего 14,5 %, а в последние два года – 0,3 %, т. е. львиная доля инфляции пришлась на 2010–2011 гг. Вот пусть эти горе-комментаторы сами попробуют достичь таких результатов, а уж потом иронизируют.
Наша ситуация иногда напоминала мне бег по тонкому, уже начинающему трескаться льду. Если испугаешься и остановишься, сразу же провалишься. Спасение только в скорости.
Каждый мой рабочий день начинался одинаково: с просмотра сводок о ситуации в стране. Первая группа таблиц – это анализ ценовой ситуации в областях страны на рынках продуктов, товаров первой необходимости в разрезе товарных позиций. Аномальные моменты выделялись моими помощниками. Таким образом, я в течение нескольких минут получал нужную информацию и при необходимости принимал меры (это, как правило, случалось крайне редко). Вторая группа сводок – это состояние консолидированного казначейского счета, т. е. как поступают доходы и как планируются расходы, есть ли при этом проблемы. Здесь ситуация всегда была сложнее и зачастую требовала принятия оперативных решений.
Когда А. Яценюк сейчас возмущается, что он принял пустую казну, то, во-первых, я этого никогда не скрывал и откровенно говорил об этом, например, на круглом столе, на встрече с лидерами оппозиции в декабре 2013 г., а, во-вторых, пустая казна в Украине возникла не в феврале 2014 г., а примерно с июня 2012 г., и этой проблемой мне приходилось заниматься ежедневно. Но украинские граждане на себе этого не ощущали и, если бы не Майдан и не последовавший переворот, вряд ли кто-нибудь и когда-либо над этим задумался, и уж во всяком случае на армию по 5 гривен по смс не посылали бы… Ну, это к слову.
Третья группа сводок – это ситуация с платежами за газ, электроэнергию, жилищно-коммунальные услуги и, наконец, это сводки МВД и МЧС о ситуации в стране. На все это у меня уходило максимум час, и это было оперативной реакцией премьер-министра на ситуативную обстановку в стране. Все остальное время было посвящено выработке и принятию решений оперативного и стратегического характера. Социальные вопросы занимали особенно важное место в моей работе, поскольку все они требовали денег, влияли на макроэкономическую и финансовую ситуацию и требовали очень взвешенного подхода.
За неполные четыре года мы практически не сталкивались с массовыми организованными протестами трудящихся. Локальные протесты, связанные с невыплатой заработной платы на конкретных предприятиях, конечно, были, но они, как правило, решались довольно быстро и оперативно. Исключением стала организованная на юго-востоке массовая акция протестов чернобыльцев. Инициирована она была решениями местных судов по пересчету чернобыльских пенсий. Этот процесс набрал такую силу, что к 2011 г. судебных решений насчитывалось уже примерно на 6,0 млрд грн, а некоторые наиболее активные участники акции отсудили себе компенсацию по 1 млн грн. Как всегда на Украине, к стихийному движению подключились оппозиция и внутренние «друзья», опять возник Майдан, появились всяческие спекуляции на телевидении.
Моя позиция в этом вопросе была предельно ясной. Людям, действительно потерявшим здоровье при ликвидации последствий страшной аварии, государство безусловно обязано по максимуму обеспечить возможность лечения и достойный уровень жизни. Кстати, сразу же было дано поручение обследовать лечебные учреждения, оказывающие помощь чернобыльцам, и сделать все возможное для их обеспечения медикаментами, медицинской аппаратурой, провести при необходимости ремонт. Мы знали, что число чернобыльцев, принимавших реальное участие в ликвидации, было не так уж и велико. Их документы датировались в основном с 1986 по 1988 г. За три года в СССР в целом была завершена диспансеризация участников. С того времени по сегодняшний день число участников увеличилось во много-много раз.
Мне приводили пример одного из районов Ивано-Франковской области, где по решению местного суда почти все жители района получили право на льготы. Такая ситуация привела к тому, что государство не смогло в полном объеме обеспечить реальных чернобыльцев, и в то же время приходилось тратить громадные средства на выплаты тем людям, которые разными способами ухитрялись получать документы на льготы. Это возмущало организации, представляющие интересы чернобыльцев, и мне на встречах приходилось неоднократно выслушивать недовольные речи.
Чтобы грамотно и справедливо решить эту проблему, я поручил создать рабочую группу во главе с вице-премьером С.Л. Тигипко и подготовить предложения для правительства. Здесь необходимо сказать несколько слов о Сергее Тигипко. Я познакомился с ним в 1996 г. на его представлении в Кабинете министров. Представлял его тогдашний премьер П.И. Лазаренко. С тех пор мне приходилось неоднократно сталкиваться с Сергеем, и у меня о нем сложилось самое положительное мнение. Поэтому, когда весной 2010 г. встал вопрос о назначении его вице-премьером, то сомнений у меня не возникло. Я знал (Тигипко был конкурентом В.Ф. Януковича на президентских выборах 2009 г.), что он претендовал на пост премьера и только после долгих собеседований с В.Ф. Януковичем дал согласие на должность вице-премьера.
Сергей действительно очень честолюбивый человек и всегда видит себя на первых ролях, всегда примеряет на себя чью-то шапку – то премьера, то президента. С одной стороны, это неплохо, а с другой, создает комплекс нереализованных амбиций, что мешает в работе. В любом случае лично мне он импонировал, прежде всего, своей совестливостью, я никогда не замечал у него лоббирования чьих-то корыстных интересов, а тем более желания «запустить лапу» в бюджетные средства. В тех вопросах, которые я ему поручал, на него можно было всецело положиться. Словом, он был одним из лучших работников правительства, которое я возглавлял, и с его уходом мы многое потеряли.
Но вернемся к проблеме чернобыльских «майданов». Через некоторое время я встретился с рабочей группой, подготовившей компромиссное предложение, с учетом возможностей бюджета подкорректировал его и дал «добро» на рассмотрение правительством. И к большому неудовольствию многих оппонентов, вскоре конфликт был исчерпан.
Отдельные локальные социальные конфликты возникали на шахтах, и Ю.А. Бойко (и в должности министра, и в должности вице-премьера) оперативно принимал меры по их урегулированию. Вместе с министром образования и науки Д.В. Табачником мы плотно и конструктивно работали с профсоюзом работников образования.
Словом, в социальной сфере за 2010–2013 гг. было сделано много, и цифры статистики это подтверждают. Социальная политика правительства в течение четырех лет направлялась на повышение уровня государственных социальных стандартов и гарантий, рост доходов населения, в частности, заработной платы, пенсий, социальных пособий, обеспечение эффективной занятости населения и уменьшение безработицы, что должно было способствовать росту и развитию внутреннего рынка.
Одним из первых решений правительства было повышение всех видов «замороженных» в 2008 и 2009 гг. государственных социальных стандартов, уровня заработной платы, пенсионных и других выплат, а также компенсаций гражданам за их невыплату с начала 2010 г. (с января по апрель 2010 г.). Это было беспрецедентное для истории Украины решение, принятое как антикризисная мера в неимоверно трудных экономических условиях.
В течение последующих лет эта работа продолжалась, несмотря на высокую долговую нагрузку бюджета, кабальные цены на импортируемый газ и высокие цены на нефть, колебание спроса на традиционные товары украинского экспорта, а также действие других неблагоприятных факторов (угроза рецессии мировой экономики, снижение предложения на внешних рынках капитала в результате долгового кризиса в ЕС и прочее). Размеры государственных социальных стандартов, которые служат базой для определения государственных пособий, денежных выплат, надбавок, пенсий и т. д., в течение 4 лет пересматривались 16 раз (!) и в денежном исчислении увеличились в среднем в 1,8 раза (!).
Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии
Ниже приводятся сухие цифры статистики. Они свидетельствуют, что в годы моего премьерства социальная помощь нуждающимся увеличилась не на проценты, а в разы.
Основные социальные стандарты.
Социальные выплаты за 2010–2013 гг. наиболее незащищенным категориям населения (выплаты семьям с детьми, государственная социальная помощь на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях) в среднем увеличились по сравнению с 2009 г.:
помощь при рождении ребенка выросла в 2,5 раза (!):
– первого ребенка – на 18 450 грн и составила 30 960 грн;
– второго ребенка – на 36 920 грн и составила 61 920 грн;
– третьего ребенка – на 73 840 грн и составила 123 840 грн;
помощь малообеспеченным семьям:
– для малообеспеченных трудоспособных лиц – в 1,8 раза, или на 109,1 грн, и составила в среднем в год 242,1 грн;
– для инвалидов – в 4,5 раза, или на 698,6 грн, и составила 898,6 грн;
– для детей до 6 лет – в 2,63 раза, или на 454,3 грн, и составила 732,8 грн;
– для детей от 6 до 18 лет – в 2,6 раза, или на 561,8 грн, и составила 912,3 грн;
пособие по уходу за детьми до 3 лет – в 2,26 раза, или на 641,9 грн, и составило 1152,9 грн;
помощь на детей одиноким матерям (максимальный размер):
– для детей до 6 лет – в 1,72 раза, или на 203,75 грн, и составила 488,5 грн;
– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на 251,4 грн, и составила 608,16 грн;
помощь на детей, находящихся под опекой или попечительством:
– для детей до 6 лет – в 1,72 раза, или на 815 грн, и составила 1954 грн;
– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на 1005,7 грн, и составила 2432,7 грн;
временная государственная помощь на детей:
– для детей до 6 лет – в 1,7 раза, или на 122,3 грн, и составила 293,1 грн;
– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на 150,9 грн, и составила 364,9 грн;
ежемесячная денежная помощь лицу, проживающему вместе с инвалидом І или II группы вследствие психического заболевания, – в 17 раз (!), или на 1084,8 грн, и составила 1152,9 грн;
социальная помощь:
– инвалидам с детства І группы подгруппы А и Б – в 1,9 раза, или на 681,9 грн, и составила 1460,2 грн;
– инвалидам с детства II и III групп – в 1,6 раза, или на 337,2 грн, и составила 898,6 грн;
– детям-инвалидам, в частности, с надбавкой на уход, заболевание которых связано с ЧАЭС (максимальный размер) – в 2 раза, или на 901,6 грн, и составила 1806,9 грн.
Повысились размеры ежемесячных выплат на детей одиноким матерям. Так, в зависимости от возраста ребенка минимальный размер выплат составляет от 310 до 365 грн ежемесячно, максимальный – от 516 до 609 грн в месяц. Стоит напомнить, что в 2009 г. такие выплаты были в 1,6 раза меньше.
Увеличилась и государственная социальная помощь малообеспеченным семьям. Так, на конец 2013 г. минимальная выплата составляла для ребенка в возрасте:
– до 6 лет – 774 грн в месяц,
– от 6 до 18 лет – 964 грн в месяц.
Эти выплаты в 2,8 раза больше (!), чем в декабре 2009 г.
По состоянию на 1 декабря 2013 года государственную социальную помощь в Украине получало 173,3 тыс. малообеспеченных семей, в том числе 73,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 274,8 тыс. детей. Количество получателей указанной помощи по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличилось на 36,6 % при реализации программы увеличения размеров указанной помощи для инвалидов и пенсионеров из малообеспеченных семей.
Обеспечивалась реализация задач, направленных на усиление социальной защиты детей и семей с детьми:
– 28 июля 2013 г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в статью 3 Закона Украины “О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам”» (№ 410VII от 04.07.2013 г.), в соответствии с которым увеличены размеры надбавки на уход за ребенком-инвалидом подгруппы А (с тяжелой степенью потери здоровья) с 50 % до 100 % прожиточного минимума, установленного для детей соответствующего возраста.
Благодаря этому Закону для 16 тысяч семей, в которых воспитываются дети-инвалиды с тяжелыми функциональными ограничениями, было улучшено материальное состояние:
– в 1,4 раза для ребенка в возрасте до 6 лет (с 1111,8 грн до 1597,8 грн с 28 июля 2013 г.), а с 1 декабря 2013 г. – 1696,3 грн (в случае если инвалидность ребенка связана с аварией на ЧАЭС – до 2028,5 грн);
– в 1,5 раза для ребенка в возрасте от 6 до 18 лет (с 1230,8 грн до 1835,8 грн с 28 июля 2013 г.), а с 1 декабря 2013 г. – 1950,3 грн (в случае если инвалидность ребенка связана с аварией на ЧАЭС – до 2282,45 грн).
– с 24.07.2013 г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменения в статью 18 Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми”»; в соответствии с ним 1612 детям-инвалидам, над которыми установлены опека или попечительство, увеличен размер выплаты пособия на 894 грн, а с 1 декабря – на 949 грн.
Много было сделано для усиления социальной защиты людей пожилого возраста.
За 2010–2013 гг. минимальный размер пенсии (в среднем за год) вырос на 76 %, или на 388 грн (до 972 грн), а средний размер пенсионной выплаты на 51 %, или на 518 грн (до 1526 грн).
Произошли положительные изменения в структуре получателей пенсионных выплат.
Количество людей, которые получают пенсию в размере до 1 тыс. грн, за четыре года уменьшилось в 9,6 раза (!). Если на 1 января 2010 г. более чем две трети пенсионеров (9,6 млн человек) получали пенсию до 1 тыс. грн, то на начало 2014 г. такой незначительный уровень пенсионных выплат получили лишь 7,4 % пенсионеров (1 млн человек).
92 % пенсионеров получают пенсионные выплаты в размере более 1 тыс. грн (7,5 млн. человек – получают пенсию от 1 до 1,5 тыс. грн, 3,6 млн человек – более 1,5 тыс. грн).
Такие положительные изменения были обеспечены благодаря решениям, направленным на увеличение размеров пенсионных выплат как пенсионерам по возрасту, так и отдельным категориям граждан.
Осуществлялось повышение пенсий для нетрудоспособных лиц до уровня прожиточного минимума (минимальная пенсия не может быть ниже этого уровня). За 4 года такое повышение пенсий происходило 16 раз.
Ежегодно в марте осуществлялся перерасчет пенсионных выплат в размере не ниже 20 % от повышения уровня заработной платы за предыдущий год.
В 2012 г. осуществлен перерасчет пенсий для 12,8 млн пенсионеров (или 94,17 % от общей численности получателей пенсий) в соответствии с Законами Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О пенсионном обеспечении» (для получателей социальных пенсий):
– для 8,033 млн человек – проведено осовременивание по средней заработной плате за 2007 г. (1197,91 грн);
– для 4,24 млн человек – установлено повышение в размере 100 грн (пенсии, которые не подлежали осовремениванию);
– для 390 тыс. человек – установлено повышение в размере 50 грн (лица, которые имеют страховой стаж менее 20 лет женщины и 25 лет мужчины);
– для 142 тыс. человек – установлено повышение 30 грн (для получателей социальных пенсий).
В конце 2011 г. было принято решение о повышении выплат гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Увеличение произошло, прежде всего, за счет осовременивания пенсий инвалидам-ликвидаторам с учетом заработной платы в среднем на одно застрахованное лицо в целом по Украине за 2006 г. и повышения дополнительной пенсии за вред, причиненный здоровью.
В целом в течение 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. средний размер пенсионных выплат ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС увеличился почти в 3 раза (!), а именно:
– для І группы – с 1799,6 грн на начало 2010 г. – до 5345,2 грн на конец 2013 г.;
– для ІІ группы – с 1846,2 грн до 4899,3 грн;
– для ІІІ группы – с 1142,7 грн до 3321,2 грн.
Увеличились также минимальные пенсионные выплаты для инвалидов из числа пострадавших от Чернобыльской катастрофы, чьи пенсии до сих пор были самыми низкими среди всех инвалидов. Размер пенсионных выплат для инвалидов:
– І группы с 710 грн на начало 2010 г. повысился до 1833,5 грн на конец 2013 г., или в 2,6 раза (!);
– ІІ группы – с 655 грн соответственно до 1479,7 грн, или в 2,2 раза (!);
– ІІІ группы – с 600 грн до 1235,3 грн или в 2 раза (!).
Было принято решение об установлении минимального размера пенсионной выплаты для инвалидов-ликвидаторов аварии на ЧАЭС на уровне пенсий инвалидов войны. На конец 2013 г. их размер составлял:
Читать бесплатно другие книги:
