Финансисты, которые изменили мир Сборник
Кудрин ввел уплату налогов для военнослужащих и других силовиков, для чего им повысили заработную плату. Отчисления поступали в региональные бюджеты, где всегда не хватало средств. Еще одно нововведение – налог на добычу полезных ископаемых. Он принес в бюджет значительное количество дополнительных средств (в первый же год – около 5 миллиардов долларов).
В первой половине 2000-х годов Россия сумела найти возможность рассчитаться с основными зарубежными кредиторами – Парижским клубом и Международным валютным фондом. Постепенно к 2011 году внешний долг страны был выплачен практически полностью.
«Нужно установить строгий контроль над расходами государства. До сих пор царит иллюзия, что нужно просто выделить хорошие деньги – на детские сады, на сельское хозяйство, на высокие технологии, – и все будет хорошо. Но зачастую происходит обратное. Чем больше денег предоставляет государство, тем больше усиливается коррупция»
Стабилизационный фонд
Одной из главных заслуг Кудрина как министра финансов считается создание Стабилизационного фонда. Это стратегический финансовый резерв страны, своего рода копилка, которая пополняется по мере роста цен на нефть и появления избыточных денежных средств. Фонд был основан в 2004 году. Накопления помогли рассчитаться с остатками внешнего долга, позволили покрыть дефицит Пенсионного фонда. В 2008 году фонд был разделен на два: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Представители оппозиционных партий не раз обвиняли Кудрина в жадности и называли «скрягой», утверждали, что Минфин недостаточно выделяет денег на развитие страны. Многие высказывались резко против создания Стабилизационного фонда. Однако очередной экономический кризис показал, что накопления России необходимы. Цена на нефть в 2008-м рухнула со 139 до 32 долларов за баррель. Иностранный капитал начали поспешно выводить из страны. Ожидалось банкротство многих банков и девальвация рубля. Только благодаря антикризисным мерам правительства краха удалось избежать. Для поддержания льготных условий для банков были выделены деньги из Резервного фонда. В целях укрепления российской финансовой системы и стабилизации финансового рынка приняли специальные законы. Частные банки, которые находились в наиболее тяжелом положении, были выкуплены государственными компаниями. Деньги вкладчиков удалось сохранить.
После кризиса экономическое положение в России постепенно улучшилось, но процесс реформирования значительно замедлился.
«…Цена на нефть стала очень быстро расти, и мы попали в такую сырьевую ловушку… когда кажется, что увеличением расходов можно решить многие проблемы. А то, что они должны решаться качеством управления, эффективностью работы, конкуренцией, вот это отошло на второй план. Просто увеличить расходы на любую сферу – в том числе субсидии предприятиям, создание новых институтов развития – казалось, легкий путь. И это действительно замедлило реформы. …Не хотелось принимать болезненных решений как в кризис, так и после кризиса»
Непопулярные меры
За время работы в качестве главы Минфина Кудрину приходилось принимать и непопулярные решения. Одно из наиболее ярких и запомнившихся – подготовка пакета законов о монетизации льгот. Смысл реформы в том, что льготы разных категорий граждан должны были быть заменены денежными компенсациями. Еще с советских времен и за время существования Российской Федерации накопилось огромное количество льгот, многие из которых фактически не использовались. Система льгот способствовала коррупции и хищению бюджетных средств. Значительные убытки от этой системы несли транспортная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство. Однако после принятия пакета законов о монетизации по всей стране всколыхнулась волна протестов. Основной ее движущей силой стали пенсионеры. Недовольны были и военные. Пришлось увеличивать размер пенсий и проводить индексацию зарплат военнослужащим. Некоторые льготы все-таки были возвращены, и многие граждане в результате, получая дополнительные деньги, оказались удовлетворены итогами реформы.
Еще одна непопулярная мера, за которую ратовал Кудрин, – повышение пенсионного возраста. Этот закон не был принят. В 2011 году президент Дмитрий Медведев публично выразил несогласие с мнением Алексея Кудрина по данному вопросу. «Решение о том, каков будет возраст выхода на пенсию, принимает не министр финансов», – заявил глава государства. И это не единственное разногласие бывшего министра с действующей властью. Главным камнем преткновения, из-за которого Кудрин был вынужден покинуть свой пост, стал вопрос об увеличении оборонных расходов страны.
В конце 2010 года было объявлено о программе модернизации армии до 2020 года стоимостью в 20 триллионов рублей. Позиция Кудрина заключалась в том, что невозможно модернизировать армию отдельно от всей экономики. К тому же выделение этих денег слишком сильно разбалансировало бы бюджет, возможно, пришлось бы даже увеличить налоги. Бюджету и так с трудом удалось справиться с последствиями кризиса, поэтому на новый компромисс по поводу столь огромных бюджетных рисков Кудрин пойти попросту не мог.
«Мое заявление относительно того, что я не вижу себя в составе кабинета министров образца 2012 года, является продуманным и взвешенным»
Кудрина нередко называют «последним либералом путинской эпохи». По прошествии времени может возникнуть вопрос, как такой человек, как Алексей Кудрин, смог оказаться в кремлевской команде и настолько сильно влиять на политику властей. Однако объяснение достаточно простое: Кудрина всегда ценили и продолжают ценить как профессионала высочайшего класса, прекрасного специалиста, готового работать столько, сколько потребуется, чтобы выполнить насущные задачи, решить проблемы и сгладить конфликтные ситуации.
Пребывание Алексея Кудрина на посту министра финансов оставило значительный след в экономике России. Помимо ряда социально-экономических реформ, его заслугой можно считать и постепенное внедрение режима конвертируемости рубля. Ограничения на ввоз и вывоз капитала были отменены. Российские компании и простые граждане могут брать кредиты или хранить деньги в любом банке мира, инвестировать средства в любой стране.
24 декабря 2011 года Алексей Кудрин принял участие в московской демонстрации на проспекте Академика Сахарова. Количество митингующих превышало тогда 120 тысяч человек. Кудрин выступил перед участниками акции протеста и предложил свои услуги в качестве посредника между властью и демонстрантами. При этом он четко дал понять, что не согласен с итогами выборов в Думу. Однако ни митингующие, ни органы власти так и не воспользовались его предложением.
Известные высказывания Алексея Кудрина
• Уже в восьмом классе я решил: хочу разбираться в законах развития общества и понимать, что нужно делать для улучшения.
• Даже самые богатые компании в стране не должны навязывать власти свою волю в нарушении законов.
• Нефть влияет на все стороны жизни страны: на доходы бюджета, на заказы предприятиям, на зарплаты, на финансовый рынок.
• Если цены на нефть серьезно упадут, мы быстро увидим, что у нас не такая толстая «подушка безопасности», как кажется некоторым. Тогда придется или повышать налоги, или сокращать социальные расходы.
• России нужны свободные выборы.
• Россия должна отважиться на усиление демократии.
• Нужно дать власти шанс измениться.
Основные даты жизни и деятельности
1960 г. Родился в Латвии в семье военнослужащего и бухгалтера
1983 г. Окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета
1990 г. Начал работать в горисполкоме Ленинграда
1993 г. Стал заместителем мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака
1996 г. Назначен заместителем администрации президента, начальником главного контрольного управления
1997 г. Назначен первым заместителем министра финансов
2000 г. Стал министром финансов
2011 г. Отправлен в отставку со всех занимаемых им государственных постов
2012 г. Возглавил созданный им Комитет гражданских инициатив
35. Андрей Шлейфер
(род. 1961)
Американский экономист российского происхождения, профессор экономики Гарвардского университета, наиболее часто цитируемый ученый-экономист в мире
НАУКА, НЕОТДЕЛИМАЯ ОТ ЖИЗНИ
Бывший московский школьник как ученый добился признания за океаном, но российская действительность осталась одним из его главных научных интересов. Причастность к громкому скандалу в эпоху приватизации не помешала ему стать одним из ведущих зарубежных специалистов по экономике России и внести ощутимый вклад в развитие рыночных отношений на постсоветском пространстве.
От советского школьника до американского профессора
Андрей Шлейфер родился 20 февраля 1961 года в Москве. Его родители были инженерами. Сохранилось детское фото шестилетнего Андрея, где он одет в форму генерала Советской армии, точнее, в ее уменьшенную копию. Даже по этому снимку понятно, что ребенок на нем весьма амбициозен.
Когда Андрей учился в начальной школе, его близкий друг перевелся в одну из лучших школ Москвы – физико-математическую школу № 2. Андрей, узнав об этом, сел на велосипед и отправился в эту школу. Он пришел прямо к директору и сумел убедить его записать в класс еще одного нового ученика – себя.
В 1976 году при помощи американской благотворительной организации «Общество помощи еврейским иммигрантам» (Hebrew Immigrant Aid Society, HIAS) семья Шлейфер эмигрировала из СССР. Пять месяцев они провели в Италии, затем переехали в США. Их новым местом жительства стал город Рочестер. Андрей начал учебу в местной школе. Английский язык он выучил во время просмотра телесериала «Ангелы Чарли». В 1978 году ему удалось поступить в Гарвардский университет, во многом благодаря программе привлечения студентов – представителей национальных меньшинств.
На первом курсе Андрей изучал курс прикладной математики под руководством Брэда Делонга[440]. Впоследствии Шлейфер писал, что этот опыт помог ему понять, что математика – не его конек, однако именно тогда ему удалось найти одного из своих будущих соавторов.
Наставником Шлейфера в университете был Лоуренс Саммерс[441]. Студент-второкурсник указал преподавателю на серьезную ошибку в его исследовании. Саммерс не возмутился, а напротив, пригласил Андрея быть помощником в своей научной работе. Позднее Лоуренс сделает головокружительную карьеру в правительстве США, но крепкая дружба сохранится у них на всю жизнь.
В 1982 году, окончив Гарвардский университет со степенью бакалавра по математике, Шлейфер продолжил обучение в Массачусетском технологическом институте, где получил степень доктора философии. После этого он преподавал в Принстонском университете и Высшей школе бизнеса Чикагского университета, а в 1991 году вернулся в Гарвард уже в качестве преподавателя. В этом солидном учебном заведении он работает до сих пор в должности профессора экономики.
Российский казус
С 1991-го по 1997 год Андрей Шлейфер принимал участие в проекте, который впоследствии сделает его скандально известной в России личностью. По приглашению Анатолия Чубайса он и еще 30 иностранных специалистов приехали в Москву для работы в Государственном комитете России по управлению государственным имуществом (ныне Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом). Шлейфер был назначен консультантом по вопросам приватизации в России. Направил специалистов Институт международного развития Гарвардского университета, созданный в 1974 году для помощи зарубежным странам в проведении социально-экономических реформ. В то время институт был связан контрактом с Агентством США по международному развитию (USAID). Работа гарвардских консультантов финансировалась из бюджета USAID, предназначенного для программ международного развития. Дополнительно им были переданы определенные денежные суммы в виде грантов.
Андрей Шлейфер представил в России проект «Российская экономическая реформа» Гарвардского института международного развития. Помимо решения вопросов, связанных с приватизацией, перед Шлейфером и его коллегами стояла задача создать в России рынок ценных бумаг, эквивалентный зарубежным аналогам в развитых странах. Но выполнить удалось далеко не все. С одной стороны, помешала коррупция в российских правительственных кругах, с другой – противостояние между Верховным Советом и правительством.
Еще одной проблемой, которая выявилась несколькими годами позже, стало участие иностранных советников в инвестиционной деятельности. Они покупали акции российских компаний, хотя, по условиям контракта, это делать было запрещено.
В 1997 году начался судебный процесс, в ходе которого была доказана вина Шлейфера и его заместителя Джонатана Хэя[442]. Советникам инкриминировалось нецелевое использование бюджетных средств. Суд обязал их возместить ущерб, и Шлейфер выплатил положенный штраф, хотя вину свою не признал. В деле оказалась замешана и жена Шлейфера Нэнси Циммерман, с которой также взыскали крупную сумму. Значительную часть уплаченных средств профессору и его супруге компенсировал Гарвардский университет.
«…Не паникуйте, столкнувшись с кризисами, – они быстро минуют»
Ученый авторитет
После описанных событий прошло уже много лет, и все эти годы основными видами деятельности Андрея Шлейфера остаются преподавательская и научная работа. Подсчитано, что среди ученых-экономистов он имеет самый высокий индекс Хирша (h-индекс). Это показатель продуктивности, который учитывает одновременно и число опубликованных научных работ, и количество цитирований их другими учеными. По данным 2013 года, h-индекс Шлейфера равен 66, что означает, что автор имеет более 66 статей и на статью под порядковым номером 66 ссылались не менее 66 раз.
Общее количество опубликованных работ Шлейфера – 6 книг, 7 разделов в сборниках Национального бюро экономических исследований, 139 статей в научных журналах и 135 публикаций различного характера (доклады, проекты, лекции).
В 1999 году Андрей Шлейфер удостоился медали Джона Б. Кларка. Эта почетная награда вручается раз в два года Американской экономической ассоциацией. Она присуждается молодым ученым-экономистам (в возрасте до 40 лет) за разнообразные научные достижения.
Сфера деятельности Андрея Шлейфера достаточно обширна. Он работает в области сравнительного корпоративного управления, права и финансов, а также институциональной экономики. Активно занимается издательской деятельностью. С 1989-го по 1999 год ученый был редактором ежеквартального журнала по экономике, с 2003-го по 2008-й – журнала по экономическим перспективам и заместителем редактора журналов по финансам и финансовой экономике. В настоящее время Шлейфер – советник редактора журнала по финансовой экономике.
Одно из относительно новых научных направлений, которое разрабатывает бывший москвич, – поведенческая экономика, а также близкая к ней теория поведенческих финансов. Эти области науки изучают влияние социальных, эмоциональных и когнитивных факторов при принятии решений в сфере экономики. Представители этого научного направления демонстрируют, насколько иррациональные поступки людей – и потребителей, и глав компаний, и высокопоставленных чиновников – изо дня в день меняют экономическую жизнь общества. Это наука на стыке психологии и экономики, исследующая, какими убеждениями, предубеждениями, верованиями руководствуются люди при принятии важных решений в области финансов.
Россия под микроскопом
Опыт работы в России и наблюдение за экономической и политической жизнью страны дает ученому богатый материал для исследований в этой сфере. Например, в статье «Почему Москва говорит “нет”: дело в русских интересах, а не в психологии»[443] Шлейфер писал, что «мировоззрение российских лидеров формирует зависимость от экспорта топлива». В то же время он опроверг устоявшееся в США представление, что политика России алогична и непоследовательна: «Вашингтону не следует ожидать особой помощи от Москвы, но не из-за оскорбленного самолюбия или паранойи российских официальных лиц, а потому, что приоритеты Соединенных Штатов не являются их приоритетами – и вообще не соответствуют их интересам».
Одной из самых нашумевших в России публикаций Шлейфера (в соавторстве с Дэниелом Тризманом[444]) была статья «Нормальная страна»[445] – о переосмыслении роли России на мировой арене. В ней авторы отрицают факт прохождения России через социально-экономическую и политическую катастрофу в 1990-х годах. На самом деле, по их мнению, она пережила период небывалых преобразований, совершила огромный прорыв в развитии и превратилась в нормальную страну с капиталистической экономикой среднего достатка. В печати и интернете эта публикация вызвала много споров, обсуждений и критики.
«Хотя переходный период оказался для России во многом болезненным, со времени падения коммунизма страна добилась значительных успехов в экономической и социальной сфере»
В соавторстве с Тризманом несколькими годами ранее Шлейфер выпустил книгу «Без карты: политическая тактика и экономическая реформа в России»[446]. На основе своего личного политического опыта авторы анализируют те или иные частные случаи приватизации, стабилизации и налоговой реформы. В частности, они заявляют, что в России успеху экономических реформ нередко мешает политический аспект, проще говоря, наличие «заинтересованных лиц», препятствующих законодательному закреплению реформ. Рассуждая о том, как же все-таки добиться успеха в ходе реформ, Шлейфер и Тризман единственным путем для властей называют привлечение этих «заинтересованных лиц», или «пайщиков», на свою сторону, либо, если другие способы не работают, экспроприацию их паев.
Авторы ссылаются на слова философа и политического деятеля Никколо Макиавелли о том, что людей нужно «либо ублажать, либо уничтожать». Преследуя благую цель успешных реформ, власти, по их мнению, должны поощрять одних «пайщиков» к «экспроприации» других, переманивать на свою сторону отдельных членов антиреформаторских коалиций, предоставлять ренты, создавая тем самым новых «заинтересованных пайщиков». Многие аналитики считают позицию авторов спорной, однако важно то, что они предлагают взгляд со стороны, особое мнение, полезное для осмысления препятствий, стоящих на пути отечественных реформ и тех, кто их осуществляет.
В 2011 году Андрей Шлейфер в соавторстве с еще тремя экономистами – Альберто Чонгом, Рафаэлем Ла Порта и Флоренсио Лопес-де-Силанесом[447] – представил на суд общественности работу, посвященную почтовым службам разных стран мира. Ученые провели простой эксперимент: отослали по десять писем в крупнейшие города 159 стран, подписавших различные международные почтовые соглашения. В соответствии с ними почта обязана доставлять письма, написанные латиницей. В адресах были специально сделаны ошибки, а на конвертах имелась приписка по-английски: «Пожалуйста, верните отправителю, если невозможно доставить». Авторы исследования засекали время, через которое письма возвращались назад. Из европейских стран лидерами по скорости и качеству доставки оказались Чехия и Люксембург. Гондурас, Монголия, Колумбия и другие страны вернули по одному письму. Из России, Египта, Камбоджи, Таджикистана, Танзании и остальных не пришло ни одного письма.
Одна из недавних книг Шлейфера, изданная в США, называется «Провал судей и подъем регулирующих органов»[448]. В этой работе автор поднимает тему, которая уже не раз становилась актуальной в разное время в разных государствах, – проблему государственного регулирования экономики. Причиной вмешательства государства все чаще, по его мнению, становится неспособность судебной системы быстро и дешево разрешать гражданско-правовые конфликты. Суды повсеместно стали предвзяты, дороги, непредсказуемы. Альтернативный путь разрешения споров – государственное регулирование. Шлейфер не предлагает безусловное одобрение регулирования, но лишь утверждает, что порой оно гораздо эффективнее, чем судебные разбирательства.
В 2012 году ученый получил еще одну награду, уже в России, – Международную Леонтьевскую медаль «За вклад в развитие экономики». Это ежегодный знак отличия, присуждаемый Международным центром социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». Шлейфер удостоился ее за выдающиеся заслуги в развитии экономической теории и содействие рыночным реформам в России.
Известные высказывания Андрея Шлейфера
• Россия – нормальная страна.
• Сегодня в лице России Запад имеет дело не с агрессивным соперником, ощетинившимся против него тысячами ядерных ракет, а с партнером, готовым к сотрудничеству в том, что касается вопросов разоружения, борьбы с терроризмом и обуздания гражданских войн.
• Вместо того чтобы стремиться вылечить Россию, Вашингтону нужно научиться иметь с ней дело…
• За 20 лет уровень жизни основной части населения в большинстве переходных экономик существенно повысился, хотя официальная статистика фиксирует куда более скромный прогресс, входя в противоречие практически со всеми прямыми показателями качества жизни. Как и предсказывали, капитализм сработал, уровень жизни колоссально возрос. Нужно, однако, отметить, что в течение определенного периода все выглядело мрачно. Урок: имейте веру – капитализм действительно работает.
Основные даты жизни и деятельности
1961 г. Родился в Москве
1976 г. Семья Шлейфер эмигрировала в Рочестер (США)
1978 г. Поступил в Гарвардский университет
1982 г. Окончил университет со степенью бакалавра
1986 г. Окончил аспирантуру Массачусетского технологического института с докторской степенью
1989 г. Стал профессором экономики Чикагского университета
1991 г. Получил должность профессора экономики Гарвардского университета
1991 г. Сотрудничал с Анатолием Чубайсом в качестве советника Госкомимущества
1997 г. Начало судебного процесса против Шлейфера, его коллег и Гарвардского университета
1999 г. Награжден медалью Джона Б. Кларка
Читать бесплатно другие книги:
