Краткая история США Римини Роберт

8. Великая депрессия, Новый курс и Вторая мировая война

В течение следующего кошмарного месяца продолжался обвал фондового рынка и паническая продажа акций, пока не было потеряно около 30 миллиардов долларов их рыночной стоимости. Экономический крах затянулся на десять лет. Сотни предприятий обанкротились, резко возросла безработица, последовала инфляция, а цены на сырьевые товары достигли рекордно низкого уровня.

Можно назвать немало причин этого стихийного бедствия, помимо уже изложенных. Прежде всего, это неправильное управление банковской системой Федерального резерва, ради получения прибыли допускавшей всевозможные нарушения, такие как покупка акций без оплаты их полной стоимости (плечевой кредит). Кроме того, для бизнеса того времени были весьма характерны мошенничества, выходящие далеко за рамки закона, мешала экономике и негибкость системы золотого стандарта.

Для борьбы с нарастающим кризисом президент Гувер призвал конгресс организовать программу чрезвычайной помощи, которая вводила бы федеральное управление, чтобы поддержать усилия добровольцев в штатах и на местах. Он также запросил средства в размере от 100 до 150 миллионов долларов на программы общественных работ. Но к лету 1931 г. ситуация ухудшилась, и в течение следующих пяти лет депрессия только усиливалась. В то лето обанкротились около 2300 банков с депозитами более 1,5 миллиарда долларов. Количество безработных увеличилось с 7 миллионов в 1931 г. до 14 миллионов в 1936 г. Американцы перебирались из городов обратно в сельскую местность в надежде хоть как-то заработать на жизнь. Люди голодали, теряли свои дома, лишаясь права выкупа, принимали благотворительную помощь, где только могли ее найти, просили о помощи. Доверие к деловым кругам и правительству сильно пошатнулось. Конгресс провел большое количество расследований и выявил доказательства того, что банкиры ненадлежащим образом использовали средства вкладчиков и манипулировали фондовым рынком ради получения сверхприбыли. Главными виновниками случившегося считали банкиров, а Герберта Гувера американцы обвиняли в том, что он не смог положить конец депрессии. Министр финансов Эндрю Меллон полагал, что каким-то неведомым образом нормальная деловая активность восстановится сама собой, и экономика снова будет развиваться по восходящей. Нужно просто подождать. «Пусть спад изживет себя сам, – заявлял он. – Пусть исчезнут лишние рабочие места, лишние акции, лишние фермеры. Люди станут нравственнее и будут работать усерднее. Цены скорректируются, и самые предприимчивые восстановят то, что погубили некомпетентные». Нет ничего удивительного в том, что американцы начали ненавидеть администрацию Гувера.

Но, как ни странно, они не утратили доверия к капиталистической системе. Коммунизм их не привлекал, как и фашизм, в отличие от ряда европейских стран. Прошло несколько голодных маршей, случались и массовые беспорядки, но в целом инцидентов с применением насилия было немного. Вероятно, самым впечатляющим стал Марш за премиальными на Вашингтон 1932 г., когда 12–15 тысяч безработных ветеранов Первой мировой войны («Бонусная армия») съехались в столицу и потребовали премиальные выплаты, которые конгресс санкционировал еще в 1924 г., преодолев вето Кулиджа. Эти выплаты были обещаны ветеранам в качестве компенсации их низких, по сравнению с более высокими доходами гражданских лиц, заработков во время войны. По принятому тогда закону всем ветеранам полагались выплаты из расчета 1,25 доллара в день за службу за границей и 1 доллар в день за службу в Соединенных Штатах. Впрочем, эти премиальные должны были выплачиваться до 1945 г., но ветераны и их семьи голодали. Деньги были им нужны немедленно, и они потребовали их от правительства. Для поднятия духа они распевали военные песни и несли плакаты, гласившие: «Нас приветствовали в 17-м, нас унижают в 32-м» («Cheered in ‘17, Jeered in ‘32»). В предместье Вашингтона Анакостия-Флэтс они из всякого хлама соорудили себе временное жилье, построив настоящий трущобный поселок. Вспышка насилия привела к гибели двух ветеранов, после чего президент Гувер для восстановления порядка вызвал войска под командованием генерала Дугласа Макартура, начальника штаба армии США. С ничем не оправданной жестокостью военные разогнали ветеранов слезоточивым газом и сожгли трущобы. Этот инцидент лишь усилил всеобщую ненависть к власти.

Администрация Гувера предложила учредить Корпорацию финансирования реконструкции для создания правительственного агентства по кредитованию с капиталом 500 миллионов долларов и правом заимствовать дополнительно до 1,5 миллиарда долларов. Некоторые демократы и прогрессисты назвали это предложение «подачкой миллионерам». По их мнению, стране была нужна национальная система страхования на случай безработицы. Тем не менее 22 января 1932 г. конгресс одобрил создание Корпорации финансирования реконструкции, и впоследствии она продлевала кредиты банкам, корпорациям, компаниям по страхованию жизни, строительным и кредитным ассоциациям, обществам ипотечного кредитования ферм и железных дорог. Корпорация не оказывала помощи малым предприятиям или должникам, которым грозила потеря жилища, но все же она предотвратила банкротство крупнейших банков страны. 21 июля 1932 г. был принят Закон о чрезвычайной помощи и о строительстве, расширивший полномочия Корпорации финансирования реконструкции и распространивший их на помощь строительным и сельскохозяйственным предприятиям и штатам, которым не хватало средств, чтобы улучшить тяжелую экономическую ситуацию.

27 февраля 1932 г. конгресс принял Закон Гласса – Стиголла, позволивший Федеральному резервному банку продать правительственные запасы золота на 750 миллионов долларов, чтобы поддержать курс валюты и компенсировать отток средств за рубеж. Эта мера также была призвана помешать гражданам накапливать золото. В июле по Закону о федеральном банке кредитования жилья было создано 8–12 банков, к которым могли присоединяться сберегательные банки, страховые компании и строительные и кредитные ассоциации, чтобы получить капитал для предоставления ипотечных кредитов покупателям жилья. Закон предназначался для предотвращения потери права выкупа заложенного имущества.

Сенатор Джордж У. Норрис и конгрессмен Фиорелло Лагуардиа из Прогрессивной партии представили в конгрессе законопроект, признававший право трудящихся на объединение в союзы. Закон Норриса – Лагуардиа запрещал заключать с работниками так называемые «желтые обязательства», лишавшие их права вступать в профсоюз, а также ограничивал практику федеральных судов, издававших судебные приказы, запрещавшие трудящимся вступать в профсоюзы.

Но выделению федеральных средств для оказания помощи и организации общественных работ противостоял Гувер, который считал, что правительство должно помочь положить конец депрессии, сбалансировав бюджет, и поэтому выплаты следует ограничить. 900 миллионов долларов, которые предлагалось выдать на общественные работы, по его мнению, были прямым «покушением на деньги общества». Тем не менее конгресс выделил 2 миллиарда долларов, но президент наложил вето на законопроект. Особенно он возражал против положения, позволявшего Корпорации финансирования реконструкции выдавать кредиты физическим лицам и малому бизнесу. Президент наложил вето и на законопроект о строительстве гидроэлектростанции в Масл-Шоалс на реке Теннесси в Северной Алабаме, которая позволила бы электрифицировать обширную территорию на юго-востоке страны. Президенту этот закон представлялся грубым вмешательством правительства в дела частного бизнеса, попахивавшим социализмом.

Великая депрессия внушила демократам уверенность, что на предстоящих президентских выборах они добьются убедительной победы. Демократическая партия проводила конвент в Чикаго в июне 1932 г., и высокие ожидания превратили борьбу за выдвижение кандидатов в настоящую битву между Элом Смитом, поддерживаемым Таммани-холлом, и губернатором штата Нью-Йорк Франклином Делано Рузвельтом, которого в 1930 г. переизбрали на эту должность с самым значительным перевесом, когда-либо полученным кандидатом на губернаторских выборах за всю историю страны. Выпускник Гарварда, изучавший право в Колумбийском университете, заместитель военно-морского министра в администрации Вудро Вильсона, Франклин Рузвельт в 1921 г. переболел полиомиелитом, но к 1928 г. смог добиться частичного восстановления. Рузвельт пользовался поддержкой большинства делегатов, но не набирал большинства в две трети голосов, необходимого для выдвижения его кандидатом в президенты. Лишь после четвертого раунда голосования, когда Рузвельта поддержал весьма консервативный спикер палаты представителей Джон Нэнс Гарнер из штата Техас, тот наконец стал кандидатом от Демократической партии на предстоящих выборах. Взамен Гарнера выдвинули на пост вице-президента, тем самым лишив его места спикера, дававшего ему гораздо больше возможностей влиять на работу конгресса, на что и рассчитывали настроенные на реформы демократы. Вопреки традиции, требовавшей, чтобы кандидат дождался официального уведомления, Рузвельт вылетел из Олбани, столицы штата Нью-Йорк, в Чикаго, чтобы произнести речь о согласии баллотироваться в президенты. Этот поступок взволновал всю страну, и по прибытии на конвент Рузвельт сказал делегатам: «Я обещаю вам, я обещаю себе Новый курс для американского народа».

Политическая платформа партии требовала отмены Восемнадцатой поправки, вводившей «сухой закон», и сокращения федеральных расходов, чтобы сбалансировать бюджет, а также исключала вмешательство федерального правительства во все области частного предпринимательства «кроме тех случаев, когда требовалось проведение государственных работ или разработка природных ресурсов». Кроме того, демократы обещали выделить деньги штатам для оказания помощи безработным, а также снизить уровень таможенных тарифов и реформировать банковскую систему, чтобы сохранить устойчивость валюты.

Республиканцы вновь выдвинули кандидатуру Гувера и вице-президента Чарльза Кертиса и предложили платформу, содержавшую среди прочего призыв к созданию сбалансированного бюджета, сокращению государственных расходов, предоставлению займов штатам, отмене Восемнадцатой поправки и сохранению протекционистского тарифа. Таким образом, платформы обеих партий мало чем отличались, не считая положения о тарифе.

На этих выборах небывалое число политических партий предложили своих кандидатов в президенты и вице-президенты, в том числе сторонники «сухого закона», коммунисты и социалисты. Так, Партия «сухого закона» выдвинула Уильяма Д. Апшоу и Фрэнка С. Ригана, Коммунистическая партия – Уильяма З. Фостера и Джеймса В. Форда, а Социалистическая партия – Нормана Томаса и Джеймса Г. Маурера. Всего в президентской гонке приняли участие восемь партий.

Как ни странно, две главные партии во время предвыборной кампании больше толковали об отмене «сухого закона», чем о работе для безработных. Возможно, они полагали, что отменить Восемнадцатую поправку будет проще, чем решить экономические проблемы страны. «Итак, в разгар величайшего кризиса со времен Гражданской войны, – презрительно бросил философ и просветитель Джон Дьюи, – две общенациональные партии, похоже, действительно беспокоит разве что выпивка».

На самом деле Рузвельт обратился к нации с большим количеством радиообращений, в которых излагал программу социально-экономических реформ. При поддержке группы профессоров Колумбийского университета, известных как «мозговой трест», в которую, среди прочих, вошли Адольф Берль, Рэймонд Моули и Рексфорд Тагуэлл, он заявлял, что в обязанности правительства входит адаптация существующих экономических институтов к потребностям людей и поиск средств для более справедливого распределения богатств. Естественно, Гувер обвинял Рузвельта в радикальном отходе от традиционных американских ценностей и призвал к децентрализации правительства, чтобы позволить развиваться частному бизнесу. Но сам его тон не внушал оптимизма, тогда как Рузвельт буквально излучал уверенность в том, что он – именно тот, кто спасет народ от этой катастрофы. Он набрал немало очков, намекая на бессердечное отношение Гувера к голодающим и его нежелание помочь тем, кто оказался в бедственном положении.

Результаты выборов 1932 г. полностью изменили политические судьбы Республиканской и Демократической партий. Рузвельт в городах и сельских районах за пределами Новой Англии набрал в общей сложности около 23 миллионов голосов избирателей и 472 голоса выборщиков. Гувер победил в штатах Мэн, Нью-Хэмпшир, Вермонт, Коннектикут, Делавэр и Пенсильвания, получив почти 16 миллионов голосов избирателей и 59 голосов выборщиков. Социалист Томас набрал почти 900 тысяч голосов избирателей, коммунист Фостер – 100 тысяч, а кандидат Партии «сухого закона» Апшоу – 80 тысяч. Большинство в обеих палатах конгресса получили демократы.

В период «подбитой утки»[29] конгресс не сделал ничего, чтобы облегчить экономическое положение в стране. Конгрессмены просто не знали, что следует предпринять, и пустили все на самотек до прихода новой администрации. Инвестирование в промышленное строительство снизилось с 949 миллионов долларов до 74 миллионов долларов. Вкладчики в панике пытались забрать свои сбережения из банков, многие из которых в результате обанкротились. С 1930 г. по февраль 1933 г. закрылись 50504 банков, 14 миллионов человек остались без работы, и общественное мнение склонялось к тому, что страна нуждается в правительстве диктаторского типа. «Какой-нибудь незлобивый обаятельный диктатор мог бы стать спасением, – писала в редакционной статье одна из газет, – от нашего бестолкового конгресса». В Германии такой диктатор уже появился, но его трудно было назвать незлобивым. В январе 1933 г. Адольф Гитлер стал канцлером и через некоторое время вверг Европу и мир в пучину хаоса.

4 марта Франклин Делано Рузвельт был приведен к присяге. Он стал последним президентом, который принимал присягу через четыре месяца после избрания. 6 февраля 1933 г. была ратифицирована Двадцатая поправка, согласно которой члены конгресса, избранные в ноябре, отныне вступали в должность 3 января, а президент и вице-президент – 20 января, а не 4 марта. В своей инаугурационной речи Рузвельт попытался внушить уверенность в том, что правительство сумеет справиться с ужасной ситуацией в стране, и вновь пообещал представить действенную программу восстановления экономики. «Эта великая страна, – воскликнул он, – выстоит, как это бывало и прежде, возродится и расцветет. Поэтому первым делом разрешите мне высказать твердое убеждение, что единственное, чего нам следует бояться, – это страх»[30].

Именно это американцы и жаждали услышать. И Новый курс, как называлась программа Рузвельта, начал действовать немедленно. Прежде всего Рузвельт на четыре дня закрыл все банки. 9 марта он созвал конгресс на специальную сессию, и, пока конгрессмены собирались в зале заседаний, спикер Генри Т. Рейни начал зачитывать единственный экземпляр законопроекта «О чрезвычайной помощи банкам» со сделанными в последнюю минуту карандашными исправлениями. После речей в поддержку законопроекта, длившихся 38 минут, палата представителей единогласно поддержала новый закон. В первые четыре часа сессии конгресс принял Закон о чрезвычайной помощи банкам, предоставивший министру финансов право проверять финансовое состояние каждого банка в стране и разрешать возобновлять работу только тем из них, которые окажутся платежеспособными. Закон также запрещал владение золотом и поручал министру финансов изымать золото и золотые сертификаты. К середине лета по крайней мере три четверти американских банков возобновили работу, доверие к банковской системе постепенно восстанавливалось, а набеги вкладчиков практически прекратились.

Специальная сессия продолжалась до 16 июня и стала известна как «Сто дней». На ней удалось принять свод законов, касающихся работы банков, сельского хозяйства, труда, промышленности и помощи безработным. Этот Первый Новый курс действительно был направлен на решение конкретных проблем экстренной помощи и восстановления страны.

Еще до вступления в силу Нового курса конгресс начал принимать меры в ответ на требования граждан отменить «сухой закон». 3 февраля 1933 г. Двадцать первая поправка прошла обе палаты, а 5 декабря была ратифицирована штатами. Пока поправку рассматривали штаты, Рузвельт обратился к конгрессу с просьбой легализовать пиво. В течение недели закон был принят, а 22 марта подписан президентом. Отныне пиво и вино с содержанием алкоголя 3,2 % можно употреблять, не нарушая закон.

«Сухой закон» – прекрасный пример того, к чему приводят игры с конституцией. Нельзя забывать, что в этом документе изложены основы государственного строя и обязанности органов власти. Он создан не для того, чтобы потакать мимолетным прихотям законодателей, которые зачастую оборачиваются законами, принятыми по конъюнктурным соображениям.

В ходе работы конгресса стало очевидным, что руководство страной перешло в руки президента. Борьба с кризисом требовала быстрых и решительных действий, и конгресс добровольно уступил свою власть президенту, сумевшему завоевать доверие народа. Сам Рузвельт не отдавал предпочтения определенной экономической программе, но был готов экспериментировать, чтобы найти способ справиться с депрессией. Ему удалось быстро установить прямой контакт с избирателями благодаря регулярным пресс-конференциям и радиообращениям под названием «Беседы у камина»[31]. При этом президент оказался не слишком хорошим администратором и зачастую распределял полномочия и ответственность между подчиненными в надежде удержать все под своим контролем.

А вот законодательную деятельность он действительно контролировал. «Я убедился, что конгресс, – говорил конгрессмен-республиканец из штата Теннесси, – полностью отрекся от своих полномочий в пользу исполнительной власти… Внезапно возникла диктатура, которой, вероятно, могли бы позавидовать Гитлер, Сталин, Муссолини и Ататюрк».

В эти первые «Сто дней» конгресс буквально захлестнула лавина законопроектов, и все они были приняты: Закон о чрезвычайных работах по сохранению окружающей среды, на основании которого был создан Гражданский корпус охраны окружающей среды, Федеральный закон о чрезвычайной помощи, Закон о регулировании сельского хозяйства, Закон о создании Корпорации «Управление ресурсами бассейна Теннесси», Федеральный закон о ценных бумагах от 1933 г., Закон об отмене золотого стандарта, Закон о национальной системе занятости, Закон о рефинансировании домовладельцев, Закон о банках от 1933 г., Закон о кредитовании фермеров, Закон о чрезвычайном положении на железнодорожном транспорте и Закон о восстановлении национальной промышленности. Эти меры позволили обеспечить занятость 250 тысяч безработных мужчин в возрасте от 18 до 28 лет, предоставить штатам прямые субсидии для начала работы по оказанию чрезвычайной помощи, создать агентство для управления излишками урожая с целью повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, образовать независимую государственную корпорацию по строительству плотин, электростанций и электрификации сельских районов. Кроме того, удалось добиться полного раскрытия инвесторам информации о ценных бумагах, отмены в Соединенных Штатах золотого стандарта и оплаты всех контрактов и государственных обязательств законными платежными средствами. Была введена система национальной занятости; созданы Федеральная корпорация страхования банковских вкладов для обеспечения индивидуальных банковских депозитов до 5 тысяч долларов, Корпорация по кредитам домовладельцам, чтобы рефинансировать ипотечные кредиты для собственников, которые не являлись фермерами; на длительные сроки под низкий процент рефинансированы ипотеки на фермы; введены новые правила установления тарифов для улучшения работы железных дорог. Законом о восстановлении национальной промышленности была учреждена Администрация общественных работ для стимулирования экономики, и, наконец, трудящимся гарантировали право на объединение для ведения через своих представителей переговоров о заключении коллективного договора.

Ко времени окончания Стодневной специальной сессии конгресса были начаты самые разные экономические реформы, касавшиеся фермеров, рабочих и предпринимателей. Новое законодательство обязывало власти оказывать помощь безработным, гарантировать банковские вклады, защищать частных домовладельцев и фермеров и осуществлять общественные работы в огромном объеме.

Но депрессия не отступала. К концу 1933 г. доход большинства американцев сократился наполовину, более миллиона человек, не сумевших внести арендную плату или ипотечные платежи, оказались на улице, около 9 тысяч банков и 86 тысяч предприятий обанкротились. Фермер получал за бушель овса десять центов, то есть меньше того, во что ему обошлось вырастить этот овес. Около 20 миллионов американцев в это тяжелое время нуждались в помощи государства просто для того, чтобы выжить.

Особенно ярко растущая зависимость конгресса от главы исполнительной власти проявилась, когда администрация предложила Закон о торговых соглашениях, который позволил бы президенту снижать тарифные ставки до 50 % для стран, готовых пойти на аналогичные уступки. Республиканцы в палате представителей решительно возражали против этого предложения, называя его неконституционным, поскольку любые законопроекты, касающиеся повышения налогов, должны исходить от нижней палаты. И демократам пришлось внести в законопроект изменения, ограничивающие полномочия президента по этому закону сроком в три года, и оговорить, что любое подобное соглашение заключается на три года. С этими оговорками закон прошел, и Рузвельт подписал его 12 июня 1934 г. Таким образом конгресс уступил президенту власть, которую ревниво охранял более 150 лет.

6 июня 1934 г. конгресс также учредил Комиссию по ценным бумагам и биржам для предотвращения манипулирования ценами на акции и ограничения спекуляции и недобросовестной практики на рынке ценных бумаг. Закон о корпоративном банкротстве, принятый 7 июня, был направлен на оказание помощи в реорганизации корпораций, которые оказались не в состоянии выполнять свои финансовые обязательства, а Федеральный закон о лишении права выкупа имущества под фермерскую закладную продлевал кредиты фермерам на выгодных условиях.

В 1934 г. результаты промежуточных выборов, на которых правящая партия традиционно теряет места, стали для республиканцев полной неожиданностью. Они рассчитывали увеличить свое присутствие в конгрессе, а вместо этого потеряли места и в палате представителей, и в сенате. Как отметил один историк, никогда еще Республиканская партия не несла подобных потерь. В нижней палате осталось только 103 республиканца, в то время как демократы получили 322 места, а независимые депутаты – 10 мест. Положение республиканцев в сенате было не лучше: у демократов 69 мест, у республиканцев – 25, у независимых депутатов – 2 места.

Впрочем, в стране сформировалась оппозиция Рузвельту, и не только среди консервативных бизнесменов, которые считали, что он потворствует рабочим и чрезмерными расходами разоряет страну, но и среди более радикально настроенных левых сил. Сенатор от Луизианы Хьюи Пирс Лонг, например, предложил поделить богатства страны и гарантировать каждой семье ежегодный доход в 2500 долларов. Преподобный Чарльз Эдвард Кофлин, священник из Детройта, имевший большую радиоаудиторию, называл Рузвельта «орудием Уолл-стрит», а доктор Фрэнсис Е. Таунсенд из Калифорнии требовал для каждого гражданина старше шестидесяти лет ежемесячной пенсии в 200 долларов.

4 января 1935 г. в ежегодном послании конгрессу Франклин Рузвельт отказался от многих идей Первого Нового курса и изложил программу социальных реформ, которую историки называют Вторым Новым курсом. Первой в списке социальных реформ стала программа помощи безработным стоимостью 5 миллиардов долларов по Закону об ассигновании на чрезвычайную помощь, принятому от 8 апреля 1935 г., которым учреждалась Администрация развития общественных работ. Рузвельт предложил Гарри Гопкинсу, главному поборнику государства всеобщего благоденствия, возглавить эту организацию. Создавались рабочие места для представителей свободных профессий, таких как музыканты, актеры, писатели и историки, а также для студентов колледжей, клерков, секретарей и других безработных. В следующие шесть лет Администрация развития общественных работ потратила более 11 миллиардов долларов и дала работу миллионам американцев. Сразу за Законом об ассигновании на чрезвычайную помощь были приняты Закон о сохранении и улучшении плодородия почв и Закон об Администрации электрификации сельских районов. Распоряжением президента на основании Федерального закона о чрезвычайной помощи была создана Национальная администрация молодежи. Возможно, наиболее важным из всех принятых в этот период законов стал Закон о социальном страховании, в соответствии с которым создавалась система федеральных пособий по безработице и пенсий по старости. Тем самым федеральному правительству были переданы функции, которые прежде принадлежали семьям, штатам и местным органам власти. По Закону о социальном страховании с 1 января 1937 г. вводился налог на оклады служащих и зарплатные платежи работодателей, но выплаты пенсий должны были начаться только с 1942 г. В 1939 г. была принята поправка, переносившая эту дату на 1940 г. Впрочем, под действие закона не подпадали домашняя прислуга, сельскохозяйственные рабочие, государственные служащие и представители некоторых свободных профессий. Позже закон был изменен, и его действие распространилось и на другие профессии.

Столь же важным стало принятие 23 августа 1935 г. Закона о банках, единственного закона, коренным образом пересматривавшего Закон о федеральной резервной системе, согласно которому новый Совет управляющих получал полный контроль над процентными ставками, резервными требованиями и операциями банков Федерального резерва на открытом рынке.

5 июля 1935 года был принят Национальный закон о трудовых отношениях (более известный как Закон Вагнера по имени одного из его авторов, сенатора от штата Нью-Йорк Роберта Вагнера), в соответствии с которым учреждался совет, в чью компетенцию входил надзор за коллективными соглашениями трудящихся и работодателей. Закон дал правительству право выступать в поддержку прав трудящихся во время коллективных переговоров и обязывал работодателей допускать организацию профсоюзного движения в их компаниях. И закон Вагнера, и Закон о социальном страховании были, вероятно, наиболее радикальными проектами Второго Нового курса. Кроме того, Закон о холдингах коммунального обслуживания требовал разделения крупных электрических и газовых холдинговых компаний и передавал их финансовые операции под надзор Комиссии по ценным бумагам и биржам. Со временем холдинговые компании были полностью запрещены законом.

Несмотря на многочисленные достижения, к концу своего первого президентского срока Рузвельт столкнулся с растущей оппозицией в конгрессе со стороны консервативной части демократов и республиканцев. Кроме того, совершенно неожиданно он встретил сопротивление и в Верховном суде. В «черную пятницу», 27 мая 1935 г., единогласным решением суд отменил некоторые положения Закона о восстановлении национальной промышленности в деле «Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов». Суд заявил, что конгресс ненадлежащим образом делегировал права частным производителям и вмешался в дела предприятий, занимавшихся деятельностью внутри штатов, а также делегировал законодательные полномочия исполнительной власти, что противоречит конституции. В январе следующего года по делу «Правительство США против Батлера» Верховный суд объявил неконституционным Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 г., который санкционировал выплаты фермерам за прекращение обработки земель, потому что по этому закону государственная власть вторгалась в торговлю внутри штатов. Затем в мае 1936 г. в деле об ископаемом угле Верховный суд признал неконституционным Закон о регулировании угольной промышленности (Закон Гаффи – Снайдера), объявив, что добыча угля входит в компетенцию штатов. Фактически Верховный суд парализовал усилия президента и конгресса в борьбе с депрессией. В некоторых случаях решение суда принималось простым большинством голосов, и в адрес Верховного суда посыпались обвинения в том, что он пытается заниматься законодательной деятельностью путем принятия судебных постановлений.

