Украина на перепутье. Записки премьер-министра Азаров Николай

Был достигнут существенный рост количества оформленных электронных таможенных деклараций. Так, если в 2011 г. количество таможенных деклараций, оформленных в электронном виде, составляло лишь 2 % оформленных деклараций, то в 2013 г. этот показатель вырос уже до 70 %.

Введен видеоконтроль в режиме реального времени за полнотой и правильностью осуществления таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Это дало возможность обеспечить:

выявление случаев ненадлежащего исполнения таможенных формальностей со стороны должностных лиц таможенных органов и принятие немедленных мер реагирования;

визуальное наблюдение за перемещением через таможенную границу Украины подконтрольных транспортных средств в режиме реального времени, а также сопровождение оперативных подразделений во время проведения мероприятий в пунктах пропуска через государственную границу;

проведение анализа оперативной ситуации в пунктах на границе с целью организации эффективных упреждающих мер реагирования для ужесточения режима.

Предприниматели положительно оценили, что кодекс устанавливает четкий перечень документов, представляемых для таможенного оформления товара, а также основания для отказа в таможенном оформлении, обязывая таможенный орган предоставить исчерпывающие разъяснения его причин.

Понятно, что такие сложные, комплексные документы, как Налоговый и Таможенный кодексы, не застрахованы от «болезней роста». Те или иные недостатки проявляют себя только на стадии практического применения документа, после чего они должны быть проанализированы и исправлены.

В связи с этим чрезвычайно важно подчеркнуть, что постоянно отслеживалась результативность новых законодательных норм и в сотрудничестве с бизнесом, инвесторами, учеными и экспертами нарабатывались изменения, направленные на повышение эффективности администрирования налогов и сборов и устранение коллизий, которые приводят к неоднозначному толкованию законодательства и потерям бюджета.

Модернизация и инновационное развитие – единственный путь, который позволит Украине стать более конкурентоспособной на мировых рынках.

Именно поэтому в налоговое законодательство были заложены нормы, которые стимулируют обновление производственной базы субъектов хозяйствования, внедрение в производство инновационных, энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

В частности, освобождается от налогообложения прибыль, реинвестируемая в развитие предприятий легкой промышленности, судо– и самолетостроения, гостиничного бизнеса. Предусмотрены преференции для субъектов хозяйствования в сфере информационных технологий и т. д. К сожалению, после Майдана все эти нормы были отменены, то есть, по сути, на модернизации и инновационном развитии Украины поставлен крест, впрочем, как и на ее перспективах.

Большое внимание правительство уделяло увеличению объемов производства социально значимых продуктов, таких как детское питание. Например, предприятия – производители детского питания освобождались от уплаты налога на прибыль, полученной от продажи на территории Украины специальных продуктов детского питания собственного производства, если прибыль направлялась на увеличение объемов производства и уменьшение розничных цен таких продуктов.

Для активного стимулирования альтернативной энергетики на Украине были введены «зеленые тарифы», одни из самых высоких в Европе.

Кроме того, освобождено от импортных пошлин и НДС оборудование, которое работает на альтернативных и возобновляемых источниках энергии, материалы, части и компоненты, используемые для производства такого оборудования.

Также до 2020 г. предполагалось освободить от налогообложения 80 % прибыли, полученной от реализации произведенного в стране энергосберегающего оборудования и материалов, при условии направления этих средств на увеличение объемов производства.

Освобождается от налогообложения 50 % прибыли, полученной от осуществления энергоэффективных мероприятий и реализации энергоэффективных проектов предприятиями, которые включены в Государственный реестр предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих разработку, внедрение и использование энергоэффективных мероприятий и энергоэффективных проектов. Только за счет этого за три года в энергетике осталось 6 млрд грн, направленных на развитие и модернизацию.

Ежегодно в бюджете предусматривались средства на компенсацию процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами хозяйствования для реализации энергоэффективных проектов, в частности тех, которые связаны с сокращением использования природного газа.

Чрезвычайно важным считаю вступление в силу с 1 января 2013 г. Закона Украины «О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики с целью создания новых рабочих мест».

Для инвестиционных проектов были установлены весьма привлекательные условия: нулевая ставка налога на прибыль до 2017 г. и 8 % – до 2022 г., ускоренная амортизация, беспошлинный ввоз оборудования и т. д. Главное требование – серьезные инвестиции в отрасли экономики, которые являются для Украины приоритетными, и создание новых рабочих мест. И опять с сожалением приходится констатировать, что после переворота была отменена и эта новация, направленная на развитие Украины.

Много внимания уделялось мною принятию Закона Украины «Об индустриальных парках». Он минимизирует регуляторные барьеры, создает четкие правила игры для инвесторов, закладывает таможенные и налоговые стимулы. Это – уникальный инструмент, позволяющий задействовать так называемые инвестиционно недооцененные регионы, в которых есть много перспективных, развитых производственных площадок и инфраструктурных объектов, территорий, готовых к застройке. Есть наработки, как усовершенствовать этот механизм, и в ближайшей перспективе это можно было сделать, но кто этим будет заниматься сейчас, трудно представить.

Была установлена стимулирующая ставка налога на прибыль на уровне 5 % до 2023 г. для индустрии программного обеспечения.

Также была предусмотрена поддержка высокотехнологичных отраслей через проекты инновационных технологических парков.

И эти нормы были отменены. Кто же те горе-консультанты, которые предложили это сделать?

Революционным является новый закон «О занятости населения». Он предоставляет ряд стимулов работодателям для создания новых рабочих мест. Например, работодатель может получить компенсацию в размере 50 % суммы начисленного единого взноса при соблюдении следующих условий:

– чтобы в течение 12 месяцев создавались новые рабочие места;

– чтобы на соответствующих предприятиях фактически трудоустраивались работники;

– чтобы в течение этих же 12 месяцев таким работникам выплачивалась заработная плата в размере не менее трех минимальных заработных плат.

С целью стимулирования притока инвестиций в аграрный комплекс:

– государство компенсирует часть стоимости строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов, предприятий по производству комбикормов (до 50 % стоимости без учета НДС);

– частично возмещает стоимость закупленного племенного крупного рогатого скота (до 50 % стоимости).

Сельхозпроизводители, которые занимаются растениеводством, вообще не платят налог на прибыль: они платят фиксированный налог, который зависит только от площади земель, находящихся в их распоряжении. То есть чем интенсивнее используются земли, тем больше прибыли остается в распоряжении сельхозпроизводителя.

Товаропроизводителям возвращается 60 % налога на добавленную стоимость при реализации перерабатывающим предприятиям продукции животноводства собственного производства.

Также НДС не уплачивается в бюджет, а остается у сельхозпроизводителей при условии, что эти суммы будут направлены на производственные цели – покупку и модернизацию оборудования, основных фондов и т. д., в том числе и на погашение кредитов на эти цели.

В Государственном бюджете Украины предусматриваются средства для финансового лизинга отечественной сельскохозяйственной техники. Сельхозпроизводитель платит только 15 % стоимости техники, а оставшуюся сумму он вносит в течение 5 лет.

Государство создавало стимулирующие условия для инвестиционно-инновационного развития аэрокосмической отрасли. Сегодня действуют нормы закона Украины относительно государственной поддержки самолетостроительной промышленности на Украине, согласно которому предприятия авиационного комплекса получат льготы по уплате налога на землю, освобождение от уплаты НДС и таможенных пошлин при ввозе товаров и комплектующих изделий на таможенную территорию Украины.

Для справки. Подобные меры будут способствовать расширению серийного производства на отечественных предприятиях самолетов Ан-148, Ан-158, а также восстановлению (вместе с Российской Федерацией) производства Ан-124, завершение испытаний Ан-70.

Правительство прилагало большие усилия для восстановления и развития нашей авиационно-космической отрасли. Везде, где могли, мы продвигали продукцию этой отрасли. Многие мои встречи с руководителями правительств и государств зачастую были посвящены развитию наших отношений именно в этой сфере.

На Украине с 1 января 2013 г. начал действовать Закон о поддержке судостроительной отрасли. По этому закону с 1 января 2013 до 1 января 2023 г. должен был проводиться экономический эксперимент в судостроительной отрасли Украины. Закон об эксперименте предусматривал внедрение модели инновационного развития в судостроительной отрасли.

Законом был определен ряд стимулов для реанимации работы судостроительных и судоремонтных предприятий, которые призваны возродить развитие науки и образования в этой области, конкурентоспособности продукции на внешних рынках. В частности, предоставление льгот по уплате налогов и сборов и/или установление специальных режимов налогообложения в порядке, определенном Налоговым кодексом, освобождение от уплаты НДС и пошлины на товары критического импорта, увеличение госзаказов и т. д.

Для ускоренного возрождения отечественного сельхозмашиностроения в ноябре 2012 г. был принят важный Закон Украины «О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса» (с целью создания благоприятных условий для развития отечественных машиностроительных предприятий).

Закон усиливает комплексную государственную экономическую политику, направленную:

– на реализацию системы стимулов для технологического обновления предприятий по производству сельскохозяйственной техники;

– на расширение возможностей для получения государственной помощи;

– на содействие созданию производства современной сложной сельскохозяйственной техники с участием ведущих иностранных фирм и внедрение стимулов для приобретения такой техники.

Заканчивая этот раздел, посвященный усилиям правительства в деле создания финансовых стимулов для развития и модернизации, хочу сказать, что за восемь лет руководства финансово-экономическим блоком и правительством я никогда ради так называемой экономии не приостанавливал, не отменял нормы законов, устанавливающих эти стимулы. Можно экономить на чем угодно, я так и делал, но только не на фундаментальных нормах, определяющих перспективу страны. Я полагал и полагаю, что для того, чтобы сыграть свою мощную роль, все эти стимулы должны работать много лет подряд. Никогда нельзя в угоду какой-то конъюнктуре жертвовать будущим страны. Как бы ни было трудно, надо терпеть и идти по этому пути.

Среди многочисленных мероприятий по дерегулированию, реализованных в 2010–2013 гг., можно выделить следующие ключевые меры, уже дающие ощутимый положительный эффект как для предпринимателей, так и для граждан.

В сфере предоставления разрешений и административных услуг.

Законодательно определен исчерпывающий перечень разрешительных документов. Требовать разрешительные документы, которые не предусмотрены Перечнем (кроме отдельных, определенных законом сфер деятельности), – незаконно.

Для справки. Принято Постановление правительства № 482 от 26 июня 2013 г. «О внесении изменений в Перечень определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства относительно исключения из указанного перечня документов разрешительного характера, необходимость получения которых не предусмотрена Законом Украины “О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности”».

По данным Минэкономразвития, всего за четыре года количество необходимых разрешений сокращено с более чем 1200 до 141 (то есть почти в 10 раз!).

В результате был обеспечен переход от принципа «одного офиса» к принципу «одного окна» для выдачи документов разрешительного характера на местном уровне. Как следствие, предприниматель имеет дело только с государственными администраторами разрешительного центра. Они созданы в каждом районном центре и городе областного подчинения.

По состоянию на 1 января 2014 г. на Украине прием заявлений, выдачу документов разрешительного характера и предоставление консультаций осуществляют 682 разрешительных центра (в том числе 5 областных).

По информации местной власти относительно функционирования разрешительных центров и выдачи через них разрешительных документов по принципу «одного окна», на Украине в течение 2013 г.:

– зарегистрировано 597 тыс. обращений субъектов хозяйствования. По сравнению с аналогичным периодом 2012 г. это в 2,09 раза меньше;

– выдано 324 тыс. документов разрешительного характера (в 2,61 раза меньше);

– предоставлено 536 тыс. консультаций (в 1,67 раза меньше);

– зарегистрировано 50 тыс. деклараций.

Такого эффекта удалось достичь, в частности, благодаря действиям по уменьшению количества разрешительных документов, оптимизации процедуры получения разрешений, проведению широкой разъяснительной кампании как среди предпринимателей, так и среди чиновников.

Принятие Закона Украины «Об административных услугах» позволило упорядочить систему предоставления административных услуг, предотвратить их дублирование, урегулировать вопросы их оплаты, достичь совершенствования процедуры их получения, в том числе обеспечить сокращение сроков предоставления административных услуг и количество инстанций, которые их предоставляют. Таким образом, закон был направлен на максимальное преодоление неудобств для предпринимателей.

Чрезвычайно важно, что в законе урегулирован вопрос делегирования полномочий по предоставлению административных услуг дочерним предприятиям и перечислению за них в госбюджет денежных средств. Ведь именно неурегулированность этого вопроса в прошлом приводила к многочисленным нарушениям и жалобам со стороны граждан и бизнеса на «систему поборов», которую иногда организовывали чиновники в сговоре с коммерческими структурами.

Кроме того, закон устанавливает систему разовой оплаты, при этом цена административной услуги не должна превышать ее себестоимость. Исключения можно будет установить только на основании закона, то есть не может быть никаких вариантов «на местах», которые часто были результатом злоупотреблений из-за нечетко контролируемых полномочий. Это позволило существенно снизить стоимость ряда административных услуг и устранить колебания их стоимости в регионах.

Принятие закона стало весомым вкладом в борьбу с коррупцией в сфере предоставления административных услуг, ведь теперь услугу можно получить в одном месте, четко зная, какой перечень документов нужен и за какое время административный центр должен ее предоставить.

По информации Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, в регионах Украины были созданы и начали работу 419 центров предоставления административных услуг, а именно: 1 республиканский, 121 городской, 265 районных, 10 районных в Киеве, 1 областной, 21 центр, который одновременно является региональным и городским (в том числе 11 территориальных подразделений).

Для справки. Создан «Реестр административных услуг» – единая компьютерная база данных об административных услугах, которые предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления. Реестр размещен на официальном веб-сайте Минэкономразвития.

Введена в эксплуатацию пилотная версия Единого государственного портала административных услуг, функциональные возможности которого предусматривают доступ к информации об административных услугах, субъектах предоставления таких услуг, центрах предоставления административных услуг и соответствующих нормативно-правовых актах.

В сфере регистрации бизнеса:

– на четверть уменьшено общее количество процедур, которые необходимо пройти для регистрации компании;

– введен принцип осуществления деятельности юридических лиц и физических лиц-предпринимателей без свидетельства о государственной регистрации (Закон Украины № 3205VI от 7 апреля 2011 г.);

– отменено обязательное условие минимально оплаченного капитала (суммы денежных средств, которую предприниматель был обязан депонировать перед началом процесса регистрации);

– усовершенствован порядок создания и деятельности юридических лиц, соответствующих организационно-правовых форм хозяйствования с целью внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава (Закон Украины № 3262VI от 21 апреля 2011 г.);

– установлена административная ответственность должностных лиц за нарушения в сфере государственной регистрации (Закон Украины № 3157VI от 17 марта 2011 г.);

– введен единый документ (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей), подтверждающий при начале предпринимательской деятельности постановку на учет субъектов хозяйствования в органах статистики, налоговой службе и Пенсионном фонде Украины (Закон Украины № 4839VI от 24 мая 2012 г.);

– упрощены процедуры прекращения деятельности субъектов хозяйствования путем снятия с них ряда административных обязанностей во время этого и возложение этих обязанностей на органы государственной власти (Закон Украины № 3384VI от 19 мая 2011 г.);

– с 1 января 2013 г. предприниматели не должны предоставлять многочисленные выдержки и выписки из государственных реестров для получения документов разрешительного характера и лицензий;

– внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для упрощения порядка открытия бизнеса» и обеспечено его принятие в первом чтении. В частности, Закон предусматривает отмену требования взимания регистрационного сбора за проведение государственной регистрации юридического лица и физического лица – предпринимателя; осуществление государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей путем представления электронных документов без обязательного использования электронной цифровой подписи (с использованием других способов идентификации личности); установление принципа осуществления хозяйственной деятельности субъектами частного права без применения печатей.

В сфере государственного регулирования и надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, в том числе того, что касается лицензирования, налогообложения и таможенных процедур:

– на треть сокращено количество лицензируемых видов деятельности и в несколько раз – количество документов, которые необходимо предоставить для получения лицензии;

– увеличено количество видов хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться по заявительному принципу (по данным Минэкономразвития, сокращено более чем на 40 % количество видов хозяйственной деятельности, которые можно осуществлять по разрешительному принципу). Например, сегодня 98 % объектов строится на основании декларации и сообщения о начале строительства и только 2 %, а это объекты 4—5-й категорий сложности, требуют получения разрешения (в целом количество разрешительных документов и процедур в строительстве уменьшено на 75 %);

– правительством разработан и внесен в Верховную Раду Украины законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (относительно привлечения к административной ответственности должностных лиц контролирующих органов);

– обеспечено принятие Закона Украины № 353VII от 20 июня 2013 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для устранения ограничений в осуществлении хозяйственной деятельности», которым, в частности, предусмотрено, что меры реагирования применяются к субъектам хозяйствования исключительно по решению административного суда (закон вступил в силу 1 июля 2013 г.).

С начала своей работы, с весны 2010 г., наше правительство поставило целью эффективно применять риск-ориентированный подход в системе государственного надзора (контроля), который предусматривает резкое сокращение количества проверок предприятий.

За четыре года было принято более 60 постановлений правительства, которые регламентируют этот вопрос во многих сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Это – сложный, кропотливый процесс, который требует постоянного мониторинга. Так, в конце сентября 2013 г. был проведен анализ функционирования системы государственного надзора и контроля, который показал, что в некоторых сферах государственного надзора (контроля) не утверждены критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых проверок. А в 30 сферах государственного надзора (контроля) не были утверждены унифицированные формы актов, составляемых по результатам проверок.

На основе проведенного анализа правительство приняло Постановление № 752 от 28 августа 2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке критериев риска, распределению субъектов хозяйствования и степени риска и установлению периодичности проверок, а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля) субъектов хозяйствования с учетом степени риска от осуществления хозяйственной деятельности».

Этот акт обеспечивает действенный механизм координации деятельности органов государственного надзора (контроля), предусматривая обеспечение единого методологического подхода к разработке проектов нормативно-правовых актов в сфере государственного надзора (контроля), в частности, касательно отнесения субъектов хозяйствования к соответствующим степеням риска, к подготовке унифицированных форм актов, составляемых по результатам мероприятий государственного надзора (контроля), а также привлечение к этой работе представителей бизнес-ассоциаций и неправительственных организаций.

В области дерегуляции по некоторым другим вопросам, касающимся регулирования отношений между властью и гражданами, предпринимателями (поставщиками товаров или услуг) и гражданами (потребителями):

– принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения избыточного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок» (№ 3565VI от 5 июля 2011 г.), которым, в частности, отменен порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств;

– введен так называемый «европротокол», что значительно упростило процедуру оформления дорожно-транспортных происшествий и выплаты при этом страхового возмещения (постановления Кабинета министров № 1029 от 26 сентября 2011 г., № 1144 от 9 ноября 2011 г., № 1086 от 16 ноября 2011 г., № 989 от 21 сентября 2011 г.);

– правительством упрощены процедуры регистрации (перерегистрации), снятия с учета транспортных средств, в частности: отменено обязательное исследование новых транспортных средств во время проведения государственной регистрации (перерегистрации), отменена оценка стоимости транспортных средств во время их государственной регистрации и т. п.;

– на 40 % сокращены сроки регистрации собственности.

9 января 2014 г. правительство приняло постановление, которое уменьшает нагрузку на бизнес и усиливает защиту потребителей от некачественной продукции.

Было предусмотрено, что проверки будут проводиться в отношении тех видов непищевой продукции, к характеристикам которой этим постановлением установлены обязательные требования по контролю их безопасности. Речь идет об игрушках, бытовой химии, средствах индивидуальной защиты, защиты растений и ухода за животными, стиральных машинах, лампах бытового использования, электробытовой продукции, обуви, медицинских средствах, а также о строительных изделиях, лифтах, морском оборудовании, радиооборудовании и пр.

Указанное решение усилит защиту жизни и здоровья людей, поскольку предупредит попадание опасных, некачественных, фальсифицированных или контрафактных товаров на потребительский рынок и при этом уменьшит нагрузку на бизнес.

На основе оценок центральных органов исполнительной власти, ответственных за дерегуляцию (Минэкономразвития, Госпредпринимательства), можно сделать общий вывод о том, что в результате системных усилий власти в сфере дерегуляции в течение последних четырех лет удалось осуществить критическую массу преобразований, которые сделали необратимым процесс постоянного совершенствования бизнес-климата на основе европейской практики и лучших примеров мирового опыта (в первую очередь стран ОЭСР).

Но очевидно, что наиболее объективным мерилом результатов усилий правительства по улучшению делового климата на Украине на протяжении последних четырех лет во внедрении мероприятий по дерегуляции является беспристрастная, всесторонняя оценка международных экспертов и сравнение достижений Украины с результатами других стран мира.

Так, в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) Украина продемонстрировала мировому сообществу значительные успехи, поднявшись на 28 ступеней, заняв 112-е место из 189 исследованных экономик. Создание в Украине благоприятного бизнес-климата для привлечения иностранных инвестиций является одним из приоритетов государственной политики. Не менее важно также то, что такие условия создают стимулы и для внутренних инвестиций.

В 2013 г. Украина стала одним из главных реформаторов рейтинга – позитивные реформы зафиксированы в восьми сферах деятельности из тех десяти, которые отслеживаются.

По пяти субиндексам из десяти в рейтинге Doing Business-2014 Украина улучшила свои позиции. Укрепление позиций Украины в рейтинге в первую очередь было связано с улучшением по субиндексам «Разрешительная система в строительстве» (на 145 (!) позиций) и «Регистрация собственности» (на 61 (!) позицию). Рост также наблюдался по субиндексам «Получение кредита» (на 11 позиций), «Уплата налогов» (на 4 позиции) и «Начало бизнеса» (на 3 позиции).

В контексте внедрения системы мер по дерегуляции целесообразно отдельно остановиться на ее следующих составляющих.

С целью обеспечения развития строительной и смежных отраслей был принят Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Кроме того, был внесен ряд законодательных изменений, принят ряд правительственных актов и утверждены соответствующие государственные строительные нормы.

Такие меры направлены на совершенствование разрешительной системы в строительстве, в частности:

– существенно изменены подходы к разработке планировочной документации, максимально упрощен процесс ее согласования, сокращен перечень видов, подпадающих под государственное регулирование;

– дифференцировано государственное регулирование, контроль и общие подходы к проектированию и строительству объектов в зависимости от их категорий сложности, определенных на основании класса последствий (ответственности);

– уменьшен перечень объектов, для проектирования которых нужно получать градостроительные условия и ограничения. Жилые дома до двух этажей площадью до 300 кв. м (в основном это сельская местность) возможно строить только на основании строительного паспорта;

– упрощена процедура проведения экспертизы градостроительной и проектной документации, получения разрешений на выполнение строительных работ и ввод объектов в эксплуатацию;

– установлена персонификация ответственности субъектов архитектурной деятельности, вводится постепенный переход от лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, к профессиональной аттестации исполнителей отдельных работ.

Для справки. В марте 2012 г. Минрегион опубликовал вывод на основе базового отслеживания результативности Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Результатом внедрения закона стало сокращение временных затрат заказчика на оформление разрешительно-согласовательных документов в строительстве (без учета процедуры землеотвода) с 195 до 60 дней.

А уже по результатам 2012 г. Госархстройинспекция зарегистрировала 109,5 тыс. документов на право выполнения строительных работ, большинство из которых имеют заявительно-декларативный характер. А это в 2,3 раза больше, чем за 2011 г. То есть эффект от оперативных законодательных и нормативных дерегулятивних изменений проявился уже в течение 1,5–2 лет.

В действовавшей ранее разрешительной системе камнем преткновения всегда являлось подключение к электрическим сетям. И здесь нам удалось многое сделать.

Революционное упрощение произошло в сфере доступа к электрическим и газовым сетям. Введение нового механизма позволило упростить и сократить сроки присоединения, уменьшить стоимость и количество существующих процедур присоединения.

Наведение порядка в этом сегменте чрезвычайно важно и для бизнеса, и для местных общин, и для граждан. Кстати, Всемирный банк второй год подряд отдельно отслеживает прирост присоединения к электрическим сетям.

Так, с 1 января 2013 г. была законодательно урегулирована очень деликатная и старая проблема отношений с монополистами и упрощена процедура присоединения к электрическим и газовым сетям. Введено понятие «стандартного присоединения», под которым понимается максимально упрощенная процедура присоединения к действующим сетям, усиливается контроль заказчиков за объемом и стоимостью работ. Таким образом, мы ограничили недобросовестный диктат энергетических компаний в отношении потребителя, заказчика. До этого было предусмотрено 12 процедур, которые занимали 285 дней и стоили 1460 грн за 1 кВт мощности. А теперь, в случае стандартного присоединения, действуют 5 процедур, которые занимают от 72 до 117 дней (в зависимости от сложности подключения) и которые стоят 950 грн за 1 кВт мощности. То есть в данном случае срок уменьшился от 2,4 до 4 раз, а стоимость – на 35 %.

В случае нестандартного присоединения требуется 8 процедур, которые займут 140 дней, или в 2 раза меньше, чем было.

Больным вопросом в строительстве было урегулирование земельных отношений.

За эти годы мы существенно продвинулись на пути подготовки внедрения полноценного рынка земли.

Завершено законодательное и нормативно-правовое обеспечение ведения Государственного земельного кадастра. С 1 января 2013 г. действует единая автоматизированная система его ведения.

Благодаря созданию единого земельного кадастра Украина возвращает расположение инвесторов. Национальный кадастр Украины уже содержит данные более 18 млн госактов на землю. Было оцифровано 36 млн листов. Кроме того, в базе есть карта почв, границы населенных пунктов и областей – почти 40 тыс. объектов.

Ключевым элементом нововведений является взаимодействие земельного кадастра, Укргосреестра и нотариусов. Все стороны получили доступ к единым данным об объекте, о праве на него, об ограничениях пользования или распоряжения им. Это упростило процедуры регистрации, сделало их более оперативными, а также, что важно, Национальная электронная кадастровая система позволила почти на треть снизить стоимость административных услуг в сфере земельных отношений.

Ведь именно отсутствие налаженной системы учета и регистрации земельных участков в течение последних 10 лет (с момента принятия нового Земельного кодекса) создавало больше всего проблем землевладельцам и землепользователям на Украине.

Осуществлены важные шаги в направлении совершенствования процедур предоставления административных услуг при оформлении земельных участков. Это позволило в 2013 г.:

– уменьшить количество обращений гражданина для государственной регистрации земельного участка с двух (в 2012 г.) до одного раза (в 2013 г.);

– уменьшить продолжительность предоставления административной услуги:

• государственной регистрации земельного участка: с 24 дней – в 2012 г. до 10 дней – в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельном участке: с 10 дней – в 2012 г. до 1 дня – в 2013 г.;

– уменьшить стоимость предоставления услуг:

• государственной регистрации земельного участка: с 153 грн в 2012 г. до 65 грн – в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельном участке: с 71 грн в 2012 г. до 53 грн – в 2013 г.

Как результат, за 2013 г.:

– зарегистрировано 1323,2 тыс. земельных участков по сравнению с 1103 тыс. за 2012 г.;

– выдано 914,7 тыс. выписок о земельных участках по сравнению с 476,1 тыс. выписок за 2012 г.

Многое было сделано в области совершенствования системы государственной регистрации.

Правительство уделило значительное внимание созданию удобных и доступных условий для получения потребителями административных услуг в сферах деятельности Государственной регистрационной службы Украины.

С 1 января 2013 г. была введена новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которая обеспечивает государственную регистрацию в одном Государственном реестре вещных прав и их ограничений как на земельные участки, так и на объекты недвижимости, расположенные на них.

Преимуществами новой системы являются:

– сокращение количества инстанций (вместо четырех субъектов, а именно: БТИ, органов земельных ресурсов, органов местного самоуправления и нотариусов – обращение к одному субъекту, а именно: к государственному регистратору из органа государственной регистрации или к нотариусу);

– внедрение ЕДИНОЙ информационной системы вместо ПЯТИ различных информационных систем;

– фиксированная плата за регистрацию по всей Украине и удешевление такой процедуры;

– значительное сокращение перечня документов, которые должны подаваться для государственной регистрации прав.

На территории Украины было создано 583 органа государственной регистрации прав, которые насчитывают 2646 государственных регистраторов. Кроме того, выполнение функций по государственной регистрации прав возложено на 6954 нотариусов как специальных субъектов.

С целью обеспечения удобства и доступности услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество введена предварительная запись на прием в режиме онлайн (на веб-сайтах регистрационных служб) для представления документов в органы государственной регистрации прав.

Обеспечена возможность получения информации о состоянии рассмотрения заявления (запроса), представленного в орган государственной регистрации прав или нотариусу через Интернет на официальном веб-сайте приемной Государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Введение новой упрощенной системы государственной регистрации прав значительно улучшило положение дел, которое существовало ранее в соответствующей сфере, что позволило Украине подняться на 61 позицию (с 158-го на 97-е место) в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) по показателям «Регистрация прав собственности».

В сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество за 2013 г. выполнено 4,8 млн регистрационных действий.

А в сфере государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей за 2013 г. выполнено 3 млн регистрационных действий.

С 1 июля 2013 г. была обеспечена передача функций по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей от исполнительных комитетов городских советов, районных государственных администраций к Укргосреестру и регистрационным службам территориальных органов юстиции. Вследствие этого создана целостная система государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей.

Был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование электронной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей и электронного обмена информацией между государственными органами, а именно:

– введен Регистрационный портал – программное обеспечение в форме интернет-страницы, которая обеспечивает формирование и представление документов, необходимых для проведения электронной государственной регистрации юридических лиц или физических лиц – предпринимателей;

– обеспечен с сентября 2013 г. упрощенный онлайн-доступ судам общей юрисдикции к Единому государственному реестру юридических лиц и физических лиц – предпринимателей через Регистрационный портал;

– созданы условия для уплаты заявителем регистрационного сбора за проведение электронной государственной регистрации с использованием платежных систем через Интернет;

– обеспечена возможность заполнения запросов на получение информации через Интернет непосредственно на Регистрационном портале, представления их государственному регистратору юридических лиц и физических лиц – предпринимателей и получения выписок, извлечений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей через Регистрационный портал в электронном виде;

В соответствии с приказом Минюста № 1283/5 от 27 июня 2013 г. «Об утверждении Изменений к Порядку предоставления сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» этот электронный сервис начал работу с 19 января 2014 г.

– с 19 октября 2013 г. был обеспечен свободный и бесплатный доступ практически ко всем сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей через официальный веб-сайт Укргосреестра, кроме персональных данных физических лиц;

– обеспечено получение государственным регистратором в электронной форме информации об эмиссии ценных бумаг юридическими лицами и сообщение Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей о прекращении, санации и банкротстве юридического лица;

– обеспечен обмен информацией между Реестром общественных объединений и Единым государственным реестром юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в отношении общественных объединений, имеющих статус юридического лица, что позволило обеспечить регистрацию общественных объединений по принципу «одного окна».

С целью упрощения процедуры открытия бизнеса созданы условия для возможности подачи государственному регистратору во время проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей сведений, необходимых для регистрации такого лица в органах доходов и сборов как плательщика налога на добавленную стоимость и единого налога.

С вступлением в силу с 3 февраля 2013 г. новой редакции Закона Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» государственные регистраторы осуществляют государственную регистрацию благотворительных организаций по местонахождению благотворительных организаций.

Налажено плодотворное сотрудничество с Европейским бизнес-реестром – сетью национальных бизнес-реестров и организаций, предоставляющих информацию о компании бизнес-реестров, в частности, прорабатывается вопрос предоставления украинской стороне права распространять информацию с других национальных реестров участников ЕБР на территории Украины.

По прогнозу рейтинга Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) Украина по показателю «Создание предприятий (регистрация предприятий)» поднялась в рейтинге с 50-й до 47-й позиции.

В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния за 2013 г. выполнено 1,5 млн регистрационных действий.

Введена предварительная запись на прием через Интернет в режиме онлайн во все отделы государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким порядком записи на прием в отделы государственной регистрации актов гражданского состояния в 2013 г. воспользовалось 9268 граждан.

Завершено формирование Государственного реестра актов гражданского состояния граждан на основании сведений из архивных книг государственной регистрации актов гражданского состояния за наибольший период, подлежащий внесению, – за 45 лет. Так, в Госреестр внесены 390 437 книг за 1950–1995 гг.

В сфере регистрации общественных формирований, государственной регистрации печатных средств массовой информации и информационных агентств за 2013 г. выполнено 17 тыс. регистрационных действий.

1 января 2013 г. вступил в силу Закон Украины «Об общественных объединениях», согласно которому регистрация общественного объединения осуществляется бесплатно по месту нахождения общественного объединения уполномоченными органами исполнительной власти (регистрационными службами территориальных управлений юстиции).

С внедрением законом новых процедур создания общественных объединений существенно увеличилось количество вновь созданных общественных объединений.

С целью надлежащей реализации государственной политики в сферах деятельности Укргосреестра:

– внедрена система онлайн консультаций с помощью скайп-связи, а также через страницы в социальной сети Facebook;

– установлены веб-камеры в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и в органах государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, изображение с которых демонстрируется на веб-сайте Укргосреестра;

Для справки. На конец 2013 г. функционирует 40 таких веб-камер в отделах государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и 43 веб-камеры в отделах государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей крупнейших городов Украины.

– с 1 ноября 2013 г. была обеспечена возможность гражданам и юридическим лицам в отделениях «Укрпочта» получить необходимую информацию об административных услугах Укргосреестра, оформить необходимый пакет документов и отправить его в соответствующую регистрационную службу для получения государственной услуги. С начала функционирования этого сервиса через отделения почтовой связи уже обратилось 1706 граждан.

В комплексе мер, направленных на развитие народного хозяйства, особое значение имели меры правительства по государственной поддержке модернизации экономики и развития внутреннего производства.

Мне уже приходилось говорить о широкомасштабной работе, направленной на совершенствование налогового и таможенного законодательства, уменьшение административного и регуляторного влияния на бизнес, создание условий для привлечения инвестиций.

Хочу остановиться на реализации целого ряда программ, направленных на активизацию реального сектора экономики, в том числе посредством осуществления политики импортозамещения, стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, создание новых рабочих мест.

При этом следует отметить, что комплексность и масштабность задач, которые стояли на повестке дня правительства в этом контексте, требовали систематизации на всех уровнях. Поэтому с целью глубокого анализа указанных вопросов и обеспечения эффективной координации внедрения соответствующих мероприятий и проектов, направленных на активизацию реального сектора экономики, в 2011 г. правительство утвердило:

– Государственную программу развития внутреннего производства, целью которой является создание условий для повышения экономической устойчивости государства за счет развития внутреннего производства.

Для справки. Государственная программа развития внутреннего производства направлена на диверсификацию и модернизацию производства, более эффективное использование действующих производственных мощностей и повышение их технологического уровня, существенное улучшение регуляторной среды для ведения бизнеса, внедрение механизмов стимулирования ресурсосбережения и инноваций, направление инвестиционных ресурсов на внедрение ресурсосберегающей и энергоэффективной техники и технологий нового поколения.

Программу развития инвестиционной и инновационной деятельности на Украине, цель которой – формирование основ перехода на инновационную модель развития экономики.

Для справки. Программой предусмотрено оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных и инновационных проектов. Определены формы оказания такой поддержки, а также установлены критерии отбора соответствующих проектов. Спектр определенных форм государственной поддержки достаточно широкий, чтобы в пределах имеющегося ресурсного потенциала государства стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность субъектов хозяйственной деятельности и обеспечить ожидаемый эффект.

Опыт подготовки и реализации указанных программ дал возможность наработать ряд практических механизмов и инструментов. Это позволило выйти на новый качественный уровень для более гибкого и эффективного применения программного подхода в реализации государственной экономической политики в условиях неопределенности и/или неблагоприятного воздействия внешних факторов влияния на экономику Украины.

С целью стимулирования внутреннего производства правительством в феврале 2013 г. была принята и реализовывалась Государственная программа активизации развития экономики на 2013–2014 гг.

Могла ли такая программа появиться раньше, например в 2010 г.? Нет. Программу такого масштаба и уровня сложности можно начинать в приемлемой регуляторной среде и в условиях благоприятного инвестиционного климата. Потребовалось несколько лет напряженной работы, чтобы осуществить первый этап экономических реформ: принять Налоговый кодекс, новый Таможенный кодекс, провести всеобъемлющую дерегуляцию, стабилизировать государственные финансы, усмирить инфляцию, оздоровить деловой климат и т. п.

Кроме подготовки и принятия ряда законодательных и нормативных актов, которые выступают составляющими плана мероприятий программы, была начата практическая реализация инвестиционных проектов в энергетике, здравоохранении, сельском хозяйстве, машиностроении, авиастроении, космической отрасли, новейших технологиях, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. В рамках программы было начато финансирование проекта «Строительство первой очереди Днестровской ГАЭС в составе трех агрегатов» и подписана государственная гарантия по проекту «Обновление подвижного состава автобусного и троллейбусного парков» в Виннице на сумму 113,5 млн грн.

Правительством были рассмотрены и приняты решения по 9 проектам, это:

– строительство ул. Келецкой и трамвайной линии от ул. Квятека до автовокзала «Восточный» в Виннице;

– строительство участка Куреневско-Красноармейской линии метрополитена от станции «Выставочный центр» до Одесской площади в Голосеевском районе Киева;

– строительство современного лечебно-диагностического комплекса Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» в Шевченковском районе Киева;

– строительство участка автомобильной дороги с развязкой на Криворожском шоссе и примыканием к автомобильной дороге Киев – Луганск – Изварино в Днепропетровске;

– строительство путепровода по пр-ту Адмирала Сенявина – ул. Залаэгерсег в Херсоне;

– обновление подвижного состава троллейбусного парка в Чернигове;

– обновление подвижного состава троллейбусного парка коммунального предприятия «Электротранс» в г. Хмельницкий;

– реализация второго этапа национального проекта «Открытый мир» в части технического обеспечения школ учебным оборудованием;

– реконструкция, строительство аэродромного комплекса коммунального предприятия «Международный аэропорт Одесса».

Решением Финансово-кредитного совета при правительстве было поддержано 7 проектов:

– реконструкция системы технического водоснабжения; восстановление работы первого – третьего блоков на Ташлыкском водохранилище и брызгальных бассейнах Южно-Украинской АЭС;

– строительство автомобильной дороги на участке от ул. Кайдацкий Путь до автодороги Киев – Луганск – Изварино, Днепропетровск;

– обновление подвижного состава троллейбусного парка в Днепропетровске;

– обновление подвижного состава трамвайного и автобусного парков КП «Трамвай» в Днепродзержинске;

– обновление парка трамвайных вагонов и модернизация ремонтно-технической базы коммунального предприятия «Конотопское трамвайное управление», г. Конотоп Сумской области (под этот проект был предусмотрен кредит, привлеченный под государственные гарантии на сумму 57,85 млн грн);

– обновление парка подвижного состава городского электрического транспорта в Горловке;

– развитие транспортной инфраструктуры Луганска.

Для справки. По состоянию на 24 января 2014 г. в стадии подготовки находилось 122 проекта, в том числе в стадии подготовки документации – 28; на рассмотрении банковских учреждений – 44; дорабатывались после рассмотрения банковскими учреждениями – 3; согласованы с банковскими учреждениями – 20; направлены на рассмотрение Финансово-кредитного совета – 9.