Имущественные налоги Сотникова Л.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ налоговый орган вправе запросить у регистрирующего органа выписку из Единого государственного реестра прав о переходе прав на объект недвижимого имущества (конкретный земельный участок). В вышеназванной выписке отражаются данные о каждом из правообладателей земельного участка в очередности согласно записям Единого государственного реестра прав о регистрации перехода прав от одного лица к другому, вид зарегистрированного права каждого из правообладателей, а также дата и номер государственной регистрации права каждого из правообладателей.

Нередко на основании одной сделки отчуждается несколько объектов недвижимого имущества (например, земельный участок и расположенное на нем здание, сооружение). Тогда в графу «Описания предмета сделки» Единого государственного реестра прав включаются сведения обо всех объектах недвижимого имущества, с которыми совершается сделка, а записи о сделке вносятся в один из разделов, содержащих записи о данных объектах недвижимого имущества.

В штампе регистрационной надписи на документах в таком случае после слов «Произведена государственная регистрация» указываются вид зарегистрированного права и вид объекта недвижимого имущества, право на который было зарегистрировано под номером, приведенным в этом штампе. Это следует из п. 41-1, 41-4 и 79.

В соответствии со ст. 389 НК РФ объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен земельный налог (ст. 389 НК РФ).

Объектом обложения земельным налогом не признаются:

– земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

– земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

– земельные участки из состава земель лесного фонда;

– земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.

На практике вышеуказанные нормы не всегда применяются правильно. Налогоплательщикам приходится отстаивать свои права в судебном порядке.

Так, ИФНС России по Советскому району города Воронежа обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» доначисленного налога за землю и налога на имущество организаций.

Решением арбитражного суда, подтвержденным постановлением суда кассационной инстанции, требования налоговой инспекции были отклонены. Суды признали, что институт не являлся плательщиком вышеуказанных налогов, так как в силу п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в частности объектами, в которых размещены для деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, воинские формирования и т.д.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 374 НК РФ предусмотрено, что не признается объектом налогообложения имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемая этими органами для нужд обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка.

Институт входил в систему МВД России, в котором была предусмотрена служба, приравниваемая к воинской службе.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен институт, и государственное имущество, переданное институту в оперативное управление, не являются объектами обложения земельным налогом и налогом на имущество (определение ВАС РФ от 28.01.2008 № 387/08).

В другом случае ИФНС России по Советскому району города Воронежа обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Воронежской области» задолженности по земельному налогу и по налогу на имущество организаций.

Решением арбитражного суда, подтвержденным постановлением суда кассационной инстанции, требования налоговой инспекции были отклонены. Суды признали, что медико-санитарная часть не являлась плательщиком вышеуказанных налогов, так как в силу п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в частности, объектами, в которых размещены для деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Подпунктом 2 части 4 ст. 374 НК РФ предусмотрено, что не признается объектом налогообложения имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемая этими органами для нужд обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка.

Медико-санитарная часть являлась лечебным учреждением, входившим в систему МВД России, в котором была предусмотрена служба, приравниваемая к воинской службе.

Таким образом, земельный участок, на котором расположена медико-санитарная часть и государственное имущество, переданное ей в оперативное управление, не являлись объектами обложения земельным налогом и налогом на имущество организаций (определение ВАС РФ от 31.01.2008 № 784/08).

Согласно ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, которая устанавливается в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как правило, кадастровая стоимость зависит от места расположения земельного участка.

Для определения кадастровой стоимости земли территория Российской Федерации подлежит кадастровому делению. Это означает, что российская территория делится на кадастровые области, кадастровые области – на кадастровые районы, кадастровые районы – на кадастровые кварталы, кадастровые кварталы – на отдельные земельные участки.

В соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации и Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660, каждому земельному участку присваивается кадастровый номер. Он включает номер кадастровой области, кадастрового района, кадастрового квартала, на территории которых находится этот участок, а также номер земельного участка в земельном квартале.

Все данные об участках земли систематизируются в едином документе – Государственном земельном кадастре, который ведется Федеральной службой земельного кадастра Российской Федерации.

В Государственном земельном кадастре содержатся сведения:

– о кадастровом номере земельного участка;

– о местоположении земельного участка;

– о площади земельного участка;

– о категории земель;

– о наличии объектов недвижимости, прочно связанных с землей;

– о кадастровой стоимости земельных участков, которая определяется ежегодно по состоянию на 1 января текущего налогового периода.

До 1 марта информация о кадастровой стоимости земельных участков должна быть доведена до сведения налогоплательщиков. До 1 января 2008 года порядок предоставления оповещения налогоплательщиков определялся органами местного самоуправления. Начиная с 1 января 2008 года эта обязанность возлагается на Правительство РФ (поправки, внесенные в п. 14 ст. 396 НК РФ).

Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не располагают сведениями о кадастровой стоимости конкретных земельных участков, которыми обладают органы Роснедвижимости, осуществляющие проведение государственной кадастровой оценки земель, а также ФНС России, которой эти сведения предоставляются органами Роснедвижимости.

В соответствии со ст. 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Однако, как показала практика, при установлении границ муниципальных образований на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не учитывалось кадастровое деление территорий.

В результате сразу после вступления в действие главы 31 НК РФ возникли ситуации, при которых земельные участки разделяются административными границами муниципальных образований на несколько частей. При этом действующая редакция главы 31 НК РФ не содержит положений, которые устанавливают порядок расчета налоговой базы в отношении земельных участков, расположенных на территории нескольких муниципальных образований.

Начиная с 1 января 2008 года налоговая база в отношении земельного участка, находящегося на территориях нескольких муниципальных образований (на территориях муниципального образования и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), определяется по каждому муниципальному образованию (городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу). При этом налоговая база в отношении доли земельного участка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), устанавливается как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле земельного участка.

Налоговая база по земельному налогу определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых:

– налогоплательщиками признаются разные лица;

– установлены различные налоговые ставки.

Налогоплательщики-организации устанавливают налоговую базу по земельному налогу самостоятельно на основании сведений Государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Налогоплательщики – физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений Государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пример.

ООО «Алмаз» владеет земельным участком площадью 500 кв.м на праве собственности. Кадастровая стоимость земли в кадастровом квартале, где находится земельный участок, по состоянию на 1 января 2007 года составила 1 000 000 руб. Земельный участок расположен на территории г. Москвы (100 кв.м) и Московской области (400 кв.м).

Рассчитаем налоговую базу по части земельного участка, которая находится в г. Москве:

1 000 000 руб. : 500 кв.мx100 кв.м = 200 000 руб.

Рассчитаем налоговую базу по земельному участку, который находится в Московской области:

1 000 000 руб. : 500 кв.мx400 кв.м = 800 000 руб.

Несмотря на то что пробел в законодательстве заполнен, вопросы у налогоплательщиков тем не менее останутся, что связано со следующим.

Во-первых, Государственный земельный кадастр не содержит сведений об административном делении территории Российской Федерации, поэтому у налогоплательщика не может быть документа, которым можно было бы подтвердить тот факт, что земельный участок находится на территории разных муниципальных округов.

Во-вторых, в документах, подтверждающих право собственности, владения, пользования землей (свидетельстве о праве собственности, государственном акте о праве собственности на землю), зафиксирована только общая площадь земельного участка, поэтому у налогоплательщика не может быть также документа, из которого бы следовало, какова площадь частей земельных участков, которые находятся на территории разных муниципальных округов.

Согласно ст. 392 НК РФ налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, устанавливается для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.

Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижимости к приобретателю (покупателю) в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, налоговая база в отношении данного земельного участка для вышеуказанного лица определяется пропорционально его доле в праве собственности на данный земельный участок.

Если приобретателями (покупателями) здания, сооружения или другой недвижимости выступают несколько лиц, налоговая база в отношении части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, для указанных лиц определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость.

Пример.

Организация розничной торговли приобрела 18 мая 2008 года и 6 июня 2008 года два нежилых помещения (оборудованных под магазины) в многоквартирных жилых домах, права собственности на которые зарегистрированы в установленном порядке. Кадастровая стоимость земельного участка, на котором расположен первый приобретенный объект, не определена. Кадастровая стоимость земельного участка, на котором расположен второй приобретенный объект, по состоянию на 1 января 2008 года составляла 12 000 000 руб.

Доля в праве общей собственности на земельный участок, принадлежащая организации, – 1/142.

Как в этой ситуации рассчитать сумму земельного налога за 1-е полугодие 2008 года?

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ, п. 1 ст. 38, п. 2, 3 ст. 37 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на земельный участок, на котором данный дом расположен.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, в том числе права на земельные участки и сделки с ними (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131, п. 1 ст. 164, п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 1 ст. 25 ЗК РФ, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ). Если отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК РФ).

При приобретении помещений в многоквартирных домах государ ственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество (в том числе на земельный участок, на котором дом расположен) (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Однако вышеприведенное не относится к земельным участкам, занятым многоквартирными домами, в отношении которых государственный кадастровый учет не проведен. Такие участки становятся общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме после проведения их государственного кадастрового учета (п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Земельный налог является одной из форм платы за использование земли. Плательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (п. 1 ст. 388 НК РФ).

Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год, а отчетными периодами на момент возникновения налогового спора – I квартал, II квартал и III квартал календарного года (п. 1, 2 ст. 393 НК РФ).

Таким образом, в данном случае во II квартале организация являлась плательщиком земельного налога только по земельному участку, приобретенному 16 июня 2006 года, в отношении которого кадастровый учет был проведен и земельный участок был сформирован. Другой земельный участок должен включаться в состав объектов обложения земельным налогом с момента присвоения ему кадастрового номера (письма Минфина России от 28.04.2006 № 03-06-02-04/63, от 03.05.2006 № 03-06-02-04/67).

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии с п. 1 ст. 389 НК РФ, как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 НК РФ). Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 390 НК РФ).

Особенностью определения налоговой базы в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, является то, что налоговая база определяется налогоплательщиком пропорционально его доле в общей долевой собственности, то есть пропорционально размеру общей площади приобретенного нежилого помещения (п. 2 ст. 391, п. 1 ст. 392 НК РФ, п. 1 ст. 37 ЖК РФ).

Как следует из положений законодательства, регулирующего правоотношения по поводу приобретения доли в праве собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества, приобретение такого права не является безвозмездно полученным имуществом или имущественным правом для целей налогообложения прибыли и, следовательно, его стоимость налоговую базу по налогу на прибыль организаций не увеличивает (см. письмо Минфина России от 25.05.2006 № 03-03-04/1/476).

В случае возникновения у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности на земельный участок исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом если возникновение вышеуказанного права произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц возникновения вышеуказанного права (п. 7 ст. 396 НК РФ).

Учитывая вышеизложенное и исходя из условия, что налоговые ставки были установлены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования равными ставкам, определенным в п. 1 ст. 394 НК РФ, в данном случае при расчете авансового платежа по земельному налогу по истечении II квартала 2008 года сумма авансового платежа должна была составить 53 руб. (1/4x1,5 %x12 000 000 руб.x1/142x1 мес. : 6 мес.) (подпункт 2 п. 1 ст. 394 НК РФ).

В соответствии со ст. 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Отчетными периодами для налогоплательщиков – организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются I квартал, II квартал и III квартал календарного года.

При установлении налога представительный орган муниципального образования [законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга] вправе не устанавливать отчетный период.

Налоговым периодом по налогу является календарный год. В качестве отчетных периодов для организаций и индивидуальных предпринимателей названы I квартал, II квартал и III квартал (п. 1, 2 ст. 393 НК РФ).

В то же время в п. 6 ст. 396 НК РФ речь идет о расчете авансовых платежей для налогоплательщиков, которым в качестве отчетного периода установлен квартал (авансовый платеж равен 1/4 произведения ставки земельного налога на налоговую базу).

Законом № 216-ФЗ данное противоречие было устранено, и 1 января 2008 года в п. 2 ст. 393 НК РФ в качестве отчетных периодов названы I, II, III кварталы.

Пример.

Земельный участок кадастровой стоимостью 900 000 руб. приобретен в собственность 10 февраля 2007 года. Налоговая ставка установлена в размере 1,5 %.

Исчисление авансовых платежей по земельному налогу в 2007 году осуществлялось согласно порядку, действовавшему до 1 января 2008 года.

Для исчисления суммы авансового платежа по земельному налогу, подлежавшей уплате в бюджет за I квартал, полугодие и 9 месяцев, коэффициент (К2) определялся как отношение числа полных месяцев, в течение которых земельный участок находился в пользовании, к числу календарных месяцев в отчетном периоде:

за I квартал: К2 = 2 мес. : 3 мес. = 0,67;

за полугодие: К2 = 5 мес. : 6 мес. = 0,83;

за 9 месяцев: К2 = 8 мес. : 9 мес. = 0,89.

Авансовые платежи по земельному налогу, подлежавшие уплате в бюджет, по итогам отчетных периодов составили:

за I квартал – 2261,25 руб. [(900 000 руб.x1,5 %x0,67) : 4];

за полугодие – 2801,25 руб. [(900 000 руб.x1,5 %x0,83) : 4];

за 9 месяцев – 3003,75 руб. [(900 000 руб.x1,5 %x0,89) : 4].

Всего в течение налогового периода организация должна была уплатить сумму авансовых платежей по земельному налогу в размере 8066,25 руб. (2261,25 руб. + 2801,25 руб. + 3003,75 руб.).

Для расчета годовой суммы земельного налога коэффициент (К2) определялся следующим образом:

К2 = 11 мес. : 12 мес. = 0,92.

Сумма налога за налоговый период составила 12 420 руб. (900 000 руб.x1,5%x0,92).

Сумма земельного налога, подлежавшая уплате в бюджет по итогам налогового периода, составила 4353,75 руб. (12 420 руб. – – 8066,25 руб.).

Пример.

Земельный участок кадастровой стоимостью 900 000 руб. приобретен в собственность 10 февраля 2008 года. Налоговая ставка установлена в размере 1,5 %.

Исчисление авансовых платежей по земельному налогу осуществляется согласно порядку, действующему с 1 января 2008 года.

Для исчисления суммы авансового платежа, подлежащей уплате в бюджет за I квартал, II квартал, III квартал, коэффициент (К2) определяется как отношение числа полных месяцев, в течение которых земельный участок находится в пользовании, к числу календарных месяцев в отчетном периоде:

за I квартал: К2 = 2 мес. : 3 мес. = 0,67;

за II квартал: К2 = 3 мес. : 3 мес. = 1;

за III квартал: К2 = 3 мес. : 3 мес. = 1.

Авансовые платежи по земельному налогу, подлежащие уплате в бюджет, по итогам отчетных периодов составят:

за I квартал – 2261,25 руб. [(900 000 руб.x1,5 %x0,67) : 4];

за II квартал – 3375 руб. [(900 000 руб.x1,5 %x1) : 4];

за III квартал – 3375 руб. [(900 000 руб.x1,5 %x1) : 4].

Всего в течение налогового периода организация должна уплатить сумму авансовых платежей по земельному налогу в размере 9011,25 руб. (2261,25 руб. + 3375 руб. + 3375 руб.).

Сумма земельного налога за налоговый период составит 12 420 руб. (900 000 руб.x1,5 %x0,92).

Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, составит 3408,75 руб. (12 420 руб. – – 9011,25 руб.).

Отметим, что местные власти вправе не устанавливать отчетный период (п. 3 ст. 393 НК РФ) либо предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи в течение налогового периода (п. 9 ст. 396 НК РФ).

Земельный налог и авансовые платежи уплачиваются в порядке и сроки, предусмотренные актами органов местного самоуправления. При этом срок уплаты земельного налога не может быть установлен ранее 1 февраля следующего года (крайний срок представления налоговой декларации). Начиная с 1 января 2008 года в соответствии с п. 1 ст. 397 НК РФ срок уплаты авансового платежа по земельному налогу также не может наступить ранее срока представления расчета, установленного как последнее число месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Иногда на практике в течение налогового периода происходит изменение категории земельного участка, влияющее как на ставку налога, так и на сумму налога.

Пример.

В отношении земельного участка, отнесенного по состоянию на 1 января 2007 года к категории «земли сельскохозяйственного назначения», в мае 2007 года была изменена категория земель на «земли населенных пунктов».

В ноябре 2007 года земельный участок был разделен на два участка, каждому из которых был присвоен кадастровый номер, была установлена категория земель. Организацией были получены новые свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно п. 1 ст. 390 и п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу п. 14 ст. 396 НК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2008 года) по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежала доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Из вышеприведенных норм НК РФ следует, что налоговая база, размер которой зависит от стоимостной оценки земельного участка (кадастровой стоимости), определяется на конкретную дату (1 января года, являющегося налоговым периодом) и для целей налогообложения не может изменяться в течение налогового периода (в том числе в связи с переводом земель из одной категории в другую, изменением вида разрешенного использования земельного участка), если не произошло изменений результатов государственной кадастровой оценки земли вследствие исправления технических ошибок, судебного решения, внесенных обратным числом на вышеуказанную дату.

В отношении земельного участка, отнесенного по состоянию на 1 января 2007 года к категории «земли сельскохозяйственного назначения», в мае 2007 года была изменена категория земель на «земли населенных пунктов». В ноябре 2007 года рассматриваемый земельный участок был разделен на два самостоятельных участка, каждому из которых был присвоен свой кадастровый номер, была установлена категория земель и вид разрешенного использования. Кроме того, собственником образованных земельных участков были получены новые свидетельства о государственной регистрации права.

Учитывая положения главы 31 НК РФ, такие изменения, как перевод земель из одной категории в другую, изменение вида разрешенного использования земельного участка, влияющие на величину кадастровой стоимости земельного участка и произошедшие в течение налогового периода, учитываются при определении налоговой базы, которая будет применяться для исчисления земельного налога в следующем налоговом периоде.

Таким образом, исчисление земельного налога в отношении земельного участка, отнесенного по состоянию на 1 января 2007 года к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в период с 1 января 2007 года и до момента государственной регистрации прекращения права на данный земельный участок должно производиться исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 1 января 2007 года, то есть без учета изменения категории земельного участка, и соответствующей налоговой ставки.

Налогообложение вновь образованных земельных участков должно осуществляться с момента государственной регистрации прав на них исходя из кадастровой стоимости, установленной с учетом категории земель в отношении каждого из этих земельных участков, и соответствующих налоговых ставок.

Поскольку вновь образованные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для жилищного строительства с объектами инфраструктуры», исчисление суммы земельного налога за 2007 год в отношении таких земельных участков должно было производиться с учетом положений п. 15 ст. 396 НК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2008 года), предусматривавшего необходимость применения коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

Из содержания данного пункта ст. 396 НК РФ следует, что обозначенный срок проектирования и строительства начинается с даты начала работ, связанных с проектированием.

В то же время Законом № 216-ФЗ были в том числе внесены изменения в п. 15 и 16 ст. 396 НК РФ, вступившие в силу с 1 января 2008 года и предусматривающие необходимость применения коэффициента 2 в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность юридического лица на условиях осуществления на них жилищного строительства начиная с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки.

За 2007 год организации должны были представить в налоговый орган две налоговые декларации, одна из которых должна была быть заполнена в отношении единого земельного участка, отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», а вторая – в отношении вновь образованных земельных участков, отнесенных к категории «земли населенных пунктов» (письмо Минфина России от 28.01.2008 № 03-05-05-02/02).

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать (ст. 394 НК РФ):

1) 0,3 % в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 1,5 % в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

При исчислении земельного налога важно правильно определить налоговую ставку, которая устанавливается на местном уровне в пределах, оговоренных в п. 1 ст. 394 НК РФ, в зависимости от категорий земель и видов разрешенного использования.

Однако на практике на земельном участке, предоставленном для промышленного производства, могут быть расположены, кроме промышленных объектов, объекты жилищного фонда и объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (например, трансформаторные подстанции, котельные, снабжающие коммунальными ресурсами жилищный фонд).

В таких случаях необходимо применять к такому земельному участку две налоговые ставки (установленные в пределах 0,3 % и 1,5 %). Но для этого следует сначала выделить площадь под коммунальным объектом на основании карты (плана) земельного участка, выданной территориальным органом Роснедвижимости (письмо Минфина России от 16.11.2006 № 03-06-02-02/138).

Если на участке, принадлежащем налогоплательщику на праве собственности и предоставленном для жилищного строительства, кроме объектов жилищного фонда, расположены иные объекты (например, магазин), в отношении всего участка применяется одна ставка – в пределах 0,3 % кадастровой стоимости.

Организации, которые владеют нежилыми помещениями в многоквартирных домах (магазины, офисы, гаражи, складские помещения), не могут применять пониженную ставку (в пределах 0,3 %), установленную для объектов жилищного фонда (письмо Минфина России от 17.05.2007 № 03-05-05-02/33).

В отношении доли в праве на земельный участок, приходящейся на нежилые помещения в многоквартирном доме, налоговая ставка, установленная на основании подпункта 1 п. 1 ст. 394 НК РФ, не применяется.

Юридическим лицам, которыми земля была приобретена (предоставлена) в собственность после 1 января 2005 года на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, при исчислении земельного налога следует учитывать коэффициент, предусмотренный п. 15 ст. 396 НК РФ (к земельным участкам, полученным в постоянное пользование, коэффициенты не применяются) (письмо Минфина России от 10.05.2007 № 03-05-06-02/40).

Этот коэффициент равен 2 и применяется в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости. Трехлетний срок проектирования и строительства начинается с даты начала работ, связанных с проектированием (письмо Минфина России от 10.05.2007 № 03-05-06-02/41).

С 1 января 2008 года трехлетний срок применения коэффициента 2 должен отсчитываться с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки. Соответствующие изменения внесены в НК РФ Законом № 216-ФЗ.

Если права на объект были зарегистрированы до истечения трех лет, то уплаченные суммы земельного налога, превышающие суммы, исчисленные с применением коэффициента 1 (фактически половина суммы), признаются излишне уплаченными и подлежат зачету (возврату) в общем порядке. Если, наоборот, строительство не завершилось в течение трех лет, то налогоплательщик должен далее применять коэффициент 4 до государственной регистрации прав на объект.

Если права, с которыми связана обязанность уплаты земельного налога, возникли (прекратились) в течение налогового периода, то сумма земельного налога (авансового платежа) должна быть скорректирована при помощи коэффициента, который равен отношению числа полных месяцев, в течение которых земельный участок находился у налогоплательщика в собственности [постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении], к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. Причем если право на земельный участок возникло до 15-го числа календарного месяца включительно, то полный месяц принимается для расчета коэффициента у нового правообладателя, а если после 15-го – у прежнего (п. 7 ст. 396 НК РФ).

Если право на землю утрачено, например, в конце мая, то организация не должна рассчитывать и уплачивать авансовые платежи по земельному налогу за полугодие и девять месяцев. В данном случае она должна уплачивать не авансовый платеж, а сумму земельного налога за год (по установленному сроку уплаты авансового платежа за полугодие), а также представить налоговую декларацию за налоговый период (по сроку представления расчета по авансовому платежу, то есть до 31 июля) (письмо Минфина России от 05.09.2006 № 03-06-02-04/129).

Повышающие коэффициенты, которые должны применяться при расчете земельного налога в случае, если земельный участок используется для осуществления жилищного строительства, представлены в табл. 9.

Организации и индивидуальные предприниматели, которые закончат жилищное строительство (кроме индивидуального) в течение трех лет, имеют право на возврат части земельного налога, уплаченного ранее. Для того чтобы рассчитать сумму земельного налога, подлежащую возврату, необходимо пересчитать земельный налог, уплаченный за период строительства. Но при этом использовать не коэффициент 2, а коэффициент 1.

Сумма земельного налога, которая получена в результате такого расчета, остается в бюджете, а остальная сумма будет признана излишне уплаченной и подлежит возврату налогоплательщику.

До 1 января 2008 года п. 15 и 16 ст. 396 НК РФ не было установлено, с какой даты следует вести отсчет трехлетнего и десятилетнего периодов проектирования и строительства. Благодаря Закону № 216-ФЗ исчез еще один пробел в законодательстве. Согласно поправкам, внесенным в вышеуказанные пункты ст. 396 НК РФ, течение трехлетнего и десятилетнего периодов начинается с даты государственной регистрации прав на земельные участки, на которых осуществляется жилищное строительство.

У налогоплательщиков может вызывать сложности применение различных ставок налогообложения, если на одном земельном участке имеются участки, облагаемые по разным ставкам.

Пример.

Некоммерческая организация намерена приобрести арендуемый ею земельный участок, на котором находятся принадлежащие ей на праве собственности здание и другие сооружения. Земельный участок находится на территории г. Подольска Московской области. Он обременен проходящими через него инженерными коммуникациями, которые занимают 15,19 % общей площади участка. В связи с тем что ставки по земельному налогу в отношении участков, занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, и прочих участков различны, каков порядок исчисления земельного налога?

В соответствии со ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). При установлении земельного налога представительные органы муниципальных образований [законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга] определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

Согласно ст. 394 НК РФ налоговые ставки для исчисления земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать, в частности, 0,3 % в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства.

При этом отмечаем, что доля в праве на земельный участок возникает только в случае, если земельный участок находится в общей собственности, то есть принадлежит двум или нескольким лицам.

Поэтому если правообладателем земельного участка является одно лицо, долей в праве на земельный участок не возникает и при исчислении земельного налога в отношении такого земельного участка может быть применена только одна налоговая ставка, установленная в соответствии с п. 2 ст. 387 и п. 2 ст. 394 НК РФ представительным органом муниципального образования [законодательным (представительным) органом государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга], в зависимости от категории земли, к которой относится земельный участок, или вида его разрешенного использования.

Ставки земельного налога, применяемые на территории муниципального образования «Город Подольск Московской области», установлены решением Подольского городского Совета депутатов Московской области от 31.08.2006 № 12/3 «Об утверждении новой редакции решения Подольского городского Совета депутатов от 25.10.2005 № 2/9 “Об установлении земельного налога на территории города Подольска” с учетом изменений и дополнений, внесенных решениями Подольского городского Совета депутатов от 28.04.2006 № 9/5, от 30.05.2006 № 10/2».

На основании п. 2 ст. 34.2 НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах дают финансовые органы соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно разъяснениям Минфина России по вопросам применения налоговых ставок, установленных вышеуказанным решением, налогоплательщикам следует обратиться в финансовый орган муниципального образования «Город Подольск Московской области» (письмо Минфина России от 25.12.2007 № 03-05-06-02/137).

От обложения земельным налогом освобождаются:

– организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста России – в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

– организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

– религиозные организации – в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;

– общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, – в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности;

организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов вышеуказанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 %, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25 %, – в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);

учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, – в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям;

– организации народных художественных промыслов – в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;

– физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов – в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

– организации – резиденты ОЭЗ – в отношении земельных участков, расположенных на территории ОЭЗ, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок (ст. 395 НК РФ).

На практике у налогоплательщиков возникают отдельные вопросы по применению вышеуказанных норм. Так, в письме Минфина России от 19.11.2007 № 03-05-07-02/101 рассмотрена следующая ситуация.

Земельный участок, занятый гаражами членов гаражно-строительного кооператива (ГСК), предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГСК, расположенному на территории г. Новороссийска. Вправе ли ГСК воспользоваться налоговой льготой по земельному налогу на основании п. 5 ст. 391 НК РФ? Предусмотрены ли иные льготы по земельному налогу в отношении ГСК?

В соответствии со ст. 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, основанием для взимания земельного налога является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Пунктом 5 ст. 391 НК РФ определены категории налогоплательщиков – физических лиц, для которых на федеральном уровне предусмотрено уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. в отношении земельных участков, находящихся в их собственности. К таким налогоплательщикам, в частности, отнесены инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; лица, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды с детства.

Уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму производится на основании документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, представляемых налогоплательщиком – физическим лицом в налоговый орган по месту нахождения земельного участка. Порядок и сроки представления документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (п. 6 ст. 391 НК РФ).

Таким образом, если земельный участок, занятый гаражами, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование юридическому лицу (ГСК), плательщиком земельного налога в соответствии со ст. 388 НК РФ является данное юридическое лицо (ГСК) . В этом случае оснований для применения положений п. 5 ст. 391 НК РФ в отношении юридического лица (ГСК) не имеется.

При установлении земельного налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (п. 2 ст. 387 НК РФ).

Так, на территории г. Новороссийска земельный налог установлен решением городской Думы г. Новороссийска от 22.11.2005 № 126 «О земельном налоге».

Согласно п. 7.1 вышеуказанного решения с 1 января 2007 года от уплаты земельного налога в размере 50 % суммы налога освобождаются пенсионеры в соответствии с действующим пенсионным законодательством, зарегистрированные по месту жительства на территории г. Новороссийска, а также инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; лица, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности; а также инвалиды с детства и лица, получающие государственные пособия на детей из многодетных семей.

Поскольку вышеуказанные льготы распространяются только в отношении физических лиц, а льгот по уплате земельного налога в отношении ГСК в решении городской Думы г. Новороссийска не предусмотрено, оснований для освобождения ГСК от уплаты земельного налога в настоящее время не имеется.

Таким образом, по вопросу предоставления льготы по уплате земельного налога для ГСК необходимо обращаться в представительный орган муниципального образования по месту нахождения земельного участка.

В другом письме Минфина России от 24.10.2007 № 03-05-06-02/122 рассмотрена иная ситуация, связанная с, казалось бы, очевидным основанием для получения льготы по налогам, в частности по земельному налогу.

Некоммерческая организация, созданная с целью благоустройства и комплексного развития прибрежного района города, имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельные участки, на которых ведется строительство доступного и комфортного жилья, входящего в программу национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

При этом организация является плательщиком земельного налога в отношении принадлежащих ей земельных участков. Поскольку земельный налог является местным и предназначен для благоустройства земель города, возможно ли освобождение организации от его уплаты?

Статьей 395 НК РФ определен перечень категорий налогоплательщиков, освобождаемых от уплаты земельного налога. Такая категория налогоплательщиков, как организации, осуществляющие жилищное строительство, в данный перечень не включена.

В то же время согласно п. 2 ст. 387 НК РФ при установлении земельного налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

При этом отмечаем, что на основании п. 1 ст. 56 НК РФ нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

В соответствии с п. 4 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении льгот по уплате земельного налога относится к компетенции представительного органа муниципального образования, на территории которого находятся земельные участки, принадлежащие налогоплательщикам.

Согласно ст. 396 НК РФ сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

Налогоплательщики-организации исчисляют самостоятельно:

– сумму земельного налога;

– сумму авансовых платежей по земельному налогу.

Налогоплательщики – физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, исчисляют сумму земельного налога (сумму авансовых платежей по земельному налогу) самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между исчисленной суммой земельного налога и суммами подлежащих уплате в течение налогового периода авансовых платежей по этому налогу.

Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по земельному налогу по истечении I, II и III квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.