Украина на перепутье. Записки премьер-министра Азаров Николай
– І группа – 2704,7 грн;
– ІІ группа – 2420,0 грн;
– ІІІ группа – 2135,3 грн.
Кроме того, в течение 2010–2013 гг. в 2,5 раза (!) также были повышены выплаты детям, которые стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы. На конец 2013 г. они получают 949 грн пенсии вместо 380 грн, которые им выплачивались в начале 2010 г.
Правительством постоянно принимались меры по постепенному ежегодному увеличению размера разовой денежной помощи ветеранам войны ко Дню Победы.
В 2010 г., который был провозглашен Президентом Украины Годом ветеранов, указанная помощь выплачена в увеличенном размере именно ветеранам Великой Отечественной войны.
В 2011 г. были увеличены размеры ежегодной разовой помощи ветеранам Афганской войны и военных конфликтов.
В 2012 г. выровнены и увеличены размеры разовой денежной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, жертвам нацистских преследований, ветеранам Афганской войны и военных конфликтов на территории других государств.
Всего в 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. размеры выплат разовой денежной помощи ветеранам войны ко Дню Победы увеличились с 2009 г. в 4,5–5 раз (!).
Кроме того, за 2010–2013 гг. в 2–2,2 раза увеличен размер разовой денежной помощи ко Дню Победы участникам боевых действий и участникам войны, членам семей погибших (умерших) военнослужащих.
В январе 2013 г. завершено осовременивание пенсий военным, оно было осуществлено в три этапа.
Поэтапное повышение размеров ранее назначенных пенсий было осуществлено для:
– 586,0 тыс. человек – до 11 % с 1 июля 2012 г.;
– 531,1 тыс. человек – от 11 до 23 % с 1 сентября 2012 г.;
– 501,6 тыс. человек – от 23 до 35 % с 1 января 2013 г.
В результате чего средний размер военных пенсий за 2010–2013 гг. увеличился в 1,4 раза, или на 642 грн.
С 1 января 2013 г. участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., а также инвалидам войны II и III групп из числа участников боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., которым исполнилось 85 лет и больше, установлен размер надбавки к пенсии в размере, предусмотренном для инвалидов войны I группы, а с 1 мая 2013 г. проведен перерасчет минимальных пенсионных выплат 36,8 тыс. инвалидам войны II–III групп и участникам боевых действий, которым исполнилось 85 лет. Размер надбавки для этой категории лиц составил от 269,6 грн до 1078,3 грн (в зависимости от статуса).
С 1 сентября 2013 г. такая же норма распространена и на ветеранов, которые защищали нашу Родину во время войны с империалистической Японией.
Кроме того, в 2013 г. в некоторые законы внесен ряд изменений, согласно которым:
– усовершенствован механизм ежегодного перерасчета ранее назначенных пенсий путем увеличения заработной платы, с которой назначена (перечислена) пенсия, на коэффициент, который отвечает не менее 20 % роста средней заработной платы по сравнению с предыдущим годом, но не меньше роста инфляции;
– включены в страховой стаж периоды отпуска по беременности и родам;
– предоставлена возможность исключения из заработка для исчисления пенсии периодов получения пособий по безработице;
– урегулирован вопрос выплаты пенсий в связи с потерей кормильца (ребенку в возрасте от 18 до 23 лет) в период между завершением обучения в одном учебном заведении и поступлением в другое учреждение;
– решен вопрос перечисления части пенсии дому-интернату;
– распространено право на пенсию за особые заслуги отца, который в случае смерти матери или лишения ее родительских прав осуществлял воспитание пятерых и более детей до шестилетнего возраста. Это нововведение коснулось 3336 человек.
Осуществлены существенные шаги, направленные на внедрение социально справедливого уровня ежемесячных страховых выплат шахтерам-инвалидам и другим пострадавшим на производстве и членам семей пострадавших.
В целом в течение 2010–2013 гг. средний размер ежемесячных страховых выплат для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, и членов их семей вырос в 2,3 раза (!).
Осовременивание страховых выплат лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, проведено в несколько этапов.
С 1 марта 2012 г. проведен перерасчет для 217 тыс. потерпевших, которые получали выплаты по состоянию на 1 марта 2012 г. и которым перерасчет этих выплат осуществлялся до 1 марта 2006 г. Средний размер ежемесячной страховой выплаты для них вырос на 32 %, или на 246 грн (с 765 до 1011 грн), в том числе по угольной отрасли – на 327 грн (с 1019 до 1346 грн);
С 1 сентября 2012 г. осуществлен перерасчет ежемесячных страховых выплат шахтерам-инвалидам, другим пострадавшим на производстве и членам их семей, которым эти выплаты были назначены до 1 марта 2007 г. Страховые выплаты пострадавшим на производстве увеличены в среднем на 200 грн, в том числе шахтерам-инвалидам – на 264 грн.
С 1 марта 2013 г. размер ежемесячных страховых выплат пострадавшим на производстве и членам их семей увеличен на 14,9 %, в результате чего средний размер ежемесячной страховой выплаты на одного человека составляет по Украине 1383,3 грн, а у шахтеров – 1834,3 грн.
Серьезная работа проводилась для обеспечения качества и доступности лекарственных средств.
В течение 2010–2013 гг. правительством были приняты меры по обеспечению качества и доступности лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
С целью повышения финансовой доступности лекарственных средств для социально незащищенных больных гипертоническими заболеваниями с 1 июня 2012 г. внедрен пилотный проект по обеспечению лекарствами больных гипертонической болезнью. В 2013 г. продолжена реализация пилотного проекта.
Красноречивым подтверждением эффективности проекта является снижение уровня самолечения и доступность лекарственных средств от гипертонии для малообеспеченных граждан – количество пациентов с гипертонической болезнью, обратившихся к врачу и получивших медикаменты по его назначению, выросло с 14 до 75,9 процента (почти в 5 раз). Пилотным проектом было охвачено почти 7 млн человек, на что из госбюджета выделено 191,6 млн грн.
Для справки. Количество выписанных рецептов на частичное возмещение стоимости лекарственных средств в 2013 г. составило более 20 млн. Половина тех препаратов, на которые в 2013 г. распространялось действие пилотного проекта, подлежали возмещению на 90 %, остальные – на 50 % и больше. Число лиц, которые в течение 2013 г. получили лекарственные средства от артериальной гипертензии, составило 54 % от общего числа больных гипертонической болезнью, в течение 2013 г. в пилотном проекте, было задействовано до 12 117 аптек.
На 2014 г. был намечен пилотный проект госрегулирования цен на лекарства для гипертоников. В Государственном бюджете Украины на 2014 г. были предусмотрены средства в размере 191,6 млн грн на частичное возмещение стоимости медицинских препаратов для лечения лиц с гипертонической болезнью.
Реализация пилотного проекта позволила бы не только достичь основной цели – снижения смертности от осложнений гипертонической болезни, но также и осуществить эффективное проведение профилактических и лечебных мероприятий, что способствовало увеличению общей продолжительности жизни населения и позволяло отработать механизм частичного возмещения стоимости лекарственных средств больным гипертонической болезнью с целью дальнейшего распространения его на другие заболевания.
С 1 декабря 2013 г. началась реализация пилотного проекта по введению государственного регулирования цен на препараты инсулина; был установлен предельный уровень отпускных оптовых цен на такие препараты на основе сравнительных (референтных) цен (постановление Кабинета министров Украины № 732 от 14.08.2013 г.). Мероприятие касалось, по меньшей мере, 200 тысяч инсулинозависимых больных.
Упрощены процедуры государственной регистрации изделий медицинского назначения (внесены изменения в Порядок государственной регистрации медицинской техники и изделий медицинского назначения).
С 1 марта 2013 г. в Украине введено лицензирование импорта лекарственных средств (Закон Украины № 5038VI от 04.07.2012 г.), что позволило повысить качество ввозимых медикаментов.
Утвержден обязательный минимальный ассортимент (социально-ориентированных) лекарственных средств и изделий медицинского назначения для аптечных учреждений.
Постоянно осуществлялся мониторинг цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Много усилий было направлено на внедрение в практику стандартов GMP.
Развитие фармацевтического сектора было ориентировано на потенциал отечественной фармацевтической промышленности, прежде всего, на изготовление медицинских препаратов исключительно на отечественных фармзаводах с соблюдением условий надлежащей производственной практики (GMP), то есть на импортозамещение, что существенно отразилось на снижении цены.
Для справки. Сегодня 110 отечественных фармзаводов обеспечивают уже две трети потребности наших пациентов в лекарствах. Средняя стоимость упаковки лекарственных препаратов украинского производства в 4 раза дешевле импортной.
Была внедрена система регистрации цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, сформирован соответствующий реестр, а также принят закон об уголовной ответственности за фальсификацию медикаментов.
За последние годы усилены позиции Украины на международном уровне в отношении контроля качества лекарственных средств. Украина стала первой страной-членом PIC/S (the Pharmaceutical Inspection Convention) на всем постсоветском пространстве, получившей признание международного сообщества и возможность работать в этом направлении на уровне мировых стандартов.
За счет формирования конкурентной среды цены закупок три года подряд шли на снижение:
– в 2011 г. в среднем цены снижены на 9—10 %, а по отдельным номенклатурным позициям – в 2 и более раза;
– в 2012 г. цены еще снижены примерно на 5–6 %.
В среднем за 2013 г. закупочные цены стали ниже, чем в 2012 г., примерно на 5 %.
То, что происходит сейчас, в 2014 г., в области цен на лекарства, не хочется даже комментировать. Вся громадная работа в этом направлении просто перечеркнута. Цены выросли в разы. Спекулянты и дельцы от медицины добились своего и сейчас снова занимаются тем, чем они занимались до наших реформ – наживаются и богатеют на болезнях наших людей. Выручка от повышения цен на лекарства пошла им в карман.
Особое внимание уделялось предупреждению негативных ситуаций в семьях, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.
Государственная социальная политика была направлена как на повышение размеров социальных выплат, так и на выявление негативных проблем в семьях, особенно с детьми. Ведь многие проблемы (лишение родительских прав на детей, распространение алкоголизма и наркомании) можно предотвратить или своевременно устранить.
В 2012 г. был создан институт социальных работников численностью 12 000 сотрудников (из расчета 1 сотрудник на 1500 человек населения) на территории каждого сельского и городского совета. Работа этой службы направлена:
– на своевременное выявление возможных проблем в семьях, особенно в семьях с детьми-инвалидами, и оказание своевременной помощи в решении всех проблемных вопросов как семьи в целом, так и каждого из ее членов;
– на оказание помощи в устранении возможных проблем путем содействия в трудоустройстве, получении профессии, образовании, лечении, социальной реабилитации;
– на непосредственное предоставление государственных социальных пособий и услуг;
– на обеспечение координации работы по решению проблемных вопросов членов семей, других категорий населения;
– на привлечение к оказанию помощи семьям благотворительных фондов, общественных организаций, государственных органов.
Новая модель обуславливает переход на другой уровень взаимодействия специалистов по социальной работе как с системой социальной защиты населения, обществом, так и с другими системами: здравоохранения, образования и науки, внутренних дел, с самой семьей и центром поддержки детей и семьи.
Специалисты по социальной работе непосредственно оказывают социальные услуги семьям с детьми и координируют решение проблемных вопросов граждан на местах.
Правительством были утверждены «Порядок выявления семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление им социальных услуг и осуществление социального сопровождения таких семей (лиц)», а также «Порядок взаимодействия субъектов социального сопровождения семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах».
При осуществлении социального сопровождения семей специалисты привлекают других субъектов социальной работы по оказанию помощи семье, от поисков работы, юридических консультаций, помощи в получении государственных социальных пособий до достижения положительного результата при решении проблем семьи. Кроме того, центры начали активно работать с другими категориями социально незащищенных слоев населения. В частности, при содействии специалистов по социальной работе только за период с июля по сентябрь 2013 г. 2 тыс. инвалидов, ветеранов войны направлены на оздоровление в подведомственные учреждения, и 8,5 тыс. человек преклонного возраста направлены в учреждения здравоохранения и учреждения реабилитации.
Для справки. В результате работы специалистов за 9 месяцев 2013 г.:
– выявлено 358,3 тыс. семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, в которых воспитывается 588,1 тыс. детей. Это в 3,5 раза больше, чем за 9 месяцев 2012 г. (в течение 9 месяцев 2012 г. было выявлено 104,2 тыс. семей, в них 211,6 тыс. детей);
– под социальным сопровождением центров находилось 115,8 тыс. семей, почти в 3 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года (39 тыс. семей, в них 86,6 тыс. детей);
– с социального сопровождения снято 56,6 тыс. семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах. Из них с положительным результатом снято 52,8 тыс. семей (93 % от снятых с социального сопровождения семей).
Интересно проанализировать, как росли доходы населения.
Активизировалась экономика – начали расти доходы населения. Возможно, не так быстро, как хотелось бы. Однако сложно отрицать тот факт, что доходы населения и оплата труда после резкого падения в 2008–2009 гг. стабильно увеличивались.
Реальный доход населения Украины в расчете на одно лицо за 2012 г. превысил уровень 1991 г. на 47,3 %, а уровень 2009 г. – на 73,0 %. Среднемесячный наличный доход в расчете на одно лицо за III квартал 2013 г. составил 2223,9 грн.
Так, среднемесячная заработная плата штатных работников по Украине на 2013 г. составила 3 тыс. 265 грн, что в 1,7 раза больше, чем на конец 2009 г. (+1359 грн).
В течение 2010–2013 гг. рост номинальной заработной платы происходил более быстрыми темпами, чем рост потребительских цен, в результате чего прирост реальной заработной платы в 2013 г. по сравнению с 2009 г. составил 48,3 %.
Среднемесячная заработная плата за 2013 г. выросла по сравнению с соответствующим периодом 2012 г.:
– в производственных видах экономической деятельности: в промышленности – на 8,2 %, в строительстве – на 7,4 %, в сельском хозяйстве – на 12,1 %;
– в учреждениях и организациях, которые финансируются за счет бюджетных средств: здравоохранения и социальной помощи – на 7,5 %, образования – на 6,7 %.
Доля работников, которые получали заработную плату в пределах минимальной, за четыре предыдущих года уменьшилась почти на треть: с 8,2 % в декабре 2009 г. до 5 % в декабре 2013 г.
Увеличение доходов работающих граждан стимулировалось, несмотря на то, что под влиянием негативных экономических тенденций и бюджетного дефицита во многих странах мира, в т. ч. европейских, сокращались расходы в бюджетной сфере, уменьшались пенсионные выплаты, ограничивались размеры льгот, «замораживалась» минимальная заработная плата и т. д.
Большинство стран Европы в условиях финансово-экономического кризиса прибегли к урезанию социальных расходов и замораживанию или снижению минимальной заработной платы.
Так, например, по данным Евростата:
– минимальная заработная плата в Чехии заморожена на уровне 2007 г., то есть в течение 7 лет не менялась, в Ирландии на уровне 2008 г.;
– в Португалии минимальная зарплата не пересматривалась с 2010 г.;
– в Греции, после 1,6 %-ного роста в конце 2011 г., во втором полугодии 2012 г. минимальная заработная плата была снижена на 22 % и с тех пор не пересматривалась;
– во Франции минимальная зарплата с 2010 г. увеличилась лишь на 6,4 %;
– в Хорватии минимальная зарплата не пересматривалась с 2009 г. и только во втором полугодии 2013 г. увеличилась на 6,1 %;
– в Нидерландах минимальная зарплата выросла всего на 5 % в течение последних 4 лет.
Особое внимание уделялось увеличению уровня оплаты труда в бюджетной сфере.
В отличие от практики, которая применялась в 2008–2009 гг., когда должностной оклад первого тарифного разряда Единой тарифной сетки не повышался в течение 16 месяцев (с 1 ноября 2008 г. до 1 марта 2010 г.), за 2010–2013 гг.:
– минимальная заработная плата выросла в 1,8 раза, или на 510 грн;
– должностной оклад работника первого тарифного разряда ЕТС – в 1,6 раза, или на 307 грн.
Одновременно в 2013 г. была установлена дифференциация в оплате труда работников согласно 1–5 тарифным разрядам Единой тарифной сетки, по оплате труда которых еще несколько лет назад была введена «уравниловка». Если привести эти данные в долларах, то с 80 долл. в 2009 г. минимальная заработная плата увеличилась до 145 долл. в 2013 г. и упала вновь до 70 долл. в 2014 г. Вот прямое следствие отказа от моей экономической политики.
Вместе с повышением должностных окладов в бюджетной сфере в течение 2010–2013 гг. правительство приняло решения, направленные на повышение престижности труда в бюджетной сфере и закрепление квалифицированных кадров, в частности учителей и педагогических работников, врачей и работников экстренной медицины, работников учреждений культуры и военнослужащих и т. д.
Перечень этих решений достаточно широк. Наиболее значимые из них:
В 2010 году были установлены:
– помощь работникам государственных и коммунальных учреждений культуры на оздоровление и материальная помощь на решение бытовых вопросов;
– ежемесячное денежное вознаграждение военнослужащим, занимающим должности летного и плавсостава Вооруженных сил, Государственной пограничной службы и летного состава внутренних войск Министерства внутренних дел, в размере месячного денежного обеспечения;
– надбавки в размере 15 % должностного оклада за особые условия труда врачам, младшему медицинскому персоналу, который работает в домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов; пансионатах гериатрии; пансионатах для ветеранов войны и труда; психоневрологических интернатах и детских домах-интернатах; а также тем, кто непосредственно обслуживает лиц со значительно сниженной подвижной активностью и лежачих больных.
На 20 % было увеличено денежное обеспечение военнослужащих-контрактников и офицерского состава Вооруженных сил.
В 2010 г. правительство начало выплату надбавок, которые предыдущее правительство только обещало:
– всем педагогическим работникам, учителям школ и преподавателям профтехучилищ – в размере 20 % должностного оклада;
– библиотекарям – в размере 50 % должностного оклада;
– медицинским работникам установлена надбавка за выслугу лет (10–30 % оклада).
В 2011 г.:
– повышены должностной оклад и надбавка за продолжительность непрерывной работы в размере от 30 % до 60 % медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь больным туберкулезом.
Установлены:
– надбавка за выслугу лет от 10 % до 30 % должностного оклада отдельным категориям работников учреждений социальной защиты населения;
– надбавка в размере 20 % должностного оклада (ставки заработной платы) всем педагогическим работникам дошкольных, внешкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений І—II уровней аккредитации, других учреждений независимо от их подчинения;
– ежегодное пособие на оздоровление медицинским и фармацевтическим работникам;
– единовременная адресная денежная помощь в пятикратном размере минимальной заработной платы выпускникам медицинских и фармацевтических высших учебных заведений, которые изъявили желание работать в сельской местности;
– надбавка за особые условия работы в размере 15 % должностного оклада (с повышением) отдельным работникам учреждений социальной защиты населения, которые непосредственно обслуживают лиц со значительно сниженной подвижной активностью и лежачих больных;
– предусмотрено сохранение средней заработной платы за медицинскими и фармацевтическими работниками государственных и коммунальных заведений (учреждений), которые направляются на повышение квалификации, подготовку и переподготовку.
В 2013 г. были предусмотрены:
– помощь на оздоровление и ежегодная материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов в размере до одного должностного оклада работникам противотуберкулезных учреждений (которые оказывают медицинскую помощь больным туберкулезом, работают с живыми возбудителями туберкулеза или материалами, которые их содержат, осуществляют уход за больными туберкулезом и/или уборку помещений, в которых находятся такие больные);
– надбавка за особый характер труда в размере до 20 % должностного оклада, надбавки за особые условия труда в размере до 20 % должностного оклада и выплаты материальной помощи в размере до одного должностного оклада для решения социально-бытовых вопросов медицинским работникам системы экстренной медицинской помощи. Это нововведение касается 32 тыс. работников.
Принято решение о поэтапном увеличении ежемесячного дополнительного вознаграждения военнослужащим Вооруженных сил Украины. В частности, с 1 апреля 2013 г. – до 20 % месячного денежного обеспечения; с 1 сентября 2013 г. – 40 %; с 1 января 2014 г. – 60 %; с 1 апреля 2014 г. – 80 %; с 1 июля 2014 г. – в размере месячного денежного обеспечения.
В течение четырех лет проводилась системная работа, направленная на уменьшение задолженности по заработной плате.
За время работы правительства задолженность по выплате заработной платы сокращена более чем вдвое – на 929,5 млн грн (на 1 марта 2010 г. – 1737,7 млн грн, на 1 января 2014 г. – 808,2 млн грн).
Положительная динамика экономического роста, а также восстановление доверия населения к национальной валюте и политике властей привели к возвращению сбережений населения в банки. Эффективная политика властей по улучшению благосостояния населения положительно повлияла на способность населения увеличивать свои сбережения.
Объем средств на депозитных счетах населения с марта 2010 г. вырос на 224,7 млрд грн (или в 2 раза (!)) и на конец 2013 г. составил 442 млрд грн.
Рост произошел как по гривневым, так и по валютным депозитам. В частности, депозиты населения в национальной валюте с марта 2010 г. выросли на 153,6 млрд грн (в 2,5 раза) и на конец 2013 г. составили 257,8 млрд грн. Депозиты в иностранной валюте выросли в долларовом эквиваленте на 8,9 млрд долл. (в 1,6 раза).
Стоит напомнить, что в 2008 г. панические настроения среди населения, вызванные неспособностью властей справиться с кризисными явлениями в экономике, привели к катастрофическому оттоку вкладов населения из банковской системы, который был остановлен лишь введением Нацбанком запрета на выдачу вкладов.
Большая и серьезная работа проводилась правительством в области занятости населения.
Численность занятого населения в Украине в январе – сентябре 2013 г. увеличилась на 62,2 тыс. человек по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. и составила 20,5 млн человек. Уровень занятости населения в возрасте 15–70 лет за указанный период возрос с 57,7 % в 2009 г. до 60,7 % за 9 месяцев 2013 г.
Численность безработных в Украине за январь – сентябрь 2013 г. уменьшилась на 76,7 тыс. человек по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. и составила 1,55 млн человек.
Уровень безработицы населения в возрасте 15–70 лет (по методологии МОТ) снизился до 7 %.
Это ниже, чем в странах Европейского союза, где уровень безработицы составил 11 % (в частности, в Греции и Испании по 27 %, в Хорватии и на Кипре – 17 %, в Португалии – 16 %, в Словакии – 14 %, в Ирландии и Болгарии – 13 %, в Италии и Литве по 12 %).
По состоянию на 1 января 2014 г. статус безработного имели 487,7 тыс. человек, из них получали помощь по безработице – 402,1 тыс. человек. Средний размер помощи по безработице в декабре 2013 г. составил 1172 грн, что почти вдвое больше, чем на начало 2010 г., – 662 грн.
За 2013 г. службой занятости трудоустроено 541,9 тыс. чел., что на треть больше, чем за аналогичный период предыдущего года.
В 2012 г. принят беспрецедентный для стимулирования занятости Закон Украины «О занятости населения», направленный на усиление социальной защиты социально незащищенных слоев населения, поддержку молодежи, лиц в возрасте от 45 лет, стимулирование работодателей для создания новых рабочих мест.
В частности, Законом предусмотрено следующее:
1) Право на «ваучер» гражданам в возрасте от 45 лет, которые имеют страховой стаж не менее 15 лет, для оплаты ускоренного обучения новой профессии или повышения квалификации. В течение мая – декабря 2013 г. ваучер на обучение и повышение квалификации получили 20,4 тыс. лиц старше 45 лет, из них 11,9 тыс. безработных.
2) Профессиональное обучение безработных по заказу работодателя под конкретное рабочее место или в интересах открытия собственного дела.
3) Обучение безработных интегрированным (укрупненным) рабочим профессиям; включение таких профессий в планы обучения безработных будет способствовать решению вопроса с сезонными безработными.
4) Подтверждение профессиональной квалификации, полученной во время работы или неформального обучения.
5) Расширен перечень категорий граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству лицам, которым до наступления пенсионного возраста осталось 10 и менее лет (было 2 года).
6) Стимулирование самозанятости населения и создания новых рабочих мест субъектами малого предпринимательства. Количество безработных, которые получили помощь по безработице одноразово для организации предпринимательской деятельности, увеличилось с 11,2 тыс. человек в 2012 г. до 16,2 тыс. человек – в 2013 г.
7) Предоставление всем желающим (безработным, занятым) бесплатных консультаций по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности. С начала года предоставлено 34,7 тыс. консультаций по вопросам поиска, отбора и найма персонала, оформления трудовых отношений, государственной регистрации субъектов хозяйствования, налогового законодательства и т. д. Бесплатные индивидуальные и групповые консультации для начала предпринимательской деятельности или для ее продолжения получили 30,9 тыс. человек.
8) Предоставление компенсации на уплату единого социального взноса:
– субъекту малого предпринимательства, который создает новые рабочие места и трудоустраивает на них безработных сроком не менее чем на два года. За время действия такой нормы на таких условиях новые рабочие места в приоритетных видах экономической деятельности получили почти 5,2 тысячи безработных. На сегодня приоритетными для малого бизнеса определено около 90 видов экономической деятельности;
– работодателю за трудоустройство на новое рабочее место безработных из квотных категорий (из социально незащищенных слоев населения). В течение 2013 г. трудоустроено 4,4 тыс. человек, которые недостаточно конкурентоспособны на рынке труда.
Восстановление компенсационных выплат по вкладам бывшего Сберегательного банка СССР.
К этой проблеме нам пришлось вернуться для восстановления справедливости, ведь миллионы наших граждан не получили обещанной компенсации после прекращения этих выплат в 2008 г.
Из 11,8 млн граждан Украины, данные об обесцененных сбережениях которых были внесены в систему «Реестр вкладчиков сбережений граждан», своим правом получить компенсационные выплаты в 2008 г. смогли воспользоваться лишь около 6,4 млн человек. Остальные вкладчики, а это около 5,5 млн человек, не смогли получить свои средства.
Поэтому в 2012 г. для восстановления справедливости и доверия к действиям власти правительство начало выплату компенсации.
Правительством, Нацбанком и АО «Сбербанк» были созданы условия для своевременных выплат указанной компенсации с 1 июня 2012 г. через учреждения АО «Сбербанк».
Механизм проведения компенсационных выплат предполагал максимальное упрощение процедуры проведения выплат без унизительных очередей и возможность вкладчика выбрать наиболее удобную для него форму компенсации – деньгами, картой или вкладом на выгодный депозит.
За июнь – декабрь 2012 г. Сбербанком были проведены компенсационные выплаты:
– 4393,7 тыс. вкладчикам в пределах 1000 грн на сумму 4115,4 млн грн,
– 895,8 тыс. наследникам вкладчиков в пределах 500 грн на сумму 436,3 млн грн.
С сентября 2012 г. продолжилась регистрация вкладчиков, которые не были внесены в Государственный реестр вкладчиков. Кроме того, с сентября 2012 г. началась актуализация вкладчиков, которые уже получили свои выплаты в 2008 г. Поэтому планировалось, что следующие выплаты будут максимально упрощены и будут происходить в автоматическом режиме.
О пенсионной реформе
Продолжая рассказ о социальной политике, необходимо сказать несколько слов о решениях, которые вызвали наибольшую критику в обществе. Речь, прежде всего, идет о пенсионной реформе. Обязательство поднять пенсионный возраст для всех категорий населения и провести пенсионную реформу содержалось в меморандуме, подписанном правительством Ю.В. Тимошенко и Международным валютным фондом в конце 2008 г. (там же, кстати, содержалось положение о повышении тарифов для населения на газ, электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги). Поэтому, когда мы в апреле 2010 г. возобновили переговоры с МВФ, эти требования сразу же стали основными в повестке дня. Там же содержалось требование о замораживании заработных плат и пенсий. Последнее требование я категорически отверг, и, более того, с 1 мая все заработные платы, пенсии и социальные пособия были повышены.
МВФ не стал обострять отношения и как бы «закрыл глаза» на это, но по пенсионной реформе и по тарифам был непреклонен. У меня не было стопроцентной убежденности, что нам жизненно необходимо соглашаться на условия МВФ. В принципе мы могли бы обойтись и без кредитов МВФ, мои расчеты показывали, что это можно было сделать. Вместе с тем процесс старения населения – вещь объективная, а дефицит Пенсионного фонда действительно был громадный.
Необходимо было переходить от солидарной к смешанной структуре пенсионных фондов, использовать пенсионные накопления как мощный инвестиционный ресурс (правда, я отлично понимал, что это дело не самого ближайшего будущего). К тому же необходимы были финансовые ресурсы для реанимирования программы подготовки к ЕВРО-2012.
Я проводил переговоры с МВФ, убеждая партнеров согласиться на самые мягкие условия. Мне шли навстречу, поскольку не видели моей твердой убежденности в необходимости продолжения этой программы, хотя публично я, конечно, говорил о том, что ее надо продолжать. Добавлю к этому, что Администрация Президента постоянно писала записки Президенту о неконструктивности моей позиции на переговорах с МВФ, о том, что если не взять кредиты, то к зиме финансовый крах неизбежен.
По поводу этих записок состоялось несколько совещаний у Президента. Только через год я понял причину такой настойчивости. Все годы моего премьерства в Администрации Президента не утихала борьба за мое кресло. Моим противникам казалось, что, проведя пенсионную реформу и повысив тарифы, к зиме я достигну пика негативного отношения ко мне, и это позволит легко убедить В.Ф. Януковича отправить меня в отставку. Так оно и получилось, уже в конце 2011 г. Виктор Федорович передал мне брошюру с текстом программы, озаглавленной «Новый Президент», и пояснительную записку к ней, в которой обосновывалась необходимость как можно более быстрой замены премьера и формирования нового правительства. Передавая мне эту записку, В.Ф. Янукович сказал, что уезжает на Новый год в Прикарпатье (в Гуту) и, если у меня будут какие-либо возражения, чтобы я переслал их ему. Вид у него при этом был озабоченный – он давал мне понять, что аргументы записки очень серьезные, и что он склонен с ними согласиться.
Во второй половине 2011 г. на меня начали резко давить, чтобы я подал представление на увольнение министра финансов Ф.А. Ярошенко, кстати сказать, человека с тяжелым характером, но исключительно ответственного работника, трудоголика, который в этих невероятно трудных условиях был абсолютно на месте. Надо заметить, что его замена впоследствии привела к очень тяжелой ситуации в финансах страны. Я это хорошо понимал и не поддавался давлению, хотя работать становилось все труднее и труднее.
В.Ф. Янукович не только не принимал Ф.А. Ярошенко как министра финансов, но и на каждом публичном мероприятии предупреждал о его возможной отставке. Я неоднократно говорил Президенту, что можно публично критиковать любого министра, но публичная «порка» министра финансов очень вредит репутации страны на финансовых рынках. Аналитики рынков очень внимательно отслеживают репутацию работников финансовой сферы.
Ситуация настолько обострилась, что однажды я вынужден был поставить перед В.Ф. Януковичем вопрос о своей отставке, требуя прекратить «шельмование» министра финансов. Но это было позднее, а тогда в конце 2011 г. я взял записку «Новый Президент» и бегло прочитал ее. Мне стало ясно, что это очередной пасквиль, написанный безграмотными в экономическом отношении людьми, с подтасовкой фактов и цифр.
Суть его заключалась в том, что премьер сконцентрировал на себе весь негатив, общество настроено против него, и авторитет Президента резко вырастет, если он отправит премьера в отставку и переведет на него все негативные эмоции, связанные с реформами. Уничижительно говорилось о 2010 и 2011 гг., когда темпы роста ВВП были порядка 5 %. Непонятно было, что это – плохо или хорошо? Да и, допустим, если заменить премьера, то что делать дальше?..
Первой моей реакцией было – не отвечать. Однако спустя несколько дней я понял, что надо обязательно ответить, и не столько для того, чтобы отстоять себя как премьера. Я хотел, чтобы у Президента сложилась четкая и ясная картина того, что мы делали и, самое главное, что надо делать в будущем. Собравшись с мыслями, я в предновогодние дни на одном дыхании подготовил докладную записку. Написал ее четко, хлестко, откровенно – называя глупость глупостью, искажение отчетности – обманом и т. д. Готовя ее, не думал о том, что, возможно, кроме Президента ее будет читать еще кто-то. Мне хотелось, чтобы у Президента, наконец, открылись глаза на его советников. Написав записку, я запечатал ее в конверт с надписью «вручить лично» и отправил фельдсвязью в Гуту. После этого на душе стало легче, и развязка всего конфликта меня особенно не волновала. Когда я думал о своей возможной отставке, меня больше всего беспокоила незавершенность реализации того или иного проекта, огорчала невозможность увидеть его реализацию собственными глазами.
Прошли зимние каникулы, Президент вернулся из Гуты. Он ничего не говорил мне по поводу моего ответа, я также решил к этой теме не возвращаться, и инцидент вскоре был исчерпан.
Но вернемся к пенсионной реформе. Когда встает вопрос, как ее воспринимает население, то ответ однозначен и тривиален. Что выгоднее для женщины: выходить на пенсию с 55 или 60 лет? Ответ понятен: даже если человек не хочет уходить на пенсию, то все равно должен иметь такую возможность. Поэтому публично доказать, что пенсионная реформа – это правильное дело в условиях, когда средства массовой информации, абсолютно все оппонирующие политики выступили против нее, причем с откровенно популистскими лозунгами, было просто невозможно. И это несмотря на то, что проект пенсионной реформы был подготовлен правительством в исключительно мягком варианте.
Пенсионный возраст увеличивался с 55 до 60 лет для женщин (с учетом их преобладания в структуре населения) в течение 10 лет, каждый год на 6 месяцев. Причем в случае добровольного отказа от раннего выхода на пенсию размер пенсии увеличивался. Для мужчин-госслужащих пенсионный возраст увеличивался до 62 лет. Это был самый мягкий вариант пенсионной реформы из всех реформ, проведенных в европейских странах. Тем не менее рейтинг правительства резко упал, хотя ни одна из многочисленных страшилок, которыми пугали наши оппоненты население, не подтвердилась.
Напомню только одну из них. Утверждалось, что, как только начнется пенсионная реформа, безработица резко возрастет, особенно среди молодежи. Мы хорошо знали, что этого не произойдет, так оно и случилось – никакого роста безработицы зафиксировано тогда не было. Да и никаких массовых протестов, подобных тем, что мы видели во Франции и в других странах Европы, у нас не происходило.
Попутно отмечу здесь еще одно обстоятельство. Проведение реформ всегда требует политической стабильности, максимального согласия всех политических сил, поддержки средств массовой информации. Подобные действия – это всегда процесс некоторой дестабилизации общества. К власти, проводящей реформы, всегда относятся негативно, и это естественно: позитив может возникнуть, как правило, только через несколько лет.
Но если под давлением негативного отношения общества правительство отправляется в отставку, то реформы никогда не будут доведены до конца, а незавершенные реформы – это еще хуже, чем вовсе не начатые преобразования. Поясню на простом примере. Допустим, начался ремонт дома. То нет света, то воды, то грохот и шум – жильцы недовольны. Им кажется, что ремонт идет медленно и не так, как нужно. Представим себе, что рабочие прекратили ремонт и бросили все, как есть. Что-то разломали, что-то недоделали и прекратили работы. Жить в этих условиях стало гораздо хуже, чем если бы вообще не начали что-либо делать. Так и с реформами.
Словом, реформы нельзя проводить без стабильности в обществе. Оно должно быть к ним подготовлено. Ведь сами по себе реформы дестабилизируют общество, создают повод для протестных настроений. Если же к этому добавить сознательную, целенаправленную работу по организации массовых протестов и очевидные просчеты власти, которые всегда могут иметь место, то ни о каком серьезном успехе реформ говорить не приходится. Именно поэтому начавшаяся у нас пенсионная реформа остановилась после проведения первого этапа и так и не была доведена до своего логического завершения, т. е. до создания накопительной системы, государственных и частных страховых пенсионных фондов.
Справедливости ради надо отметить, что серьезной помехой для проведения реформы стали также исключительно неблагоприятные внешнеэкономические факторы, в полной мере оказавшие свое влияние на народное хозяйство в 2012 и 2013 гг.
Отдельно хочется остановиться на создании системы социальных инспекторов. За все годы независимости мы ни разу не подходили к решению этой проблемы. Между тем эта система весьма эффективно действует во многих европейских странах, где, с одной стороны, обеспечивает предоставление социальной помощи именно нуждающимся, а с другой, не оставляет без опеки те категории граждан, которые «вышли за рамки общественных норм» и живут сами по себе. Я имею в виду прежде всего людей без определенного места жительства (БОМЖ).
Долгие годы государство делало вид, что этой проблемы не существует. Бездомные жили сами по себе, государство само по себе. Между тем государство, называющее себя социальным, не вправе занимать такую позицию. В первый раз мы сделали попытку оценить масштаб этой проблемы в аномально холодную зиму 2010–2011 гг. По всей стране были развернуты тысячи палаток МЧС, где любой желающий мог согреться, выпить горячего чая и съесть бутерброд. Благодаря экстренно принятым мерам были спасены жизни многих наших соотечественников. К сожалению, не удалось обойтись тогда и без жертв. И это цена многолетнего невнимания государства к данной проблеме.
Завершить реформу системы социального обеспечения нашему правительству так и не удалось, тут уже напрямую помешали майданные события. Поспешная, без глубокого анализа отмена новыми властями Украины многих моих мер по социальной защите людей показала отсутствие понимания ими необходимой последовательности в осуществлении социальных преобразований.
Когда я размышляю о том, что сделано мной за время работы премьером, то для меня, хорошо знающего историю создания нашей промышленности, всегда мучительно проводить сравнения с советскими периодами быстрого и интенсивного развития. В связи с этим не могу не вспомнить, как где-то в начале девяностых на прием ко мне по личному вопросу пришел очень пожилой человек. Как бывший партийный номенклатурный работник, он был прикреплен к обкомовской столовой, однако началась перестройка, и этого человека просто выкинули из списка, даже не поинтересовавшись, какие у него имелись заслуги перед страной. Годы были «лихие», наши старики отчаянно бедствовали, особенно те, кто всю жизнь думал о деле, работе и мало внимания уделял своему быту. Он оказался бывшим председателем Донецкого совнархоза А.И. Дядыком (сейчас мало кто помнит, что в 1956 г. Н.С. Хрущев провел реформу управления и перешел от отраслевого управления, т. е. от министерств, на территориальное – Советы народного хозяйства).
Донецкий совнархоз объединял народное хозяйство Донецкой и Луганской областей. Вот такой махиной и управлял А.И. Дядык. В доказательство своих заслуг перед страной он прихватил с собой толстую папку документов. Там были указы о присвоении ему государственных наград, отчеты, докладные записки. Он начал рассказывать о своей работе и делал это так вдохновенно и воодушевленно, что я не мог не заинтересоваться и содержанием документов. У меня до сих пор в памяти докладная записка председателя Донецкого совнархоза первому секретарю ЦК КПСС Хрущеву с размашистой резолюцией самого Хрущева, написанной красным карандашом. Цитирую по памяти: «Товарищ ничего не понимает в нашей политике. Предложение – от занимаемой должности освободить и направить во Львовскую область секретарем обкома».
Что же не понимал в тогдашней советской политике мой собеседник? В его записке говорилось, что за пять лет с 1956 по 1961 г. на территории совнархоза было построено и введено в работу около 5 тысяч крупных промышленных предприятий преимущественно угольного, металлургического, машиностроительного и химического направления. Создана инфраструктура, обслуживающая эти предприятия. Таким образом, две эти области оказались перенасыщены предприятиями тяжелой промышленности, и следует подумать, что в будущем упор надо сделать на развитии здесь легкой промышленности, выделить очень серьезные средства на защиту окружающей среды.
Все, что писал в этой записке А.И. Дядык, – абсолютная правда. К сожалению, к этим мыслям вовремя не прислушались, и в последующие тридцать лет эти две области продолжали свое развитие в том же направлении. Обращу внимание на масштабы создания промышленности – пять тысяч предприятий за пять лет – впечатляет! Чего стоит один только Новокраматорский машиностроительный завод, который в те годы создавал комплексы для запуска баллистических ракет и самые мощные в мире гидравлические прессы.
Конечно, масштабы нашего обновления промышленности были несоизмеримо меньше, но усилия прилагались весьма серьезные. И это при том, что ни до нас, ни после нас эта работа на общегосударственном уровне вообще не проводилась.
Откуда же, с какой скатерти-самобранки ждать людям улучшения жизни, если не создается конкурентная продукция? Когда же, наконец, эта очевидная истина будет понятна всем?
О развитии нфраструктуры Украины
За двадцать лет моего участия в большой политике Украины так много слов, решений и выступлений разного рода политиков, президентов и премьеров было посвящено необходимости развития инфраструктуры страны. Только ленивый оратор не говорил об этом. Годы шли, а в Киеве, столице Украины, был захолустный, провинциальный аэропорт, многие украинские города сидели без воды, в иные наши больницы невозможно было зайти без содрогания, а скорость движения пассажирских и товарных поездов оставалась на послевоенном уровне.
Поэтому с самого первого дня своего премьерства я для себя определил одной из самых главных задач инфраструктурное обновление в масштабе всей нашей страны. Особо остановлюсь на примере Киева.
Я очень серьезно занимался столицей нашей страны; мне хотелось, чтобы Киев стал красивым европейским городом.
Прежде всего мы взялись за решение транспортной проблемы. Уже в 2010 г. заработали транспортная развязка на Московской площади (многолетний долгострой), Подольская эстакада, Гаванский мост, Жулянский путепровод, скоростной трамвай «Борщаговка – Центр». В 2011 г. был запущен в полную эксплуатацию Дарницкий шестиполосный автомобильно-железнодорожный мост и проложена трасса с выходом на Бориспольское шоссе. В 2012 г. было завершено строительство развязок на пересечении проспекта Науки и Столичного шоссе, моста Патона, Парковой аллеи, Метромоста, реконструированы проспекты Бажана, Победы, Леси Украинки, запущены линия кольцевой электрички и скоростной трамвай с Троещины до кольцевой электрички.
В конце 2013 г. была введена в эксплуатацию линия метро «Центр – Теремки» (шесть станций), в основном закончена развязка на Почтовой площади, введены в эксплуатацию новые троллейбусы, автобусы.
В жилищно-коммунальной сфере проводились серьезные работы по обустройству парков, скверов, придворовых территорий, лифтового хозяйства. Вводились в эксплуатацию детские сады, школы, спортивные комплексы. Особое внимание уделялось медицине. В городском онкологическом диспансере были введены в эксплуатацию линейный ускоритель и центр ядерной медицины с новейшим диагностическим оборудованием. В других лечебных учреждениях значительно обновлено лечебно-диагностическое оборудование. Особенное внимание я уделял развитию детской больницы «Охмадет», был реконструирован центр детской кардиологии, детской токсикологии, заканчивались работы по возведению основного современного корпуса больницы. Была проведена реконструкция системы оказания скорой помощи.
В столице открылись два современнейших аэропорта, Жуляны и Борисполь, с новыми терминалами и взлетно-посадочной полосой. По существу, заново был отстроен стадион «Олимпийский». Я выполнил последнюю просьбу нашего великого актера Б.С. Ступки, и мы с ним успели еще при его жизни открыть малую сцену театра им. И. Франко (а по сути, новый театр). Я активно участвовал в подготовке и проведении финальной части чемпионата Европы по футболу, и он стал для всей Европы, Украины и Киева действительно праздником.
В Киеве регулярно выплачивались все надбавки к заработной плате бюджетникам.
Очень серьезно занимался я и восстановлением нашей святыни – Киево-Печерской лавры. Специальным решением правительства все строения, что находятся в Лавре, были переданы на баланс Церкви. Мы занимались реставрацией и ремонтом храмов. К сожалению, я не успел довести до ума реставрацию Храма на Берестове, где захоронен князь Юрий Долгорукий.Почти полностью завершена внутренняя отделка восстановленного нами на исторических фундаментах Свято-Успенского собора, главного собора Украины, капитально отреставрированы трапезная церковь, звонница. Мне памятны в связи с этим встречи с его Святейшеством Патриархом всея Руси Кириллом и светлой памяти митрополитом Владимиром.
С настоятелем Киево-Печерской лавры, большим подвижником веры митрополитом Павлом мы встречались особенно часто на всех этапах восстановительных работ.
К столетию со дня гибели П.А. Столыпина мы привели в порядок его могилу в Лавре и открыли музейную экспозицию, посвященную его жизни.
Я выполнил давние пожелания ветеранов и создал в парке Славы Аллею Героев, которая начинается с бронзовой скульптуры трижды Героя Советского Союза И.С. Кожедуба и продолжается скульптурами наших легендарных соотечественников, дважды Героев, маршалов, генералов, партизан, летчиков…
Тот, кто не знает и не помнит своей истории и глумится над ее памятью, тот никогда ничего хорошего не сделает для своего народа…
Вернусь к тому вопросу, который я в свое время задал киевлянам: неужели все, что я сделал для Киева, заслуживало криков «ганьба» и требования отставки? Разве то, что происходит сейчас и будет в таком же духе происходить и дальше, это хорошо для Киева?
Удалось ли нам решить все проблемы Киева? Конечно, нет. Но и не видеть положительных результатов и большой проделанной работы просто нельзя. Обидно, что не удалось решить задачу строительства вокруг Киева окружной дороги. Ее отсутствие очень серьезно осложняет жизнь города. Интересно, что, как и в случае со строительством терминалов в Борисполе, мне пришлось столкнуться со следующим обстоятельством: там вся земля уже оказалась расхваченной, как и в местах, где намечалось строительство окружной дороги. И кем? Теми, кто сейчас больше всего кричит о разворовывании земель Киева. Вот такие парадоксы.
Мне уже не раз приходилось говорить о проблемах, возникших в 2012 и 2013 гг. Безусловно, если бы не они, то в данное время реализация проекта окружной дороги близилась бы к своей финальной стадии.
Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии
Теперь об основных работах по обновлению инфраструктуры страны.
За последние четыре года было развернуто масштабное инфраструктурное строительство, а также ремонт и реконструкция других составляющих социальной сферы в Украине. Ведь улучшение качества услуг невозможно без строительства современных дорог, общественных помещений и их оснащения.
Только в течение 2013 г. на средства государственного и местного бюджетов реализовывались более 9,2 тыс. социально важных для регионов проектов с запланированным объемом финансирования в 2013 г. почти 9 млрд грн. На данный момент уже завершены работы на более 2,2 тыс. объектах.
Из общего количества проектов, которые реализовывались в 2013 г., в частности:
Читать бесплатно другие книги:
