Обществознание. 8 класс Никитин Анатолий

§ 26. Правовое государство

Значение этих слов нужно знать: верховенство закона, государство, правовое государство, признаки и функции государства.

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВО? Слово «государство» на страницах учебника появлялось уже не раз. Пришло время объяснить его значение.

Это понятие является одним из тех, которые столетиями исследуют ученые, о которых ожесточенно спорят политики и которое, несмотря на все усилия, остается не до конца понятым, изученным.

Выделим три основных теоретических подхода к определению сущности государства.

Первый, назовем его условно общественным, видит в государстве в первую очередь уникальное средство решения проблем, стоящих перед обществом, регулирования отношений правителей и народа.

Второй подход (марксистский, или классовый) основан на принципиально иных представлениях. Согласно взглядам его сторонников, государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних, угнетенных, классов другими, господствующими.

Третий, политико-правовой, подход сущность государства усматривает в том, что оно есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства.

Истина, по всей видимости, содержится в каждой из этих позиций. Заблуждения и ошибки начинаются тогда, когда абсолютизируется одна из них и отбрасываются остальные.

При всех различиях существуют бесспорные признаки, определяющие сущность государства. Они отражены в следующем определении: государство — это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, страт, классов, организаций и т. д. Государство – главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. Таким образом, понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Государство характеризуется рядом устойчивых признаков:

• наличие публичной власти, стоящей вне общества и над ним;

• существование особой организации власти и управления;

• разделение населения по территориальным единицам;

• суверенитет, т. е. независимость во внешних и внутренних делах;

• решение ряда важных для общества задач (защита страны, борьба с преступностью, поддержание порядка и др.);

• закрепление за государством ряда исключительных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги и др.).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. В статье 1 Конституции РФ, в частности, сказано, что Российская Федерация является правовым государством. Скажем сразу, пока это декларация, пожелание на будущее: правовое государство в России только создается. Трудностей очень много, одна из них связана с господствовавшим в недавнем прошлом отношением к самой идее правового государства.

В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.

Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла в античности. Еще в Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.

Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.

Каковы же основные признаки правового государства? Их несколько.

1. Верховенство закона.

2. Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.

3. Четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Сильная судебная власть.

5. Развитая правовая культура населения.

О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.

Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает в себя несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над ним принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращен и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признает права, интересы, свободу других людей, общества в целом.

Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определенные вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.

Возьмем предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырье втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.

Верховенство закона состоит и в том, что не признает различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.

МОЖЕТ ЛИ ОБЩЕСТВО ОБОЙТИСЬ БЕЗ ГОСУДАРСТВА? На этот вопрос представители различных политических течений отвечают по-разному. Существуют две крайние позиции: анархизм и этатизм.

Анархисты отрицают необходимость государства, призывают к его ликвидации, объявляют источником всех социальных невзгод. Сторонники этатизма, напротив, преувеличивают, абсолютизируют роль государства. Они убеждены, что отношения общества и государства подобны отношениям младенца и строгой няни: государство должно неусыпно следить за поведением общества.

Между этими крайностями располагается широкий спектр теорий, в которых обосновываются различные подходы к вопросу о роли государства в обществе. Если говорить серьезно, то роль государства в развитии общества, в его жизни велика и конструктивна. Она приобретает особенно важное значение в трудные периоды кризисов, реформ, поиска новых путей. Только государство может собрать воедино все силы общества и направить их на решение неотложных задач.

Проблема, над решением которой размышляют лучшие умы человечества, проста и сложна одновременно. Необходимо сделать государство сильным – настолько, чтобы оно могло защищать народ от внешней угрозы, обеспечивать экономическое процветание, бороться с преступностью, помогать науке, культуре, образованию, при этом не лишая общества самостоятельности и инициативы, не подавляя прав и свобод личности.

Вопросы к параграфу

1. Что такое государство?

2. Каковы основные теоретические подходы к рассмотрению сущности государства?

3. Каковы признаки и функции государства?

4. Каковы признаки правового государства?

5. В чем заключается верховенство закона?

6. Нужно ли укреплять государство?

Калейдоскоп мнений

Государство есть сочетание права и власти (Б. П. Вышеславцев, философ).

В паре взаимосвязанных феноменов «общество – государство» ведущую, определяющую роль играет общество. Именно оно порождает государство, становясь его содержанием и отводя ему тем самым место одной только политической формы. В новое время, когда обменные отношения превращаются в господствующие, государство – лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает его демократический характер. Свободе и равенству товаровладельцев на рынке должны соответствовать их политические свобода и равенство в государстве (Л. И. Спиридонов, правовед).

Власти предержащие до сих пор так и не поняли, что управление государством заключается не в том, чтобы навязывать обществу какие-то выдуманные модели «прогресса», а в том, чтобы обеспечить политические и правовые условия для саморазвития общества (С. Четко, политолог).

Лучшие должны править во всех государствах и при всех режимах. Всякий режим плох, если при нем правят худшие (И. А. Ильин).

Человек имеет два притязания: во-первых, на защиту от насилия; во-вторых, на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предоставляет ему правовое государство, значимость его взглядам и воле – демократия (К. Ясперс, философ).

Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистяковский, правовед).

Задания для самостоятельной работы

1. Какие признаки правового государства не получили в России должного развития? Приведите примеры.

2. «Правовое государство часто называют буржуазным, противопоставляя его социалистическому… Действительно, в современном правовом государстве наибольшее влияние оказывают имущие и зажиточные слои». Согласны ли вы с этим высказыванием? Что вы думаете по этому поводу?

3. Какие из приведенных ниже высказываний противоречат духу правового государства: «интересы государства выше интересов личности», «суд должен быть независим от законодательной и исполнительной власти», «реализация прав человека зависит от конкретной политической ситуации»?

4. «В истории Европы каждый шаг в освобождении личности связан с развитием правового государства, с ростом…» Допишите в этом высказывании последнее слово, выбрав его из следующих: «напряженности», «культуры», «законности», «политизированности».

Это полезно знать

Защищаясь от злоупотреблений чиновников, не спешите называть свою деятельность борьбой с государством. Государство всего лишь орудие в руках людей, обладающих властью. Оно становится неправовым, если неправовые методы управления устраивают властей предержащих (А. Воропаев, литератор).

Словарь урока

Вышеславцев, Борис Петрович (1877–1954) – философ, специалист по этике, философии права, религии.

Кистяковский, Богдан Александрович (1868–1920) – русский правовед и социолог.

Ясперс, Карл (1883–1969) – немецкий философ.

Публичная власть – правовые нормы, регулирующие деятельность государственных органов, а также отношения между гражданами и государством.

Традиция – элементы социального и культурного наследия, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определенных обществах и группах в течение длительного времени.

Этатизм – направление политической мысли, рассматривающее государство как наивысший результат и цель общественного развития.

Темы для рефератов, сообщений, дискуссий

1. Может ли современное общество обойтись без государства?

2. Анархизм и этатизм: сравнительный анализ.

3. Теория и практика правового государства.

§ 27. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя России

Значение этих слов нужно знать: конституционное право, конституция, конфедерация, суверенитет, унитарное государство, федерация.

КОНСТИТУЦИЯ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН СТРАНЫ. Среди множества законов и иных правовых актов есть один, роль и значение которого особенно важны. Иногда его называют Основным Законом, чаще – конституцией.

Конституция (лат. устройство) – это Основной Закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн и флаг государства, его столица и другие фундаментальные вопросы жизни страны.

Основным Законом конституция называется потому, что все остальные законы должны на нее ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать ее нормам. Если закон противоречит конституции, он признается антиконституционным и должен быть отменен. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с «духом и буквой» конституции.

Понятно, что в юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается специальная отрасль права, конституционное, или государственное право.

Конституционное право — это отрасль права, которое рассматривает отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 г. Ныне действующая Конституция РФ принималась в очень сложной обстановке, в условиях политического и экономического кризиса. Проекты нового Основного Закона обсуждались в течение нескольких лет. Вносили множество поправок в старую советскую конституцию. Поправки противоречили друг другу, Основной Закон практически не работал. Представители законодательной и исполнительной власти никак не могли достичь согласия по принципиальным вопросам. Сторонников сохранения прежней советской конституции было немало, особенно в законодательном органе страны.

Наконец, были назначены выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. большинство принявших участие в голосовании одобрили представленный на референдум проект Конституции.

Новая Конституция РФ юридически закрепила произошедшие с начала 1990-х гг. глубокие перемены. Россия по Конституции является страной с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, в ней уважаются права человека. Наша страна перестала быть социалистической и советской (в течение более чем 70 лет, напомним, она официально называлась Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, РСФСР). Закончился исторический период, начавшийся в октябре 1917 г. залпом крейсера «Аврора» и штурмом Зимнего дворца.

В разделе об основах конституционного строя закреплено самое главное, на чем базируется политическая, общественная и экономическая жизнь страны, ее народа, отдельных граждан.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в России признается ее многонациональный народ. Он – носитель государственного суверенитета России (ст. 3). Именно народ, таким образом, обеспечивает ее независимость во внутренних и внешних делах.

Высшей ценностью в России Конституция впервые назвала человека, его права и свободы. Политика государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане пользуются поддержкой государства (ст. 7).

Принципиально новые явления, утвердившиеся в социально-экономической сфере, получили правовое признание в Конституции РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, признает равноправие и защищает все виды собственности – частную, государственную, муниципальную и др. (ст. 8).

Учитывая опыт прошлых лет, когда на конституционном уровне признавалась правильность единственной обязательной для граждан идеологии (марксизма-ленинизма), Основной Закон подчеркивает: никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Признаются политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).

Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство, суды (ст. 11).

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО. Разделение населения по территориальным единицам, как мы знаем, – один из основных признаков государства. В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, культурных традиций выделяются определенные территориальные единицы: провинции, графства, штаты, земли, губернии, области. Они, признавая себя частями общего государства, хотят самостоятельно решать многие вопросы. Так возникает необходимость четко определить политические, экономические, правовые и иные взаимоотношения между государством в целом (центром) и его частями (административно-территориальными единицами и автономными образованиями). Особенно важное значение эти проблемы имеют для многонациональных государств, состоящих и из национально-территориальных единиц.

Таким образом, возникает и конституционно закрепляется определенная форма государственного устройства.

До октября 1917 г. Россия была унитарным государством. Она состояла из территориальных единиц, которые подчинялись общим законам, своих законов и органов власти не имели. Управляли ими назначенные верховной властью губернаторы и генерал-губернаторы.

Большевики, придя к власти, предложили превратить Россию в федерацию. Входящие в состав федеративного государства территориальные и национально-территориальные единицы имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы власти. При этом образуются единые для всей страны федеральные органы государственной власти, вводится единое гражданство, существует единая денежная система.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией, хотя никаких субъектов Федерации тогда еще не было. Они появились с образованием СССР и принятием Конституции СССР 1924 г. В союзное федеративное государство вошли тогда Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. В дальнейшем количество союзных республик в составе СССР увеличивалось. В границах же союзных республик возникли так называемые автономии: республики, области, округа. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость.

Итак, после 1917 г. в России впервые в мировой практике сложилось не просто государственное, а национально-государственное устройство.

В основу деления страны на территориальные единицы был положен этнический принцип, наличие так называемой титульной национальности. Отсюда названия национальных республик, округов, областей: республика Татарстан, республика Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ. Если государственное устройство определяется лишь территориальными принципами, этнический признак в расчет не принимается.

Отметим, что отдельные страны могут создавать конфедерацию. Они остаются полностью независимыми, но образуют общие органы, координирующие их действия в экономической, военной и других областях.

Россия, согласно Конституции, является федеративным государством. Что это значит?

1. Россия состоит из равноправных субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения. Всего в России 83 субъекта Федерации: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 4 автономных округа. В последнее время ряд субъектов РФ проявляет тенденцию к объединению. Например, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект Федерации – Пермский край. Подобные слияния могут быть и в дальнейшем.

2. Каждая республика имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты – устав и законодательство.

3. Россия имеет государственную целостность, она едина и неделима.

4. Конституция Российской Федерации и федеральные (общегосударственные) законы имеют верховенство на всей территории России.

5. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Недавно Указом Президента РФ все субъекты Федерации были разбиты на семь федеральных округов. Это сделано для лучшей координации деятельности входящих в них республик, краев, округов, областей.

В заключение отметим важную особенность Конституции РФ. Она имеет прямое действие (ст. 15). В случае нарушения какого-либо ее положения вы можете пойти, например, в суд и потребовать защиты своих прав и интересов, ссылаясь на соответствующую статью Основного Закона.

Вопросы к параграфу

1. Что такое конституция и конституционное право?

2. Каковы основные особенности Конституции Российской Федерации?

3. Каковы основы конституционного строя России?

4. Россия является федеративным государством. Что это значит?

Калейдоскоп мнений

Для меня важно, что нынешняя Конституция обращена всеми своими статьями к личности, к человеку, к гражданину. В ней нет и намека на верховенство одних и даже косвенную подчиненность других. В ней черным по белому записано признание идеологического многообразия, политического многообразия, многопартийности, равенства перед законом общественных организаций, то, что никакая религия не может признаваться государственной (Л. Корнешов, журналист).

Трудно надеяться на принятие демократической и эффективно работающей конституции в стране, общество которой находится в кризисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества, но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксированы реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Расколотое общество, общество в состоянии брожения, в стадии становления не создаст действенной конституции, а создав, не будет по ней жить (К. Любарский, журналист).

Нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-верховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни провинции в Канаде, ни земли в ФРГ, ни даже кантоны в формально конфедеративной Швейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как ее собственного ведения, так и их совместного ведения (В. Шейнис, политический деятель).

Задания для самостоятельной работы

1. Конституция в разных странах мира принималась парламентом, конституционным собранием (ассамблеей, конвентом), по итогам референдума, вводилась указом президента. Какой из этих путей представляется вам наиболее: демократическим; оперативным?

2. Существует мнение, что конституция должна отражать все то реальное, что достигнуто к моменту ее принятия в экономической, политической, социальной области. Какие социальные завоевания последних десятилетий и лет закреплены в новой Конституции России?

3. В Российской Федерации русские составляют 81,5 % всего населения. Наше государство считается многонациональным. В то же время, например, французы составляют также 82 % населения Франции, англичане – 77 % населения Великобритании, испанцы – 70 % населения Испании. Эти страны не считаются многонациональными. Как вы думаете, почему? Поинтересуйтесь, как решаются проблемы: в Испании – басков, в Великобритании – северных ирландцев, во Франции – корсиканцев.

Это полезно знать

Я выдвигаю лозунг справедливого конституционного строя в трех проявлениях:

1) Правовая справедливость – реальное верховенство права, защищающего справедливый порядок государства и его отношений с обществом, а также основанной на нем Конституции…

2) Социальная справедливость – широкое гражданское согласие вокруг целей и методов конституционной реформы…

3) Историческая справедливость – преемственность конституционного строя во имя будущей устойчивости… (О. Румянцев, правовед).

В Конституции гарантируются права коренных малочисленных народов, таких, как ханты, манси, эвенки, чукчи, саами и др. Их численность колеблется от нескольких сотен до 40 тыс. человек. Ввиду малочисленности, неблагоприятных социальных, экологических и других условий некоторые из них находятся на грани исчезновения.

Международно-правовым ориентиром в осуществлении государственной политики в отношении коренных малочисленных народов России является Конвенция Международной организации труда «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 г. Обращая внимание на то, что эти народы беспрепятственно и без дискриминации пользуются правами человека и основными свободами, Конвенция содержит положения о специальных мерах охраны лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, с целью смягчения переживаемых ими трудностей. Декларируется право указанных народов выбирать собственные приоритеты развития, а также право на традиционно занимаемые земли, пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый в связи с использованием данных земель. Правительствам предлагается выработать специальные меры, защищающие права и интересы коренных народов в области найма и условий занятости, профессиональной подготовки, кустарных промыслов и сельских ремесел, социального обеспечения и здравоохранения, образования и средств общения, судебно-правовой защиты, где будут приниматься во внимание обычаи названных народов и особенности их экономического, социального и культурного положения. Подчеркивается, что при определении характера и масштаба мер, которые следует предпринимать в целях применения настоящей Конвенции, проявляется гибкость с учетом условий, характерных для каждой страны (В. А. Кряжков, правовед).

Словарь урока

Муниципалитет – орган местного самоуправления.

Суверенитет – независимость государства от других государств.

Устав – свод правил, положений, устанавливающий порядок действий чего-либо.

Темы для рефератов, сообщений, дискуссий

1. Есть ли недемократические конституции?

2. Способ принятия конституции: что от него зависит?

3. Знаменитые конституции мира.

4. Какой политический режим не нуждается в конституции? Почему?

§ 28. Органы государственной власти

Значение этих слов нужно знать: Высший Арбитражный Суд, Верховный суд, Генеральный прокурор, Государственная Дума, Конституционный Суд, местное самоуправление, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, Совет Федерации, суд, Федеральное Собрание.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ. «Сколько голов, столько и умов» – гласит русская пословица. Очень точно подмечено. Вспомним другую народную мудрость: «Один ум хорошо, а два – лучше». Эти наблюдения не будут лишними и при решении сложных государственных проблем.

Идея разделения (сравнительной самостоятельности) ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах власть нередко сосредоточивается в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация, как правило, ведет к тирании.

Поиски способов защиты от тирании привели к выработке принципа разделения властей. Его смысл довольно прост. Есть три ветви власти. Законодательная (представительная) власть принимает законы, исполнительная проводит их в жизнь, судебная защищает права человека, интересы государства, обеспечивает правосудие. Эти власти, по убеждению сторонников принципа разделения властей, должны быть самостоятельны, независимы, не подчинены одна другой. Им не следует пытаться подмять под себя «власть-соперницу». Только при этих условиях общество может не бояться тирании, всевластия никому не подконтрольного государства.

Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путем, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей впервые в истории нашей страны закрепила статья 10 Конституции РФ.

Государственная власть в РФ

ПРЕЗИДЕНТ. Конституция наделила его очень большими полномочиями. Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной и законодательной власти. Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).

Президент назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, представляет на утверждение кандидатуры других высших должностных лиц. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 83–87).

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ. «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации», – гласит статья 94 Конституции РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который подписывает закон либо отклоняет его. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу, которая большинством в две трети голосов депутатов может подтвердить отклоненный Президентом закон.

ПРАВИТЕЛЬСТВО. Федеральная исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110). Правительство состоит из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. Судебная власть в России обеспечивает защиту законных прав и интересов граждан, предприятий, организаций в случае их нарушения. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и несменяемы. Они неприкосновенны. Никто не должен иметь возможности влиять на них.

В России судебную власть осуществляют:

• Конституционный Суд РФ, решающий вопросы соответствия тех или иных законов и действий Конституции РФ (ст. 125);

• суды общего назначения: Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью судебных органов, верховные суды республик, областные и краевые суды, городские и районные суды (ст. 126);

• арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, которые рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 127);

• Прокуратура не относится к судебной власти. Она от имени государства обеспечивает соблюдение законности, составляет систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129).

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией РФ. Они самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Иными словами, избранные на местах думы, собрания, комитеты, мэры, председатели и старосты отчитываются только перед своими избирателями. Естественно, их деятельность должна соответствовать Конституции и законам России. При правильной организации местное самоуправление может стать действительно народным.

Вопросы к параграфу

1. В чем сущность принципа разделения властей?

2. Какова роль Президента Российской Федерации?

3. Что такое законодательная власть? Кто в России осуществляет законодательную власть?

4. Каковы состав и функции исполнительной власти?

5. Что составляет судебную власть?

6. Что такое местное самоуправление?

Калейдоскоп мнений

Нынешняя Конституция – это первый в России по-настоящему демократический документ. Она отвергает идею советской власти…

Конституции, если чуточку упростить проблему, могут быть трех видов. Это может быть конституция идеологическая, какими были все советские конституции. Это может быть конституция власти, главная задача которой – распределение властных функций и полномочий. Таково большинство конституций, даже хваленая-перехваленая конституция США – в основном конституция власти. И последний, самый передовой, тип конституции – это конституция человека. Ее начала закреплены, как мне кажется, в конституциях Испании, Германии, Италии, стран, которые, как и мы, пережили тоталитарный режим и поняли, что в центре Основного Закона должен стоять человек, его неотъемлемые права и свободы. Мы писали Конституцию Человека (С. С. Алексеев).

В Конституции предложена «смешанная» (президентско-парламентская), или так называемая французская, модель организации власти, которая во всем мире считается не очень удачной (С. С. Шаталин, экономист).

Иной раз мне приходит в голову совсем уже шальная мысль: а может быть, прав был генерал Франко, когда подготовил для Испании переход к конституционной монархии со слабой королевской властью и сильным парламентом? Быть может, и нам больше подошла бы конституционная монархия, как в Испании, или в Швеции, или в Голландии? (Ф. М. Бурлацкий, политолог).

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, отражающую процесс принятия законов в России. Из нее должно быть ясно, кто принимает законы, кто их одобряет и кто – подписывает и обнародует.

2. Как осуществляется принятие закона? Восстановите правильную последовательность законодательного процесса.

Подписание закона Президентом.

Законодательная инициатива.

Обсуждение законопроекта в Комитете Государственной Думы.

Принятие закона в Совете Федерации.

Опубликование закона.

Принятие закона в Государственной Думе.

3. По мнению немецкого философа К. Поппера, основа демократии – это возможность конституционной замены негодного правительства. Как вы думаете, достаточно ли возможностей для такой замены предоставляет Конституция РФ?

Это полезно знать

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления, а также направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Гражданин вправе обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например, за получением законным способом необходимой ему информации, справок, копий документов и т. д.

Обжаловать можно действия любого органа и должностного лица. Круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничивается. Запрещается пересылка жалобы в тот орган или тому должностному лицу, на действия которых подана жалоба. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца. Анонимные заявления и жалобы не рассматриваются. В жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы. Если кому-то в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой и непосредственно в суд.

Гарантом Конституции Российской Федерации является Президент РФ. Глава Российского государства – важная инстанция, куда может обратиться каждый человек, борющийся за свои права и законные интересы. Однако предварительно целесообразно обойти все инстанции, от которых непосредственно зависит решение вопросов, поднятых тем или иным ходоком.

Администрация Президента РФ располагается в Москве, на Старой площади, 4.

На страже Конституции РФ, правильности применения ее положений различными органами и организациями стоит Конституционный суд РФ.

Словарь урока

Поппер, Карл (1902–1994) – немецкий философ, социолог.

Концентрация – более тесное соединение, сгущение.

Надзор – наблюдение с целью присмотра, проверки.

Староста – выборное или назначенное лицо для ведения дел небольшой группы или сообщества людей (деревенский староста).

Темы для рефератов, сообщений, дискуссий

1. Почему между правительством и парламентом нередко возникают трения и даже конфликты?

2. Президентская власть в России: статус, полномочия, проблемы.

3. Есть ли более и менее важные ветви государственной власти?

§ 29. Государственные символы России

Значение этих слов нужно знать: герб государственный, гимн государственный, символы государства, флаг государственный.

ЗАЧЕМ ГОСУДАРСТВУ СИМВОЛЫ? Во второй половине XVII – начале XVIII в. Францией правил Людовик XIV. Историки спорят о той роли, которую он сыграл в развитии страны. Многие отмечают его жестокость и властолюбие. Придворные наградили его почетным титулом Король-Солнце. Он сосредоточил в своих руках огромную, ничем не ограниченную власть. Своим подданным Людовик любил напоминать, что прав у них нет, есть только обязанности. Именно ему принадлежит знаменитая фраза: «Государство – это я».

Король, пусть это не покажется странным, сумел стать символом государства. Но его пример скорее уникален. Обычно государство имеет иные знаки своей независимости – герб, гимн, флаг. Их и называют государственными символами.

Уважение к символам государства означает уважение к государству (наверное, и к самим себе как гражданам государства). Чтобы подчеркнуть любовь и уважение к стране, вывешивают перед домом флаг. Когда звучит государственный гимн, обязательно встают, иногда прикладывают руку к сердцу, поют. Так выражаются гражданские, патриотические чувства людей.

Волнующее зрелище – торжественное награждение победителей международных соревнований. В честь спортсменов, занявших первое, второе и третье места, поднимаются флаги их стран. Признавая заслуги победителя, исполняют национальный гимн. И вот стоят спортсмены на пьедестале почета, с волнением, нередко со слезами на глазах смотрят, как медленно поднимается в небо флаг, слушают гимн, а на майках и куртках красуются гербы их стран.

Государственный герб — это официальный отличительный знак, символ, эмблема государства, изображаемая на бланках и печатях государственных органов, денежных знаках и др.

Государственный гимн — торжественная песня программного характера, прославляющая страну, государство, важнейшие исторические события, национальных героев. Исполняется в торжественных случаях, во время международных встреч, визитов государственных деятелей.

Государственный флаг — официальный символ государственной власти, олицетворяет суверенитет государства. Описание флага, как правило, содержится в конституции страны. Флаг вывешивается на зданиях верховных органов государственной власти, посольств, торгпредств, консульств, на судах, плавающих в открытом море.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ РОССИИ. В России государственные герб, флаг и гимн появились не сразу. Сначала при великом князе Иване III в нашей стране утвердился герб. Им стал двуглавый орел, «прилетевший» из Византии (пятью веками раньше именно из Византии пришло на Русь христианство). Двуглавый орел, лишенный знаков царской власти, оставался гербом России и после свержения монархии в феврале 1917 г. – до Октябрьской революции 1917 г.

Император Петр I в XVIII в. утвердил трехцветный флаг торгового флота (бело-сине-красный), который де-факто стал государственным флагом России.

В XIX в. появился гимн. Музыку написал композитор Львов, а текст торжественной песни начинался словами: «Боже, царя храни…» Это был гимн монархического государства, в котором главной опорой власти и хранителем государства был «царь православный» (эти слова также из гимна). Гимн Великобритании и сегодня начинается со слов: «Боже, храни королеву…»

Символы государства – герб, флаг и гимн – могут меняться, отражая изменения в политическом устройстве страны. В дореволюционной России (как и в современной Великобритании) просили Бога хранить государя. В республиканской Франции исполняют «Марсельезу», родившуюся в годы Великой французской революции: «Отречемся от старого мира, отряхнем его прах с наших ног…»