Административное право России: учебник для вузов Бахрах Демьян

11

См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 1976; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974.

12

См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. – М., 1955. – С. 119–120; Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. – Л.: ЛГУ, 1961. – С. 85–86 и др.

13

Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. – 1998. – № 10. – С. 21, 23.

14

См., напр.: Асадов А.М. Административно-правовой статус Банка России. – Екатеринбург, 1999.

15

Чтобы расширить преподавание цикла административных дисциплин, в вузах читают курсы «Административная ответственность», «Административный процесс» и др.

16

Подробнее см.: Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1982. – Т. 2. – С. 129.

17

В ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. записано: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения, с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».

18

Правовое положение военнослужащего будет рассмотрено в гл. 12 «Милитаризованная служба России».

19

Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 1997. – С. 9.

20

Екатерина II запретила крепостным подавать жалобы. А в Древней Руси говорили: «Государь, не вели казнить, вели слово молвить».

21

См.: Российская газета. – 1998. – 3 февраля.

22

Очень жаль, что круг субъектов, которые обязаны рассматривать жалобы, названных в этом Законе и в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не совпадает.

23

Постановка жалобы на контроль означает, что руководителю должны доложить о результатах ее рассмотрения.

24

В литературе по уголовному, арбитражному и гражданскому процессам в понятие «судебный надзор» вкладывается иной смысл: рассмотрение вышестоящими судами в порядке надзора актов правосудия, вступивших в законную силу.

25

В ряде стран (например, во Франции, Германии, Украине, Египте) административная юстиция осуществляется специальными административными судами в порядке, установленном нормами административного права. В связи с этим нередко ученые считают, что административная юстиция есть только в тех странах, где созданы такие суды.

26

См.: Бюллетень Верховного Суда РФ (ВС РФ). – 1998. – № 9. – С. 9, 10.

27

См.: Бюллетень ВС СССР. – 1968. – № 4. – С. 25.

28

Аналогичные функции (способы воздействия на системы) исполняются и в системах муниципального, корпоративного управления.

29

См.: Философский словарь. – М., 1975. – С. 395.

30

Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1972. – С. 67.

31

Словарь русского языка. – М., 1957. – Т. 1. – С. 180.

32

См.: Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права // Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 22–26.

33

См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724) (разд. II). Силовые ведомства непосредственно подчинены Президенту РФ, поэтому он назначает их руководителей. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ в сфере обороны.

34

Ряд положений (о «силовых» министерствах, службах и др.) утверждены указами Президента РФ, см., например, Указ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», которым утверждено Положение об этой Службе.

35

За последние годы в России быстро растет число семейных служащих (няней, охранников и т. п.).

36

Бребан Г. Французское административное право. – М., 1988. – С. 325–327.

37

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. – М., 1997. – С. 29.

38

Статья 575 ГК РФ допускает дарение обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным и муниципальным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

39

См.: Российская газета. – 2004. – 9 дек.

40

Бюллетень ВС РФ. – 1997. – № 1.

41

Если правоохранительную деятельность понимать широко, то прокуратура тоже ее осуществляет. Но служба в прокуратуре – это особый вид государственной гражданской службы, она не имеет многих из тех особенностей, о которых речь шла ранее.

42

См.: Бельский К.С. Полицейское право. – М., 2004. – С. 17–46.

43

См.: Бюллетень ВС РФ. – 2004. – № 1.

44

Например, содержание деятельности – проверка знаний, а формы ее – зачет, экзамен, деловая игра, тестирование.

45

Болгарские ученые называют их административными актами. См.: Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. – М., 1960. В науке советского административного права их принято было называть правовыми актами управления. Представляется, что более точное название – правовые акты государственной администрации.

46

Ведель Ж. Административное право Франции. – М., 1973. – С. 138.

47

Например, ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ устанавливает правило: управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, влечет наложение штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

48

См. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1995. – С. 776.

49

См.: Современный словарь иностранных слов. – СПб., 1994.

50

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1995. – С. 616. См. также: Современный словарь иностранных слов. – СПб., 1994. – С. 499.

51

См.: Демин А.А. Понятие административного процесса и административно-процессуального кодекса Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия Право. – 1998. – № 4. – С. 18–33.

52

См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М., 1972. – С. 52–77.

53

В середине ХХ века в СССР существовал налог на бездетность. С мужчин и женщин, которым более 18 лет и не имевшим детей, за бездетность ежемесячно взималось 6 % заработка.

54

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 346, 746.

55

Например, в конце ХХ века государственная пожарная служба была из МВД России передана в МЧС России, а уголовно-исполнительная служба – из МВД России в Минюст России.

56

Плеханов Г.В. Избранные философские произведения – М., 1956. – С. 103.

57

Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. – М., 1997. – С. 173.

58

Казанцев М.Ф. Договорное регулирование. Цивилистическая концепция. – Екатеринбург, 2005. – С. 12.

59

См.: Юридический энциклопедический словарь. – М., 2006. – С. 183.

60

См.: Елистратов А.И. Очерк административного права. – М., 1992; Кобалевский В. Советское административное право. – Харьков, 1929.

61

Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Сов. государство и право. – 1966. – № 10; Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Изв. вузов. Правоведение. – 1969. – № 3. В последующие годы этой темой занимаются Рудашевский В.Д., Юсупов В.А. и другие ученые.

62

Административно-надзорную деятельность профессор К.Г. Бельский предлагает называть полицейской, а регулирующие ее нормы – полицейским правом (см.: Бельский К.С. Полицейское право. – М., 2004).

63

Демин А.А. Проблемы методов правового регулирования // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. – М., 2004. – С. 104–127.

64

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 133, 134, 146.

65

Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8. – С. 11.

66

См.: Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году // Росс. юстиция. – 2008. – № 3. – С. 62.

67

Адинистративное право зарубежных стран. – М.: Спарк, 2003. – С. 202, 203.

68

Вестник публичного права. – 2004. – № 4. – С. 23.

69

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. – М., 1966. – С. 158.

70

См.: Известия. – 1995. – 29 апр.

71

Российская газета. – 2005. – 6 дек.

72

Елистратов А.И. О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьянская милиция. – 1923. – № 2/3. – С. 31.

73

См.: Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц // Вестник МГУ. Сер. 11: Право. – 2005. – № 4.

74

За последние годы резко возросли максимальные размеры штрафов, которые могут налагаться на правонарушителей. Так, на юридических лиц штраф может налагаться в размере до 1 млн, на должностных лиц – до 50 тыс. рублей (ст. 3.5 КоАП). Полезно было бы установить максимальный размер штрафа, назначаемого во внесудебном порядке, а большие штрафы назначаются в судебном порядке.

75

Об этом неоднократно писали выдающиеся российские ученые-административисты Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, А.П. Шергин и др. См., напр.: Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная теории ответственность: вопросы и практики. – М., 2004. – С. 10–17; Сорокин В.Д. КоАП РФ. Вводный комментарий. – СПб., 2002; Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. – М., 2004. – С. 166–180.

76

В названных субъектах РФ теперь действуют по два кодекса об административных правонарушениях.

77

Вестник публичного права. – 2006. – № 13. – С. 37.

78

Бюллетень ВС РФ. – 2006. – № 5. – С. 15.

79

Бюллетень ВС РФ. – 2006. – № 2. – С. 8.

80

Судами общей юрисдикции в 2007 г. было рассмотрено 83,3 тыс. дел об административных правонарушениях юридических лиц, а в 2008 г. – 107,9 тыс.

81

Подробнее см.: Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. – М., 2005.

82

Российская юстиция. – 2009. – № 8. – С. 64.

83

Российская газета. – 2009. – 28 окт. – С. 11.

84

Не трудно заметить, что три первые стадии производства по делам об административных правонарушениях состоят их четырех сходных этапов. Первый этап стадии появление повода (информации в форме обнаружения правонарушения, поступившего дела, жалобы, протеста). Второй – это проверка поступившей информации, сбор, анализ информации. Третий – это принятие и оформление документа (протокола, постановления, решения). Четвертый этап – обнародование протокола, постановления решения.

85

В жалобе должно быть четко указано, кто ее автор, суть жалобы, кому она адресована.

86

Представляется, что законом следует закрепить обязанность судьи, должностного лица сообщать потерпевшему о наступлении протеста прокурора, жалобы обвиняемого и предстоявшим пересмотра дела.

87

За последние 40 лет было много амнистий по уголовным делам и не было ни одной амнистии по делам об административных правонарушениях.

88

Ежегодно около 1 млн водителей лишают водительских прав.

89

Представляется, что для арестованного, для начальника спецприемника и для судьи предпочтительнее было бы, чтобы действовало старое правило.

90

В соответствии с Уставом Вооруженных Сил РФ в судебном порядке к военнослужащим применяется такая дисциплинарная мера наказания, как арест на срок до 15 суток.

91

Бюллетень ВС РФ. – 2003. – № 9. – С. 3.

92

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, внутренних, пограничных и других видов военной службы привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе единого нормативного акта – Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ. Соответственно полезно было бы применять единый для всех милитаризованных служащих России.

Применение дисциплинарных взысканий к студентам, аспирантам регламентировано в самом общем виде.