Многие настаивали на том, что полномочия Верховного суда следует ограничить, лишив его права объявлять закон неконституционным или требуя принимать подобные решения единогласно, или позволить конгрессу преодолевать решения суда двумя третями голосов, как при преодолении президентского вето.

Конфликт достиг высшей точки, когда Рузвельт был избран президентом на второй срок, уверенно победив в президентской гонке 1936 г. республиканца Альфреда M. Лэндона из штата Канзас. На конвенте демократы отменили требование о принятии решения большинством в две трети голосов при выдвижении кандидата в президенты, хотя этого правила неуклонно придерживались с первого Демократического конвента в 1832 г., и заменили его простым большинством голосов. В своей речи о согласии баллотироваться Рузвельт осудил новый «деспотизм, прикрытый одеяниями юридических санкций». Республиканская предвыборная платформа называла Новый курс грубым нарушением конституции и обвиняла Рузвельта в узурпации полномочий конгресса.

Но необычайная популярность Рузвельта обеспечила ему 60,4 % голосов избирателей и победу во всех штатах страны, кроме Мэна и Вермонта. Вновь став президентом, Рузвельт отдал многие должности в федеральных ведомствах и в ведомствах штатов членам Демократической партии. В палате представителей демократы получили подавляющее большинство, заняв 333 места по сравнению с 89 у республиканцев, в сенате соотношение было 76 к 16. Воодушевленный столь мощной поддержкой избирателей, Рузвельт совершил ошибку, решив изменить состав Верховного суда. Он вознамерился просить конгресс предоставить ему полномочия назначать нового судью в дополнение к каждому судье, прослужившему в суде десять лет и не вышедшему на пенсию в течение шести месяцев после достижения семидесяти лет. Из девяти членов Верховного суда («девяти стариков», как их насмешливо называли) шести судьям уже исполнилось семьдесят. Никто не сомневался, что Рузвельт рвется отомстить Верховному суду за его недавние решения, отменявшие ключевые пункты Нового курса. Если бы такой план был одобрен конгрессом, состав Верховного суда увеличился бы до 15 членов, и, поскольку шестерых из них назначил бы Рузвельт, большинство судей поддерживали бы Новый курс. Президент решил заранее не информировать руководство партии в конгрессе о своих намерениях, поскольку понимал, как выразился спикер Уильям Бэнкхед, «какой адский шум поднимется».

И шум поднялся. Уже очень долгое время неприкосновенность суда оставалась общепризнанной, и американский народ понимал и ценил то, что традиционно Верховный суд находится вне политики, но для Франклина Рузвельта значение имели только консерватизм судей и их очевидное противодействие социальным и экономическим реформам. Вот почему Рузвельт любой ценой хотел реализовать свой план по «расширению состава суда», хотя многие американцы рассматривали его действия как незаконную попытку уничтожить независимость судебной системы. Его намерения привели лишь к дальнейшему отчуждению многих членов конгресса, которые возмущались его претензиями на законодательную власть, но молчали, опасаясь недовольства своих избирателей. Теперь, после выборов, они открыто проявляли свое несогласие. В сущности, Демократическая партия уже начала раскалываться по региональному и идеологическому признаку. Возникла новая консервативная двухпартийная коалиция из южных демократов и северных республиканцев. Убедившись, что электорат будет противостоять любому вмешательству в работу Верховного суда США, они уже не боялись утратить популярность в глазах избирателей. Председатель юридического комитета палаты представителей Хаттон Саммерс ликовал: «Парни! Теперь-то мы свое возьмем».

К тому же действия Рузвельта оказались несвоевременными, поскольку в марте 1937 г. Верховный суд США уже продемонстрировал свою лояльность к некоторым целям Нового курса и одобрил несколько важных законодательных актов. Так, были признаны конституционными Закон о минимальной заработной плате (по делу «West Coast Hotel против Пэрриш») и Национальный закон о трудовых отношениях (по делу «Национальное управление трудовых отношений против Loughlin Steel Corp.»), а главное, в решении по делу «Steward Machine Co. против Дэвиса» прошел проверку на конституционность Закон о социальном страховании. Эти вердикты Верховного суда положили конец его ссоре с президентом. Рузвельт проиграл бой, но выиграл войну. Вместо Закона о расширении состава суда ему пришлось согласиться на менее жесткую меру – Закон о реформе судебных процедур от 26 августа 1937 г., который разрешал федеральным судьям выходить на пенсию с полной оплатой по достижении ими семидесяти лет, но не санкционировал назначение новых федеральных судей. По мере выхода на пенсию «девяти стариков» президент замещал их судьями, поддерживавшими Новый курс, и этот «Верховный суд Рузвельта» признавал конституционность всех ключевых законов Нового курса. Неудача с «расширением состава суда» оказалась полезна в одном отношении: она помогла восстановить баланс исполнительной и законодательной власти. Франклин Рузвельт уже не рассчитывал, что конгресс поддержит любое его предложение. Президенту следовало уважать прерогативы конгресса, чтобы получить поддержку своих более спорных законодательных инициатив. Отныне он предпочитал заранее консультироваться с лидерами конгресса и учитывать их пожелания.

Одним из прорывов можно считать принятый 1 сентября 1937 г. Закон о полномочиях в решении жилищных проблем. Его принятия годами добивался сенатор Роберт Вагнер, но палата представителей неизменно его проваливала. Председатель Комитета жилищного строительства нижней палаты Генри Стиголл считал этот законопроект безрассудным с финансовой точки зрения и социалистическим. Но вмешался Рузвельт и, используя свое обаяние, добился утверждения законопроекта в комитете Стиголла, чтобы затем поставить его на голосование в конгрессе, не сомневаясь, что он будет одобрен. Из чувства партийной лояльности Стиголл согласился, и Закон Стиголла – Вагнера о полномочиях в решении жилищных проблем позволил создать Федеральное управление по жилищному строительству под эгидой Министерства внутренних дел и получить 500 миллионов долларов кредитов на строительство дешевого жилья. К 1941 г. эта организация предоставила средства на строительство 500 зданий с 161 тысячью недорогих съемных квартир, на что было израсходовано 767526000 долларов.

Резкий экономический спад в начале 1938 г., отчасти спровоцированный попытками Рузвельта сбалансировать бюджет одновременно с введением нового налога на социальное обеспечение, вызвал снижение промышленного производства, рост безработицы и очередное падение фондового рынка. В рамках Нового курса были приняты дополнительные меры, Администрация общественных работ и Администрация регулирования сельского хозяйства получили миллиарды долларов. Закон о справедливых условиях труда от 1938 г. не только запрещал детский труд, но и вводил минимум заработной платы в 25 центов в час с перспективой повышения до 40 центов и ограничение рабочей недели до 44 часов в первый год (в дальнейшем предусматривался постепенный переход на 40-часовую рабочую неделю). Этот закон принес ощутимую пользу почти миллиону человек.

В июне 1938 г. был одобрен Закон о продуктах питания, лекарствах и косметических средствах, расширявший действие Закона о чистоте продуктов питания и лекарств от 1906 г. Отныне производители продуктов питания, лекарств и косметики были обязаны перечислять ингредиенты на этикетках, им также запрещалось использовать лживую и вводящую в заблуждение рекламу. За нарушения предусматривались крупные штрафы.

Одним из важных аспектов Нового курса было поощрение рабочего движения. В большинстве отраслей промышленности трудящиеся получили право проведения переговоров с руководством на более или менее равных условиях. Американская федерация труда (АФТ), основанная в 1886 г. Адольфом Штрассером и Сэмуэлем Гомперсом из Нью-Йоркского интернационала работников сигарной промышленности, в основном состояла из квалифицированных рабочих. Гомперс был избран президентом и за исключением одного года занимал этот пост вплоть до своей смерти в 1924 г. Он предпочел направить деятельность профсоюза на переговоры о повышении заработной платы и сокращении рабочего дня, в отличие от более радикального крыла движения, которое добивалось общей реформы и включения в профсоюзы неквалифицированных рабочих. К 1936 г. некоторые профсоюзные лидеры (в частности, Джон Л. Льюис из Американского объединенного союза горнорабочих, а также Сидни Хиллман и Дэвид Дубинский, председатели профсоюзов работников швейной промышленности) потребовали от АФТ организовывать профсоюзы по отраслям независимо от уровня квалификации трудящихся, чтобы учредить профсоюзы в таких отраслях, как автомобильная, сталелитейная и резиновая, где их еще не было. Старые консервативные лидеры АФТ отказались, после чего Льюис и другие в 1937 г. создали Комитет производственных профсоюзов США (КПП), который стал отдельной независимой организацией трудящихся. Вскоре КПП создал профсоюзы в стальной и автомобильной промышленностях и ряде других отраслей, хотя рабочим иногда приходилось прибегать к сидячим забастовкам, в ходе которых они отказывались покидать заводы и фабрики до тех пор, пока руководство не соглашалось на справедливые переговоры с их представителями. Рузвельт поддержал трудящихся, отказываясь посылать войска для разгона сидячих забастовок. При его активной поддержке Комитет производственных профсоюзов быстро расширялся. К 1941 г. в КПП входило почти 5 миллионов человек, а в АФТ состояло чуть более 4,5 миллиона членов. В 1955 г. две эти организации объединились.

В сущности, Новый курс подошел к концу во многом из-за событий как внутри, так и за пределами Соединенных Штатов. На волне экономического кризиса к власти в Германии пришел Адольф Гитлер, и Европа превратилась в пороховую бочку. Еще раньше Бенито Муссолини установил в Италии фашистскую диктатуру, а Иосиф Сталин ввел деспотическое правление в Советском Союзе. Эти три диктатора вмешались в гражданскую войну, разразившуюся в Испании. Гитлер и Муссолини оказывали военную помощь генералу Франсиско Франко, начавшему войну против республиканского режима Испании. Сталин поддерживал республиканцев, и возникли опасения, что эта борьба между фашизмом и коммунизмом перерастет в очередной мировой конфликт. По-видимому, Рузвельт хотел бы предпринять определенные действия по коллективной безопасности (нечто вроде карантина для тех стран, которые угрожали международной стабильности), но в Соединенных Штатах по-прежнему был распространен изоляционизм, и любые попытки отказаться от нейтралитета и вмешаться в европейские дела гарантировали враждебную реакцию избирателей. Все испытывали страх перед коммунизмом, и малейший намек на то, что радикальные идеи могут проникнуть в США и подорвать основные американские ценности, порождал требования укрепить национальную оборону. Поэтому Франклин Рузвельт и не предпринимал попыток отказаться от нейтралитета и предпочел сосредоточиться на обороноспособности Соединенных Штатов Америки. Так, он просил конгресс ассигновать 1 миллиард долларов на оборону и строительство «флота двух океанов».

26 мая 1938 г. палата представителей, поддавшись общим страхам перед распространением коммунизма, учредила Комитет по расследованию антиамериканской деятельности, призванный оценивать «масштабы, характер и цели антиамериканской пропагандистской деятельности в Соединенных Штатах Америки». Возглавил комитет Мартин Дайс-младший, демократ из Техаса, ярый ксенофоб и противник Нового курса. Он утверждал, что администрация Рузвельта кишит «коммунистами, социалистами и просто психами». В ответ министр внутренних дел Гарольд Икес назвал Дайса «выдающимся клоуном американской политической истории».

Слушания в комитете Дайса начались летом 1938 г. Сосредоточившись на проникновении в страну коммунистической идеологии, комитет полностью упускал из вида любую угрозу фашизма. Свидетели выдвигали многочисленные необоснованные обвинения, а обвиняемому редко предоставлялась возможность их опровергнуть. За первые несколько дней слушаний около 640 организаций, 483 газеты и 280 профсоюзов были признаны имеющими связи с коммунистами. Сначала деятельность комитета предполагалось ограничить восемью месяцами, но растущие опасения перед коммунистической угрозой вынудили конгресс ежегодно продлевать его работу вплоть до 1945 г., когда он был переименован в Комитет нижней палаты конгресса по антиамериканской деятельности.

Зимой и весной 1938–1939 гг. конгресс начал урезать запросы администрации о дополнительных ассигнованиях, направленных на расширение Нового курса, отклонил жилищный законопроект и отменил налог на прибыль. «Ради бога, – говорили конгрессмены пресс-секретарю президента, – не направляйте нам больше неоднозначные законопроекты».

Не ожидая, что Франклин Рузвельт в 1940 г. будет баллотироваться на третий срок, конгрессмены перестали опасаться, что он может навредить им на выборах или потребовать от них лояльности в обмен на свое покровительство, и вместо того чтобы хранить молчание, как прежде, они открыто бросали ему вызов.

На сворачивание Нового курса повлияли и события в Европе. Гитлер денонсировал Версальский договор и в нарушение его условий начал перевооружение Германии. Великобритания и Франция не предприняли ничего, чтобы этому воспрепятствовать. Затем Гитлер послал войска в демилитаризованную немецкую Рурскую область и заключил военный союз с Италией и Японией. Более того, Германия присоединила Австрию, а 23 августа 1939 г. заключила Договор о ненападении с Советским Союзом, известный как пакт Молотова – Риббентропа, по которому Западная Польша отходила Германии, а Эстония, Латвия, Восточная Польша, Бессарабия и позднее Литва – СССР. Затем Гитлер пригрозил вторгнуться в Чехословакию, если она не передаст Германии Судетскую область, в которой проживало более 3 миллионов этнических немцев. Бенито Муссолини, очевидно воодушевленный успехами своего союзника, вторгся в Албанию. 28 сентября 1938 г. премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен и премьер-министр Франции Эдуар Даладье встретились с Гитлером и Муссолини в Мюнхене и договорились о разделе Чехословакии. Чемберлен вернулся в Великобританию в уверенности, что ему удалось гарантировать мир в Европе.

Можно бесконечно рассуждать о том, что бы произошло, если бы Великобритания и Франция сообща выступили против агрессивной политики Гитлера и его вторжения в другие европейские страны, но они молчали, опасаясь спровоцировать новую мировую войну, чем только поощряли дальнейшее наступление на мир и стабильность в Европе.

В Соединенных Штатах преобладало убеждение, что им следует оставаться в стороне от любого участия в европейских делах. Приоритетом Америки был экономический подъем, а не поиски «чудовищ, которых необходимо уничтожить». В стране проходили масштабные выступления за мир, не позволявшие лидерам страны забыть, что их избиратели против войны и любого вмешательства в европейские дела. Дух изоляционизма по-прежнему господствовал в США, и это ясно понимали в Вашингтоне.

Затем ситуация резко изменилась. 1 сентября 1939 г. Гитлер вторгся в Польшу, и два дня спустя Великобритания и Франция объявили Германии войну. Сталин в рамках соглашения с Гитлером 17 сентября ввел в Польшу войска, и уже 29 сентября несчастную страну разорвали надвое. 13 ноября СССР напал на Финляндию, но, к всеобщему удивлению, ему не удалось победить ее, и 12 марта 1940 г. между двумя странами был подписан мирный договор. Тем временем 21 сентября 1939 г. Рузвельт созвал специальную сессию конгресса и попросил отменить эмбарго на поставки оружия, введенное Законом о нейтралитете от 1937 г., запрещавшим продажу американских вооружений воюющим государствам, с тем чтобы Великобритания и Франция могли приобретать у Америки боевую технику. Опасность распространения глобальной войны в Европе была настолько острой, что конгресс предпочел удовлетворить просьбу Рузвельта и принял Закон о нейтралитете от 1939 г., санкционировав продажу оружия воюющим сторонам за наличный расчет и при условии доставки не на американских судах.

Затем в Европе наступил период затишья, названный «странной войной»: Гитлер не предпринимал активных действий, готовясь к весеннему наступлению. 10 апреля 1940 г. Германия начала блицкриг, или молниеносную войну, когда танки, штурмовая авиация, воздушно-десантные войска и мотопехота промчались по нейтральным странам и захватили Данию, Норвегию, Голландию, Бельгию, Люксембург и Францию. В конце мая британские войска во Франции спешно эвакуировались из портового города Дюнкерка. Чтобы вывезти более 300 тысяч британских и французских военнослужащих, было задействовано около 900 судов всех размеров и типов. Чемберлен подал в отставку, и 11 мая на посту премьер-министра его сменил Уинстон Черчилль. Теперь, после того как 16 июня пал Париж и правительство Франции обратилось к врагу с просьбой о перемирии, Германия оккупировала бльшую часть Европейского континента, включая всю Северную и Западную Францию. Тем, что осталось от Франции, управляло поспешно сформированное правительство в городе Виши во главе с ярым антикоммунистом, старым маршалом Петеном. Италия объявила Франции и Англии войну, и возникли серьезные опасения, что нацисты предпримут полномасштабное вторжение в Великобританию из Франции и Норвегии, но вместо этого Гитлер захватил Румынию и Болгарию и устремился к Югославии и Греции.

Опасаясь, что США скоро будут втянуты в конфликт, Рузвельт попросил конгресс выделить на оборону 1,2 миллиарда долларов и подписал первый налоговый закон от 1940 г., подняв планку государственного долга до 4 миллиардов. По его просьбе 16 сентября был также одобрен Закон о воинской повинности – первый подобный закон, принятый в мирное время. Он предусматривал регистрацию всех мужчин в возрасте 21–35 лет для годичной программы обучения. Первые призывники были отобраны 29 октября.

Понимая, что американцы сочувствуют противникам Гитлера, Рузвельт поступал соответственно их настроениям. В сентябре он передал 50 старых, но все еще годных к службе эсминцев Великобритании, чтобы Королевский ВМФ мог охотиться за нацистскими подводными лодками и обеспечить безопасность торговых конвоев в океане. В ответ Соединенным Штатам предоставили право использовать восемь военно-морских баз от Ньюфаундленда до Британской Гвианы.

Осенью 1940 г., накануне президентских выборов, обе основные партии активно выступали за увеличение объема помощи Великобритании. Республиканцы рассчитывали выдвинуть кандидата в президенты из числа убежденных сторонников политики невмешательства со Среднего Запада, таких как сенатор от штата Мичиган Артур Х. Ванденберг или сенатор от штата Огайо Роберт А. Тафт. Но американцы были слишком напуганы военной мощью Германии, покорившей всю Европу и без труда сломившей Францию, поэтому республиканский конвент предпочел кандидатуру Уэнделла Льюиса Уилки из Нью-Йорка, президента крупной энергосбыточной компании и бывшего демократа, активно выступавшего за дополнительную помощь Великобритании. Кандидатом в вице-президенты стал сенатор от штата Орегон Чарльз Л. Макнэйри.

Между тем Франклин Рузвельт дал понять, что готов баллотироваться на третий срок, хотя со времен Джорджа Вашингтона президенты США традиционно избирались максимум на два срока. У демократов не было выбора: лучшего кандидата они бы не нашли, поскольку чрезвычайно популярный президент пользовался национальной поддержкой. Рузвельта единогласно выдвинули в первом же туре голосования. Кандидатом в вице-президенты Рузвельт выбрал симпатизировавшего левым министра сельского хозяйства Генри А. Уоллеса.

На первых порах разница в программах двух кандидатов в президенты по вопросам внутренней и внешней политики была незначительна. Уилки, одобрявший и призыв в армию, и передачу эсминцев Великобритании, попытался дистанцироваться от Рузвельта, обвинив его в том, что он подталкивает страну к войне. В ответ президент заверил избирателей, что не намерен посылать американцев на какие-либо войны за границей.

Выборы стали еще одним триумфом Рузвельта. Он был избран президетом на третий срок, добившись перевеса почти в 5 миллионов голосов (меньше, чем его перевес в 11 миллионов в 1936 г.) и получив большинство голосов выборщиков – 449. Уилки получил 45 % голосов избирателей, но победил только в десяти штатах, набрав 82 голоса выборщиков.

В начале декабря 1940 г. британский премьер-министр Уинстон Черчилль обратился к Рузвельту с просьбой. В своем письме он говорил о настоятельной потребности Великобритании в боеприпасах, самолетах и других военных поставках для продолжения войны, признавая при этом, что у британского правительства нет денег, чтобы за них заплатить. Из-за участившихся нападений немецких подводных лодок Великобритания отчаянно нуждалась в американской помощи, чтобы сохранить пути снабжения в Северной Атлантике. Рузвельт решил проблему, разработав программу ленд-лиза. 17 декабря он провел пресс-конференцию, а через двенадцать дней обратился к американскому народу по радио, объяснив насущную необходимость одолжить или передать в аренду Великобритании военную технику и боеприпасы для победы над нацистской Германией. «Соединенные Штаты должны стать военным арсеналом для всей мировой демократии», – заявил он. В заключение он сказал: «Я обращаюсь к соотечественникам с этим призывом в полной уверенности, что наше общее дело увенчается успехом»[32]. Рузвельт ясно дал понять, что эти действия означают решимость Америки идти до конца в войне с Германией.

В начале января 1941 г. законопроект о ленд-лизе был внесен в конгресс и после долгого и подробного обсуждения 11 марта принят подавляющим большинством голосов обеими палатами. Рузвельт немедленно подписал его и получил согласие конгресса на выделение 7 миллиардов долларов для покупки необходимой боевой техники. Закон о ленд-лизе позволял любой стране, защиту которой президент считал жизненно важной для американских интересов, получать оружие, боеприпасы и любое другое оборудование и материалы путем продажи, передачи, обмена или аренды. Президент также просил конгресс поддержать государства, которые ведут борьбу, защищая то, что он назвал четырьмя свободами: свободу слова, свободу вероисповедания, свободу от нужды и свободу от страха.

Рузвельт все еще надеялся, что Соединенные Штаты не будут втянуты в войну, но при этом он, безусловно, намеревался сделать все необходимое для обеспечения поражения Германии. Даже когда немецкие подводные лодки атаковали и топили американские эсминцы, на которых гибли американцы, президент не обращался к конгрессу с просьбой об объявлении войны. Он лишь публично осудил «пиратские» нападения немецких подводных лодок и приказал военным кораблям без предупреждения открывать огонь по любой подводной лодке, которая появится в водах западнее Исландии. Когда 22 июня 1941 г. Германия напала на Советский Союз, Рузвельт немедленно заверил советское руководство в том, что оно получит помощь по программе ленд-лиза со всей оперативностью. Рузвельт дал Гитлеру не один повод для объявления войны Соединенным Штатам, но у диктатора не хватало ни воли, ни войск, чтобы напасть на такого противника. Его силы были полностью скованы на других фронтах.

В августе 1941 г. Рузвельт и Черчилль встретились у побережья Ньюфаундленда на борту тяжелого крейсера ВМС США «Огаста» и согласовали восемь принципов для достижения лучшего будущего для человечества. Атлантическая хартия, как ее назвали, призывала к восстановлению права народов на самоуправление без диктаторов. Она также призывала к свободе мореплавания, миру и справедливости, равному доступу к сырью для всех стран и прекращению гонки вооружений.

Еще в 1931 г. Япония начала военную агрессию против Китая, захватив южную часть Маньчжурии. Здесь она в сентябре 1932 г. образовала марионеточное государство Маньчжоу-Го. Подписав трехсторонний пакт с Германией и Италией и став одной из держав оси, Япония взяла на себя обязательства по оказанию помощи союзникам в случае войны. Вслед за тем Япония, имевшая виды на Французский Индокитай, подписала соглашение с французским правительством Виши, что позволило ей создать в Индокитае военные базы.

Возобновление японской агрессии в Азии побудило Рузвельта 26 июля 1941 г. разорвать японо-американское торговое соглашение 1911 г. и прекратить все поставки стали и металлолома в страны за пределами Западного полушария, кроме Великобритании. Эта блокада, направленная непосредственно против Японии, глубоко ее возмутила. Генерал Хидэки Тодзио и другие японские милитаристы даже сочли ее враждебным актом. Поскольку половина нефти, стали и железа, необходимых японской промышленности, поступала из Соединенных Штатов, для восстановления торговых отношений между двумя странами следовало что-то предпринять. Япония пыталась вести переговоры, делая одну уступку за другой, обещая, например, не нападать на Советский Союз или давая заверения, что союзнические отношения с Германией не заставят ее объявить войну Соединенным Штатам, если они вступят в войну с Германией. Однако государственный секретарь Корделл Халл требовал большего. Он хотел, чтобы Япония ушла из Китая, что было совершенно неприемлемо для Японии. В свою очередь, японцы настаивали на том, чтобы Соединенные Штаты Америки прекратили оказывать помощь новому китайскому лидеру Чан Кайши, от чего Халл отказывался.

Переговоры зашли в тупик, и тогда японцы прибегли для решения этого вопроса к военным средствам. 20 ноября 1941 г. ударная группа авианосцев под командованием адмирала Исороку Ямамото вышла из Японии и направилась к Гавайским островам, поддерживая на всем пути радиомолчание. Воскресным утром 7 декабря бомбардировщики с авианосцев тремя волнами атаковали американскую военно-морскую базу Перл-Харбор. Администрация президента, застигнутая врасплох, несмотря на несколько предупреждений о том, что японцы могут произвести нападение, не сообщила об этой угрозе командующим сухопутными войсками и военно-морским флотом на Гавайях, и американские силы на острове понесли огромные потери. 19 кораблей были потоплены или выведены из строя, включая 8 линкоров ВМС США. Более 100 самолетов были уничтожены, более 2 тысяч человек погибли. Японцы также нанесли удар по военно-морским и военно-воздушным базам на Филиппинах, на острове Гуам, на острове Мидуэй, в Гонконге и на Малайском полуострове. Американская авиация на Филиппинах была практически полностью уничтожена прямо на аэродроме, когда на базу неподалеку от Манилы совершили налет японские бомбардировщики. Очевидно, ни руководство в Вашингтоне, ни командиры на местах не сумели оценить военный потенциал японцев. Рузвельт, Халл и генерал Дуглас Макартур, командующий вооруженными силами на Филиппинах, понятия не имели о намерениях японцев, в результате Соединенные Штаты пережили наиболее сокрушительное военное поражение за всю свою историю.

Рузвельт только что закончил обед, когда военный министр Генри Льюис Стимсон сообщил ему о нападении на Перл-Харбор. В тот же вечер президент встретился с лидерами конгресса, а на следующий день появился на совместной сессии палат. Он взобрался на трибуну, поддерживаемый сыном Джеймсом, членом нижней палаты, и обратился к собравшимся конгрессменам, сенаторам, сотрудникам кабинета, судьям Верховного суда и представителям иностранного дипломатического корпуса.

«Вчера, – решительно заговорил президент, – 7 декабря 1941 г., в этот навеки бесславный день, Соединенные Штаты Америки подверглись внезапной преднамеренной атаке военно-морских и военно-воздушных сил Японской империи. Я обращаюсь к конгрессу, чтобы он объявил, что после неспровоцированного и подлого нападения Японии в воскресенье, 7 декабря, Соединенные Штаты и Японская империя находятся в состоянии войны».

Когда в 12:40 закончилось совместное заседание, сенат вернулся в свою палату и единогласно проголосовал за войну. Резолюция была бы единодушной и в палате представителей, если бы Джанет Рэнкин, как и в 1917 г., не проголосовала против объявления войны. Резолюции обеих палат были срочно доставлены Рузвельту, который подписал их в 4:10 пополудни. Три дня спустя, 11 декабря, Германия и Италия в соответствии с союзническими обязательствами объявили войну Соединенным Штатам. В тот же день конгресс ответил тем же, и на этот раз Рэнкин просто проголосовала «присутствовала».

Генерал Джордж Маршалл, который был главнокомандующим сухопутными войсками с 1939 г., оставался на этом посту до окончания войны. Адмирал Эрнест Дж. Кинг был назначен главнокомандующим ВМС США. Позднее Маршалл и Кинг получили новые звания соответственно генерала армии и адмирала флота.

После вероломного нападения на Перл-Харбор американцев охватили гнев и жажда мести. Американцев японского происхождения, живших в основном вдоль Западного побережья США, постигла та же участь, что и индейцев столетием раньше, – их переселили. Конгрессмены от штатов Калифорния, Орегон и Вашингтон вместе с другими политиками, газетами и различными «группами нажима» заявляли, что Западное побережье слишком уязвимо, и требовали переместить японцев, в том числе американских граждан японского происхождения, во внутренние регионы. В ответ Рузвельт в феврале и марте 1942 г. издал указы, разрешавшие военным властям определить «зоны выселения» и депортировать из них любых лиц. Более 100 тысяч человек, в том числе американские граждане японского происхождения, жившие вдоль Западного побережья и в штате Аризона, фактически были интернированы в концентрационные лагеря во внутренних районах страны. В результате этих позорных для страны действий несчастные лишились своих домов, предприятий, ферм и большей части имущества. 21 марта 1942 г. конгресс одобрил происходящее. Обе палаты единогласно приняли закон, по которому нарушение военных приказов в закрытых военных зонах считалось преступлением, и таким образом стали соучастниками массового нарушения основных прав американских граждан. Соучастником стал и Верховный суд США, подтвердивший конституционность интернирования под тем предлогом, что ограничение гражданских прав оправданно, если того «требует общественная необходимость» – обеспечение национальной безопасности. Другими словами, судьи использовали те же доводы, которыми когда-то Эндрю Джексон оправдывал переселение индейцев.

Тем не менее тысячи американцев японского происхождения в этих лагерях добровольно вызвались сражаться против Японии и Германии. Не желая рисковать, власти большинство из них отправили в Европу, но, когда после войны они вернулись ветеранами с наградами, многим не удалось вернуть утраченное имущество или свои рабочие места.

Пострадали и американцы мексиканского происхождения, особенно в Калифорнии. Они стали жертвами городского насилия, кульминацией которого была так называемая «Zoot suit war» – «война со стилягами», или «восстание костюмов». В 1943 г. в Лос-Анджелесе группы военнослужащих рыскали по городу в поисках молодых американцев мексиканского происхождения, избивали их и грабили. В военное время проявляются не только лучшие, но и худшие черты любого общества, и Соединенные Штаты не стали здесь исключением.

Вся Америка воспринимала эту войну как оправданную и справедливую. Во имя борьбы против нацизма, фашизма и милитаризма во всем мире, во имя будущего, в котором свободные люди смогут сами избирать правительство, многие молодые люди после Перл-Харбора добровольно вступали в армию. Во всей стране было зарегистрировано около 31 миллиона военнообязанных, около 10 миллионов из которых были призваны на службу. В мае 1942 г. по инициативе Эдит Норс Роджерс, конгрессмена от штата Массачусетс, был принят Закон о Женской вспомогательной службе сухопутных войск, в соответствии с которым было создано около 150 тысяч нестроевых должностей, главным образом медсестер, для женщин-военнослужащих. По словам Роджерс, такая служба давала «женщинам возможность, как истинным патриоткам, добровольно служить своей стране». Почти 350 тысяч женщин работали в Женской вспомогательной службе сухопутных войск, в добровольной вспомогательной службе Военно-морских сил и в других аналогичных подразделениях. Во Второй мировой войне участвовали в общей сложности более 15 миллионов американцев, из них 10 миллионов служили в армии, 3,5 миллиона на флоте, почти 600 тысяч в морской пехоте и 240 тысяч в береговой охране. Это была самая масштабная мобилизация в истории США. За время войны 253573 человека погибли, 651042 были ранены, 253573 пропали без вести и 114205 попали в плен.

Во время войны полномочия главы исполнительной власти неизбежно расширились. И электорат и конгресс приветствовали то, что президент лично руководит внешней и внутренней политикой. 16 декабря 1941 г. был одобрен первый Закон о полномочиях военного времени, за которым 22 марта 1942 г. последовал второй, дававший президенту полномочия «перераспределять функции между исполнительными службами, насколько он сочтет необходимым», чтобы вести военные действия. Война обходилась стране в миллиарды долларов, и в марте 1942 г. министр финансов Генри Моргентау запросил на оборону 56 миллиардов долларов из бюджета в 59 миллиардов долларов. Закон 1941 г. поднял налоги до уровня, позволившего получить 13 миллиардов долларов, это были крупнейшие налоговые поступления в истории страны. Но Закон о налогах от 1942 г. пошел дальше, повысив налог на сверхприбыли с 60 до 90 %, подоходный налог с 4 до 6 % и введя 5-процентный «налог победы» на валовые доходы свыше 624 долларов, зато уровень налоговых изъятий был понижен, что значительно расширило число налогоплательщиков. Об этом законе говорили, что он превратил классовый налог в массовый. Стоимость войны за период 1941–1945 гг. составила 321 миллиард долларов, из которых чуть более половины были заимствованы, вследствие чего национальный долг вырос с 9 миллиардов долларов в 1941 г. до 259 миллиардов в 1945 г.

13 января 1942 г. Рузвельт поставил Дональда М. Нельсона во главе Управления военного производства, позволившего мобилизовать огромные ресурсы страны, чтобы довести войну до скорейшего завершения. 29 декабря 1941 г. для координации оборонных производств и снабжения Великобритании и ее союзников было учреждено Бюро по управлению производством под руководством Уильяма С. Кнудсена, а 28 июня 1941 г. – Управление научных исследований и разработок. Кроме того, были созданы Совет по экономической стабилизации, Управление цензуры, Управление военной информации и Управление стратегических служб, введены контроль над ценами и нормирование продуктов.

То, чего американской промышленности удалось добиться в военное время в сфере материально-технического обеспечения благодаря неограниченному государственному кредитованию, высокому спросу и эффективной организации, поистине удивительно. Американские заводы произвели 75 тысяч танков; 275 тысяч военных самолетов и 650 тысяч артиллерийских орудий, верфи построили торговые суда общим водоизмещением 55,24 миллиона тонн. Экономика США во время войны управлялась чрезвычайно эффективно и успешно. Кроме того, во многом благодаря работе Управления научных исследований и разработок американские ученые с помощью британских коллег изобрели радар, позволявший обнаруживать корабли и самолеты на большом расстоянии.

Но самым важным военным изобретением стала атомная бомба. Для ее секретного производства был создан Манхэттенский проект под управлением бригадного генерала Лесли Гровса. Необходимо было разработать атомную бомбу прежде, чем это успеют сделать немцы, а учитывая, что немецкие ученые уже сильно опережали американских в области ядерной физики, поразительно, что Америке все же удалось обогнать Германию в ядерной гонке. Окажись немцы первыми, исход войны мог быть другим. Три бомбы, произведенные в рамках Манхэттенского проекта, обошлись в 2 миллиарда долларов. Первую из них испытали 16 июля 1945 г. на полигоне в Аламогордо, штат Нью-Мексико, положив тем самым начало совершенно новой эпохе.

Между тем война в Европе разгоралась все сильнее. К державам оси присоединились Венгрия и Румыния, а Италия с помощью немцев вторглась в Грецию и 27 апреля 1941 г. принудила ее к капитуляции. Англия подвергалась ежедневным воздушным налетам, от которых лондонцы искали убежище в метро и других подземных сооружениях. Вскоре Германия вторглась в СССР и взяла в блокадное кольцо Ленинград. Началось неизвестное мировой общественности, но систематическое истребление евреев, в том числе в газовых камерах концентрационных лагерей.

Первой крупной операцией, в которой участвовала американская армия вместе с британскими войсками, стало сражение с немецко-итальянскими войсками в Северной Африке. Немецкий Африканский корпус под командованием фельдмаршала Эрвина Роммеля сражался с британцами за контроль над Египтом, и американские танки прибыли как раз вовремя, чтобы остановить продвижение нацистов. Затем в октябре 1942 г. армия британского генерала Бернарда Монтгомери начала контрнаступление и нанесла Роммелю поражение у Эль-Аламейна. Вскоре англо-американские силы под командованием генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра добились окончательной победы. 12 мая 1943 г. после долгого и ожесточенного сражения немцы и итальянцы капитулировали. Весь Средиземноморский бассейн от Гибралтара до Суэцкого канала находился теперь под контролем союзников. Тем временем Красная армия окружила немецкие войска под Сталинградом и прорвала блокаду Ленинграда.

10 июля 1943 г. англо-американские силы, состоящие из 8-й армии Монтгомери и 7-й армии Джорджа С. Паттона, вторглись на Сицилию и 17 августа после тяжелых боев полностью захватили остров. Затем, 3 сентября 1943 г., силы союзников пересекли Мессинский пролив и высадились на оконечности Апеннинского полуострова. Преодолевая ожесточенное сопротивление противника, они также нанесли удары по Салерно ниже Неаполя и по Анцио близ Рима, но только 4 июня 1944 г. союзникам наконец удалось взять Рим. Свергнутого Муссолини арестовали, но немцы освободили его и доставили на озеро Комо на севере страны, где было сформировано марионеточное фашистское государство. В сражениях за Италию американцы потеряли более 70 тысяч человек.

В Азии в течение первого полугода с начала войны японцы захватили Гуам, Гонконг, Сингапур, Бирму, Таиланд, Малакку (Малайский полуостров), Голландскую Ост-Индию, Новую Гвинею и Филиппины. Генералу Maкартуру удалось бежать с Филиппин, но он поклялся, что вернется. В результате одержанных побед Япония установила контроль над западной частью Тихого океана и значительно расширила свои территориальные завоевания в Юго-Восточной Азии.

Но первое крупное поражение японских военно-морских сил стало переломным в ситуации на Тихоокеанском фронте. Крупная японская эскадра под командованием адмирала Ямамото, в состав которой входили авианосцы, предприняла попытку захватить атолл Мидуэй, американскую базу стратегического значения, расположенную в 1,5 тысячи километров к северо-западу от Гавайских островов. Захват атолла Мидуэй стал бы для Соединенных Штатов настоящей катастрофой, но американским дешифровщикам удалось взломать японские военно-морские шифры, и флот под командованием адмирала Честера Нимица устроил японцам засаду. В масштабном сражении, которое длилось с 3 по 6 июня 1942 г., торпедоносцы с американских авианосцев «Йорктаун», «Хорнет» и «Энерпрайз» уничтожили японский флот, потопив четыре авианосца, тяжелый крейсер и три эсминца. Были сбиты или уничтожены 275 самолетов. С остатками своего флота Ямамото отступил. Сражение остановило продвижение японцев на восток, спасло от возможного вторжения Гавайи и изменило соотношение военно-морских сил в Тихом океане в пользу американцев.

Затем начался период так называемых «скачков по островам». В августе 1942 г. американцы захватили остров Гуадалканал на Соломоновых островах, в ноябре 1943 г. – атолл Тарава в архипелаге Гилберта, в 1944 г. – острова Гуам и Сайпан, а в марте 1945 г. – остров Иводзима в архипелаге Кадзан. В апреле 1945 г. морская пехота США высадилась на острове Окинава и 21 июня захватила его. Теперь всего 560 километров отделяли американские войска от Японии. Тихоокеанский флот США состоял из 24 линкоров, 26 крейсеров, 64 авианосцев, 323 эсминцев и 15 тысяч боевых самолетов.

20 октября 1944 г. генерал Макартур начал вторжение на Филиппины. 23–25 октября произошла битва в заливе Лейте – последнее и самое крупное морское сражение в ходе Второй мировой войны. Оно разворачивалось на территории в сотни километров, распавшись на четыре отдельных морских боя, с участием 35 больших и малых авианосцев, 21 линкора, 35 крейсеров, сотни эсминцев, подводных лодок, торпедных катеров и более чем 1,5 тысячи самолетов. Американский флот едва не потерпел поражение, когда адмирала Хэлси с его 3-м флотом заманили на север, и защищать Филиппины от вторжения предстояло незначительным силам под командованием контр-адмирала Спрэга, но, потеряв 4 авианосца, 2 линкора, 9 крейсеров и 9 эсминцев, японцы прекратили сражение. Затем американские войска вторглись на Лусон, главный остров Филиппин, и 23 февраля 1945 г. захватили Манилу.

В январе 1943 г. Рузвельт встретился с Уинстоном Черчиллем в Касабланке, где было принято решение настаивать на «безоговорочной капитуляции» Германии как единственном приемлемом условии прекращения войны. С этой целью союзные войска вторглись в Италию, а 6 июня 1944 г. провели операцию «Оверлорд» – высадку американских и британских войск под командованием генерала Дуайта Эйзенхауэра во Франции. Около 176 тысяч солдат союзников на 4 тысячах десантных судов при поддержке 600 кораблей и 10 тысяч самолетов пересекли пролив Ла-Манш, высадились на участке побережья Нормандии длиной 95 километров и начали освобождение Европы от фашизма. Это была самая крупная десантная операция в истории, и войска союзников столкнулись с упорным сопротивлением мощной обороны противника. Потребовались недели тяжелейших боев, прежде чем союзники освободили Францию и 25 августа заняли Париж. Шесть союзных армий, всего более 2 миллионов человек, вышли к приграничной оборонительной линии Зигфрида, прорвали немецкую оборону и 7 марта 1945 г. форсировали Рейн.

В ноябре 1944 г. Рузвельт в четвертый раз подряд был избран президентом. Он и его кандидат в вице-президенты, сенатор от штата Миссури Гарри С. Трумэн, одержали убедительную победу над республиканскими кандидатами – губернатором штата Нью-Йорк Томасом Дьюи и губернатором штата Огайо Джоном У. Брикером, – набрав более 26 миллионов голосов избирателей и 432 голоса выборщиков против 22 миллионов голосов избирателей и 99 голосов выборщиков, отданных за Дьюи. Трумэн был выбран кандидатом в вице-президенты за его энергичную и принципиальную деятельность во главе сенатского комитета, занимавшегося военными контрактами. Он весьма тщательно изучал американскую историю и в работе комитета постарался не допускать ошибок, подобных тем, что были совершены во время Гражданской войны Объединенным комитетом конгресса по ведению войны.

На Восточном фронте Красная армия перешла в контрнаступление. 28 ноября 1943 г. в Тегеране состоялась встреча «Большой тройки» – Рузвельта, Черчилля и Сталина. Советский лидер подтвердил обещание после разгрома нацистской Германии объявить войну Японии, а также дал согласие на создание международного союза для поддержания мира после войны. Красная армия, одержавшая победу под Сталинградом и Курском, где нанесла тяжелое поражение немцам и их союзникам, перешла в наступление и освобождала территорию своей страны от нацистов.

Закон о льготах демобилизованным, более известный как Солдатский билль о правах, принятый конгрессом в 1944 г., был направлен на решение проблем, которые могли возникнуть по окончании войны. Он предписывал Администрации по делам ветеранов оказывать ветеранам Второй мировой войны помощь в переходе к гражданской жизни, предоставляя им возможность обучения, медицинскую помощь, кредиты и программы занятости. Программа оказалось очень успешной: в течение 10 лет более половины всех ветеранов воспользовались одной или несколькими из возможностей, предлагаемых Солдатским биллем о правах.

Между тем в Европе продолжалось наступление союзников, а Германия подвергалась постоянным разрушительным авианалетам. 4–11 февраля 1945 г. Рузвельт, Черчилль и Сталин встретились на Ялтинской конференции, чтобы обсудить послевоенное устройство Европы и раздел Германии. Два месяца спустя, 12 апреля 1945 г., Рузвельт умер от кровоизлияния в мозг в городке Уорм-Спрингс, штат Джорджия. Вступление Гарри Трумэна в должность президента состоялось как раз в тот момент, когда советские войска были готовы начать наступление на Берлин, о предотвращении которого Черчилль настойчиво просил Эйзенхауэра.

Британский премьер-министр хотел, чтобы Берлин был взят силами союзников, но Эйзенхауэр отклонил эту просьбу по военным соображениям, полагая, что важнее не допустить отход немецких войск в горные опорные пункты в Баварии. Не стоит рисковать жизнями американцев и британцев ради взятия Берлина, говорил он. Столицу Германии взяли штурмом советские войска, и в мае берлинский гарнизон капитулировал. В ночь на 30 апреля Гитлер покончил жизнь самоубийством, а 7 мая его преемник гросс-адмирал Карл Дениц приказал всем немецким военно-морским и сухопутным войскам прекратить сопротивление. На следующий день в штаб-квартире Эйзенхауэра в Реймсе представители германской стороны подписали безоговорочную капитуляцию.

28 июля 1945 г. сенат ратифицировал устав Организации Объединенных Наций, что свидетельствовало об обращении США к политике интернационализма. 24 октября 1945 г. ООН официально начала свою деятельность. Хотя в Соединенных Штатах идеи изоляционизма все еще были сильны, все больше американцев считали, что США не должны избегать ответственности за поддержание мира во всем мире.

8 августа СССР объявил войну Японии и вторгся в Маньчжурию. После того как требование Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Китая о безоговорочной капитуляции Японией было отклонено, Трумэн приказал сбросить первую атомную бомбу на военную базу и город Хиросиму. Это произошло 6 августа, количество жертв атомной бомбардировки превысило 160 тысяч. Три дня спустя вторая атомная бомба была сброшена на Нагасаки, и город был практически уничтожен.

Атомные бомбардировки и объявление войны Советским Союзом вынудили Японию вручить союзникам предложение о капитуляции.

2 сентября акт о безоговорочной капитуляции был подписан. Японии разрешили сохранить императора при условии подчинения приказам главнокомандующего союзными оккупационными войсками на Дальнем Востоке генерала Дугласа Макартура.

Так закончилась самая разрушительная война в мировой истории.

9. Холодная война и гражданские права

Незадолго до окончания Второй мировой войны президент Гарри Трумэн выступил на объединенном заседании конгресса со своим первым обращением, пообещав отстаивать идеалы, провозглашенные Франклином Рузвельтом, и положить конец «страшной угрозе господства Гитлера над миром». Вскоре после этого итальянские партизаны захватили и повесили Муссолини, а Гитлер покончил с собой в берлинском бункере. «Армии освобождения», как назвал их Трумэн, победили нацизм и фашизм, но для мира во всем мире существовала еще одна опасность: коммунизм. В следующие несколько десятилетий страх перед коммунизмом и возможностью его распространения в свободном мире только усиливался и во многом определял внутреннюю и внешнюю политику Соединенных Штатов.

В 1945 г. Комитет Дайса преобразовали в Комитет по антиамериканской деятельности, и под управлением демократов этот комитет спокойно проработал весь семьдесят девятый созыв конгресса. Когда же после промежуточных выборов 1946 г. большинство мест в палате представителей получили республиканцы, председатель Комитета по антиамериканской деятельности Джон Парнелл Томас в октябре 1947 г. провел слушания по ситуации в Голливуде, отчеты о которых почти ежедневно попадали на первые полосы газет. Звезды кино и руководители студий давали показания комитету, и им предложили назвать тех своих знакомых, кто вступил в Коммунистическую партию США. Десяти сценаристам и продюсерам задавали вопросы об их связях с подрывными организациями. Члены так называемой «Голливудской десятки» отказывались отвечать, оспаривая право комитета на выяснение их политических убеждений. Обвиненные в неуважении к конгрессу, они были внесены в черный список, посажены в тюрьму, им отказывали в трудоустройстве. Позднее черный список расширился, и в него попали люди, выступавшие по радио и на телевидении.

В августе 1948 г. Ричард Никсон, вновь избранный конгрессмен от Калифорнии и член комитета, начал знаменитое расследование по делу Уиттакера Чемберса, редактора журнала Time и бывшего коммуниста. Чемберс обвинил уважаемого экс-сотрудника Государственного департамента Элджера Хисса в том, что тот якобы передавал ему секретные правительственные документы, спрятанные в полую тыкву, Хисс обвинения отрицал. Комитет не смог определить, кто из них говорит неправду, но позднее Хисс был осужден за лжесвидетельство.

За рубежом коммунистическая угроза распространялась все дальше на запад. Восточная Европа оказалась под контролем Советского Союза, как и оккупированная территория Германии, прилегающая к Берлину. Ранее город был разделен на четыре зоны, каждую из которых контролировала одна из четырех союзных держав: Советский Союз, Франция, Англия и Соединенные Штаты Америки. 5 марта 1946 г. Уинстон Черчилль в своей речи в Фултоне, штат Миссури, заявил, что «от Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике на континент опустился железный занавес»[33]. Западные державы настойчиво призывали к созданию в Восточной Европе правительств, избранных народом, но Сталин не намерен был допустить появления государств с враждебным режимом у самых границ СССР.

Он пошел дальше. 24 июня 1948 г. Советский Союз полностью блокировал железнодорожные и автомобильные пути западных союзников в секторы Берлина, находящиеся под их контролем. Трумэн организовал поставки продовольствия, топлива и других предметов первой необходимости в Берлин по воздуху. С июля 1948 г. по сентябрь 1949 г. в ходе круглосуточных операций с британской и французской помощью в город было доставлено около 2,5 миллиона тонн грузов.

Отныне между свободным миром и Советским Союзом развязалась холодная, а не «горячая» война. 24 сентября 1949 г. стало известно, что Советский Союз провел испытания атомной бомбы, изготовленной с использованием секретной информации, похищенной у Соединенных Штатов Америки и Великобритании гражданами этих стран, сочувствовавшими коммунистам или состоявшими в Коммунистической партии. Мир вдруг стал очень опасным: отныне противники могли однажды развязать ядерную войну. Трумэн заявил, что Соединенные Штаты намерены создать еще более страшное оружие – водородную бомбу. Уничтожение цивилизации теперь стало реальной возможностью.

Осознавая, что с появлением ядерного оружия мир изменился до неузнаваемости, 1 августа 1946 г. конгресс принял Закон об использовании атомной энергии, передав руководство атомной энергетикой от Военного министерства, разработавшего бомбу, гражданскому комитету из пяти членов, назначаемых президентом. Надзор за деятельностью этого комитета осуществлялся Объединенным комитетом по атомной энергии, состоящим из девяти членов палаты представителей, назначаемых спикером, и девяти сенаторов, назначаемых председателем сената.

Соединенные Штаты также согласились заключить Североатлантический договор двенадцати стран, подписанный 4 апреля 1949 г., который гласил, что нападение на любую из стран – участниц договора будет рассматриваться как нападение на все эти страны: Великобританию, Францию, Испанию, Канаду, Бельгию, Люксембург, Нидерланды, Италию, Португалию, Данию, Норвегию и Исландию. Кроме того, была учреждена Организация Североатлантического договора (НАТО), возглавляемая Советом, призванным разработать планы для обороны государств-членов. В 1952 г. к НАТО присоединились Греция и Турция. Для Соединенных Штатов это было историческое соглашение: впервые в мирное время они заключили союз с Европой.

Внутри страны к концу войны наблюдался взрыв потребительского спроса. За четыре года ограничений американцы изголодались по всем товарам и услугам, которых были так долго лишены. Объем накоплений граждан и корпораций приближался к 50 миллиардам долларов. Между тем на рынке не хватало домов, автомобилей, бытовой техники и других товаров. Спрос опережал предложение, вызывая взлет цен, а когда конгресс почти на 6 миллиардов долларов сократил налоги, в руках потребителей оказалось еще больше денег, и давление на рынок только усилилось.

Американские солдаты стремились вернуться к гражданской жизни, но испытывали трудности в поисках жилья и работы. Благодаря Солдатскому биллю о правах многие смогли поступить в колледж или завершить высшее образование. Другие мечтали продолжить учебу, чтобы получить научную степень, или брали займы для покупки дома. Бум на рынке жилья привел к появлению новых поселений, таких как Левиттаун в штате Нью-Йорк.

В профсоюзах теперь состояло почти 15 миллионов членов, и лидеры были полны решимости добиваться для них более высокой заработной платы, достаточной для поддержания уровня жизни на фоне растущих цен. Профсоюз железнодорожных рабочих начал забастовку, грозившую парализовать страну. 17 мая 1946 г. Трумэн установил прямое управление бастующими железными дорогами и предложил урегулировать разногласия с помощью компромисса, с которым согласились 18 профсоюзов. Но профсоюзы машинистов и кондукторов отказались пойти на уступки, и президент попросил у конгресса полномочия для объявления в стране чрезвычайного положения в тех случаях, когда забастовка в жизненно важной отрасли, находящейся под федеральным контролем, будет угрожать национальной безопасности. Забастовщики могли быть призваны в армию, потерять стаж, а их лидерам угрожали штрафы и тюрьма. Палата представителей приняла этот закон, но он не был одобрен сенатом, поскольку к тому времени бастующие вернулись на свои рабочие места.

Ситуация с правами трудящихся усложнилась, когда Джон Л. Льюис, лидер Американского объединенного профсоюза горнорабочих, возглавил забастовку за повышение заработной платы и улучшение условий труда. Переговоры провалились, и шахты были взяты под прямое управление государства. Новый договор удовлетворил бльшую часть требований Льюиса, но в октябре 1946 г. он выдвинул новые претензии. Правительство отказалось уступить, федеральный суд поддержал его, наложив на забастовку судебный запрет, но Льюис призвал к продолжению забастовки и был оштрафован на 10 тысяч долларов, а профсоюз – на 3,5 миллиона. Была согласована еще одна договоренность, принимавшая почти все требования Льюиса, и в июне 1947 г. проблема разрешилась.

Гнев против профсоюзов охватил конгресс, когда на промежуточных выборах 1946 г. большинство мест в нем получили республиканцы. В июне 1947 г. был принят Закон Тафта – Хартли, который некоторые конгрессмены назвали «наиболее порочным, ограничительным и разрушительным антирабочим законопроектом, когда-либо представленным на рассмотрение палаты». Трумэн наложил на него вето, но конгрессу удалось его преодолеть. Этот закон запрещал «закрытые цеха», то есть предприниматели теперь не были обязаны принимать на работу лишь членов профсоюза. Закон также запрещал «нечестные практики» в области трудовых отношений, такие как вторичные бойкоты, направленные на перекрытие сбыта продукции другой фирмы, и забастовки в связи с разграничением сфер деятельности, но разрешал работодателю подавать иски на профсоюзы за причиненный забастовкой ущерб. Кроме того, он вводил «умиротворительный период» перед началом забастовки и временные запреты, налагаемые президентом, когда возникает «угроза национальному благополучию или безопасности», и запрещал профсоюзам финансирование политических партий. Из-за принятия этого закона многие из тех, кто ранее голосовал за республиканцев, теперь стали отдавать предпочтение Демократической партии.

Холодная война обострилась в начале 1947 г., когда Советский Союз оказал поддержку восстанию под руководством коммунистов против греческого правительства и потребовал от Турции территориальных уступок и права на строительство военно-морских баз в Босфоре. Президент Трумэн оперативно отреагировал, попросив конгресс ассигновать 400 миллионов долларов на оказание военной и экономической помощи Греции и Турции. «Я убежден, – заявил он в выступлении, позже названном «доктриной Трумэна», – что политикой Соединенных Штатов должна быть поддержка свободных народов, оказывающих сопротивление внешнему давлению или попыткам вооруженного меньшинства подчинить их себе»[34]. В мае 1947 г. в конгрессе подавляющим большинством голосов прошел Закон об оказании помощи Греции и Турции, ознаменовавший радикальный отход от традиционной американской внешней политики. Соединенные Штаты четко дали понять, что не намерены стоять в стороне, когда Европа пытается оправиться от последствий Второй мировой войны, а Советский Союз стремится расширить свою власть и влияние во всем мире. Речь Трумэна определила коммунистическую угрозу как глобальную опасность и стала обоснованием будущих военных интервенций США как в Европе, так и в Юго-Восточной Азии. Помощь, оказанная Турции и Греции, помогла этим странам справиться с давлением со стороны СССР, а греческая гражданская война в 1949 г. закончилась.

Но тяжелое положение Турции и Греции не шло в сравнение с катастрофическим положением стран Западной Европы. Франции, Англии, Италии, Германии и ряду других стран грозило банкротство, причем во Франции и Италии эта ситуация была чревата коммунистическим переворотом. Соединенные Штаты уже оказывали им определенную помощь в виде займов, но этого оказалось недостаточно. Джордж Кэтлетт Маршалл, новый государственный секретарь, разработал план и 5 июня 1947 г. представил его в своей речи в Гарвардском университете. Согласно плану Маршалла, Соединенные Штаты должны были оказать европейским странам помощь, если те разработают всеобъемлющую программу восстановления разрушенной экономики. Маршалл сказал, что его план направлен не против какой-то конкретной страны или идеологии, а «против голода, нищеты, отчаяния и хаоса». Представители 16 европейских стран встретились в Париже, где был создан комитет Европейского экономического сотрудничества, разработавший генеральный план основ финансирования восстановления Европы, для осуществления которого требовалось от 16,4 до 22,4 миллиарда долларов помощи Соединенных Штатов. Естественно, Советский Союз осудил предлагаемый план Маршалла как очевидную уловку Соединенных Штатов для продвижения своих империалистических амбиций, а руководители приглашенных на совещание государств Восточной Европы по настоянию советского правительства, усмотревшего в этом угрозу своим интересам, отказались от участия.

Конгресс десять месяцев обсуждал Программу возрождения Европы (официальное название плана Маршалла), пока в феврале 1948 г. захват коммунистами власти в Чехословакии не переломил ситуацию и 31 марта закон не был принят подавляющим большинством голосов. 3 апреля его подписал Трумэн, и за период с апреля 1948 г. по декабрь 1951 г. США вложили в Европу через Администрацию экономического сотрудничества чуть более 12 миллиардов долларов. К 1951 г. Европа не только достигла довоенного уровня производства, но ее промышленное производство выросло до уровня, гарантировавшего процветание в будущем. В то же время во всех коммунистических странах Восточной Европы наблюдался упадок экономики, в значительной степени объяснявшийся тем, что Советский Союз вывозил любые материальные ресурсы, способные послужить его собственным экономическим потребностям.

Три зоны, составлявшие Западную Германию, рассматривались как промышленный центр, ключевой для восстановления экономики Европы, и, поскольку Советский Союз отказался урегулировать ситуацию вокруг Германии, Соединенные Штаты и их союзники согласились объединить свои зоны и включить их в Программу возрождения Европы. В июне 1948 г. была создана Федеративная Республика Германия.

Хотя в критический момент, когда Советский Союз перекрыл пути поставок в Германию, Трумэн проявил себя с лучшей стороны, его популярность резко пошла на спад. Его рассматривали как случайного президента, который не соответствует высоким стандартам, установленным его предшественником. Раскол в Демократической партии, когда президент подвергся нападкам и справа и слева, позволил республиканцам надеяться, что на выборах 1948 г. они получат большинство в конгрессе и добьются избрания своего кандидаты в президенты. Правые демократы-южане были недовольны тем, что Трумэн настоятельно призвал конгресс принять рекомендациипо искоренению расовой дискриминации назначенного им в 1946 г. Комитета по гражданским правам. Левые демократы рассчитывали на сотрудничество с Советским Союзом для обеспечения мира во всем мире и осуждали политику холодной войны Трумэна, способную, по их мнению, привести к Третьей мировой войне. Особенно они возмущались тем, что в 1946 г. Трумэн уволил министра торговли Генри Уоллеса, который был лидером левых демократов.

Лидеры демократов надеялись, что Трумэн воздержится от участия в президентской гонке 1948 г., но он считал себя достойным кандидатом и решил добиваться избрания. Когда 12 июля партия собралась в Филадельфии на конвент, Трумэна выдвинули кандидатом в президенты, хотя многие считали, что он проиграет выборы. По предложению Трумэна кандидатом в вице-президенты стал Олбен Баркли, лидер большинства в сенате. Поздно вечером Трумэн выступил перед делегатами с речью, обещая созвать специальную сессию конгресса для решения самых насущных проблем страны, особенно проблемы гражданских прав.

По этому пункту партийной платформы, призывавшему к созданию постоянной комиссии по гражданским правам и федерального законодательства, запрещающего линчевание и подушный избирательный налог, разразились жесткие споры. И все же этот пункт прошел, после чего 35 членов делегаций штатов Алабама и Миссисипи покинули конвент, размахивая при этом флагом Конфедерации. Несколько дней спустя так называемые «диксикраты» из 13 южных штатов организовали Демократическую партию за права штатов и провели свой конвент в Бирмингеме, где выдвинули губернатора Южной Каролины Дж. Строма Турмонда кандидатом в президенты, а губернатора Миссисипи Филдинга Райта – кандидатом в вице-президенты. Они не рассчитывали победить на выборах, но надеялись внести раскол, чтобы не выиграл ни один из кандидатов и решение принималось в палате представителей, где они могли достичь своих целей, «продав» свои голоса.

Вскоре после того, как правое крыло Демократической партии сформировало новую партию, левые демократы последовали их примеру. 22 июля они провели в Филадельфии конвент и образовали Прогрессивную партию, выдвинув Генри Уоллеса своим кандидатом в президенты, а сенатора из Айдахо Гленна Тейлора – кандидатом в вице-президенты. Их программа предусматривала национализацию некоторых основных отраслей промышленности и дружественные отношения с Советским Союзом.

Теперь, когда Демократическая партия распалась на три части, мало кто верил, что Трумэн не проиграет любому кандидату в президенты, которого выдвинут республиканцы. «Великая старая партия», собравшаяся в Филадельфии, надеялась убедить генерала Эйзенхауэра выдвинуть свою кандидатуру, другие предпочитали консервативного сенатора от штата Огайо Роберта Тафта, но на третьем голосовании верх одержал Томас Дьюи, в прошлом знаменитый окружной прокурор Нью-Йорка, добившийся обвинительного приговора для одного из главных вождей мафии. Губернатора Калифорнии Эрла Уоррена включили в предвыборный список кандидатом в вице-президенты.

Трумэн был настолько непопулярен у избирателей, а его партия была так ослаблена расколом, что Дьюи и не пытался вести агрессивную предвыборную кампанию. Создавалось впечатление, будто он настолько уверен в победе, что ради нее и пальцем о палец не ударит. Но он заблуждался. Трумэн, со своей стороны, знал, что борется за то, чтобы остаться в политике. Он отправился в агитационную кампанию по железной дороге, останавливаясь даже на полустанках, и произнес 351 проникновенную речь перед 12 миллионами избирателей. «Задай им, Гарри! – кричали приходившие на эти встречи люди. – Давай!» И Трумэн их не подвел. Он критиковал «никчемный конгресс», в котором большинство было у республиканцев, перечислял все его ошибки, включая случаи, когда конгресс отверг его программу помощи фермерам и преодолел его вето на Закон Тафта – Хартли. 26 июля Трумэн отозвал конгрессменов из отпуска на специальную сессию и потребовал, чтобы обе палаты хотя бы выполнили свои обещания относительно защиты гражданских прав, принятые на конвентах и Демократической и Республиканской партии. Но конгресс ничего не сделал, тем самым убедив общественность в своей «никчемности».

К удивлению всей страны, Гарри С. Трумэн одержал триумфальную победу над соперниками, получив 303 голоса выборщиков против 189, отданных за Дьюи, и 39, отданных за Турмонда. При этом Трумэн набрал 24105812 голосов избирателей, Дьюи – 21970065, Турмонд – 1169063 и Уоллес – 1157172. Кроме того, Демократическая партия Трумэна завоевала большинство в обеих палатах конгресса, выиграв 93 места в палате представителей и 12 мест в сенате.

Ночью при подсчете голосов стали ясны причины этой замечательной перемены мнения избирателей. Прежде всего, в больших городах принятие Закона Тафта – Хартли убедило трудящихся, что республиканцы не собираются отстаивать их права. Голоса фермеров Среднего Запада Трумэн привлек, настаивая на поддержке цен на их продукцию, к тому же предательство левых демократов доказало американцам, что администрация Трумэна не сочувствует коммунизму, на что пытались намекать республиканцы. Кроме того, афроамериканцев бунт южан убедил в том, что в Демократической партии расисты находятся в меньшинстве, и можно надеяться, что она обеспечит принятие столь необходимых и давно назревших законов о гражданских правах. Но главным аргументом в пользу демократов стал тот факт, что народ жил в мире и процветании. И наконец, республиканцы во главе с самим Дьюи полагали, что победа у них в кармане, а это в политике недопустимо.

Трумэн истолковал свою победу как сигнал о том, что избиратели желают продолжения реформ, начатых Новым курсом. 20 января 1949 г. в инаугурационной речи он назвал свою программу Справедливым курсом, благодаря которому удастся поднять минимальную заработную плату с 40 до 75 центов в час, на 10 миллионов увеличить число тех, кто пользуется социальной помощью, значительно повысить пенсии по возрасту, расширить контроль за арендной платой для более чем 800 тысяч семей с низкими доходами, укрупнить Администрацию долины Теннесси, федеральное агентство США для осуществления энергетических и иных проектов, уделив особое внимание программам ирригации и другим проектам по управлению водными ресурсами и гидроэнергетике, ввести ценовую поддержку для фермеров. Попытки Трумэна отменить Закон Тафта – Хартли и добиться принятия закона о гражданских правах, национальном страховом здравоохранении и федеральной помощи образованию не были поддержаны конгрессом, однако президентским указом он все же смог улучшить ситуацию с гражданскими правами в вооруженных силах и отменить сегрегацию в федеральной гражданской службе.

Новая волна паники из-за «красной угрозы» положила конец двухпартийной поддержке, которой пользовался Трумэн, претворяя в жизнь многие пункты своего Справедливого курса. Немало республиканских лидеров в конгрессе, и особенно сенатор Роберт Тафт, зарабатывали политические очки, обвиняя Демократическую партию в целом и особенно администрацию Трумэна в недостатке патриотизма и лояльности. Предлогом послужил приход коммунистов к власти в Китае в октябре 1949 г. Повстанцы во главе с Мао Цзэдуном воспользовались коррумпированностью партии Гоминьдан генерала Чан Кайши и вытеснили его войска с материка на остров Тайвань. Трумэн, не поддержавший Чан Кайши, был обвинен в косвенной помощи коммунистам. Двое конгрессменов-республиканцев, Уолтер Х. Джадд в палате представителей и Уильям Ноулэнд в сенате, винили президента в том, что он фактически сдал Китай коммунистам. По их мнению, в Государственном департаменте и дипломатическом корпусе было полно членов Коммунистической партии.

Провал американской политики в Китае по времени совпал с новыми сообщениями о широкой советской шпионской сети в Соединенных Штатах, передавшей коммунистам чертежи атомной бомбы и другие научные секреты.

22 марта 1947 г. Трумэн приказал ФБР расследовать лояльность федеральных служащих, и за последующие четыре года около 200 из них были уволены как представлявшие угрозу безопасности, еще 2000 ушли в отставку. Не только Элджер Хисс, занимавший важный пост в Государственном департаменте, был осужден за то, что якобы передал бывшему советскому агенту секретные правительственные документы, и признан виновным в лжесвидетельстве. За помощь Советскому Союзу в получении информации об атомной бомбе были осуждены и казнены Юлиус и Этель Розенберг.

Паника из-за засилья коммунистов в правительстве усилилась, когда 9 февраля 1950 г. сенатор-республиканец Джозеф Р. Маккарти в своей речи в республиканском женском клубе в отеле «Макклюр» в городке Вилинг заявил, что своими глазами видел список 205 членов Коммунистической партии, работающих в Государственном департаменте. По всей стране газеты подхватили обвинение, обеспечив сенатору всеобщее внимание, которого он так жаждал. Впоследствии, когда было доказано, что его заявление ложно, Маккарти усилил напор, обвинив ряд политических лидеров, включая генерала Джорджа Маршалла, в государственной измене. Как председатель следственного комитета сената, он осыпал вымышленными обвинениями и членов своей партии, и демократов. Расследования, которые он проводил в армии, вынудили сенат 2 декабря 1954 г. 67 голосами против 22 осудить его за «поведение, способное навлечь бесчестие и повредить репутации сената». Он умер в 1957 г., но термин «маккартизм» еще при его жизни стал синонимом демагогии и ложных обвинений.

Из-за пресловутой «красной угрозы» в 1950 г. конгресс проголосовал за Закон Маккарана о внутренней безопасности, а в 1952 г. – за Закон Маккарана – Уолтера об иммиграции и гражданстве, призванный решить проблему коммунистического проникновения в Соединенные Штаты. Оба закона удалось принять, преодолев вето президента Трумэна. Закон о внутренней безопасности обязывал коммунистические организации проходить регистрацию у генерального прокурора и предоставлять списки своих членов и финансовые отчеты, Закон об иммиграции и гражданстве продлевал систему квот по национальному происхождению и предусматривал изоляцию и депортацию иностранцев с неприемлемыми политическими взглядами, особенно из Восточной и Южной Европы. При этом он исправлял допущенную прежде несправедливость, разрешая ежегодный въезд 2000 азиатов.

Холодная война усилилась во второй половине президентского срока Трумэна, когда 25 июня 1950 г. коммунистическая Корейская Народно-Демократическая Республика (Северная Корея) напала на Республику Корея (Южную Корею). В 1910 г. Корею аннексировали японцы, но в 1945 г., после поражения Японии во Второй мировой войне, территория Кореи была разделена на две зоны – советскую и американскую. Территория Кореи севернее 38-й параллели оказалась под контролем советских войск, и на ней было образовано коммунистическое государство. На юге Корейского полуострова в 1948 г. была создана Республика Корея (Южная Корея), признанная Генеральной Ассамблеей ООН и тридцатью другими государствами-членами, включая Соединенные Штаты, после чего американские войска были выведены из страны.

Северная Корея вторглась на территорию своего южного соседа с согласия Советского Союза, ошибочно полагавшего, что Соединенные Штаты не попытаются защитить Южную Корею. ООН осудила вторжение, и Совет безопасности единогласным голосованием принял решение призвать государства-члены прийти на помощь Южной Корее. СССР не смог воспользоваться правом вето, поскольку его представитель покинул Совет безопасности шестью месяцами ранее в знак протеста против того, что место коммунистического Китая было отдано Тайваню. Не обращаясь к конгрессу с просьбой об объявлении войны, как будут поступать и его преемники в ходе последующих военных кризисов, Трумэн санкционировал развертывание американских войск в Корее и направил 7-й флот ВМС США на помощь Тайваню. В то же время ООН передала войска пятнадцати членов Организации Объединенных Наций под командование США во главе с генералом Дугласом Макартуром, который до этого был главнокомандующим союзными оккупационными силами в Японии. Войска отразили коммунистическое вторжение и к 1 октября 1950 г. освободили территории до 38-й параллели.

Затем КНР предупредила, что, если силы ООН пересекут 38-ю параллель, она направит войска на защиту Северной Кореи. На Западе эти угрозы легкомысленно проигнорировали. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала Макартуру занять всю Корею, и он начал массовое вторжение, объявив, что надеется до Рождества закончить войну. Но китайцы, как и обещали, направили около миллиона солдат на спорные территории и оттеснили войска ООН обратно к 38-й параллели. Макартур призвал Трумэна ввести блокаду побережья Китая, помочь Чан Кайши во вторжении на материковую часть и в случае необходимости сбросить на Китай атомные бомбы.

Объединенный комитет начальников штабов в Вашингтоне предлагал совершенно другой план действий, считая полномасштабную войну с Китаем немыслимой. Поскольку в начале 1950 г. КНР и СССР заключили договор о взаимной обороне, Советский Союз мог прийти на помощь союзнику. Как заявил генерал Омар Нельсон Брэдли, председатель Объединенного комитета начальников штабов, война с Китаем «была бы недопустимой войной не в том месте, не в то время и не с тем противником».

Макартуру было приказано ограничиться обороной Республики Корея, но генерал не согласился с приказом и послал лидеру республиканского меньшинства в палате представителей Джозефу У. Мартину письмо, противоречившее внешней политике действующей администрации: «Мы должны победить. Победу не заменит ничто». К бурной радости большинства республиканцев, Мартин зачитал письмо в палате представителей. В ответ Трумэн сместил Макартура с должности. «Я не мог бы поступить иначе и оставаться при этом президентом Соединенных Штатов, – писал Трумэн. – Даже начальники штабов согласились с тем, что на карту поставлен гражданский контроль над армией, и я не мог долго терпеть такое положение дел».

Президент поступил совершенно правильно, и тем не менее это привело к требованиям об импичменте. Вернувшегося домой Макартура приветствовали как героя, и на совместной сессии конгресса он заявил: «Старые солдаты никогда не умирают. Они просто исчезают»[35]. Так он и сделал. Исчез.

Корейская война, несмотря на начавшиеся в 1951 г. мирные переговоры, продолжалась. Она утомила и разочаровала многих американцев, вызвала рост оптовых цен, что особенно сильно ударило по тем, кто жил на социальное пособие. Все это вкупе с неоднократными обвинениями сенатора Маккарти в неспособности администрации бороться с внутренней подрывной деятельностью и доказательствами коррупции некоторых ее сотрудников привело к падению рейтинга Трумэна до беспрецедентно низкого уровня и внушило республиканцам надежду, что им удастся выиграть президентские выборы 1952 г.

Пытаясь помешать выдвижению кандидатуры консервативного и выступавшего против Нового курса сенатора Роберта Тафта, умеренные республиканцы, такие как сенатор Генри Кэбот Лодж, внук непримиримого противника Вудро Вильсона, Томас Дьюи и губернатор Калифорнии Эрл Уоррен убедили генерала Дуайта Эйзенхауэра баллотироваться на пост президента. 7 июля на общенациональном конвенте Республиканской партии в Чикаго Эйзенхауэр был выдвинут кандидатом в президенты в первом же туре голосования. Сенатор от штата Калифорния Ричард Никсон, прославившийся разоблачением Элджера Хисса и тем, что подвергся обвинениям демократов в нелояльности, за что ему дали прозвище «Хитрый Дик», стал кандидатом в вице-президенты.

Трумэн решил не выдвигать свою кандидатуру, понимая, что из-за своей непопулярности он не позволит победить демократам. Он, безусловно, был выдающимся президентом, и позднее историки называли его «почти великим». Демократический конвент, который также собрался в Чикаго, отверг кандидатуры вице-президента Баркли и сенатора от Теннесси Эстеса Кефауэра и 27 июля выбрал губернатора Иллинойса Эдлая Эвинга Стивенсона кандидатом в президенты вместе с сенатором от штата Алабама Джоном Спаркмэном, ставшим кандидатом в вице-президенты.

Стивенсон, вероятно наиболее одаренный публичный оратор после Франклина Рузвельта, в своих выступлениях обещал продолжить Новый курс Франклина Рузвельта и Справедливый курс Гарри Трумэна, а также добиться гражданских прав для афроамериканцев, но Эйзенхауэр был популярным героем войны, излучавшим личный магнетизм, который пленил его слушателей. Он обещал навести порядок в Вашингтоне и обошел сенаторов Тафта и Маккарти, а также их сторонников. Но, когда Маккарти назвал предателем генерала Джорджа Маршалла, которому Эйзенхауэр был обязан своим восхождением на высшие командные посты во время Второй мировой войны, генерал не отреагировал. Возможно, самым блестящим ходом Эйзенхауэра стало обещание, данное 24 октября в Детройте, в случае избрания лично отправиться в Корею и постараться добиться «скорого и почетного завершения» Корейской войны. В результате он одержал убедительную победу, выиграв в 39 штатах и получив 442 голоса выборщиков и 33824000 голосов избирателей против 89 голосов выборщиков и 26584000 голосов избирателей у Стивенсона. Эйзенхауэр победил даже в четырех южных штатах – Теннесси, Вирджинии, Флориде и Техасе. Республиканцы получили большинство в обеих палатах конгресса, хотя и с небольшим перевесом. Двадцать лет правления демократов, когда им принадлежала исполнительная и законодательная власть, подошли к концу.

Всех тех, кто ожидал, что такой популярный и решительный президент и конгресс под республиканским контролем обеспечат энергичное, эффективное и динамичное управление внутренними и международными делами, ждало разочарование. Эйзенхауэр полагал, что его предшественники слишком часто вмешивались в работу законодателей, и не пытался навязывать конгрессу программы, отражающие его представление о будущем развитии страны. Он полагал, что подлинное лидерство состоит в примирении различных мнений по важнейшим вопросам, а не в разработке программ и попытках продавить их через конгресс. Вместо этого Эйзенхауэр предпочитал играть в гольф с успешными бизнесменами. Неудивительно, что начиная с 1953 г., когда республиканцы получили контроль над государством, и по 1955 г., когда они его утратили, им так и не удалось определить верный курс и добиться значимых успехов. В 1955 г. контроль над обеими палатами конгресса вернулся к Демократической партии, которая удерживала и укрепляла его в течение следующих сорока лет.

Пусть президент и не выдвигал блестящих идей и новых программ реформ, зато он делал именно то, чего хотели и ждали избиратели. После долгих бурных лет депрессии и войны они мечтали об отдыхе и покое. «С нас хватит, – казалось, говорили они. – Дайте нам передышку». И Эйзенхауэр их услышал. Он провел правительство через целый ряд кризисов, не доводя дело до войны. И он сам, и его партия реализовали многие социальные и экономические реформы, начатые в годы Нового курса и Справедливого курса, такие как расширение социального обеспечения, строительство государственного жилья и помощь в получении образования. Эйзенхауэр, называвший себя «либералом в гуманитарных вопросах и консерватором в экономических», действительно был поборником экономического консерватизма и социального либерализма. Он особенно возражал против вмешательства правительства в те области, которые можно было предоставить частному сектору, не исключая атомную и энергетическую отрасли.

Как политический реалист, Эйзенхауэр понимал значение компромисса и сотрудничал с руководством демократов, добиваясь прохождения более умеренных предложений. Например, поправки к Закону о социальном обеспечении от 14 января 1954 г. позволили охватить еще 10,5 миллиона трудящихся и увеличили ежемесячные льготы для всех участников этой программы. Закон Уайли – Дондеро от 3 мая 1954 г. положил начало совместному с Канадой строительству Морского пути Святого Лаврентия – канала глубиной 8 метров между Монреалем и озером Эри – и учредил Корпорацию развития морского пути Святого Лаврентия для финансирования этого проекта. Канал был завершен в июне 1959 г. и сделал возможным плавание судов от Монреаля до озера Верхнее, за исключением зимнего времени.

Особенно значимым стал Закон о федеральном финансировании строительства автомобильных дорог от 1956 г., санкционировавший создание Национальной системы межштатных и оборонных автомагистралей протяженностью 42 тысячи километров, строительство которых на 90 % профинансировало федеральное правительство, для чего были введены новые налоги на бензин. Для завершения строительства этой разветвленной сети скоростных дорог потребовалось почти 25 лет, ее стоимость превысила 75 миллиардов долларов. Система автомагистралей, ставшая самым крупным из когда-либо реализованных проектов общественных работ, изменила стиль жизни американцев. Конгресс также одобрил меры по охране вод, проекты строительства школ и больниц и законопроект о здравоохранении, поддерживавший исследования в области медицины.

В достижении своих целей Эйзенхауэр проявил себя опытным закулисным политическим игроком. Он понимал, что должен работать с демократическим большинством в конгрессе, в частности с Сэмом Рэйберном, спикером палаты представителей, и Линдоном Джонсоном, лидером большинства в сенате, которые также признавали, что политика сотрудничества с администрацией отвечала их интересам и интересам Демократической партии в целом. Считается, что именно благодаря этому негласному соглашению администрации Эйзенхауэра удалось добиться определенных, хотя и ограниченных успехов.

В соответствии с обещанием, данным во время избирательной кампании, Эйзенхауэр через шесть месяцев после вступления в должность отправился в Корею, где использовал свой авторитет при разработке плана перемирия. В итоге 27 июля 1953 г. Соединенные Штаты Америки, Северная и Южная Корея и Китайская Народная Республика подписали соглашение о перемирии, которое устанавливало разграничительную линию по 38-й параллели, которая с тех пор разделяет Северную и Южную Корею.