Краткая история США Римини Роберт
Бегство рабов всегда было серьезной проблемой для южан, особенно после организации «подпольной железной дороги». Она состояла из «станций» – обычно частных домов или сараев, где «проводники» укрывали беглецов. Гарриет Табмэн, сама беглая рабыня, помогла сотням рабов добраться до территории свободного штата. По некоторым оценкам, к 1850-м гг. «подпольная железная дорога» позволила бежать из неволи более чем тысяче рабов.
Период относительной политической стабильности, обеспеченной Компромиссом 1850 г., продолжался недолго: все рухнуло в декабре 1853 г., когда был представлен законопроект о создании территории Небраска. В соответствии с Миссурийским компромиссом, в нем и речи не шло о рабстве, поскольку Небраска находится севернее широты 36 градусов 30 минут. Вокруг этого закона тут же разгорелась борьба: многие участники обсуждения склонялись к тому, чтобы предоставить жителям этого региона самим решить вопрос о рабстве и в северной его части учредить Небраску, а в южной – Канзас. Кроме того, новый закон отменял Миссурийский компромисс. В принятии закона Канзас – Небраска большую роль сыграло желание конгрессменов-северян облегчить строительство железной дороги, которая должна была пройти через ряд северных штатов и территорий и со временем достигнуть Тихого океана. Строить железную дорогу было проще на землях, имеющих статус территории и соответствующий аппарат управления, к тому же многие конгрессмены вложили значительные средства в недвижимость в соседних штатах и желали защитить свои инвестиции. И наконец, одобрению закона в его окончательной форме способствовало то, что он лишал индейцев права собственности на их землю.
Тем не менее вокруг закона Канзас – Небраска в конгрессе разгорелась настоящая война. Но к концу мая 1854 г., после яростных споров и стычек, закон был принят, главным образом под нажимом руководства Демократической партии, в первую очередь Стивена Дугласа в сенате и Александра Стивенсона в палате представителей. Впрочем, Дуглас приписывал все лавры себе. «Закон Канзас – Небраска принял я, – похвалялся он впоследствии. – Во время споров в обеих палатах у меня были диктаторские полномочия. Речи ничего не значили. Всего удалось добиться одним умением управлять людьми, отбиваться от атак и не допускать никаких неожиданностей». Но помог и Стивенс. «Без меня закон ни за что не удалось бы протащить. Я крепко держал вожжи и погонял лошадь кнутом и шпорами, пока мы не вытащили этот фургон из грязи».
Миссурийский компромисс был отменен для того, чтобы сделать закон более приемлемым для южан. Кроме того, были учреждены территория Канзас к западу от рабовладельческого штата Миссури и территория Небраска к западу от свободных штатов Миннесота и Айова, а многие из южан, голосовавших за закон, очевидно, рассчитывали сделать Канзас рабовладельческим, а территорию Небраска – свободной. Но закон Канзас – Небраска оказался роковой ошибкой. Он разрушил мир, достигнутый благодаря Компромиссу 1850 г., и бросил страну в пучину войны.
Прежде всего, принятие закона Канзас – Небраска привело к перекраиванию партийной системы. Отныне партийная лояльность сменилась лояльностью фракционной. Южане из распадавшейся партии вигов постепенно примыкали к Демократической партии, то же происходило и с северянами. 24 февраля 1854 г. в Рипоне, штат Висконсин, собрались некоторые фрисойлеры (члены радикально-демократической фермерской партии), северяне-виги и убежденные противники рабства из Демократической партии, чтобы основать новую партию, которую они назвали Республиканской. 6 июля, через несколько месяцев после принятия Закона Канзас – Небраска, в Джексоне, штат Мичиган, состоялось заседание, на котором было утверждено название новой партии и выдвинуто требование отменить Закон Канзас – Небраска, а также Закон о беглых рабах.
В середине 1850-х гг. была образована Партия «незнаек», или Американская партия. К 1860 г. в США насчитывалось 4 миллиона иммигрантов, немалую часть которых составляли ирландцы и немцы. Далеко не все американцы соглашались терпеть в своей среде такое количество чужаков, многие из которых к тому же были католиками. Новая партия стала антииммигрантской, антикатолической и антирабовладельческой, а ее члены на вопрос о целях и политике своей партии должны были отвечать: «Ничего не знаю».
Таким образом, на выборах 1854 г. движение против Закона Канзас – Небраска, по выражению сенатора Дугласа, стало плавильным котлом, в который приверженцы «незнаек» «поместили отмену рабства, остатки доктрины северных вигов, протестантскую нелюбовь к католикам и нелюбовь американцев к иностранцам». И они, как и вновь организованная Республиканская партия, получили много мест в конгрессе. Лишь семеро из 47 демократов-северян, голосовавших за Закон Канзас – Небраска, были избраны вновь, в то время как «незнайки» добились такого успеха, что им предсказывали победу на президентских выборах 1856 г. «Как может тот, кому ненавистно подавление негров, выступать за унижение целых классов белых? – говорил Авраам Линкольн. – Как нация мы начали с того, что объявили: «Все люди созданы равными». Когда «незнайки» придут к власти, их лозунгом будет: «Все люди созданы равными, за исключением негров, иностранцев и католиков». Но Партия «незнаек» просуществовала недолго. Внутренние разногласия по вопросам рабства и Закона Канзас – Небраска привели к тому, что к 1860 г. она распалась.
Тем временем в Канзасе стычки с рабовладельцами вылились в локальную гражданскую войну, известную как «Кровавый Канзас». Вскоре стало ясно, что Канзас не в состоянии провести свободные выборы без новой переписи населения, беспристрастных судей и присутствия войск на каждом избирательном участке. 19 мая 1856 г. сенатор Чарльз Самнер от Массачусетса произнес в верхней палате речь «Преступление против Канзаса», обвинив «наемников, подобранных в пьяной блевотине больной цивилизации», во вторжении в Канзас с целью навязать ему прорабовладельческое законодательство. Пожилого сенатора от Южной Каролины Эндрю Пикенса Батлера он назвал воплощением этой «больной цивилизации» и осыпал оскорблениями, которые нечасто услышишь в конгрессе.
Возмездие не заставило себя ждать. Конгрессмен Престон С. Брукс, племянник сенатора Батлера, прошел в почти пустой зал сената, где Самнер, сидя за столом, перебирал экземпляры своей речи «Преступление против Канзаса». «Мистер Самнер, – угрожающе рявкнул Брукс, – я дважды внимательно прочел вашу речь. Это клевета на Южную Каролину и мистера Батлера, моего родственника». С этими словами он тяжелой, покрытой гуттаперчей тростью несколько раз ударил Самнера по голове. Избитый сенатор попытался убежать, но не смог отодвинуть привинченный к полу стол, а ковер под столом не дал ему сдвинуть стул. Тогда Самнер резко вскочил и, оторвав стол от пола, опрокинул его. Забияка Брукс, как его впоследствии прозвали, продолжал осыпать Самнера ударами, пока трость не сломалась пополам. «Каждый удар угодил в цель, – хвастался Брукс. – От трости осталась одна рукоятка – она была из золота». Брукс ушел в отставку, но был переизбран, набрав много голосов избирателей. Через пять месяцев он умер в возрасте 37 лет от болезни печени. Оправившись от побоев, Самнер сказал о Бруксе: «Несчастный, он, сам того не ведая, стал орудием злых сил».
И именно в это время, когда страна отчаянно нуждалась в сильном и мудром лидере, к власти пришел один из худших президентов за всю историю США. Джеймс Бьюкенен, кандидат от демократов, в 1856 г. опередил республиканца Джона С. Фримонта и кандидата от «незнаек» Милларда Филлмора, получив 174 голоса выборщиков против 114 у Фримонта и 8 у Филлмора. Такое количество голосов, отданных за республиканца, было большим успехом молодой Республиканской партии. Если бы Пенсильвания и Иллинойс или Индиана проголосовали за Фримонта, он стал бы президентом.
Свою глупость Бьюкенен продемонстрировал уже в инаугурационной речи, заявив, что Верховный суд вот-вот примет решение, которое позволит уладить проблему рабства в Канзасе, и при этом заметил, что вопрос о рабстве вправе решить только жители Канзаса и что «дело не имеет большого практического значения». Естественно, все задались вопросом, как он мог заранее знать, какое решение примет суд. Вообще говоря, он не ошибся, но глупостью было предполагать, что подобное заявление способно примирить противников. Через два дня председатель Верховного суда Роджер Брук Тони огласил решение по делу Дреда Скотта, в котором Миссурийский компромисс признавался неконституционным в силу Пятой поправки к конституции, гласившей, что никто не может быть лишен своей собственности иначе как в соответствии с законом. Дред Скотт, раб, обратился в суд с иском о признании его свободным на основании своего проживания в свободном штате и на свободной территории. Согласно вердикту, Скотт, будучи рабом, не являлся гражданином и не имел права обращаться с иском в федеральный суд. Как и предсказал Бьюкенен в своей инаугурационной речи, вердикт «не имел большого практического значения», зато полностью подорвал репутацию суда.
Тем временем в Канзасе, в городке Лекомптон, состоялся похожий на фарс конвент, который принял конституцию, не позволявшую избирателям признать институт рабства незаконным. Им предоставлялось только право одобрить рабство или запретить его дальнейшее распространение на территории. В любом случае Канзас становился рабовладельческим штатом.
И, хотя принятая в Лекомптоне конституция, безусловно, была уловкой, придуманной, чтобы не допустить справедливого голосования, президент Бьюкенен предложил конгрессу принять Канзас в Союз в качестве штата с этой конституцией. В результате обе палаты конгресса буквально обезумели. В палате представителей пятьдесят, если не больше, конгрессменов устроили настоящее побоище, ставшее самой крупной дракой за всю историю конгресса. Джон Ф. Поттер по прозвищу Нож Боуи из штата Висконсин схватил Уильяма Барксдейла из Миссисипи за волосы и вырвал прикрывавший лысину клок. «Я его оскальпировал», – воскликнул пораженный Поттер, и все расхохотались.
В конце концов удалось договориться о компромиссе, по которому избиратели Канзаса могли принять или отвергнуть навязанную им конституцию. 2 августа 1858 г. они ее отвергли, и Канзас до отделения южан в 1860–1861 гг. оставался территорией, а в Союз был принят 29 января 1861 г. как свободный штат.
В 1857 г. южане были возмущены выходом книги Хинтона Р. Хелпера «Грядущий кризис Юга и как к нему подготовиться» (The Impending Crisis of the South, and How to Meet It). При помощи статистических данных он доказывал, что многие белые южане беднели из-за рабства и оно плохо отражалось на их экономическом благополучии. Особенно разгневало южан то, что Хелпер и сам был южанином из Северной Каролины. Но для аболиционистов книга стала оружием, которое они использовали для борьбы с рабством и на Севере, и на Юге страны.
Точно так же летом 1858 г. южан возмутили дебаты между Линкольном и Дугласом. Линкольн предлагал Дугласу примирить доктрину народного суверенитета с решением по делу Дреда Скотта, и тот ответил, что рабство «нигде не выжило бы и дня… без поддержки местных законов об охране правопорядка». Он был основным кандидатом Демократической партии на президентских выборах 1860 г., но из-за этого ответа потерял голоса на конвенте по выдвижению. Южане заявили, что не могут поддержать кандидата с такими взглядами. В то же время эти дебаты привлекли внимание всей страны к Линкольну.
В середине октября 1859 г. Джон Браун возглавил рейд в Харперс-Ферри в надежде поднять всеобщее восстание рабов. В Харперс-Ферри он захватил федеральный арсенал и после двух дней сражений был схвачен, осужден за измену штату Вирджиния и 2 декабря повешен. Для аболиционистов Севера Браун стал мучеником, а для южан – символом полного безумия. На Юге главными виновниками такого оборота событий считали аболиционистов и республиканцев с их пропагандой и политическими нападками.
Конгресс тоже лихорадило, не обошлось без драк и взаимных оскорблений. «Мы никогда не смиримся с президентом республиканцем и чернолюбом, – кипел демократ из Джорджии. – Я говорю от лица всех демократов – конгрессменов от штата Джорджия в этом зале». Те же слова звучали 23 апреля в Чарльстоне, где демократы проводили съезд по выдвижению кандидатов на президентские выборы. Депутаты-северяне не пожелали уступить требованию южан разрешить рабовладение на территориях, принятых в Союз, после чего депутаты от восьми южных штатов покинули съезд. Партия раскололась, и 18 июня демократы из северных штатов провели в Балтиморе собственный съезд, на котором выдвинули кандидатами в президенты и вице-президенты Стивена Дугласа и Хершеля В. Джонсона из Джорджии. 28 июня демократы-южане также провели свой съезд в Балтиморе, выдвинув на пост президента и вице-президента Джона Брекинриджа из Кентукки и Джозефа Лейна из Орегона.
Республиканцы собрались 16 мая в Чикаго. Сенатор Уильям Генри Сьюард был их основным кандидатом, пока 25 октября 1858 г. не произнес в Рочестере, Нью-Йорк, речь, заявив, что «между противоборствующими непримиримыми силами существует постоянный конфликт, а значит, Соединенные Штаты рано или поздно должны стать и станут полностью рабовладельческой или полностью свободной страной». Это заявление о «постоянном конфликте» отпугнуло многих республиканцев, и Сьюард утратил их поддержку. Линкольн же произнес в колледже Купер-Юнион в городе Нью-Йорк более примирительную и взвешенную речь, известную как «Дом разделенный», в которой, избегая любого упоминания конфликта, призвал обе части страны к взаимопониманию. В третьем голосовании съезд республиканцев утвердил кандидатуру Линкольна на пост президента и Ганнибала Хэмлина – на пост вице-президента. Остатки партий вигов и «незнаек» создали в Балтиморе партию Конституционного союза и избрали своими кандидатами Джона Белла из Теннесси и Эдварда Эверетта из Массачусетса.
Демократическая партия, ослабленная расколом, проиграла выборы. Линкольн победил в 18 свободных штатах и набрал 180 голосов выборщиков, получив явное большинство, Брекинридж одержал победу в 11 штатах, где получил 72 голоса выборщиков. Белл победил в трех пограничных штатах, набрав 39 голосов выборщиков, Дуглас – только в одном штате, Миссури (в Нью-Джерси он получил половину голосов), набрав в целом 12 голосов выборщиков. При этом Линкольна поддержали 1865593 избирателя, Дугласа – 1382713, Брекинриджа – 848356, Белла – 592906.
Немало южан поклялись, что не останутся в Союзе с «президентом республиканцем и чернолюбом», и, как только стали известны результаты выборов, Законодательное собрание Южной Каролины созвало конвент штата. 20 декабря 1860 г. конвент официально разорвал отношения Южной Каролины с другими штатами, «составляющими Соединенные Штаты Америки». Примеру Южной Каролины последовали другие «хлопковые» штаты Глубокого Юга: 9 января 1861 г. из Союза вышел штат Миссисипи, 10 января – Флорида, 11 января – Алабама, 19 января – Джорджия, 26 января – Луизиана, 1 февраля – Техас. В феврале того же года в Монтгомери, штат Алабама, представители этих штатов провели конвент и приняли конституцию, весьма напоминавшую конституцию США. Этим документом провозглашались Конфедеративные Штаты Америки и признавались независимость и суверенитет каждого штата. Естественно, конституция КША одобряла «особый институт» рабства. На следующий день делегаты избрали временным президентом Конфедерации Джефферсона Дэвиса, а вице-президентом – Александра Г. Стивенса.
4 февраля 1861 г. в Вашингтоне под председательством Джона Тайлера, бывшего президента, состоялся закрытый Конвент мира с участием делегатов от северных, южных и приграничных штатов, сделавший попытку предотвратить разрыв, но достичь соглашения, устраивавшего обе стороны, не удалось. Еще одна неудачная попытка предотвратить раскол была предпринята 28 февраля, когда конгресс рассмотрел совместную резолюцию о внесении в конституцию поправки, гарантировавшей сохранение рабства в тех штатах, где оно уже существовало. Но против нее выступили 65 республиканцев во главе с Тадеушем Стивенсом, депутатом от Пенсильвании. Поправка все же была принята палатой представителей (133 голосами против 65) и сенатом (24 голосами против 12), но штаты ее не ратифицировали.
4 марта 1861 г. в своей инаугурационной речи президент Линкольн пытался заверить южан, что их права, особенно право на рабовладение, будут защищены: «У меня нет цели прямо или косвенно препятствовать институту рабства в тех штатах, где он существует». И он поддержал заявление президента Джексона о том, что Союз нерушим и что ни один штат не имел права отделяться от других. «Говоря буквально, – провозгласил он, – мы не можем разъединиться». Ни один штат, действуя самостоятельно, «не может законно выйти из Союза». Вслед за Джексоном он напомнил гражданам, что поклялся требовать соблюдения законов, а значит, сохранять «собственность и территории, принадлежащие правительству», во всех Соединенных Штатах. Решение президента снабдить припасами форт Самтер в Чарлстонской бухте привело к тому, что конфедераты под командованием генерала Пьера Г. Борегара атаковали форт, который 12 апреля сдался после обстрела, продолжавшегося целый день. Так началась Гражданская война в США.
Линкольн призвал на защиту Союза 75 тысяч добровольцев и назначил на 4 июля специальную сессию конгресса. В качестве главнокомандующего Линкольн считал, что имеет полномочия, когда сочтет это необходимым, увеличивать войска, отдавать распоряжения о приобретении вооружений и приостанавливать действие законов, гарантирующих личные права. Он также дал указания штатам увеличить численность милиции в соответствии с требованиями военного времени. Собрав конгресс, он объявил, что не намерен предпринимать ничего такого, чего бы они не могли принять в форме законов. К лету 1861 г. у Союза под ружьем было 186 тысяч человек. Джефферсон Дэвис также призвал южан на защиту родины, и в течение нескольких месяцев на его призыв откликнулись около 112 тысяч новобранцев.
После начала военного конфликта отделились верхние штаты Юга: 17 апреля – Вирджиния, 6 мая – Арканзас, 7 мая – Теннесси и 20 мая – Северная Каролина. Четыре других рабовладельческих штата, Делавэр, Мэриленд, Кентукки и Миссури, остались верны Союзу, хотя некоторые их районы сочувствовали Конфедерации. Верность Союзу сохранила и западная часть Вирджинии: 19 июня 1863 г. она отделилась от штата и была принята в Союз как Западная Вирджиния.
После отделения Вирджинии столица Конфедерации была перенесена из Атланты в Ричмонд, и войска конфедератов вскоре появились на берегу Потомака, откуда был виден Вашингтон. Войска Севера были поспешно переброшены в столицу Союза и размещены в палате представителей и сенате. 4 июля, когда началась специальная сессия конгресса, солдат разместили в других частях города.
Под руководством председателя бюджетного комитета Тадеуша Стивенса палата представителей за пять дней приняла законы, позволявшие министру финансов в течение 12 месяцев занять 250 миллионов долларов. 6 августа, ко времени окончания сессии, конгресс принял 66 законов, причем все они, за исключением четырех, имели отношение к войне. Чуть более чем за месяц, главным образом благодаря настойчивости лидеров и решимости конгрессменов справиться с тяжелым кризисом, был установлен настоящий законотворческий рекорд. В таком режиме конгресс работал несколько следующих лет.
Под давлением политиков и журналистов, уверенных, что столицу конфедератов в Ричмонде можно захватить внезапным ударом, Линкольн не прислушался к доводам командующего Уинфилда Скотта, утверждавшего, что войска, расквартированные в Вашингтоне, не могут идти в бой без дополнительной подготовки, и приказал генералу Ирвину Макдауэллу с 30-тысячной армией атаковать войска конфедератов под командованием генерала Борегара вблизи городка Манассас-Джанкшен на реке Булл-Ран, примерно в 55 километрах юго-западнее Вашингтона. Противники встретились 21 июля, и поначалу бой складывался в пользу федеральных войск. Но подошедшие из долины Шенандоа подкрепления конфедератов под командованием генерала Джозефа Джонстона вынудили армию Союза в панике бежать назад к Вашингтону. За свою стойкость в сражении при Булл-Ране генерал конфедератов Томас Джонатан Джексон был прозван Каменной Стеной. Теперь Линкольн осознал правоту генерала Скотта, настаивавшего на необходимости подготовки войск. Макдауэлла сменил генерал Джордж Б. Макклеллан, который выиграл несколько боев в Западной Вирджинии и после отставки генерала Скотта стал командующим федеральными войсками.
После того как американский военный корабль остановил британский пароход «Трент» и снял с него эмиссаров конфедератов Джеймса М. Мейсона и Джона Слайдела, направлявшихся в Англию, едва удалось избежать кризиса в отношениях с Великобританией. Госсекретарь Сьюард предотвратил его, приказав освободить задержанных. Он объявил, что американский корабль действовал неправильно, не доставив «Трент» и посланников в порт для принятия решения морским судом.
21 октября войска Союза потерпели нелепое поражение у Боллс-Блаффа вблизи Вашингтона. Недовольные радикальные республиканцы настаивали на более активном ведении войны и на отмене рабства. Под предводительством сенаторов Бенджамина Уэйда от Огайо, Закарии Чандлера от Мичигана и конгрессмена Тадеуша Стивенса они призвали к созданию Объединенного комитета по ведению войны, вероятно, в ответ на действия Линкольна, принявшего соответствующие полномочия. 9 декабря 1861 г. конгресс, собравшийся на регулярную сессию, одобрил создание Объединенного комитета конгресса по ведению войны, предоставив ему широкие полномочия по расследованию, вызову лиц для дачи показаний и истребованию документов, имеющих отношение к ходу войны. В комитет вошли три сенатора – Чандлер, Уэйд и Эндрю Джексон из Теннесси, представитель демократов, единственный сенатор США от отколовшегося штата, отказавшийся последовать примеру своих коллег-южан, и четыре конгрессмена – республиканцы Джордж У. Джулиан из Индианы, Дэниэл У. Гук от Массачусетса, Джон Ковоуд от Пенсильвании и Мозес Оделл, демократ из Нью-Йорка. Уэйд возглавил комитет, в котором преобладали радикальные республиканцы. Никто из членов комитета не обладал глубокими познаниями в военном деле, но все они питали к военным недоверие, если не презрение, и использовали любую возможность поставить в неловкое положение или унизить генералов Союза.
При этом они злоупотребляли своей властью. Комитет провел расследование по подозрению в мошенничестве и некомпетентности в Военном министерстве, вмешивался в вопросы государственной безопасности, даже разбирал слухи о том, что жена президента, Мэри Тодд Линкольн, была шпионкой конфедератов. Хуже того, он постоянно упрекал президента в нежелании немедленно освободить рабов и в неспособности найти нужных людей для быстрого и успешного завершения конфликта. Кто-то назвал комитет «вредной организацией, присвоившей себе диктаторские полномочия». Объединенный комитет вызывал генералов для дачи показаний, а затем задавал им бессмысленные вопросы, такие как: «Что вы знаете о войне?» Нередко некомпетентные и угодливые генералы «бранились, говорили банальности, критиковали и выдвигали глупые возражения, высказывали полуправду и явную ложь, а августейший и прозорливый комитет слушал их развесив уши». Такие показания были именно тем, что хотели услышать члены комитета, – все, что угодно, лишь бы принизить военных. За свою славную историю комитет создал восемнадцать томов докладов по целому ряду военных поражений и подготовил документы, повредившие репутации многих неугодных им генералов, в частности генерала Макклеллана, которого члены комитета невзлюбили за то, что он упустил инициативу и не обеспечил победы в сражениях.
6 января 1862 г. комитет встретился с Линкольном и его кабинетом и записал в отчете: «…Представляется, что ни президент, ни его советники не имеют никакой определенной информации относительно ведения войны или неспособности наших войск хоть как-то продвинуться вперед».
Вскоре стоимость военных действий достигла 2 миллионов долларов в день, и 6 февраля 1862 г. конгресс принял закон, позволявший печатать гринбеки, или бумажные деньги, в качестве законного средства платежа. Это были первые бумажные деньги, выпущенные американским правительством. Спустя два месяца, 16 апреля, конгресс отменил рабство в округе Колумбия с уплатой компенсации тем, кто освободит своих рабов, сделав таким образом первый шаг к законодательной отмене рабства. Республиканцы встретили принятие закона одобрительными криками. «Некоторые радикально настроенные конгрессмены, – насмехался критик, – предались чрезмерным и унизительным проявлениям восторга, крича «ура» в коридорах конгресса и бросаясь на каждого встречного негра, чтобы осыпать его поздравлениями». Линкольн счел действия конгресса уловкой, чтобы вынудить его занять определенную позицию в этом вопросе. Впрочем, он подписал законопроект, хоть и неохотно. Позже конгресс отменил рабство на территориях уже без выплаты компенсации.
20 мая 1862 г. конгресс принял крайне важный для заселения западных регионов Закон о гомстедах, по которому любому, кто там жил и обрабатывал участок в течение 5 лет, выделялось 65 гектаров государственной земли. За 2 года около 25 тысяч поселенцев застолбили заявки на более чем 1200000 гектаров. Похожий Закон Моррилла, принятый 17 июня 1862 г., предоставлял каждому штату участки земли для создания и финансовой поддержки сельскохозяйственного колледжа.
В 1862 г. был также принят важнейший Закон о налогах, предусматривавший налогообложение по многим позициям, по большей части отмененное после войны, но созданное тогда Налоговое управление США стало постоянным федеральным органом. Закон о Тихоокеанской железной дороге предусматривал выделение земель и средств на строительство будущей трансконтинентальной железной дороги от Оклахомы, штат Небраска, до Сакраменто, штат Калифорния.
Но если в области законотворчества федеральные власти добились значительных успехов, на поле боя их преследовали поражения. Генерал Макклеллан, которого освободили от должности главнокомандующего всеми союзными армиями, оставив в его подчинении только Потомакскую армию, получил приказ начать наступление на Ричмонд, для чего избрал маршрут вдоль полуострова между реками Джеймс и Йорк, вместо того чтобы провести фронтальную атаку от Вашингтона, что ослабило бы давление на столицу страны. В начале лета 1862 г. кампания на полуострове внезапно завершилась Семидневной битвой, в которой потери убитыми и ранеными составили 20 тысяч человек с каждой стороны. Армию Союза возглавил генерал-майор Генри У. Халлек. 8 марта 1862 г. броненосцы «Мерримак» и «Монитор» сошлись в пятичасовой битве на реке Джеймс, но ни один из них не добился перевеса. Тот день ознаменовал конец эпохи деревянных боевых кораблей.
Морская флотилия под командованием Дэвида Г. Фаррагута в апреле 1862 г. атаковала конфедератов ниже Нового Орлеана и обстреляла город из орудий, после чего он был занят войсками Союза под командованием Бенджамина Ф. Батлера. За этот успех Фаррагуту произвели в контр-адмиралы, и он стал первым, кому было присвоено это звание.
В конце августа во Второй битве при Булл-Ране армия Союза потерпела очередное унизительное поражение от конфедератов, которыми теперь командовал генерал Роберт Ли, сменивший Джонстона, серьезно раненного в конце мая в битве у Севен-Пайнс. Затем Ли вторгся на территорию Севера и попытался блокировать Вашингтон, перерезав основные железнодорожные пути, ведущие к городу. При Энтитеме армии Союза и Конфедерации столкнулись в еще одном кровопролитном сражении. Потери с обеих сторон составили более 3 тысяч убитыми, 18 тысяч ранеными. Битва закончилась, не выявив победителя, когда Макклеллану не удалось развернуть свои резервы, а Ли отошел в Вирджинию, поэтому Союз мог заявить о «технической» победе.
Но Линкольну этой победы было достаточно, чтобы 22 сентября издать первую Прокламацию об освобождении рабов. Хотя в начале войны он настаивал на том, что его главной целью было сохранение Союза, к этому времени основной проблемой стало рабство. Как говорится в этой первой Прокламации, 1 января 1863 г. «рабы на территории любого штата или определенной части штата, население которого находится в состоянии мятежа против Соединенных Штатов, отныне и навечно объявляются свободными»[24]. «Мне хотелось бы сделать это в более подходящее время, – сказал президент своему кабинету. – Хотелось бы, чтобы дела у нас шли лучше. Действия армии против мятежников не совсем те, что могли бы меня порадовать». И все же пришло время покончить с вопросом о рабстве.
К тому же «техническая» победа у Энтитема не позволила Великобритании и Франции признать Конфедерацию, хотя они были к этому близки, теперь же заняли выжидательную позицию, так что эта опасность для дела Союза миновала. Однако Великобритания продолжала строить для конфедератов корабли-рейдеры, позволив «Алабаме» выскользнуть из Ливерпуля и нанести крупный ущерб американскому судоходству. Только когда посланник США в Англии Чарльз Фрэнсис Адамс в апреле 1863 г. указал британскому министерству, что его правительство фактически участвует во враждебных действиях против Соединенных Штатов, британцы прекратили дальнейшее строительство таких кораблей.
В начале 1863 г. император Франции Наполеон III предложил посредничество в конфликте, которое конгресс и государственный секретарь Уильям Сьюард решительно отвергли. Несмотря на протесты Соединенных Штатов, Наполеон вмешался в мексиканские дела. Французская армия заняла Мехико, и Наполеон посадил на мексиканский трон эрцгерцога Максимилиана, брата австрийского императора Франца-Иосифа. Только после окончания Гражданской войны Наполеон прислушался к протестам государственного секретаря Сьюарда и вывел свои войска из Мексики. Впоследствии Максимилиан был казнен мексиканскими повстанцами под руководством Бенито Хуареса.
Через два дня после выхода первой Прокламации президент объявил, что действие принципа Хабеас корпус, защищающего свободу личности, по его усмотрению может быть приостановлено в любом месте на территории Соединенных Штатов. Это стало серьезным превышением полномочий, требовавшим одобрения конгресса, но президент понимал, что в военное время при определенных обстоятельствах ему необходимы чрезвычайные полномочия для защиты свободы американского народа. В марте 1863 г. конгресс согласился с ним, приняв Акт о Хабеас корпус, позволявший президенту приостанавливать действие закона во время войны. Демократы во главе с Клементом Велладингэмом осудили этот «имперский военный деспотизм». Противники прозвали их «медянками», поскольку они носили медные пенни в знак готовности продолжить примирительную политику по отношению к Югу. «Мирные демократы» выступали против правительства, тем самым дискредитируя свои цели, поскольку их политика противоречила царящим в обществе настроениям. Когда 13 декабря 1862 г. конфедераты в сражении под Фредериксбергом, штат Вирджиния, нанесли силам Союза, которыми теперь командовал генерал Амброуз Бернсайд, одно из тяжелейших за всю войну поражений, напуганные «медянки» потребовали положить конец бойне. В этом сражении были убиты или ранены более 10 тысяч солдат Союза. Бернсайда Линкольн заменил генералом Джозефом Хукером.
В начале января 1863 г. конгресс принял Закон о привлечении на военную службу 150 тысяч чернокожих солдат, а 3 марта – Закон о воинской повинности, по которому призыву подлежали все мужчины в возрасте от 20 до 45 лет. Впрочем, по закону от призыва можно было откупиться, уплатив 300 долларов, или предоставить вместо себя другого человека на три года. В середине июля 1863 г. в Нью-Йорке вспыхнули бунты против этого закона, принявшие форму погромов на расовой почве.
К призыву прибегли и конфедераты. 16 апреля 1862 г. они приняли Закон о воинской повинности, который касался всех белых мужчин в возрасте от 20 до 35 лет. Представители определенных профессий освобождались от призыва, кроме того, разрешалось предоставлять замену. Но так как война затянулась, проблема рабочей силы на Юге становилась все более острой.
Хотя в мае 1863 г. в сражении при Чанселорсвилле конфедераты одержали впечатляющую победу над вдвое превосходящими их силами Союза, в ходе войны наметился перелом. При Чанселорсвилле Ли потерял более 10 тысяч убитыми и ранеными. Среди погибших оказался и Джексон Каменная Стена: 2 мая его подстрелили собственные солдаты.
В июле генерал Улисс Грант захватил Виксберг, штат Миссисипи, тем самым расколов силы Конфедерации и взяв под контроль весь регион реки Миссисипи. Вторую попытку Ли вторгнуться на территорию Севера пресекли при Геттисберге, штат Пенсильвания, превосходящие силы Союза под командованием генерал-майора Джорджа Г. Мида. Однако Мид позволил Ли беспрепятственно отступить назад в Вирджинию. В этой битве были убиты или ранены около 50 тысяч человек, и 19 ноября 1863 г. в Геттисберге было открыто Национальное солдатское кладбище. Хотя на церемонии открытия основным оратором был Эдвард Эверетт, именно краткое обращение Авраама Линкольна помнят до сих пор. «Мы не можем посвящать, мы не можем благословлять, мы не можем почитать эту землю[25], – сказал он. – Отважные люди, живые и мертвые, сражавшиеся здесь, уже совершили обряд такого посвящения, и не в наших слабых силах что-либо добавить или убавить». Скорее это нам следует «посвятить себя великой задаче, все еще стоящей перед нами», исполниться убежденностью, что они «погибли не зря, что наша нация с Божьей помощью возродится в свободе и что власть народа волей народа и для народа не исчезнет с лица земли».
Возродится в свободе! Именно это и стало итогом войны, и Линкольн нашел возвышенные слова, чтобы выразить свое чудесное предвидение.
Победы при Виксберге, Геттисберге, Лукаут-Маунтине, у Миссионерского хребта в окрестностях Чаттануги к концу ноября 1863 г. сломили сопротивление конфедератов, открыв армии северян путь через территорию Джорджии к морю. 8 декабря 1863 г. Линкольн издал Прокламацию об амнистии и реконструкции, предложив помиловать и амнистировать всех конфедератов, готовых присягнуть на верность США и принять закон о запрете рабства. Как гласила прокламация, штат может вновь войти в состав Союза и провести выборы, если присягу принесут 10 % избирателей штата от числа тех, кто принимал участие в выборах 1860 г. Это стало первой попыткой восстановления расколотой нации, но против относительно мягкого плана Линкольна решительно выступили радикальные республиканцы, считавшие, что восстановлением Союза должен заниматься не президент, а конгресс.
Война тем временем подходила к неизбежному концу. Улисс Симпсон Грант, произведенный в генерал-лейтенанты и назначенный Верховным главнокомандующим силами Союза, взял на себя и командование Потомакской армией, теперь насчитывавшей свыше 100 тысяч человек. 5 мая 1864 г. он начал свою месячную кампанию в Глуши, планируя продолжить наступление, даже если оно займет все лето, и наголову разбить 60-тысячную армию Ли. Считается, что в боях при Спотсильвании и Колд-Харборе потери Гранта почти достигли 60 тысяч. Ли потерял вдвое меньше, но у него уже не было возможности возместить потери. Конфедерация истекала кровью. Затем Грант бросил армию на юг, на Питерсберг, расположенный примерно в 30 километрах ниже Ричмонда, рассчитывая лишить армию Ли снабжения. Взять Питерсберг штурмом ему не удалось, и в июне 1864 г. Грант осадил город. Осада продолжалась девять месяцев.
Тем временем Уильям Т. Шерман во главе 100-тысячной армии выдвинулся из Чаттануги, в штате Теннесси, к Атланте, штат Джорджия. Если победа при Виксберге расколола Конфедерацию вертикально, отрезав восточную часть от западной, то победа при Чаттануге позволила Шерману начать вторжение, разделившее Юг горизонтально, с севера на юг. 2 сентября он занял Атланту и, уничтожив все запасы и имущество, которые могли оказаться полезными для противника, двинулся к морю.
Радикальные республиканцы в конгрессе в ответ на «10-процентный план Линкольна» приняли Билль Уэйда – Дэвиса, по которому, прежде чем можно будет сформировать правительство, на верность США должно было присягнуть большинство, а не 10 % избирателей. Законопроект предусматривал отмену рабства и лишение избирательного права тех, кто занимал должности в штате или Конфедерации и с оружием в руках выступал против Соединенных Штатов.
Линкольн, который уже признал восстановление в Союзе по его 10-процентному плану Луизианы и Арканзаса, применил к законопроекту Уэйда – Дэвиса «карманное вето», то есть не подписал его до закрытия сессии конгресса. Он заявил, что не привержен какому-либо одному плану реконструкции, и утверждал, что конгресс не обладает полномочиями отменять рабство в штатах, поскольку для этого необходимо принять конституционную поправку.
Радикалы ответили манифестом Уэйда – Дэвиса, настаивая на исключительном праве конгресса заниматься мятежными штатами и указывая президенту, что ему надлежит выполнять законы страны, а не издавать их. Как главнокомандующему, Линкольну следовало подавить мятеж, говорилось в документе, а политическую реорганизацию отделившихся штатов предоставить конгрессу.
Несмотря на расхождения с Линкольном, 7 июня 1864 г. радикалы поддержали его кандидатуру на пост президента на конвенте Республиканской партии в Балтиморе, тем более что кандидатом в вице-президенты был Эндрю Джонсон, лояльный военный губернатор штата Теннесси, который особенно резко критиковал сепаратистов, когда был членом Объединенного комитета по ведению войны. Цель выдвижения Джонсона была очевидна: сформировать предвыборный список Национального союза, который привлек бы избирателей Демократической партии и символизировал восстановление Союза.
В конце августа демократы собрались в Чикаго и выдвинули кандидатуры генерала Макклеллана и Джорджа H. Пенделтона из Огайо. Под руководством «медянок» конвент принял программу, содержавшую призыв к немедленному прекращению военных действий и установлению мира на основе федеративного союза штатов, которую отвергал Макклеллан.
Взятие Шерманом Атланты и его продолжающийся марш к морю укрепили популярность кандидатов Национального союза. В ноябре Линкольн одержал убедительную победу на президентских выборах. За него проголосовали 212 выборщиков и 2206938 избирателей против 21 голоса выборщиков и 1803787 голосов избирателей, отданных за Макклеллана.
Когда вновь собрался конгресс, президент попросил принять Тринадцатую поправку к конституции об отмене в Соединенных Штатах Америки рабства и направить ее штатам для ратификации. Сенат уже принял ее прошлой весной, теперь дело было за палатой представителей. Голосование назначили на 31 января 1865 г. Галереи были забиты людьми, в зале сидели председатель Верховного суда Соединенных Штатов Сэлмон П. Чейз, несколько судей – членов Верховного суда, а также несколько сенаторов, членов кабинета министров и иностранных послов. Поправку приняли 119 голосами против 56. Когда был объявлен результат, зал взорвался восторженными криками и аплодисментами. Женщины махали платками, мужчины обнимались, «следовали приветствия за приветствиями, восторги за восторгами». Шум не стихал минут десять. Наконец «в честь исключительного и славного события» был предложен перерыв. 18 декабря 1865 г. Тринадцатую поправку к конституции ратифицировали три четверти штатов.
На исходе 1864 г. стало ясно, что конец войны не за горами. Уильям Шерман совершил «марш к морю» по территории длиной 480 и шириной 96 километров, разрушая по пути жилые дома, общественные здания, фабрики, хлопкопрядильные мастерские, железные дороги и мосты и конфискуя все, что могло рассматриваться как контрабанда или помощь мятежникам. Мародерство было обычным явлением. 22 декабря пала Саванна, после чего Шерман двинулся на север через обе Каролины, сжигая на своем пути города и поселки. Главной целью была Колумбия, столица Южной Каролины. Ее уничтожение 17 февраля 1865 г. стало вполне предсказуемым, хотя позднее Шерман обвинил в этой трагедии отступающих солдат Конфедерации. Шерман шел напролом, и деморализованные конфедераты не могли его остановить.
Линкольн объяснил, как он теперь намерен продолжать восстановление. В своей второй инаугурационной речи 4 марта 1865 г. он сказал: «Не испытывая ни к кому злобы, с милосердием ко всем, с непоколебимой верой в добро… приложим же все усилия, чтобы закончить начатую работу, перевязать раны нации… сделаем все, чтобы получить и сохранить справедливый и продолжительный мир как среди нас, так и со всеми другими странами».
Тем временем Грант продолжал наступление в Вирджинии, и Ли был вынужден отступить от Питерсберга и Ричмонда в надежде объединиться с силами Конфедерации в Северной Каролине под командованием очень способного генерала Джозефа Джонстона. Но Грант преградил ему путь и 7 апреля предложил сдаться. Армия Ли насчитывала всего 30 тысяч человек и была практически окружена, так что выбора не оставалось. 9 апреля Грант и Ли встретились в здании суда в Аппоматтоксе и обговорили условия капитуляции. Солдат Ли распустили по домам, офицерам разрешили оставить себе личное оружие, кроме того, всем мятежникам оставили их лошадей и мулов. Все прочее имущество было сдано силам Союза. Грант не потребовал, а Ли не отдал при капитуляции саблю.
Кровопролитная четырехлетняя война наконец закончилась. Заведомо обреченный Юг был полностью разбит. Потери обеих сторон потрясали воображение: Союз потерял 359528 человек убитыми и 275175 ранеными, конфедераты – примерно 258 тысяч убитыми и 100 тысяч ранеными.
Северяне возблагодарили Бога, услышав о капитуляции Ли. Жители Вашингтона обезумели от радости, когда генерал Грант и его войска маршировали через город.13 апреля стало «днем всеобщего ликования. Звездно-полосатые флаги развевались над общественными и многими частными зданиями. Наступила ночь, на улицах пылали костры, а небо освещали фейерверки. В фортах и лагерях вокруг города развели огромные костры, в то время как тяжелые осадные пушки гремели, возвещая о мире». То же происходило во многих других городах. Страшная война закончилась.
Затем произошла трагедия. Линкольн ездил в Ричмонд и только после своего возвращения в Вашингтон узнал о капитуляции Ли. На заседании кабинета министров он вновь подтвердил необходимость примирения и быстрого восстановления единства. В своем последнем публичном выступлении 11 апреля Линкольн с балкона Белого дома обратился к публике, праздновавшей победу Союза. «Мы встречаем этот вечер не в печали, а с радостью в сердце. Вывод войск из Питерсберга и Ричмонда и капитуляция основных сил мятежников дают надежду на скорый и справедливый мир. Давайте же объединимся, чтобы сделать все необходимое для восстановления должных полезных отношений между этими [отделившимися] штатами и Союзом».
14 апреля, когда Линкольн присутствовал на спектакле «Наш американский кузен» в театре Форда, Джон Уилкс Бут, талантливый, но безумный актер, вскоре после десяти вечера вошел в ложу президента и выстрелил в него в упор. Умирающего перенесли через улицу в пансион, где он и скончался в 7:30 следующего дня. Линкольн спас Союз, но умер, не завершив его реконструкцию.
«Теперь он принадлежит вечности», – провозгласил военный министр Эдвин Стэнтон. Президентом стал Эндрю Джонсон, в последующие месяцы и годы развязавший титаническую борьбу между исполнительной и законодательной ветвями власти, которая будет иметь последствия для будущих поколений.
6. Реконструкция и «позолоченный век»
Через три часа после смерти Линкольна Эндрю Джонсон принял присягу, вступив в должность президента. Радикальные республиканцы были в эйфории, полагая, что без труда смогут определить курс, в соответствии с которым и будет происходить реконструкция мятежного Юга. Они не сомневались, что им удастся контролировать этого выходца из Теннесси, а он, прежде чем начать действовать в качестве президента, созовет специальную сессию конгресса или дождется следующей сессии в декабре 1865 г.
Но их ждало разочарование. После полной капитуляции конфедератов президент Джонсон в основном утвердил план Линкольна и признал уже назначенное прежним президентом руководство в Арканзасе, Луизиане, Теннесси и Вирджинии. Кроме того, Джонсон выпустил две прокламации, в которых назначил временных исполнителей на должность губернаторов остальных семи южных штатов с тем, чтобы созвать конвенты штатов. Им предстояло отменить постановления о выходе из Союза, аннулировать долги времен Конфедерации и ратифицировать Тринадцатую поправку. Президент амнистировал всех мятежников, принесших присягу на верность Союзу, но лишил права на амнистию тех конфедератов, которые занимали высокие посты в правительстве или армии. Амнистия не распространялась и на тех, кто обладал собственностью стоимостью в 20 тысяч долларов и больше: сказывалось предубеждение Джонсона против богачей и высшего южного общества, горькая память о нищете, в которой прошла его юность. Впрочем, те, кто не подлежал амнистии, могли напрямую обратиться к президенту с просьбой о помиловании, и лишь те, кого амнистировали или помиловали, были вправе участвовать в реконструкции своих штатов.
Радикалы поняли, что президент намерен сам заниматься реконструкцией Юга и завершить ее прежде, чем 39-й конгресс возобновит свою работу. Те, кто считал, что именно конгресс – законный конституционный орган, который должен объединить страну, пришли в ярость.
Тадеуш Стивенс отреагировал на действия Джонсона, написав ему из Филадельфии: «Надеюсь, вы простите меня, что я на бумаге излагаю то, что собирался высказать вам устно. Реконструкция – материя очень тонкая. Это вопрос исключительно законодательной власти».
Исключительно! Позиция радикалов была ясна. «Лучше собрать внеочередную сессию, – поучал президента Стивенс, – чем дать повод считать, что исполнительная власть идет по пути узурпации». Он также советовал президенту прекратить лично амнистировать мятежников. Только вообразите, что Стивенс мог все это говорить и диктовать главе исполнительной власти, что ему следует делать! Возвратившись в Вашингтон, Стивенс продолжал противостоять Джонсону, настаивая на том, что если президент будет упорствовать в своем решении, то лишится поддержки республиканцев в конгрессе.
Во время встречи Джонсон сохранял спокойствие. Он призывал к пониманию и согласию. Граждане должны забыть о войне ради восстановления мира, говорил он. Это то, что он пытается делать. И действительно, к декабрю все оставшиеся семь штатов, кроме Техаса, выполнили все требования президента и были признаны. Через четыре месяца их примеру последовал и Техас.
Когда 4 декабря вновь собрался конгресс, в своем первом обращении Джонсон сообщил, что Союз восстановлен. Но конгрессмены не приняли его заявление во внимание и создали Объединенный комитет по реконструкции, состоящий из 9 членов палаты представителей и 6 членов сената, которому предстояло доложить, должны ли мятежные штаты быть представлены в конгрессе. Более того, пока этот комитет не представит доклад, который будет одобрен конгрессом, «ни один конгрессмен из упомянутых так называемых конфедеративных штатов не будет принят ни в нижнюю, ни в верхнюю палату». После этого делегаты нескольких южных штатов, приехавших на сессию конгресса, незаметно покинули палату представителей. Хотя в состав комитета входил Стивенс, в целом комитет под председательством сенатора Вильяма П. Фесседена из штата Мэн придерживался умеренных взглядов. На заседаниях члены комитета неоднократно заслушивали свидетельства очевидцев, враждебных примирительной политике Джонсона, и уверяли, что, если представители мятежных штатов будут вновь допущены в конгресс, «положение бывших невольников будет немногим лучше положения рабов».
Действительно, некоторые южные штаты уже приняли Черные кодексы, ограничивавшие права бывших невольников таким образом, чтобы привязать их к земле и фактически снова сделать рабами. Тадеуш Стивенс в палате представителей яростно осуждал эти кодексы, настаивая на том, что к южным штатам следует относиться как к «завоеванным провинциям». «Мы освободили или готовы освободить четыре миллиона рабов, у которых нет ни крова над головой, ни цента в кармане. Адские законы рабства не позволили им получить образование, они не имеют представления об элементарном договорном праве, не умеют справляться с обычными житейскими делами. Конгресс обязан о них позаботиться, пока они не могут заботиться о себе сами».
В сенате Чарльз Самнер, оправившийся от побоев, которые ему нанес Забияка Брукс, в целом согласился со Стивенсом, хотя он понимал выход из Союза как акт, которым Юг совершил «государственное самоубийство». А в этом случае только конгресс мог определить, при каких условиях эти штаты могут быть приняты обратно в Союз.
Взявшись решать проблему реконструкции, конгресс столкнулся с тем, что часть страны лежит в руинах: города и плантации сожжены, транспортная система разрушена, а миллиарды, вложенные в рабовладение, превратились в пыль. Стивенс рассчитывал изменить Юг, перераспределив землю, чтобы обеспечить бывших рабов наделами, дать им возможность прокормить себя и свои семьи и тем самым разрушить властную структуру плантаторской аристократии. Конгресс отверг это предложение и 3 марта 1865 г. учредил Бюро по делам вольноотпущенников, а 16 июля сделал это повторно, преодолев президентское вето. В феврале 1866 г. был издан вспомогательный акт, по которому Бюро должно было заниматься вольноотпущенниками и беженцами, как белыми, так и черными, на постоянной основе. Акт также предоставлял Бюро судебную власть для защиты бывших рабов от дискриминации. Его инициаторами стали несколько умеренных республиканцев, таких как Фессенден и председатель юридического комитета сената Лиман Трамбулл из Иллинойса, стремившиеся помочь президенту в его противостоянии Черным кодексам. К сожалению, Джонсон предпочел не искать союза с умеренными. Он назвал этот закон огромной кормушкой, к тому же слишком дорогой. Палата представителей преодолела его вето 109 голосами против 40, но сенат поддержал Джонсона, когда пять умеренных республиканцев признали дороговизну проекта.
Остальные умеренные республиканцы были возмущены действиями президента. Они предприняли еще одну попытку, приняв Закон о гражданских правах (1866), который стал «воплощением взглядов умеренных» и наделял гражданскими правами всех, кто родился в Соединенных Штатах, кроме индейцев. Закон о гражданских правах гласил, что у «всех в равной степени, независимо от расовой принадлежности», есть право подавать судебные иски и заключать договора, давать свидетельские показания в суде, а также право на «неприкосновенность личности и собственности». Он также давал сотрудникам федеральных служб полномочия обращаться с исками в федеральные суды, налагать на нарушителей штрафы и предусматривал для них тюремное заключение. Чтобы не вызывать недовольство президента, документ, как особо подчеркнул Трамбулл, не предоставлял политические права вольноотпущенникам.
Закон о гражданских правах впервые давал «законодательное определение прав американских граждан» и показывал, «как идеи, которые когда-то казались радикальными, стали приемлемыми» для большинства республиканцев. Он в равной степени относился и к Северу, где, как и на Юге, все еще оставались в силе дискриминационные законы, и в этом смысле не был законом, имеющим отношение исключительно к реконструкции.
И тем не менее Джонсон наложил на него вето. Он утверждал, что этот документ противоречит «всему нашему человеческому опыту» и ведет «к централизации и концентрации всей законодательной власти в руках национального правительства». Более того, Джонсон высказал откровенно расистскую идею о том, что черные не способны быть гражданами, и настаивал на праве штатов на расовую дискриминацию.
Обе палаты конгресса кипели от возмущения. Потрясенные умеренные отказались сотрудничать с Джонсоном, считая, что их пути окончательно разошлись. 28 марта 1866 г. газета The New York Herald назвала вето «объявлением войны». Ясно, кричал разгневанный Трамбулл в зале заседания сената, что президент никогда не одобрит закон, защищающий «свободу и собственность вольноотпущенных». Палата представителей и сенат легко преодолели вето президента. Закон о гражданских правах (1866) стал первым из важнейших американских законов, принятых против воли президента.
Важно было и другое. В сущности, закон возлагал ответственность за защиту прав граждан на национальное правительство, а не на штаты. Забота о правах штатов, о которых американцы так пеклись в прошлом, была забыта. С этого момента равенство граждан перед законом будет обеспечивать правительство страны.
Применив вето, Джонсон утратил поддержку умеренных республиканцев. Они без лишнего шума присоединились к радикалам. Не вызывало сомнений, что и все последующие вето будут преодолены. Президент совершил политическое самоубийство.
Тем не менее многие члены конгресса выражали озабоченность конституционностью Закона о гражданских правах, и тогда Комитет пятнадцати предложил Четырнадцатую поправку к конституции, которая включала черных мужчин в число граждан и запрещала штатам ущемлять права граждан без соблюдения процессуальных норм. Поправка также отменяла положение конституции о включении трех пятых чернокожих в расчет числа депутатов штата в палате представителей, что добавило двенадцать мест южным штатам, когда они были вновь приняты в Союз.
Четырнадцатая поправка вводила в конституцию понятие «граждане мужского пола», и феминистки, такие как Сьюзан Б. Энтони и Элизабет Кэди Стэнтон, почувствовали себя униженными. Мужчины защищают свои права, возмущались они, а не права женщин. Значит, женщинам остается полагаться на себя, решили они и в 1869 г. создали Национальную женскую ассоциацию суфражисток, в которую могли вступить только женщины. Впрочем, вскоре была создана Американская женская ассоциация, в которую могли вступать и мужчины, и женщины. Впоследствии ассоциации объединились в Национальную женскую ассоциацию суфражисток под руководством Стэнтон, чтобы начать серьезную борьбу за равные избирательные права.
Штат Теннесси ратифицировал Четырнадцатую поправку и 24 июля 1866 г. был вновь принят в Союз, но другие южные штаты отказались, надеясь на поражение радикалов на промежуточных выборах 1866 г. В этом случае существовала возможность, что новый состав конгресса будет проводить реконструкцию в более мягкой форме. В результате конгресс сделал принятие Четырнадцатой поправки непременным условием нового вступления южных штатов в Союз.
Между тем ситуация на Юге ухудшалась. Весной и летом 1866 г. в Мемфисе и Новом Орлеане вспыхнули массовые беспорядки на расовой почве. 1 мая в Мемфисе ссора между белым и черным кучером переросла в общую потасовку и привела к смерти 48 человек, причем все погибшие, кроме двух, были черными. 5 черных женщин были изнасилованы, школы, церкви и дома сжигали дотла. Через 12 недель, в первый день работы Конституционного конвента, который должен был дать вольноотпущенникам право на представительство, погромы начались в Новом Орлеане. В конце концов в самом зале конвента произошло массовое убийство черных, несмотря на то что был поднят белый флаг. Эти позорные события лишь укрепили убеждение северян, что Юг неисправим, а мятежные штаты не готовы к возвращению в Союз.
Пытаясь переломить ситуацию, президент Джонсон совершил предвыборное турне по Северу с остановками в Филадельфии и Нью-Йорке, а затем в Кливленде и Сент-Луисе, которое насмешливо называли «поездкой на халяву». Несмотря на поддержку генерала Гранта, адмирала Дэвида Фаррагута и морского министра Гидеона Уэллиса, сопровождавших его в поездке, Джонсон, выступая перед северянами, то и дело терял самообладание, давая противникам лишний повод для насмешек и издевок. Впадая в исступление, он меньше всего походил на президента. «Меня оклеветали и опорочили, – говорил он злобно. – В мой адрес злословят, называют Иудой Искариотом. Но если я Иуда, кто же тогда Христос? Не Тед ли Стивенс?»
Поездка обернулась полным провалом, и избиратели выразили свое недовольство, не поддержав демократов на выборах. Теперь у республиканцев было большинство в две трети, дававшее им возможность преодолеть президентское вето. Джонсон был обезоружен. «Президент лишился власти, он больше никого не контролирует и ни на что не влияет, – говорил сенатор от Айовы Джеймс У. Граймс. – Отныне законодательная власть никак не зависит от его мнения или желания».
«Пришло наше время действовать», – заявил член палаты представителей от Огайо Джеймс А. Гарфилд. Конфедеративные штаты «не будут сотрудничать с нами в восстановлении того, что они разрушили. Мы должны вынести мусор и строить все с нуля». Джордж Джулиан из Индианы был с этим согласен. Нельзя заставлять южан приносить клятву верности, толкая их на лжесвидетельство. Что им действительно нужно – это «правительство, сильная центральная власть здесь, в Вашингтоне».
Собравшись после выборов, конгрессмены в полной мере ощутили силу этой власти. 3 января 1867 г. Тадеуш Стивенс представил первый законопроект о реконструкции, который, после принятия нескольких поправок, вошел в историю как Закон о военной реконструкции. В соответствии с ним территория бывших мятежных штатов Юга была разделена на пять военных округов, и глава округа наделялся правом объявлять военное положение с целью наведения порядка, защищать черное население и начать процесс воссоединения бывших конфедеративных штатов с Союзом. Необходимо было созвать новые конституционные конвенты, избранные с участием чернокожего населения и белых, не участвовавших в мятеже. Такие местные законодательные собрания должны были гарантировать избирательное право чернокожего населения и ратифицировать Четырнадцатую поправку. Естественно, Джонсон наложил на закон вето, но 2 марта 1867 г. конгресс преодолел его.
Конгресс также принял дополнительные законы о реконструкции, которые обязывали генералов, стоявших во главе военных округов, составить списки избирателей и, когда новая конституция будет написана и одобрена новым составом избирателей, следить за ее исполнением. Разумеется, конгресс оставил за собой исключительное право пересматривать каждую новую конституцию, в надлежащее время отменить военное правление, вновь принимать южные штаты в Союз и предоставлять их представителям соответствующие места. Он также принял Закон о бюджетных ассигнованиях армии, согласно которому президент как главнокомандующий должен отдавать распоряжения по армии лишь через генерала Гранта, чей штаб не может быть перемещен из Вашингтона без одобрения сената. Конгресс дополнительно ограничил президентскую власть Законом о занятии высших должностей, запретив главе исполнительной власти смещать государственных должностных лиц, в том числе членов кабинета, без одобрения конгресса. «Хотя президент является главнокомандующим, – напыщенно заявил Стивенс, – им самим командует конгресс, и, даст бог, он подчинится. Ему и его ближайшему окружению придется понять, что мы представляем власть не королей и сатрапов, а власть народа, потому что конгресс и есть народ».
На Юге были распущены назначенные Джонсоном временные правительства, и началась регистрация черных и белых, имеющих право голоса. Белых южан, сотрудничавших со сторонниками радикальной реконструкции, называли «скэлавагами» (прохвостами), а северян, приезжавших в военные округа для продвижения радикальных идей, – саквояжниками. Не приходится удивляться, что по крайней мере в пяти южных штатах – Луизиане, Миссисипи, Алабаме, Флориде и Южной Каролине – большинство избирателей, занесенных в новые списки, оказались черными. Среди зарегистрированных избирателей черных было больше 700 тысяч, белых – всего 60 тысяч.
Через несколько месяцев конвенты южных штатов собрались и, как и требовалось, подготовили новые конституции. Летом 1868 г. шесть южных штатов вновь вошли в Союз, и 28 июля 1868 г. при их одобрении была ратифицирована Четырнадцатая поправка. Арканзас был восстановлен в Союзе 22 июня, Флорида – 25 июня, Северная Каролина – 4 июля, Луизиана и Южная Каролина – 9 июля, Алабама – 13 июля. Джорджия была восстановлена 21 июля, но ее представители не получили мест в конгрессе. Вновь она была присоединена только 15 июля 1870 г., и лишь в январе следующего года ее представители получили места в конгрессе.
Президент Джонсон пытался препятствовать радикальной реконструкции, увольняя чиновников и военных уполномоченных, с излишним, по его мнению, рвением следовавших этой программе. Он сместил нескольких генералов, возглавлявших южные штаты, а 12 августа 1867 г. заменил министра обороны Эдвина Стэнтона, находившегося на этом посту со времен Линкольна, генералом Грантом. В соответствии с Законом о занятии высших должностей Джонсон объяснил сенату причины отстранения Стэнтона, но в январе 1868 г. они были отвергнуты верхней палатой 36 голосами против 6. Радикалы убедили Гранта отказаться от поста министра обороны, и Стэнтон был восстановлен в должности.
21 февраля 1868 г. несломленный Джонсон повторно уволил Стэнтона, при этом обвинив Гранта в предательстве, и назначил министром обороны генерал-адъютанта Лоренсо Томаса. В тот же день конгрессмен Джон Ковоуд из Пенсильвании предложил палате представителей «объявить импичмент президенту Эндрю Джонсону за серьезные преступления и правонарушения, совершенные им в занимаемой должности». Предложение было передано в Объединенный комитет по реконструкции, который, в свою очередь, поставил его на голосование. После напряженных дебатов конгресс 24 февраля 1868 г. поддержал предложение 126 голосами против 47. Был сформирован комитет для подготовки импичмента, который 2 марта представил девять статей обвинения. В основном они касались предполагаемых нарушений закона об ограничении президентских полномочий, но включали и обвинения в организации заговора путем запугивания и угроз с целью не допустить Стэнтона к исполнению обязанностей. На следующий день палата представителей добавила еще две статьи: одна содержала обвинение в «агрессивных высказываниях», вторая была сводной. Семь членов конгресса представляли обвинение в сенате, в том числе Бен «Зверь» Батлер, Тадеуш Стивенс, Джордж Баутвелл и Джон А. Бингэм.
30 марта в сенате председатель Верховного суда Сэлмон Чейз открыл слушания по представленным обвинениям. Впрочем, обвинители лишь увещевали сенаторов, полагая, что приговор предрешен, и не выдвинули ни единого весомого доказательства «серьезных преступлений и правонарушений».
16 мая сенаторы первой поставили на голосование сводную статью и поддержали обвинение 35 голосами против 19. Но, чтобы начать процедуру импичмента, необходимо большинство в две трети голосов, и одного голоса не хватило. Среди 19 сенаторов, проголосовавших против импичмента, было 7 республиканцев и 12 демократов. Сенатор Эдмунд Д. Росс из Канзаса, радикальный республиканец, проявил мужество и принципиальность, проголосовав за невиновность. Когда 26 мая были отклонены еще несколько статей обвинения против Джонсона, сенат прекратил разбирательство по импичменту. Узнав об этом, Стивенс воскликнул: «Страна катится ко всем чертям!» Вскоре он умер. Сенатор от Айовы Джеймс Граймс заявил, что от сената требовали принять политическое решение. «Я не согласен разрушать гармонию конституции, чтобы избавиться от неугодного президента».
Эти события ознаменовали конец почти не ограниченной президентской власти, которой пользовался Авраам Линкольн. Джонсон пытался контролировать процесс реконструкции, но ему это не удалось. Оттеснив его, конгресс взял на себя руководство восстановлением Союза. И это правильно, настаивал сенатор от Огайо Джон Шерман: исполнительная власть «обязана подчиняться законодательной», как это и было задумано основателями.
Вскоре на съезде Республиканской партии в Чикаго уже в первом туре голосования кандидатом в президенты на выборах 1868 г. был выдвинут Улисс С. Грант, а кандидатом в вице-президенты – радикальный спикер палаты представителей Скайлер Колфакс. Демократы выдвинули Горацио Сеймура, бывшего губернатора Нью-Йорка, и Фрэнсиса П. Блэра из Миссури, но коллегия выборщиков большинством голосов (214 против 80) проголосовала за республиканский список.
26 февраля 1869 г. радикалы вновь проявили силу и решимость, приняв Пятнадцатую поправку к конституции, запрещавшую штатам лишать граждан права голоса из-за расовой принадлежности, цвета кожи или того, что они прежде были рабами. Неприсоединившиеся штаты были обязаны ратифицировать поправку до того, как будет рассматриваться вопрос об их воссоединении с Союзом. 26 января 1870 г. в Союз вновь вошла Вирджиния, 23 февраля – Миссисипи, 30 марта – Техас.
Эти южные штаты первыми избрали в конгресс значительное число чернокожих. Хирам Р. Ревельс, республиканец из Миссисипи, стал сенатором и вступил в должность 25 февраля 1870 г. Священник методистской епископальной церкви, во время Гражданской войны он служил капелланом полка чернокожих. Первым негром, избранным в палату представителей, стал Джозеф Рейни, республиканец из Южной Каролины, принявший присягу 12 декабря 1870 г. Цирюльник по профессии, он был призван конфедератами и служил на судне, которое пыталось прорвать блокаду. Рейни стал первым чернокожим, руководившим палатой представителей, когда спикер Джеймс Г. Блейн из штата Мэн в мае 1874 г. передал ему полномочия.
Другими чернокожими членами палаты представителей в те годы были республиканцы Бенджамин С. Тернер из Алабамы, Роберт К. Де Лардж и Роберт Б. Эллиот из Южной Каролины, Джозайа Т. Уоллс из Флориды и Джефферсон Ф. Лонг из Джорджии. Всего в период Реконструкции в конгресс вошли 16 негров, но каждый из них оставался там лишь один или два срока.
В период Реконструкции обязанность обеспечивать исполнение законов, принятых конгрессом, возлагалась на военные суды, но в деле Миллигана Верховный суд постановил, что решения военных судов должны считаться неконституционными, если действуют гражданские суды. Опасаясь, что Верховный суд отменит законы о реконструкции, в марте 1868 г. конгресс принял закон, выводивший этот вопрос из-под юрисдикции суда. Тем не менее Верховный Суд подтвердил право конгресса на проведение реконструкции, а в деле «Штат Техас против Уайта» признал обоснованность доводов Эндрю Джексона и Авраама Линкольна, считавших Союз нерушимым. Что еще важнее, в течение последующих нескольких лет постепенно было признано право Верховного суда толковать конституцию, хотя в самом документе ничто на это не указывает.
Пятнадцатая поправка запрещала штатам по расовым мотивам лишать граждан права голоса, но не мешала им вводить образовательные и имущественные цензы, а также устанавливать ценз грамотности, что и произошло после окончания военной реконструкции. Таким образом белые успешно лишили негров права голоса и в конце концов восстановили свое правление на Юге, утверждая, что «избавили» свои штаты от «черной Реконструкции», как они ее называли.
Впрочем, одним из самых эффективных способов помешать черным принимать участие в голосовании стало запугивание. В 1866 г. в Пуласки, штат Теннесси, был создан ку-клукс-клан, который возглавил первый «великий маг», бывший генерал конфедератов Натан Бедфорд Форрест. Организация ставила себе целью восстановить правление белых путем насилия, наводя ужас на черных, осмелившихся голосовать. Избиения и линчевания случались едва ли не каждый день, особенно во время выборов. По некоторым оценкам, в 1868–1871 гг. было повешено приблизительно 400 негров.
Такой взрыв насилия лишь убедил северян, что принуждение к исполнению федерального закона при помощи войск на Юге необходимо и оправданно. В связи с этим в 1870–1871 гг. конгресс принял три закона о противодействии ку-клукс-клану, два из которых признавали незаконным применение силы и угроз с целью препятствовать гражданам в осуществлении своих избирательных прав и обеспечивали федеральный надзор за регистрацией избирателей. Третий закон, который называли Законом о ку-клукс-клане, давал президенту право использовать военных для защиты черных избирателей от угроз и насилия и в случае необходимости приостанавливать действия закона о неприкосновенности личности. Около двадцати лет, пока республиканцы оставались у власти, «принудительные законы», как их называли демократы, не отменялись. Постепенно администрация Гранта отстраняла военных и военные суды от проводимой конгрессом реконструкции, вследствие чего белые южане постепенно избавлялись от правления республиканцев в своих штатах. В конгресс все чаще выбирали бывших конфедератов, в том числе бывшего вице-президента Конфедерации Александра Стивенса, а также 6 чиновников кабинета, 58 членов конгресса Конфедерации и 9 высокопоставленных армейских офицеров. Шаг за шагом прежний правящий класс возвращал себе власть над Югом.
И все же конгресс пытался защитить от посягательств определенные права чернокожих. 1 марта 1875 г. был принят и подписан президентом Грантом Закон о гражданских правах, запрещавший расовую дискриминацию в общественных местах, в общественном транспорте и при выборе присяжных.
Это знаковое событие стало кульминацией конституционной революции. Наряду с Тринадцатой, Четырнадцатой и Пятнадцатой поправками Закон о гражданских правах 1875 г. сделал миллионы американцев равными перед законом. Демократия в Америке шагнула вперед. Оставалось только предоставить те же права всем, независимо от пола.
И началась новая эпоха, продолжавшаяся до конца столетия. Марк Твен в соавторстве с Чарльзом Дадли Уорнером посвятили ей книгу, описав глубоко коррумпированное американское общество того времени. Главные герои вовлечены в коррупционные схемы на железной дороге, в которых замешано правительство. В 1873 г. авторы писали, что это «повесть наших дней», поскольку в ней отражены типичные деловые операции, проводившиеся после Гражданской войны по всей стране. Книга называлась «Позолоченный век» (The Gilded Age: A Tale of Today).
Их современник, известный историк Генри Адамс, назвал эту эпоху «ничтожной по целям и бесплодной по результатам. Можно просмотреть список конгрессменов, судей и представителей исполнительной власти за двадцать пять лет с 1870 по 1895 г. и не найти практически ничего, кроме подмоченных репутаций». Но речь шла не просто об испорченных репутациях – порча затронула всю вертикаль власти.
Индустриализация страны, которую подстегнула Гражданская война, не сбавляла темпы до конца XIX в. в значительной мере благодаря прямой и косвенной поддержке, а также субсидиям со стороны правительства, особенно федерального. Общая протяженность железных дорог увеличилась с 50 до 300 тысяч километров, во многом за счет значительной помощи бюджета, особенно путем предоставления земли. Другой формой поддержки и стимуляции производства стали, меди и шерсти были протекционистские тарифы, к тому же федеральная банковская и денежная политика привлекала иностранных и внутренних инвесторов.
Деньги текли рекой и приносили несметные богатства тем, кто знал, как получить привилегии, которые помогут добиться заветной цели. Конечно же за все это приходилось платить. Подкупы, сговоры, столкновение интересов, шантаж и другие преступления в «позолоченный век» были обычным делом, нужно было только знать «ходы». Очевидно, что для тех, кто строил железные дороги или нуждался в льготных тарифах, «ходы» эти вели к конгрессменам и государственным чиновникам. И, как оказалось, в то время весьма охотно принимали подношения. Конгрессмены предпочитали считать эти дары знаком признания их статуса и значимости и верить, что, одобряя нужный закон и потом принимая вознаграждение, они не совершают ничего дурного.
Железнодорожные компании предлагали нужным законодателям, особенно председателям ключевых комитетов, бесплатный проезд, свои акции и даже наличные, а некоторые конгрессмены занимали должности или служили в наблюдательных советах железных дорог. Например, член палаты представителей Гренвиль Додж был главным инженером в Union Pacific и одновременно конгрессменом от штата Айова, а так называемый финансист Гражданской войны Джей Кук регулярно предоставлял конгрессменам финансовые услуги и даже владел закладной на дом спикера Джеймса Г. Блейна.
Рано или поздно эти, как правило, незаконные сделки должны были привести к серии скандалов в прессе, что и произошло в 1870-х гг. Первым и, возможно, самым известным стал скандал с акционерной компанией Credit Mobilier of America. 4 сентября 1872 г. газета Чарльза А. Дана New York Sun сообщила о причастности к компании не только бывшего спикера и действующего вице-президента Скайлера Колфакса, но и Генри Уилсона из Массачусетса, которого президент Улисс Грант назначил кандидатом в вице-президенты на выборах 1872 г. В скандале оказались замешаны министр финансов, один из обвинителей по делу об импичменте Джонсона Джордж Баутвелл и не меньше дюжины конгрессменов, включая председателя Комитета по ассигнованиям Джеймса Гарфилда, председателя Бюджетной комиссии Генри Л. Доуса, председателя Комитета по государственной гражданской службе Уильяма Д. Келли по прозвищу Чугун, председателя Юридического комитета, еще одного обвинителя, Джонсона Джона А. Бингэма, и председателя Военно-морского комитета Гленна У. Скофилда. Славная подобралась компания!
Акции Credit Mobilier, подставной фирмы, созданной Union Pacific Railroad для обеспечения прибыли от строительства железной дороги, были разделены между нужными конгрессменами в обмен на политические услуги. Конгрессмен-республиканец от Массачусетса Оукс Эймс продал акции нескольким членам палаты представителей, рассчитывая на политическую поддержку компании. Признательные конгрессмены должны были провалить законопроект, регулирующий тарифы на железной дороге Union Pacific.
Афера вскрылась во время президентских выборов 1872 г., но не повлияла на их исход. Президентом вновь стал Грант, а предложенный им кандидат Генри Уилсон – вице-президентом. Они выиграли выборы у объединенных кандидатов от Либерально-республиканской и Демократической партий Хораса Грили, редактора газеты NewYork Tribune, и Бенджамина Граца Брауна. Либерально-республиканская фракция была сформирована внутри Республиканской партии в 1871 г. и ставила себе целью провести назревшую реформу государственной службы и тарифов. Возглавлял ее сенатор немецкого происхождения Карл Шурц, бывший генерал Союза.
Демократическая партия предпочла поддержать Грили и Брауна и не выдвигать собственных кандидатов. Партия «сухого закона» включила в свой список Джеймса Блэка и Джона Рассела. Во время предвыборной кампании республиканцы «размахивали окровавленными рубахами», напоминая о недавнем мятеже, и сравнивали либеральных республиканцев, противников дальнейшей интервенции федералов на Юг, с непримиримыми южными мятежниками. Грили не пользовался популярностью, а вскоре скончался.
Собравшись после выборов, конгресс немедленно создал Комитет по расследованию скандала с Credit Mobilier. В своих показаниях комитету Эймс отрицал, что давал взятки кому-либо из конгрессменов. По его словам, он просто продал коллегам акции, считая эту сделку выгодной. Речь шла о бизнесе, и не более того. Тем не менее комитет признал Эймса «виновным в продаже акций Credit Mobilier of America членам конгресса по цене значительно более низкой, чем их реальная стоимость, с целью повлиять на голосование и решение вопросов, поставленных перед конгрессом». Комитет также рекомендовал изгнать его из палаты представителей, но палата проявила трогательную заботу о коллеге и 115 голосами против 110 при 15 воздержавшихся просто «осудила» его поведение. Когда решение было объявлено, республиканцы, только что голосовавшие за порицание, столпились вокруг Эймса и просили у него прощения. «Мы знаем, что вы невиновны, – бормотали они, – но надо было успокоить наших избирателей».
Других членов конгресса, замешанных в скандале, комитет признал «неразборчивыми», но не виновными в преступных намерениях. Действительно, большинство вернули акции, как только разразился скандал, и отрицали, что получили хоть какую-то существенную выгоду.
Хоть Эймса и не изгнали из палаты, его срок пребывания на посту подходил к концу, и вскоре после этих событий он умер. Многие вовлеченные в скандал конгрессмены вышли сухими из воды, за исключением Скайлера Колфакса, который, давая показания комитету, так заврался, что все от него отвернулись и его карьера завершилась крахом.
Но вскоре последовали новые разоблачения. Конгресс создавал комитеты для расследований обвинений, выдвинутых газетами, такими как St. Louis Democrat, весной 1875 г. разоблачившая заговор производителей виски. Возможно, личный секретарь президента Гранта генерал Орвилл Бэбкок играл важную роль в этом сговоре между производителями виски, налоговыми инспекторами и высокопоставленными федеральными чиновниками с целью избежать уплаты налогов. В результате обвинения были выдвинуты против более 200 человек, многие из которых служили в Министерстве финансов. Самому Бэбкоку удалось избежать тюремного заключения благодаря вмешательству президента.
Министру обороны Уильяму У. Белкнапу 2 марта 1876 г. было предъявлено обвинение в том, что он брал взятки за продажу факторий на индейских территориях. Чтобы избежать разбирательства в сенате, министр подал в отставку. Но в хищениях и мошенничестве погрязли не только министерства финансов и обороны. Бюро по делам вольноотпущенников, Министерство военно-морского флота, Министерство внутренних дел, почтовое ведомство и Министерство юстиции искали наживу, где только могли, что приводило к обвинениям и отставкам, а иногда и к вынесению приговора.
Позорные скандалы следовали один за другим, и казалось, лишь немногие правительственные учреждения способны сопротивляться искушению запустить руку в казну. В марте 1873 г. в разграблении казны принял участие и сам конгресс, проголосовав за «Закон о грабеже жалованья», как его называли: этот закон увеличивал жалованье президента до 50 тысяч долларов, а жалованье конгрессменов и сенаторов – с 5 до 7,5 тысячи. Хуже того, конгрессмены повысили себе жалованье задним числом, что дало каждому лишних 5 тысяч долларов. Но закон так возмутил американцев, что конгресс предпочел отменить его на следующей же сессии, сохранив лишь прибавку к жалованью президента и судей Верховного суда.
Бывший спикер палаты представителей Джеймс Гиллеспи Блейн, на тот момент лидер меньшинства и наиболее вероятный кандидат в президенты от республиканцев на выборах 1876 г., был обвинен в том, что в качестве обеспечения займа в 64 тысячи долларов от Union Pacific Railroad представил упавшие в цене ценные бумаги, причем заем так и не был возвращен. Предполагалось, что он, используя влияние спикера, помог компании получить обширный участок земли для строительства железной дороги. Но Блейн так убедительно отрицал обвинения с трибуны палаты представителей, что аудитория взорвалась бешеными аплодисментами.
Все эти скандалы и сама вовлеченность конгресса в большой бизнес отрицательно повлияли на популярность администрации президента Улисса Гранта и Республиканской партии, но настоящей катастрофой стала паника, последовавшая за биржевым крахом 1873 г. Так началась экономическая депрессия, нанесшая США тяжелый удар и продлившаяся с 1873 по 1879 г. Толчком стали безумные спекуляции акциями железнодорожных компаний, нечестная банковская деятельность, кризис перепроизводства в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и крах банка Джея Кука. В следующие пять лет 3 миллиона американцев потеряли работу, лопнули биржи, закрылись банки, упали цены на сельскохозяйственную продукцию, акции каждой четвертой железной дороги обесценились.
Чтобы преодолеть депрессию, конгресс решил выпустить 26 миллионов бумажных долларов. В феврале 1873 г., еще до того как разразился кризис, был принят Закон о чеканке монет, разрешавший чеканку только золотой монеты и изымавший из оборота серебряную. В сентябре, когда грянула депрессия, сторонники бумажных денег отменили Закон о чеканке монет, назвав его «преступлением 73-го года», и потребовали отчеканить миллионы серебряных долларов в соотношении 16 серебряных монет к 1 золотой, считая, что открытие серебряных копей в Неваде, Колорадо и Юте вполне позволяет добиться такого результата.
В январе 1875 г. конгресс принял Закон о размене бумажных денег на металлические, введя с января 1879 г. обеспечение увеличивавшейся массы бумажных денег золотом, тем не менее сторонники бумажных денег продолжали настаивать на свободной и неограниченной чеканке серебряной монеты. Ричард П. Бланд из Миссури по прозвищу Серебряный Дик предложил палате представителей законопроект о свободной и неограниченной чеканке серебряных монет в соотношении 16 к 1. Впрочем, сенат внес поправку, выдвинутую Уильямом Б. Аллесоном из Айовы и обязывавшую казначейство чеканить не более 4 и не менее 2 миллионов долларов серебром в месяц. Поправка была принята с преодолением президентского вето, но лишь частично удовлетворила сторонников инфляции.
«Позолоченный век» стал не только временем моральной деградации, но и эпохой технологического прорыва в промышленности и сельском хозяйстве, роста крупного бизнеса, доступности денег, привлечения иностранного капитала и все возрастающего потока иммигрантов. Все эти события радикально изменили США. По всей стране протянулись телеграфные линии и железные дороги, были изобретены телефон и пишущая машинка, а через Атлантический океан проложили кабель, обеспечивавший более быстрое и дешевое сообщение между континентами. Edison Electric Illuminating Company построила в Нью-Йорке первый электроламповый завод, и вскоре в домах и на городских улицах зажегся электрический свет. Технологические нововведения в сельском хозяйстве дали фермерам возможность выращивать урожаи, позволившие не только накормить страну, но и вывозить излишки за границу.
Страна расширялась вместе с проведением реконструкции Союза, и одновременно происходила ее индустриализация. Понятно, что северные штаты постоянно отвлекались от проблем реконструкции и проведения необходимых реформ, сосредоточившись на зарабатывании денег и капиталистическом развитии, преображавшем жизнь американцев. Как заметил губернатор Южной Каролины, «Север устал от проблем Юга».
В 1876 г. президентство Гранта завершилось торжественным событием: страна отмечала столетие образования республики – сто лет независимости с постоянной демократизацией власти, при которой взрослое мужское население получило право участвовать в выборах, а экономика быстро продвигалась по пути индустриализации.
Это был также и год президентских выборов. Республиканцы отказались от кандидатуры Джеймса Г. Блейна, подозревавшегося в махинациях с железными дорогами, и выдвинули кандидатом на пост президента Ратерфорда Б. Хейса из Огайо, а на пост вице-президента – Уильяма А. Уилера из штата Нью-Йорк. Скандалы в администрации Гранта, не говоря уже о кризисе 1873 г., не сулили республиканцам победы на выборах, и партия предпочла ничем не запятнанных кандидатов. Хейс пользовался «безупречной репутацией», поэтому на съезде прошла его кандидатура.
Демократы выдвинули Сэмюэла Джонса Тилдена из Нью-Йорка, одного из богатейших юрисконсультов Америки, который принял большое участие в разоблачении «шайки Твида», своего однопартийца, уличенного в чудовищной коррупции. Кандидатом в вице-президенты стал Томас А. Хендрикс из Индианы. Выборы, состоявшиеся в ноябре, оправдали прогнозы: Тилден набрал на 250 тысяч голосов избирателей больше, чем Хейс. Он выиграл и в южных штатах, и в Нью-Йорке, Нью-Джерси, Коннектикуте и Индиане, получив голоса 184 выборщиков.
Флорида, Луизиана и Южная Каролина по-прежнему считались вотчиной республиканцев, но их белое население было полно решимости вернуться к власти. Голосование в этих штатах сопровождалось бесчисленными фальсификациями и угрозами в адрес избирателей, и в результате из каждого штата поступило по два итоговых бюллетеня: согласно одному из них победителем стал Тилден, согласно другому – Хейс. Спорными были и результаты выборов в Орегоне. Во всех случаях спорного голосования Тилдену для победы требовался только один голос выборщика от всех этих штатов, а Хейсу – все голоса.
В этой ситуации конгресс предпочел оставить решение спорных вопросов за специальным комитетом, в состав которого вошли пять членов палаты представителей, сената и пять судей Верховного суда, в том числе семь республиканцев и семь демократов. Пятнадцатым должен был стать независимый судья Дэвид Дэвис, но законодательный орган штата Иллинойс избрал Дэвиса в сенат, и в состав избирательной комиссии вместо него ввели республиканца судью Джозефа П. Брэдли.
В феврале 1877 г. избирательная комиссия приступила к слушаниям, а уже 7 февраля 8 голосами республиканцев против 7 голосов демократов приняла решение отдать все спорные голоса Хейсу. Палата представителей, подконтрольная демократам, могла затянуть признание Хейса президентом, используя формальные и конституционные требования к подсчету голосов в конгрессе. Возникло опасение, что 4 марта, в день инаугурации, когда президент Грант сложит свои полномочия, никто не сможет занять его место в полном соответствии с требованиями конституции, поэтому южных конгрессменов убедили проголосовать за Хейса, пообещав, что он выведет с Юга федеральные войска, назначит в правительство хотя бы одного южанина и будет щедро финансировать восстановление экономики Юга.
И это подействовало. 2 марта 1877 г., в 4 часа утра, Ратерфорд Берчард Хейс был объявлен президентом по результатам голосования выборщиков, получив 185 голосов за и 184 против. Результат был предсказуем, поскольку демократы да и сам Тилден не сумели перехватить инициативу в этом споре, организовать общественный протест, склонить южан на свою сторону. Им не удалось убедить Хейса уступить в самом начале борьбы, когда это было еще возможно. Своими ошибками они подтолкнули оппозицию выбрать казавшийся маловероятным сценарий, который и привел Хейса к победе.
4 марта выпало на воскресенье, поэтому Председатель Верховного суда Моррисон Ремик Уэйт привел Хейса к присяге в закрытом порядке в Красной комнате Белого дома. В понедельник 5 марта состоялась публичная инаугурация, прошедшая без демонстраций и волнений. В тот же день Хейс назначил Дэвида Маккендри Ки из Теннесси министром почты, выполнив таким образом часть предвыборных договоренностей с южанами. Месяц спустя президент вывел с Юга все федеральные войска, завершив период Реконструкции. Чтобы вновь скрепить Союз, потребовалось ровно двенадцать лет.
Многие сочли президентские выборы еще одним проявлением коррупции, столь распространенной в «позолоченный век» в Вашингтоне. Впрочем, скандалы случались не только в столице. «Шайка Твида», пока с ней не покончил Тилден, выкачала из Нью-Йорка миллионы. Уильям Мэйджир Твид возглавлял Таммани-холл, нью-йоркский штаб Демократической партии, а его ставленники при помощи откатов, фальшивых ваучеров, поддельных счетов и прочих мошеннических схем похитили у городской казны от 100 до 200 миллионов долларов. Твид был арестован, осужден и умер в тюрьме, но несколько членов его «шайки» бежали со своей добычей в Европу.
Коррупция поразила и Юг, где восстановление разрушенной экономики позволяло мошенникам, политическим авантюристам и преступникам проворачивать крупные сделки, что привело к повышению налогов и увеличило задолженность штатов, которая в некоторых случаях утроилась. Реконструкция давала много возможностей для обмана, мошенничества, воровства и подкупа, но и после того, как белым южанам удалось восстановить свою власть, преступная деятельность продолжалась, а в некоторых случаях возросла. Впрочем, надо отметить, что в период «черной Реконструкции» значительные средства были вложены в больницы, государственное образование, различные приюты для бедных и немощных.
В Вашингтоне особенно коррумпированной была система распределения должностей. Давно назрела реформа государственной гражданской службы, которую сенатор от Нью-Йорка Роскоу Конклинг насмешливо называл «дарственной» службой. «За последние двадцать пять лет, – отмечал член палаты представителей Джеймс Гарфилд, – конгресс и народ привыкли к тому, что должности получают при помощи сенаторов и конгрессменов». Откровенно говоря, продолжал он, Закон о занятии высших должностей «фактически привел к узурпации сенатом значительной доли власти, позволяющей раздавать должности». В результате полномочия президента были сильно урезаны, а опасная и продажная власть сосредоточилась в руках сенаторов и членов палаты представителей.
Чтобы вернуть контроль над назначениями, Хейс бросил вызов влиятельному сенатору Конклингу, лидеру «несгибаемых», или радикальной фракции Республиканской партии, назначив расследование на Нью-Йоркской таможне, подозреваемой в коррупции. Честер Алан Артур был начальником таможенной службы нью-йоркского порта, а Алонсо Бартон Корнелл – таможенным чиновником. С разрешения президента Гранта Конклинг контролировал назначение таможенных служащих. Хейс, решивший положить этому конец, уволил Артура и Корнелла и сделал новые назначения, которые впоследствии утвердил сенат. Эта победа ослабила фракцию «несгибаемых» в Республиканской партии и усилила фракцию «полукровок», которых прозвали так потому, что их не считали истинными республиканцами. Во главе этой фракции стоял Джеймс Гиллеспи Блейн.
В условиях борьбы между двумя фракциями Республиканская партия провела в Чикаго съезд по выдвижению кандидата в президенты на следующих выборах. Хейс ранее обещал не баллотироваться на второй срок. Пытаясь добиться компромисса между фракциями, съезд после тридцати шести голосований предложил в качестве кандидата в президенты «темную лошадку», Джеймса Абрама Гарфилда, а чтобы умиротворить «несгибаемых» и сохранить нью-йоркский электорат, в вице-президенты выдвинул кандидатуру Честера Алана Артура.
Список демократов возглавили Уинфилд Скотт Хэнкок, генерал Гражданской войны, и Уильям Х. Энглиш из Индианы. Тогда же образовалась Гринбекерская партия, чьи требования включали расширение выпуска бумажных денег и свободную и неограниченную чеканку серебряных монет. Гринбекеры также поддерживали федеральное регулирование торговли между штатами, участие женщин в выборах и прогрессивный подоходный налог. Их кандидатами на посты президента и вице-президента стали Джеймс Бэрд Уивер из Айовы и Бенджамин Чэмберс из Техаса. От Партии «сухого закона» баллотировались Нил Доу из штата Мэн и А.М. Томпсон из Огайо.
Благодаря тому что страна успела оправиться от тяжелого кризиса и президентская кампания республиканцев получила значительную поддержку от бизнеса, Гарфилд победил, набрав 214 голосов выборщиков против 155. Он стал первым кандидатом, который пришел в Белый дом прямо из палаты представителей. Кандидат «гринбекеров» получил чуть больше 300 тысяч голосов избирателей, а Партия «сухого закона» – 10 тысяч голосов. Хэнкок победил на «твердокаменном Юге» – в десяти южных штатах, которые еще около ста лет будут оплотом Демократической партии. На «твердокаменном Юге» путем угроз и дискриминационных законов удалось почти полностью отстранить негритянское население от участия в выборах, сведя на нет Пятнадцатую поправку, но выборы 1880 г. доказали, что республиканцы способны пробиться в Белый дом и без поддержки южан.
После инаугурации в марте 1881 г. президент Гарфилд регулярно вступал в конфронтацию с фракцией «несгибаемых» в своей партии по вопросам назначений на государственные должности. Особую ярость у них вызвало назначение госсекретарем Джеймса Г. Блейна. Несколько месяцев спустя, 2 июня 1881 г., президента застрелил обозленный и психически неустойчивый карьерист Чарльз Д. Гито, мечтавший, чтобы место Гарфилда занял вице-президент Артур, что впоследствии привело к распаду фракции «несгибаемых». Около двух месяцев Гарфилд находился между жизнью и смертью и скончался 19 сентября.
Следствием убийства стало то, что по настоятельной рекомендации нового президента Артура 16 января 1883 г. конгресс принял Закон о реформе гражданской службы. Была учреждена постоянная Комиссия по гражданской службе из трех человек, в обязанности которой входило проведение конкурсов для назначения на государственные должности в зависимости от заслуг. Это стало одним из неотложных требований реформаторов, понимавших, что протекционистская система насквозь прогнила и наносила вред развитию общества. В течение президентского срока Артура около 14 тысяч из 100 тысяч государственных чиновников были замещены на основании результатов конкурса на занятие должностей. Начало было положено, но, чтобы полностью отрегулировать систему назначений на должности, требовались и другие реформы. Независимых республиканцев, которые придавали особое значение продолжению этой реформы и оставляли за собой право голосовать независимо от партии, прозвали «магвампами». Трое самых знаменитых магвампов – Карл Шурц, Чарльз Фрэнсис Адамс и Э.Л. Годкин.
В «позолоченный век», еще в 1867 г., наряду с Гринбекерской партией и Партией «сухого закона», возникло движение «Национальная ложа покровителей сельского хозяйства», более известное как «движение грейнджеров», закрытое общество, первоначальной целью которого была защита интересов фермеров. Основанное в Вашингтоне, движение грейнджеров призывало бороться с монополиями, препятствующими развитию конкуренции, и высокими железнодорожными тарифами, которые особенно раздражали грейнджеров. Под предводительством Игнатиуса Донелли движение вскоре распространилось на Среднем Западе. Первым штатом, принявшим закон, который требовал создания комиссий, устанавливающих максимальные цены на железнодорожные перевозки и складское хранение, стал Иллинойс. Следом за ним закон о максимальном тарифе на грузовые перевозки ввели Висконсин и Айова. Грейнджерские законы были немедленно оспорены в суде, но Верховный суд в деле «Мунн против Иллинойса» в 1877 г. поддержал их, постановив, что в компетенцию штата по охране общественного порядка входит и право защиты общественных интересов. Суд также уточнил, что подобные вопросы должны решаться путем голосования на выборах, а не через обращения в суд.
Тем временем южные штаты, избавляясь от пут Реконструкции, ввели сегрегационные законы Джима Кроу. Первым в 1881 г. такой закон принял штат Теннесси, разделив пассажирские вагоны с сидячими местами по расовому признаку, в 1887 г. его примеру последовала Флорида, а в 1890 г. – Луизиана. Последовало обращение в Верховный суд, который в 1896 г. поддержал сегрегационные законы в деле «Плесси против Фергюсона» на том основании, что они не ущемляли чернокожих в их праве на перемещение.
Еще одна характерная черта «позолоченного века» – расцвет монополий и трестов, губительных для конкуренции. В 1882 г. Standard Oil Company совместно с целым рядом других добытчиков и переработчиков нефти создала трест, контролировавший 95 % производства и переработки нефти в Соединенных Штатах. Инвестиционные банки вкладывали деньги в укрупнение предприятий – поставщиков услуг, железнодорожных и других компаний. Число этих трестов, основанных на правительственной концессии штатов, достигало 300, их капиталы приближались к 250 миллионам долларов. Магнатов, возглавлявших тресты, прозвали «баронами-разбойниками», путем подкупа и коррупции они контролировали законодателей и законы, особенно те, которые были призваны регулировать или контролировать их деятельность. Все чаще для подкупа конгрессменов использовали лоббистов – журналистов и бывших конгрессменов, словно хищные птицы круживших вокруг Капитолия. Среди них были и женщины, вдовы и дочери бывших конгрессменов, которых было не так-то просто игнорировать.
В фермерских штатах усилилась политическая активность, направленная на борьбу с расплодившимся в большом количестве монополиями. Для защиты от железнодорожных, промышленных монополий создавались фермерские союзы. Самыми важными из них были два региональных объединения: Южный фермерский альянс и Национальный фермерский альянс Северо-Запада.
Но монополии и тресты были далеко не единственной проблемой. Коррупция проникала в любую финансовую деятельность, принимая самые разнообразные формы. В городах партийная мафия назначала на должности тех, кто следовал ее указаниям, чтобы затем манипулировать выборами. Иммигранты, все больше скапливавшиеся в городах, становились легкой добычей не только боссов от политики, которые стремились сформировать свою избирательную базу, но и промышленных воротил, создававших подпольные цеха и изредка выдававших нищенскую зарплату.
В конгрессе не утихали споры о том, какие реформы следует считать приоритетными. Сначала главными вопросами, стоявшим на повестке дня, были металлические или бумажные деньги и ограничение тарифов. Среди демократов существовали разногласия по вопросу тарифной реформы: большинство их склонялось к тарифной квоте, но некоторые, как, например, демократы Пенсильвании, высказывались в пользу ограничения тарифов. Республиканскую партию раздирали противоречия в связи с реформой государственной службы. Магвампы оскорбились, когда Национальный конвент Республиканской партии на выборах 1884 г. выдвинул кандидатом в президенты Джеймса Блейна, а кандидатом в вице-президенты – Джона Логана из Иллинойса. Магвампы, не верившие, что Блейн поддержит реформу, более того, подозревавшего его в причастности к железнодорожной коррупции, поддержали кандидата демократов Гровера Кливленда, мэра-реформатора из Баффало и бывшего губернатора Нью-Йорка, и его кандидата в вице-президенты Томаса Хендрикса из Индианы. Во время президентской гонки досталось обоим кандидатам. Блейна обвиняли в том, что он лгал о своей непричастности к железнодорожному скандалу: «Блейн, Блейн, Джеймс Г. Блейн, врун континента из штата Мэн», – распевали демократы. Республиканцы насмехались над Кливлендом, намекая на его внебрачного ребенка: «Мама, мама, где мой папа? Ушел в Белый дом, ха-ха-ха».
Но гораздо сильнее повредили Блейну слова преподобного Сэмюэла Д. Берчарда, назвавшего Демократическую партию партией «рома, католичества и бунта». Сказано это было в помещении нью-йоркского отеля в присутствии Блейна, и он не пытался возразить. Это задело за живое многочисленных католиков ирландского происхождения, живших в Нью-Йорке, и привело к значительной потере голосов. Блейн получил 182 голоса выборщиков, а Кливленд – 219 и стал первым президентом от Демократической партии со времен Джеймса Бьюкенена.
Усиление коррупции и разрастание монополий вынуждало избирателей настойчиво требовать от правительства решительных действий. Фермеры постоянно жаловались на злоупотребления железнодорожных корпораций, на дискриминационную систему тарифов и скидок. Фермерские союзы угрожали отыграться на выборах и в конце концов вынудили конгресс разработать правила, регулирующие торговлю между штатами. В 1887 г. был принят Закон о торговле между штатами, который запрещал дискриминационные тарифы и скидки на железной дороге. Железнодорожные компании обязали заранее оглашать тарифы и не менять их без предварительного уведомления. Закон также предписывал создание Комиссии по торговле между штатами в составе пяти человек, учредив таким образом Первое федеральное регуляторное агентство. Однако изворотливость юристов железнодорожных компаний, находивших лазейки в законодательстве, вкупе с ловкостью лоббистов, а также решения Верховного суда, поддержавшие железную дорогу, свели на нет все усилия комиссии.
Фабриканты не только действовали в сговоре с железнодорожными компаниями, но и нанимали лоббистов и финансировали политические кампании, стремясь защитить свою продукцию от конкуренции с экспортными товарами. Республиканцы поддержали их, что привело к постоянному росту тарифов, приносившему правительству баснословные доходы. Президент Кливленд призывал к снижению тарифов, но добился лишь того, что от него отвернулись даже некоторые члены его партии, особенно из Пенсильвании. Единственным его достижением стали рекордные 414 наложенных им вето, в основном касавшихся пенсий, не меньше четверти которых были оформлены мошенническим путем. Все предшественники Кливленда наложили вето всего на 205 законопроектов, он же обогнал их больше чем в два раза.
Бесконечные вето и тарифная политика Кливленда позволили республиканцам критиковать его на протяжении всего президентского срока и способствовали его поражению на выборах 1888 г. Республиканцы выдвинули Бенджамина Гаррисона из Индианы (внука Уильяма Генри Гаррисона) и Леви П. Мортона из Нью-Йорка. Кливленд потерял много голосов избирателей, когда посол Великобритании в Соединенных Штатах сэр Лайонел Секвилл-Уэст в письме англичанину, получившему американское гражданство (как оказалось, республиканцу из Калифорнии), посоветовал голосовать за Кливленда. Письмо впоследствии было опубликовано. Это явное вмешательство иностранца в дела США рассердило многих избирателей, особенно ирландского происхождения. Гаррисон набрал 233 голоса выборщиков против 168 голосов, отданных за Кливленда. Но голоса избирателей распределились совершенно иначе: 5540000 за Кливленда и 5440000 за Гаррисона.
Традиционно республиканцы поддерживали протекционистские тарифы, демократы же настаивали на их снижении, тем более что следить за этими поступлениями становилось все сложнее. При поддержке спикера Томаса Бреккета Рида, жестко регламентировавшего работу палаты представителей, за что демократы прозвали его царем Ридом, республиканцы провели через нижнюю палату законопроект, увеличивавший таможенные пошлины практически на все товары, способные конкурировать с американскими. В среднем ставки поднялись на 49,5 %. Такое предложение внес Уильям Маккинли из Огайо, председатель бюджетного комитета, любимец республиканцев и убежденный сторонник протекционизма. Маккинли был принципиальным человеком, превосходным оратором и хорошим товарищем. Хотя законопроект утвердили 164 голосами против 142, в сенате он столкнулся с жесткой оппозицией: западные сенаторы обещали его провалить, если не будет принят закон о металлических деньгах, который позволит чеканить серебряную монету без ограничений по курсу 16:1 по отношению к золотой. Южные сенаторы обещали их поддержать, если будет утвержден уже одобренный палатой Федеральный закон о выборах, который они называли Принудительным. Законопроект защищал права черных избирателей на Юге, обеспечивая федеральный надзор при проведении федеральных выборов. Предполагалось, что федеральные чиновники будут проводить проверку и подтверждать или опровергать результаты выборов, если с такой просьбой к ним обратятся 100 избирателей из любого района.
Опасаясь, что Закон Маккинли о тарифах не пройдет, руководство Республиканской партии предпочло отказаться от Закона о выборах и пошло на компромисс по вопросу о серебряной монете. Так называемый Закон Шермана о закупках серебра поддержали западные сенаторы, поскольку в соответствии с ним казна должна была ежемесячно закупать 4,5 миллиона унций серебра по рыночной цене, что более чем вдвое превышало количество серебра, которое закупали по Закону Блэнда – Алисона. Платили за него казначейскими билетами, подлежащими обмену на металлические (серебряные или золотые) деньги, причем количество серебра, подлежащего закупке, было примерно равно его добыче в Соединенных Штатах. Закон был принят 4 июля 1890 г., после чего сенат одобрил Закон Маккинли о тарифах, а 1 октября его подписал президент Гаррисон. Разумеется, производители, защищенные от конкуренции с импортными товарами, тут же подняли цены на собственную продукцию, и вскоре эти тарифы стали воспринимать как налог на бедных ради выгоды богатых промышленников.
Закон о тарифах позволял президенту повышать таможенные пошлины без согласия конгресса, с тем чтобы облегчить заключение двусторонних тарифных соглашений с иностранными государствами, и это стало серьезной уступкой со стороны конгресса, прежде ревностно охранявшего свое право устанавливать и собирать налоги и контролировать финансы.
Важным шагом стало принятие Антитрестовского закона Шермана. Понимая, что отсутствие конкуренции препятствует появлению мелких и средних компаний, реформаторы давно говорили о необходимости обуздать бурный рост монополий в ведущих отраслях промышленности, таких как нефтяная, сахарная и мясная. Засилье монополий также означало высокие цены для потребителей и сильнее всего било по среднему классу и беднякам. Озабоченность общественности ростом монополий уже заставила двадцать штатов и территорий США принять антитрестовское законодательство, но для решения проблемы требовались меры на федеральном уровне. Хотя Республиканская партия была против таких законов, ей пришлось прислушаться к требованиям общественности, и в июле 1890 г. был принят Антитрестовский закон Шермана, объявлявший незаконным «любой договор, объединение в форме треста или подобное ему, или сговор, препятствующий торговле…».
Но Закон Шермана был слишком расплывчатым и не уточнял, что конкретно следует называть «трестом», «ограничением» и «объединением», к тому же не было ясно, подпадают ли под его действие союзы и железная дорога. Именно поэтому закон не соблюдался в полной мере, и монополии продолжали процветать под другими названиями.
Конгресс установил своего рода рекорд, приняв 641 закон, в том числе немало важных, но каково было потрясение американцев, когда они узнали, что на предусмотренные этими законами цели выделен миллиард долларов! Многим эта цифра казалась невероятной, и они потребовали от «конгресса на миллиард долларов» объяснений. «Это страна на миллиард долларов!» – был ответ спикера Рида.
Но такое объяснение не удовлетворило избирателей, и свое неудовольствие они выразили, проголосовав за демократов. Теперь у них было большинство в палате представителей, хотя благодаря тем сенаторам, для которых еще не настал срок перевыборов, республиканцы по-прежнему контролировали сенат. Судя по масштабам поражения республиканцев, непопулярность тарифов Маккинли была огромна, и конечно же сам Маккинли проиграл в 1890 г. выборы в конгресс.
Недовольство американцев правительственным курсом привело к череде печальных событий, растянувшейся на несколько лет. В мае 1886 г. в Чикаго произошла так называемая Хэймаркетская бойня, когда митинг из-за условий труда привел к столкновениям с полицией. По решению суда 4 организатора митинга из числа анархистов были повешены. За этим эпизодом в июле 1892 г. последовала стачка на сталелитейном заводе Карнеги в Хоумстеде, штат Пенсильвания, и такие же крупные стачки в Иллинойсе в 1894 г., после того как Джордж Пульман, изобретатель пульмановских железнодорожных вагонов, уволил треть рабочих и урезал зарплаты. Чтобы покончить со стачками, потребовалось вмешательство федеральных сил. Жизнь рабочей бедноты, особенно в городах, была настолько тяжелой, что вынуждала их прибегать к насилию как единственному способу напомнить о себе властям. Многие из этих выступлений были организованы профсоюзами, такими как Американская федерация труда, с целью привлечь внимание общественности к ужасающим условиям труда в промышленности.
В 1890-х гг. спад наступил и в сельском хозяйстве, и фермеры осознали, что их проблемы схожи с проблемами рабочих и их не удастся разрешить, не объединившись. В декабре 1889 г. представители фермерских ассоциаций встретились в Сент-Луисе с профсоюзными лидерами и представителями «грейнджеров» и «гринбекеров», чтобы организовать Народную партию, более известную как Популистская. Свой первый партийный съезд по выдвижению кандидатов в президенты партия провела в июле 1892 г. в Омахе, штат Небраска. На нем присутствовали такие лидеры, как Игнатиус Донелли, Джерри Симпсон по прозвищу Босоногий, Мэри Элизабет Лиз и сенатор от Южной Дакоты Джеймс Кайли. Партия выдвинула кандидатом в президенты Джеймса Уивера из Айовы и кандидатом в вице-президенты Джеймса Г. Филда из Вирджинии. Популистская партия призывала к неограниченному выпуску серебряных и золотых монет с целью обеспечения «дешевых денег» в соотношении 1 к 16 и требовала передать в собственность государства железные дороги, телеграф и телефон, ввести прогрессивный подоходный налог, прямые выборы в сенат, тайное голосование. Кроме того, популисты настаивали на сокращении рабочего дня в промышленном секторе и праве влиять на законодательную власть через процедуру выдвижения инициатив и референдумы.
Жестокая социальная и экономическая несправедливость, существовавшая в конце XIX в., привела не только к созданию Народной партии, но и, спустя несколько лет, Движения прогрессистов. Отныне по всей стране все громче звучали требования улучшить условия труда, сократить рабочий день, поднять заработную плату, принять законы о женском и детском труде, охране здоровья и безопасности рабочих на производстве. Сами по себе экономические требования указывали, что в Соединенных Штатах произошло расслоение общества на классы по имущественному признаку.
На выборах 1892 г. демократы вновь выдвинули в президенты Гровера Кливленда, их кандидатом в вице-президенты стал Эдлай Стивенсон из Иллинойса. Республиканцы выдвинули Гаррисона на второй срок, а на место вице-президента предложили Уайтло Рейда из Нью-Йорка, имевшего также мандат от социалистов и Партии «сухого закона». За Кливленда проголосовали 5,5 миллиона избирателей, и он получил 277 голосов выборщиков, а за Гаррисона – 5 миллионов избирателей и 145 выборщиков. Кандидат популистов Уивер набрал более миллиона голосов избирателей и 22 голоса выборщиков, кроме того, Популистская партия получила восемь мест в палате представителей. Впервые со времен Гражданской войны Демократическая партия не только завоевала президентское кресло, но и контролировала обе палаты конгресса.
Но едва к власти пришли демократы, как в мае 1893 г. разразился финансовый кризис, нанесший тяжелый удар по экономике. Золотые запасы понесли урон из-за наплыва требований британского банкирского дома Baring Brothers, сбросившего американские международные облигации, к тому же тарифы Маккинли снизили доходы США от налогов и сборов, а слишком большое количество пенсий, назначенных администрацией Гаррисона ветеранам Гражданской войны, вдовам и сиротам, уменьшило профицит бюджета. В результате лопнула фондовая биржа, 500 банков обанкротились, сотни предприятий разорились, резко выросло число безработных. К концу года золотой запас снизился до 80 миллионов долларов.
Чтобы остановить утечку золота, Кливленд созвал специальную сессию конгресса и предложил отменить закон Шермана о закупке серебра. Конгресс согласился, но отток все равно продолжался, и депрессия углублялась. «Армия» безработных во главе с популистом Джейкобом Зеклером Кокси из Огайо шла маршем на Вашингтон, требуя работы и увеличения денежной массы. Кокси и несколько других лидеров были арестованы, «армию» разогнали.
В палате представителей демократы успешно сократили тарифы, но сенат внес 634 поправки, которые свели на нет их усилия. 27 августа 1894 г. был принят законопроект Уилсона – Гормана о тарифах, однако Кливленд отказался его подписать. Важной особенностью этого законопроекта была 2-процентная налоговая ставка на личный и корпоративный доход свыше 4 тысяч долларов. Впрочем, Верховный суд в деле «Поллок против Farmers Loan and Trust Company» признал это положение неконституционным, так как прямые налоги могут распределяться только пропорционально населению каждого штата.
Чтобы решить проблему золотого дефицита, правительство договорилось о займе в 62 миллиона долларов у банковской группы Джеймса Пирпонта Моргана и Августа Бельмонта под залог правительственных облигаций, на которые были куплены 3,5 миллиона унций золота, при этом часть золота была закуплена за границей. Банкиры за свое содействие получили доход в 1,5 миллиона долларов.
Поддержание золотого стандарта стало важной темой на президентских выборах 1896 г., хотя депрессия, продолжавшаяся весь президентский срок Кливленда, не сулила демократам ничего хорошего. Республиканская партия, которой умело управлял Маркус А. Ханна, магнат горнодобывающей промышленности и судоходства из Кливленда, в середине июня на съезде в Сент-Луисе выбрала кандидатом в президенты Уильяма Маккинли и кандидатом в вице-президенты – Гаррета Хобарта из Нью-Джерси с программой поддержания единого золотого стандарта, высоких протекционистских тарифов и агрессивной внешней политики.
8 июля демократы на съезде в Чикаго приняли программу поддержания свободного и неограниченного выпуска металлических денег по курсу 16:1, отмены высоких протекционистских тарифов и прекращения использования судебных решений для запрета выступлений рабочих. Уильям Дженнингс Брайан произнес пламенную речь, ставшую ответом на призыв республиканцев к введению золотого стандарта: «Вы не напялите на голову трудового человека этот терновый венец, вы не распнете человечество на золотом кресте». За эту речь он был выдвинут в президенты, а Артур Сьюол из штата Мэн – в вице-президенты. Демократы также осудили постановление Верховного суда против подоходного налога.
Эта кампания была «битвой стандартов»[26], то есть золотого стандарта против серебряного. Популистская партия поддержала Брайана, но вице-президентом выдвинула пламенного Томаса Уотсона из штата Джорджия. Отсутствие собственного кандидата на пост президента деморализовало популистов, и их движение резко пошло на убыль.
И хотя Брайан колесил по стране и выступил с захватывающими речами перед толпами своих приверженцев в 29 штатах, он проиграл выборы хорошо управляемой и финансируемой партийной машине республиканцев под руководством Маркуса Ханны. Маккинли вел кампанию с балкона своего дома в Кантоне, штат Огайо. По призыву Ханны промышленники вложили в избирательную кампанию 16 миллионов долларов, которые были потрачены на то, чтобы выставить Брайана радикалом, стремящимся подорвать основные институты государства. Маккинли набрал 7 миллионов голосов избирателей, Брайан – 6,5 миллиона.
Обе палаты конгресса остались в руках республиканцев. Зарождалась новая эра, которой суждено было изменить политический курс Америки.
7. «Предначертание судьбы», эра прогрессизма, Первая мировая война и «ревущие двадцатые»
Соединенные штаты переживали бурный рост промышленности и накопления капитала. Они добились значительных успехов, пройдя большой путь за сравнительно короткое время. До Гражданской войны крупные состояния были скорее исключением, предприятия в большинстве отраслей промышленности оставались мелкими, хотя и развивались в довоенный период. Конечно, некоторым американцам удалось разбогатеть, и для них даже пришлось изобрести новое слово. Этим словом «миллионер» стали называть таких богачей, как, например, Джон Джейкоб Астор, сделавший состояние на торговле пушниной.
Но значительный подъем деловой активности в результате Гражданской войны произвел переворот в размерах, методах и маркетинге промышленных предприятий. Рост крупного бизнеса в Соединенных Штатах привел к появлению гигантских компаний по производству стали и сахара, по переработке нефти. Даже земледелие с изобретением жатки Маккормика стало механизированным. Такие устройства, как телефон, созданный Александром Грэмом Беллом в 1876 г., электрическая лампочка, изобретенная Томасом Эдисоном в 1879 г., линотип, разработанный Отмаром Мергенталером в 1886 г., и многие другие привели к появлению компаний совершенно нового типа.
Как упоминалось ранее, железные дороги, впервые появившиеся в 1820-х гг., к этому времени протянулись по всему континенту. К 1900 г. насчитывалось несколько сотен тысяч километров железных дорог, соединявших крупные города с отдаленными населенными пунктами. И, как показал историк экономики Альфред Дюпон Чэндлер-младший, для обеспечения строительства и технического обслуживания железнодорожной сети, как и для составления и выдачи транспортных накладных, подготовки расписаний и других услуг, требовались профессиональные управленцы, инженеры, машинисты и другие специалисты. Так возник новый класс специалистов в области управления, что позволило железнодорожным компаниям быстро увеличить свои размеры и производительность.
Появление специалистов-управленцев в сфере эксплуатации железных дорог вскоре затронуло другие отрасли. «Бароны-разбойники», одержимые увеличением своих прибылей, преобразовали капитализм в его управленческую разновидность, при которой они могли скорее добиться лидерства в своей отрасли и создать монополии для сохранения контроля. Во всех уголках страны создавались филиалы компаний, управляемые профессиональными менеджерами, руководившими тысячами рабочих и торговых представителей. Некоторые из «баронов-разбойников», такие как Джон Дэвисон Рокфеллер и Эндрю Карнеги, заработали столько, что создали благотворительные фонды, чтобы жертвовать свои деньги. Не выплачивая подоходный налог, многие из них стали миллиардерами.
Благодаря огромным богатствам, накопленным в ходе развития крупного бизнеса, Соединенные Штаты все больше осознавали свое растущее могущество, но упорно не желали вмешиваться в международные дела и участвовать в решении проблем иностранных государств. Изоляционизм позволял многим американцам чувствовать себя в безопасности, всего лишь поддерживая политику нейтралитета, впервые предложенную президентом Джорджем Вашингтоном. И в то же время они гордились тем, что американский «эксперимент в условиях свободы», создавший республиканскую форму правления, может оказаться привлекательным для других наций, которые захотят ему подражать. Если другие страны желали добиться богатства и могущества, приобретенных Соединенными Штатами, им следовало перейти от монархии к демократии. Американцы мечтали увидеть, как их «эксперимент» распространяется во всем мире, и готовы были при необходимости содействовать ему прямо или косвенно.
Успех Соединенных Штатов казался чудом. Их устойчивое, неуклонное развитие началось с прибытия европейцев в поисках земли и покорения девственного пространства, где обитали местные племена. Добившись независимости и создав на основе конституции единое федеральное государство, Соединенные Штаты продолжили экспансию на Запад. В 1803 г. они купили территорию Луизианы, вслед за тем в 1821 г. приобрели Флориду, в 1845 г. аннексировали Техас. В результате Американо-мексиканской войны в 1848 г. были присоединены Верхняя Калифорния и Новая Мексика, включая так называемую «покупку Гадсдена» в 1853 г., когда Соединенные Штаты выплатили «отступные» в 10 миллионов долларов за полосу земли к югу от реки Хила в Аризоне и Нью-Мексико, захваченную четырьмя годами раньше. Затем в 1867 г. Уильям Сьюард, государственный секретарь при президентах Линкольне и Джонсоне, заключил договор с Россией, по которому за 7,2 миллиона долларов была куплена Аляска. У всех этих приобретений были яростные противники: федералисты осудили покупку Луизианы как неконституционную, Джексону ставили в вину захват Флориды, виги решительно выступали против войны с Мексикой, а Сьюард из-за возмутительных трат на приобретение Аляски подвергся личным оскорблениям. Приобретение Аляски называли «глупостью Сьюарда». Впрочем, открытие золота и позднее нефти и газа покупку Аляски более чем оправдало.
Расширение страны продолжилось с присоединением в июле 1898 г. Гавайских островов. Начиная с 1830-х гг. американские миссионеры, торговцы и плантаторы налаживали с Гавайями экономические и культурные связи, а в 1893 г. во время государственного переворота американцы свергли королеву Лилиуокалани и сформировали правительство, которое оставалось у власти до 1898 г., когда при президенте Маккинли, несмотря на противодействие антиимпериалистов в Республиканской и Демократической партиях, конгресс принял совместную резолюцию об аннексии островов. Гавайские острова интересовали Соединенные Штаты не только как прибыльный рынок и поставщик экзотических фруктов, основное значение имели морские порты архипелага, кроме того, американцы, стремившиеся к заморской экспансии, дабы нести страждущему миру свою «просвещенную» идеологию власти, нуждались в базе для заправки судов. Двумя годами позже конгресс предоставил Гавайям статус самоуправляемой территории.
К концу XIX в. Соединенные Штаты, опьяненные своими успехами в развитии индустриального общества, приверженного идеалам свободы и демократии, проявили неподдельную гуманную заботу о страданиях тех, кто жил в нищете и под гнетом диктатуры. Вновь уверовав в свою великую миссию, они вознамерились нести свободу и демократию всему миру. Так произошло возвращение к доктрине «предначертания судьбы», впервые провозглашенной в 1845 г. Джоном O’Салливаном, редактором Democratic Review, который назвал «предначертанным судьбой правом» «распространение нашего владычества на весь континент, врученный нам Провидением для нашего великого опыта свободы и федеративного самоуправления». То, что началось с мечты о «распространении нашего владычества на весь континент», теперь стало глобальной миссией, во всяком случае, в том, что касалось распространения благ свободы и демократии. Народ забыл предупреждение Джона Куинси Адамса, говорившего, что Соединенные Штаты должны «желать свободы и независимости всем народам», но не рыскать «по миру в поисках чудовищ, которых необходимо уничтожить». Поступать так означало бы, что Америка жаждет «земель и власти» в мире, что в конце концов привело бы ее к потере собственной «свободы и независимости».
Забыв этот мудрый совет, Соединенные Штаты на излете XIX в. наметили себе первое «чудовище, которое необходимо уничтожить» – Испанию. Незадолго до этого на Кубе началось восстание, целью которого было обретение независимости от Испании. Одной из причин революции стали экономические неурядицы, вызванные тарифной политикой Соединенных Штатов, которые ввели высокие пошлины на сахар-сырец, основной экспортный товар острова. Жесткое подавление восстания Испанией вызвало протест со стороны Соединенных Штатов, а рассказы об ужасном обращении испанских чиновников с кубинцами, включая изнасилования и пытки, оказались как раз теми жареными фактами, которые некоторые американские журналисты обожали скармливать жадной до скандалов публике. Бульварные газеты, такие как New York Journal Уильяма Рэндольфа Херста и New York World Джозефа Пулитцера, публиковали подробные отчеты о зверствах испанского правительства и шли нарасхват. В полном согласии с царящими в обществе настроениями конгресс в феврале 1896 г. принял резолюцию о признании кубинцев воюющей стороной. Ситуация обострилась, когда 15 февраля 1898 г. военный корабль США «Мэн», находившийся в Гаванской бухте, взорвался и затонул, при этом погибли 260 офицеров и матросов. Американская пресса обвинила в подрыве испанских чиновников. Шовинисты получили прекрасную возможность трубить о том, каким должен быть ответ США, словно вина Испании была доказана. Один из конгрессменов восклицал в зале палаты представителей: «Испания, как и любая другая страна, должна понять, что, хотя наша великая страна искренне желает мира, она готова к войне, если война станет неизбежной».
От Испании ожидали объяснений по поводу гибели корабля, но в апреле 1898 г. конгресс принял резолюцию, признававшую независимость Кубы и требовавшую немедленного вывода испанских войск с Кубы. Для выполнения этой резолюции президент был уполномочен в случае необходимости использовать военную силу. Поправка Теллера к резолюции гласила, что Соединенные Штаты не имеют намерения аннексировать Кубу, а, «как только будет установлен мир, передадут правление и власть на острове в руки его народа». 20 апреля президент Маккинли санкционировал резолюцию, а Испания немедленно разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами и 24 апреля объявила им войну. 25 апреля конгресс объявил войну Испании.
Большинство американцев желали помочь Кубе обрести свободу и демократию, испытывали чувство гордости за свою страну и охотно участвовали в «блестящей маленькой войне», как назвал ее государственный секретарь Джон Хей. Испано-американская война принесла Соединенным Штатам ряд побед в морских и сухопутных сражениях на Кубе и на Филиппинах, другом испанском владении. В мае эскадра коммодора Джорджа Дьюи ворвалась в бухту столицы Филиппин Манилы и полностью уничтожила небольшой испанский военный флот, охранявший острова. На Кубе на остров высадились около 17 тысяч американских военнослужащих, среди которых выделялся полк «Лихих всадников» под командованием полковника Леонарда Вуда и подполковника Теодора Рузвельта, который подал в отставку с должности заместителя военно-морского министра, чтобы участвовать во вторжении.
Испания переживала одну унизительную военную катастрофу за другой и теряла армию и флот. Богатый молодой гигант спровоцировал бедного дряхлого старца и поставил его на колени. В июле Испания запросила мира, и 12 августа в Вашингтоне был подписан предварительный договор. Окончательный вариант мирного договора был согласован в Париже 10 декабря 1898 г. Испания признавала независимость Кубы, в качестве контрибуции передавала Соединенным Штатам Пуэрто-Рико и Гуам и за 20 миллионов долларов уступила им Филиппинские острова.
По словам президента Маккинли, он не знал, что делать с Филиппинами, и молился о Божественном наставлении. «Я до полуночи расхаживал по Белому дому, – вспоминал он. – Опускался на колени и молил Господа просветить меня…» И среди ночи его озарило: «Отдать их обратно Испании мы не могли: это было бы трусливо и бесчестно. Мы также не могли предоставить их себе: они не были готовы к самоуправлению… Нам ничего не оставалось, как принять все острова, и просветить филиппинцев, и поднять, и цивилизовать их, и обратить в христианство, и с Божьей помощью сделать лучшее, что было в наших силах».
Поднять, и цивилизовать, и даже обратить в христианство, несмотря на то что большинство филиппинцев были католиками! Принести им блага свободы и демократии по-американски, чтобы в будущем филиппинцы стали богатыми и могущественными! И часть американцев действительно верила, что их моральный долг – просветить невежественных филиппинцев, но куда важнее были деловые интересы, направленные на расширение торговли со странами Азии, которые и сами уже искали новые рынки на Западе.
Приобретя Филиппинские острова, Соединенные Штаты совершили глупую ошибку, подтолкнувшую их к империалистическому пути развития, который привел к политическому расколу нации, а в будущем и к кровавой войне. Позволив втянуть себя в дела Азии, где у США было мало реальных интересов, страна подставила себя под удар, который и был нанесен 7 декабря 1941 г. в Перл-Харборе.
Покупка Филиппин Соединенными Штатами возмутила жителей островов, и они подняли восстание. Филиппинцы ожидали независимости и теперь под руководством Эмилио Агинальдо были готовы отстаивать ее с оружием в руках. Американские войска подавили восстание, что полностью противоречило всем заявлениям США о свободе и демократии. Президент Маккинли назначил комиссию во главе с Уильямом Говардом Тафтом, судьей федерального окружного суда, с целью наладить управление захваченными Филиппинами. Пройдет почти пятьдесят лет, прежде чем филиппинский народ добьется свободы. Закон Джонса от 1916 г. предусматривал самоуправление островов и сулил им независимость в ближайшее время, но до обретения независимости оставалось еще несколько десятилетий. А в 1917 г. Соединенные Штаты за 25 миллионов долларов приобрели у Дании Виргинские острова.
Начало XX в. ознаменовалось рядом значимых событий. 14 марта был принят Закон о валюте, или о золотом стандарте, согласно которому денежная единица отныне определялась только относительно золота. Тем самым был положен конец двадцатилетней борьбе за то, чтобы приравнять серебро к золоту в роли всеобщего эквивалента. В ноябре Маккинли был вновь избран президентом. Вице-президентом стал Теодор Рузвельт, против чего решительно выступал Маркус Ханна, искусный руководитель президентской кампании 1896 г., недовольный реформами, которые Рузвельт проводил на посту губернатора Нью-Йорка. Демократы выдвинули кандидатуры Уильяма Дженнингса Брайана и Эдлая Е. Стивенсона с антиимпериалистической и антитрестовской платформой и требованием свободной чеканки серебряной монеты. Социал-демократическая партия предложила кандидатуры Юджина В. Дебса из Индианы и Джоба Гарримана из Калифорнии. Своих кандидатов в президенты выдвинули и так называемая Партия «сухого закона», и Народная партия. Меньше чем через год, 6 сентября 1901 г., президент Маккинли был ранен анархистом Леоном Чолгошем на Панамериканской выставке в городе Баффало, штат Нью-Йорк, и через неделю, 14 сентября, скончался. Новый президент, Теодор Рузвельт, пытался успокоить нацию, обещая «неуклонно продолжать политику президента Маккинли», но он был известен тем, что отстаивал такие прогрессивные начинания, как законы о детском труде, регулирование производства пищевых продуктов и медикаментов, охрана недр, железнодорожная реформа и борьба с монополиями. Ряд руководителей партии выразили озабоченность тем, что он мог предпринять, став главой исполнительной власти. «Только посмотрите, – воскликнул Маркус Ханна, – этот чертов ковбой – президент Соединенных Штатов Америки!»
И, как оказалось, у этих лидеров были все основания для беспокойства. Популисты и социальные реформаторы с Востока и Запада присоединились к Рузвельту под лозунгом прогрессизма, движения, созданного для продвижения народного правительства и прогрессивного законодательства. Они настаивали на необходимости трудового законодательства, регулирующего женский и детский труд, заработную плату и рабочее время, а также безопасность труда на заводах и фабриках. На первом месте в списке реформ стояли тресты и железные дороги, а также те виды бизнеса, которые нарушали нравственные стандарты. Особую озабоченность вызывала тенденция промышленников к созданию трестов.
Используя свое положение главы исполнительной власти, которое он называл «первоклассной кафедрой проповедника», Рузвельт искал народной поддержки в своем крестовом походе против трестов. Образование U.S. Steel Company, первой корпорации стоимостью миллиард долларов, и железнодорожного холдинга Northern Securities Company положило начало кампании Рузвельта против злоупотреблений в промышленности. Под нажимом президента, стремившегося ускорить федеральное следствие по антитрестовским искам в федеральных судах, 11 февраля 1903 г. конгресс принял Закон об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости, давая таким искам приоритет при разбирательстве в окружном суде, а уже 14 февраля 1903 г. было учреждено Министерство труда и торговли США. В него вошло Бюро по делам корпораций, наделенное полномочиями проводить расследования и вызывать свидетелей для дачи показаний о деятельности корпораций, участвующих в торговле между штатами. Закон Элкинса от 19 февраля 1903 г. регулировал скидки на грузовые перевозки, предоставляемые железнодорожными компаниями привилегированным перевозчикам, и тарифы на грузоперевозки по железным дорогам, а в 1906 г. закон Хепберна дополнил Закон о торговле между штатами, введя ограничения на размеры железнодорожных тарифов.
Теодор Рузвельт был сторонником охраны природных ресурсов и провел через конгресс Закон о мелиорации новых земель, по которому доходы от продажи засушливых и полузасушливых земель на Западе направлялись на строительство плотин, ирригацию и другие проекты по мелиорации. По значимости для развития западного региона страны этот закон сравним с Законом о гомстедах.
По мнению президента, в интересах постоянно растущей внешней торговли Соединенные Штаты должны были активнее участвовать в мировой политике. Это свое убеждение он кратко выразил африканской, по его словам, пословицей: «Говори мягко и носи большую дубинку, и ты далеко пойдешь». Судьба Америки, в понимании Рузвельта, заключалась в открытии новых возможностей для увеличения богатства и престижа страны. Один из путей к этому он видел в осуществлении давнего замысла, о котором вновь заговорили после Испано-американской войны: строительстве канала, который свяжет Атлантический и Тихий океаны.
Рузвельт призывал Панаму добиться независимости от Колумбии с тем, чтобы получить разрешение на строительство канала через Панамский перешеек. В ноябре 1903 г. жители Панамы, рассчитывая на поддержку американцев, заинтересованных в строительстве канала, подняли восстание, а американские войска блокировали все усилия Колумбии по его подавлению. Рузвельт тут же признал независимость новой Республики Панама. Договор Хея – Бюно-Варильи, подписанный 18 ноября 1903 г., предоставлял Соединенным Штатам Америки право контроля над зоной Панамского канала шириной 16 километров, проходящей через весь перешеек. Кроме того, США обязались гарантировать независимость Панамской Республики, а также получили право на интервенцию для защиты суверенитета республики. За использование канала они должны были выплатить 10 миллионов долларов единовременно и в дальнейшем ежегодно выплачивать по 250 тысяч долларов.
Так по «предначертанию судьбы» Соединенные Штаты пересекли свою южную границу. Армейские инженеры под командованием полковника Уильяма Кроуфорда Горгаса начали работы по строительству канала, и 7 января 1914 г. по нему прошло первое судно. Позже Рузвельт хвалился: «Я захватил зону Канала». Панамский канал не просто расширял возможности международной торговли, он стал жизненно важным путем для американского военного флота, позволявшим Соединенным Штатам надежно защищать свои тихоокеанские и азиатские владения. В 1977 г., при президенте Картере, были достигнуты договоренности, позволявшие США контролировать канал до 2000 г. Затем полный контроль над зоной канала возвращался Панаме при условии сохранения нейтралитета даже в военное время.
Читать бесплатно другие книги:
