Загогулина в портфеле президента Лагодский Сергей

По мнению экспертов, Президент намеренно не драматизирует положение Рыжкова, поскольку допускает, что премьер-министру придётся оставаться на своём посту до конца этого года – на первом этапе стабилизации экономики.

Изложенные Горбачёвым в ходе пресс-конференции меры по стабилизации экономики практически полностью совпадают с предложениями «группы Шаталина». Таким образом, Президент однозначно дал понять, что в качестве единственной программы перехода к рынку будет представлен проект президентской группы. Косвенным подтверждением тому стало присутствие на пресс-конференции Станислава Шаталина. Ни Рыжкова, ни Абалкина в зале не было.

Как заявил Горбачёв на пресс-конференции, проект программы рыночной реформы будет направлен для обсуждения в республиканские парламенты и ВС СССР. После получения принципиального одобрения республик программа будет утверждена Указом Президента.

3 сентября российский парламент приступил к обсуждению программы перехода к рынку, разработанной группой под руководством Станислава Шаталина. Проект представлял премьер-министр России Иван Силаев. На протяжение недели концепция реформы обсуждалась в комитетах и комиссиях ВС РСФСР.

Окончательное её обсуждение намечено на 10 сентября – как раз день открытия IV сессии союзного парламента. По оценкам экспертов, принятие программы – вопрос практически решённый.

В рамках обсуждений 7 сентября в Верховном Совете РСФСР состоялось совещание хозяйственных руководителей, в работе которого приняли участие более 700 представителей промышленности, транспорта, связи и других отраслей, а также депутаты Союза и России.

На совещании с разъяснениями положений программы и механизма её реализации в России выступили два заместителя российского премьера Григорий Явлинский и Геннадий Фильшин.

Как сообщил один из основных разработчиков рассматриваемой программы Григорий Явлинский, первые 4–6 месяцев будут определять успех или провал реформы. В этот период необходимо восстановить нарушенные хозяйственные связи, ликвидировать возникшие сложности в поставках, решить вопрос оптовых цен и налогов.

Одна из основных идей первого этапа (100 дней) – стабилизация рубля. Явлинский считает, что без укрепления валюты все усилия по стабилизации экономики окажутся пустыми. Пока что на сохранение рубля в качестве союзной валюты согласились все республики.

Для сохранения экономических связей предполагается широкое использование административных мер. Заместитель Силаева Геннадий Фильшин сообщил, что в течение 1991 года предполагается в основном сохранить организационные и методические подходы к развитию экономики, разработанные в апреле этого года союзным правительством.

Одновременно будет осуществляться переход к рыночным структурам – при повышении экономической самостоятельности предприятий и введении системы государственного республиканского заказа. Для ресурсных районов и районов с катастрофической экономической ситуацией заказ будет устанавливаться на производство товаров народного потребления и на реализацию региональных программ.

По предварительным оценкам уровень госзаказа на начальных этапах будет составлять 70–75% общего объёма продукции предприятия. Система взаимоотношений союзных и республиканских органов будет строиться на основе соглашений между ведомствами, которые будут окончательно сводиться в единое соглашение, утверждаемое как союзной, так и республиканскими структурами.

Создаётся группа для рассмотрения порядка функционирования и статуса предприятий, выходящих из состава министерств. В её состав вошли представители Министерства промышленности РСФСР, Российского комитета по экономике, специалисты по внешнеэкономическим связям, юристы и ряд других экспертов. По мнению представителей «шаталинской группы», приватизация не может идти столь быстрыми темпами, как предлагает союзное правительство (400 предприятий до конца 1990 года).

Одним из принципиальных расхождений программ союзного правительства и группы Шаталина является подход к ценообразованию. Разработчики правительственной программы настаивают на реформе розничных цен и установлении новых закупочных цен. Группа Шаталина предлагает постепенный переход к свободным ценам без их реформы. До конца 1991 года проектом, разработанным под руководством Шаталина, предусмотрено замораживание цен на 100% видов товаров и услуг, составляющих прожиточный минимум населения. В дальнейшем контроль над ценами будет постепенно сниматься с учётом обстановки на рынке.

По мнению Явлинского, после принятия программы в целом необходимо разработать и принять программы развития отраслей, жизненно важных для экономики всего Союза.

Стабилизационная программа, как считает Явлинский, является типичной для мировой практики. По его словам, уже сам факт её принятия будет способствовать росту доверия со стороны западных партнёров к экономической реформе, что обеспечит привлечение кредитов из-за рубежа.

Наблюдатели отмечают, что, несмотря на определённые разногласия в оценке некоторых положений проекта, он в целом был положительно воспринят собравшимися на совещании хозяйственными руководителями и депутатами. В первую очередь потому, что содержал конкретные и реальные мероприятия по стабилизации экономики. По мнению экспертов, одобрение программы представителями всех промышленных отраслей России ещё более укрепит позиции республики в осуществлении рыночной реформы, какой бы ни оказалась позиция центра.

11 сентября Верховный Совет СССР приступил к освоению концепции перехода к рыночной экономике. Позицию правительства по этому вопросу изложил премьер Рыжков.

Союзные депутаты получили возможность ознакомиться с полными текстами документов разработанными группой Шаталина – Явлинского, группой Абалкина, и докладом Аганбегяна и о оценке альтернативных предложений экономической реформы.

На совместном заседании комиссий депутатов союзного парламента депутаты изучили представленные проекты.

По оценке наблюдателей большинство склонялись к принятию Союзом проекта группы Шаталина – Явлинского. Это, по их мнению, будет означать автоматическую отставку союзного правительства.

Академик Абел Аганбегян, первым оказавшийся на трибуне 14 сентября, заявил, что единственный путь к рынку лежит через реализацию программы, представленного «президентской группой». По его мнению, правительственная программа не реализуется потому, что она исходит из приоритета перед суверенными республиками. Наиболее узким местом концепции Рыжкова – Абалкина является ценообразование, предполагающее централизованное повышение цен. Хотя, по словам Аганбегяна, в правительственном проекте есть и «рациональные зёрна», в частности, система обеспечения занятости.

По утверждению Леонида Абалкина, однако, программа союзного правительства в большей степени отвечает сложившимся в стране условиям. Она более постепенна и её реализация будет сопровождаться меньшими социальными потрясениями. По мнению Абалкина, осуществление её вполне реально, однако для этого потребуется неукоснительное выполнение всеми республиками положений программы и исходящих из Центра указаний.

Вслед за первыми двумя ораторами с изложением основных положений своего проекта выступили Шаталин и Явлинский. Разработчики из президентской группы поставили в вину союзному правительству рост бюджетного дефицита, развал хозяйственных связей. По их мнению, система центрального руководства уже сама себя похоронила. В условиях перехода на рыночные отношения становится невозможным решать большинство возникающих вопросов директивными указаниями из Центра.

Столь же негативную оценку деятельности правительства дал помощник Президента Николай Петраков. На встрече с журналистами 13 сентября Петраков назвал поразивший страну кризис прямым результатом прежних методов хозяйствования. Разработанный правительством проект, по его словам, по-прежнему исходит из возможности управления в условиях унитарного государства, тогда как в проекте Шаталина-Явлинского учитывается мнение всех союзных республик. По его мнению, несостоятельны обвинения в адрес программы президентской группы, реализация которой якобы приведёт к резкому росту цен.

Такой рост, как сказал Петраков, является прежде всего результатом развала денежного обращения страны, а оно в свою очередь – результатом деятельности союзного правительства. Президент, по словам его помощника, отдаёт предпочтение программе Шаталина-Явлинского.

По мнению наблюдателей, большинство союзных парламентариев склоняется к принятию вслед за российским парламентом проекта президентской группы. Таким образом, результаты голосования практически предрешены. Впрочем также, как и судьба союзного правительства. Требования депутатов об отставке кабинета Рыжкова становятся всё настойчивее. Союзный премьер фактически сам подписал свою отставку, заявив на пресс-конференции 11 сентября, что в случае принятия решения, которое не совпадает с позицией правительства, нынешний кабинет не сможет его выполнять.

«Мне добавить больше нечего», – сказал премьер.

11 сентября парламент России 213 голосами «за» и лишь 1 «против» принял постановление, одобряющее «в основном» программу перехода к рыночным отношениям, разработанную группой Шаталина – Явлинского.

По словам Бориса Ельцина, осуществление её начнётся независимо от решения парламента СССР, Совету Министров России совместно с комиссиями и комитетами российского парламента поручено разработать и представить в месячный срок ВС РСФСР план практических действий по реализации программы.

Фактическое принятие программы российскими парламентариями состоялось уже 10 сентября, когда она была одобрена на раздельных слушаниях в Совете Республики и Совете Национальностей Верховного Совета России. Общее же голосование по программе один из её основных разработчиков Григорий Явлинский охарактеризовал как завершение «нулевого цикла» в переходе России к рыночным отношениям.

Проект содержит общую схему реализации программы. Дальнейшую её проработку должны осуществить парламент и правительство России.

Принятие программы прошло без особых проблем. Вместе с тем в процессе обсуждения представленной концепции ряд вопросов вызвал дискуссии. В частности, представители комитета по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию обвинили разработчиков программы в попытках «разорить село». Аграрии утверждают, что российская деревня погибнет, если она будет лишена государственного субсидирования и гарантированного снабжения.

По мнению наблюдателей, в данном случае республиканский парламент столкнулся с той же проблемой, что и в своё время союзный – традиционным «аграрным лобби». По словам Григория Явлинского, правительство готово учесть замечания «аграриев» при составлении конкретных программ, которые будут внесены на рассмотрение российского парламента.

Недостаточно проработанным, по признанию Явлинского, остаётся и структурно-отраслевой вопрос.

Разработчики сознательно ограничились в программе общей постановкой проблемы. Дело в том, что переход к рынку неизбежно вызовет изменение структуры промышленности, в первую очередь тяжёлых и добывающих отраслей. Поэтому программу развития каждой отрасли в новых условиях необходимо разрабатывать отдельно, с учётом изменения потребностей в продукции и её номенклатуры.

Особое внимание в ходе обсуждения депутаты обратили на предельную категоричность определения сроков осуществления рыночной реформы. Смысл 500 дней для программы, по словам её авторов, состоит в том, что все мероприятия при переходе к рынку должны быть синхронизированы и уложены в относительно короткий период времени.

Наиболее детально программа разработана на ближайший период, ориентировочно – от 100 дней до начала лета будущего года.

За это время предполагалось стабилизировать финансовое положение в стране, заложить основы рыночных отношений и осуществлять всё это в условиях сохранения существующих хозяйственных связей.

Григорий Явлинский отметил, что программа содержит основные механизмы и принципы обеспечения социальных гарантий и социальной защиты населения. Однако каждый из этих принципов должен стать предметом специального рассмотрения в парламенте. Блоки этих принципов – предмет самостоятельных законов, которые должны приняты в Российской Федерации.

Последние вопросы в ходе парламентского обсуждения Явлинский задал себе сам. Могут ли быть изменения в данной программе? – Да, особенно на первом этапе. Есть ли риск проведения этой программы? – Есть. Сможем ли мы осуществить переход к рынку? – Сможем, но он чрезвычайно сложен и болезнен.

Нельзя ли сделать такую программу, которая позволит избежать трудностей? – Нельзя, потому что мы унаследовали катастрофу и мы делаем программу как первый шаг безопасности от катастрофы и к свободе в экономике.

Как заявил Борис Ельцин, если Союз не готов принять программу, предложенную «президентской группой», то Россия как суверенное государство в любом случае начнёт её самостоятельное осуществление – со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В программе, принятой парламентом России, специальный раздел посвящён мероприятиям, которые необходимо осуществить в течение первых 100 дней.

Реализация программы начнётся с разработки и введения законодательных актов, закрепляющих основные принципы экономической реформы.

Законодательно закрепляются равенство прав физических и юридических лиц на любую хозяйственную деятельность, кроме запрещённой законом, а также гарантии прав собственности физическим и юридическим лицам (советским и иностранным) на любой вид имущества, кроме ограниченного круга включённых в согласованный перечень.

Дотирование продовольственных товаров перемещается со стадии закупок и переработки сельхозпродукции в торговлю и полностью возлагается на местные бюджеты. На промежуточных этапах все существующие дотации ликвидируются.

Осуществляется передача части жилищного и земельного фондов в собственность граждан, приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

До конца года 50–60 крупных госпредприятий будут преобразованы в акционерные общества.

Предпринимаются усилия по продаже на мировом рынке части задолженности других стран СССР.

В течение первых 100 дней все государственные специализированные банки преобразуются в акционерные коммерческие.

Начинают повышаться ставки банковского процента по ссудам и депозитам. Деньги становятся «дорогими» и приобретают свойства, необходимые для средства обращения в рыночном хозяйстве.

Закрываются от 100 до 200 наиболее неэффективных предприятий.

Для стабилизации взаимных поставок до 1 июля 1991 г. сохраняются действующие хозяйственные связи с учётом заказов потребителей и заключённых межреспубликанских договоров.

На 1990–1991 гг. восстанавливаются производства на предприятиях, закрытых по экологическим причинам, продукция которых необходима для поддержания выпуска социально значимых товаров.

Существенно расширяется практика применения договорных и свободных цен на продукцию, поставляемую по прямым хозяйственным связям и через оптовую торговлю. Государство отказывается от административного повышения розничных цен.

Республики разрабатывают и с 1 декабря вводят в действие системы индексации доходов.

До конца 1990 г. сохраняются действующие налоговые регуляторы роста заработной платы (абалкинский налог).

С 1 ноября устанавливается единый курс рубля по торговым и не торговым операциям. Одновременно ликвидируются дифференцированные валютные коэффициенты. Не менее 5-10 крупных банков получают право торговли валютой по рыночным ценам. Разрешается свободное хранение валюты в банках советскими гражданами. Одновременно иностранцам разрешается открывать валютные счета.

Вводятся новые таможенные тарифы, позволяющие выравнивать соотношения внутренних и мировых цен и ограничить объём лицензирования и квотированных внешнеторговых операций.

Программа перехода к рынку, принятая Верховным Советом России, состоит из двух томов общим объёмом более 550 страниц машинописного текста.

Мы приводим основные положения этой программы, в первую очередь представляющие интерес для независимых коммерческих структур.

Раздел программы, посвящённый разгосударствлению экономики и развитию конкуренции, предусматривает как первоочередную меру поддержку предпринимательства. В частности, программа предусматривает, что к 10 октября Верховные Советы союзных республик вносят необходимые изменения в гражданские, уголовные и административные кодексы с тем, чтобы снять все юридические ограничения на предпринимательскую деятельность. Одновременно с этим объявляется амнистия лицам, отбывающим наказание по соответствующим статьям УК. Затем принимаются новые статьи УК, усиливающие защиту прав собственности, вносятся изменения в КЗоТ и другие документы, регламентирующие правила найма рабочей силы.

Для государственных предприятий исчезает понятие вышестоящих организаций, они становятся самостоятельными субъектами хозяйствования, полностью отвечающими за результаты своей деятельности.

Предполагается, что в прямом подчинении союзных органов управления должны остаться только те, подлежащие конверсии оборонные заводы, предприятия, использующие ядерную технологию, продуктопроводы, линии дальней связи, военные объекты и магистральные железные дороги.

В качестве объектов первоочередного разгосударствления программа выделяет строительство и производство стройматериалов, автотранспорт, сферу обслуживания и общественного питания, торговлю, лёгкую и пищевую промышленность, снабженческо-бытовые организации.

Основной формой разгосударствления таких предприятий должна стать продажа их через аукционы в рассрочку частным лицам или группам лиц. При этом не исключается и передача их в аренду с последующим выкупом.

Для приватизации крупных предприятий предлагается создание акционерных обществ. Поскольку этот вопрос требует серьёзной подготовки, на первом этапе предполагается перевести на акционерную форму несколько десятков предприятий различных отраслей и на основании накопленного опыта создать типовые пакеты документов.

Для преодоления монополизма распределения ресурсов предусматривается полный демонтаж всех звеньев административно-командной системы, которые способствуют сохранению и воспроизводству монополистических отношений. До середины 1991 г. предстоит осуществить ликвидацию сложившейся системы распределения фондов. Взамен монополий типа Минторга или Центросоюза программа предлагает создание розничных объединений, акционерных компаний, торгово-посреднических кооперативов, магазинов.

До конца 1990 г. должен быть определён перечень функций, централизация которых запрещается на объединениях предприятий любого типа. В случае несоответствия этим требованиям уставов ассоциаций, концернов о консорциумов они должны принудительно распускаться.

Программа предусматривает разработку мер по ослаблению таких монополий, как МПС, Минэнерго, Минморфлот, Минсвязи, Газпром.

Для развития малого бизнеса предусматривается как принудительное, так и инициативное разукрупнение монопольных производств, выделение из них самостоятельных хозяйственных структур, кооперативных и арендных коллективов, создание дочерних предприятий.

Для строительства малых предприятий программа предусматривает предоставление на конкурсной основе земельных участков, пустующих, законсервированных и недостроенных объектов, а также оборудования и фондов обанкротившихся предприятий.

Для всех вновь создаваемых малых предприятий предусматриваются льготы по налогообложению на первые два года деятельности.

При переходе к рынку сохраняется единая денежная система и централизм денежно-кредитной политики. При этом существующая сегодня система Госбанка преобразуется в резервную систему Союза центральных банков республик как договорный орган. Резервная система союза состоит из совета управляющих, возглавляемого председателем, назначаемым Президентом СССР, и собственно центральных банков – членов системы.

Резервная система является единым юридическим лицом, т. е. сохраняется монополия наличной эмиссии, хотя технически эмиссия совершается банками республик по единым правилам.

Республики принимают свои банковские законы, не противоречащие соглашению о резервной системе союза. Условием участия в ней является отказ от односторонних действий по регулированию или ограничению денежного обращения и кредитования.

В республиках центральные банки выводятся из подчинения правительства и ежегодно отчитываются перед республиканскими парламентами.

Ключевым моментом кредитной реформы является коммерциализация государственных специализированных банков, которые преобразуются в самостоятельные акционерные общества с максимально широким распределений акций.

Преобразование Внешэкономбанка и Сбербанка должно заключаться в первую очередь в ликвидации искусственной монополии на валютные операции и на привлечение сбережений населения. Сбербанки всех уровней выводятся из подчинения Госбанкам, прирост вкладов автоматически перестаёт изыматься, и они развиваются как нормальные коммерческие банки.

Программа не предусматривает полной конвертируемости рубля, предполагающей свободный обмен Госбанком рублей на валюту.

Вся торговля на территории России будет производиться только за рубли. При этом всем советским предприятиям и физическим лицам (иностранные фирмы, по программе, уравнены в правах с советскими предприятиями) внутри республики не разрешается реализовывать товары за валюту.

Программой предусматривается преобразование всех валютных магазинов, кроме экстерриториальных (duty-free в аэропортах), в коммерческие, торгующие на рубли.

По существу все предприятия и граждане смогут использовать валюту на своих счетах только для внешнеторговых расчётов, например для закупки товаров за рубежом.

Инофирмам, однако, разрешается открывать рублёвые счета и использовать рубли для закупки товаров с их последующей продажей вне России за валюту (по специальным лицензиям). Кроме того, инофирмы могут продавать вне РСФСР за валюту свою продукцию, произведённую на принадлежащих им в России предприятиях.

До 1 ноября 1990 г. принимается законодательство об иностранных инвестициях и отменяются ограничения на размеры иностранного участия в акционерном капитале вплоть до создания 100-процентных иностранных предприятий, регистрируемых в качестве советского юридического лица.

Законодательно утверждается принцип равенства советских предприятий и иностранных инвесторов, при этом коммерческая деятельность последних будет определяться общими нормами советского хозяйственного права.

Иностранным фирмам будут разрешены операции в рублях внутри СССР без права вывоза.

Зарубежным инвесторам будут представлены налоговые льготы в агропромышленном комплексе, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, информатике, производстве вычислительной техники и в развитии торговой инфраструктуры.

Программой на первом этапе предусматривается следующая система валютных взаимоотношений: валютные средства поступают на счета предприятий, за исключением части выручки от экспорта нефти, газа, золота, алмазов и некоторых других согласованных товаров; часть валюты по единому курсу в обязательном порядке продаётся республиканским органам; республиканские органы отчисляют часть валюты центру для обслуживания внешнего долга и на другие общесоюзные нужды, остаток продаётся на рынке или используется для реализации республиканских программ; валюта предприятий используется для импорта, продаётся на рынке, накапливается, приносит проценты.

Официальный валютный рынок дополняется постепенным развитием с октября 1990 г. свободного валютного рынка с определением курсов на основе спроса и предложения. Источником ресурсов свободного рынка будут продажа государственной валюты на аукционах, валютные фонды предприятий и средства физических лиц. Таким образом вводится свободная купля-продажа валюты с открытием валютных счетов.

Разработчиками программы предполагается, что к концу 1991 г. единственным курсом валюты должен стать рыночный курс, который, по их оценкам, уже к началу 1991 г. составит 5–8 рублей за доллар.

Рост курса рубля в данном случае будет обеспечиваться изменением механизма наличной эмиссии. При этом ликвидируется централизованная выдача разрешений на наличную эмиссию. Отменяется кассовое планирование и ограничения на выдачу наличных денег.

С 1991 г. ликвидируется разделение наличного и безналичного оборота и осуществляется переход к регулированию совокупного денежного обращения.

Предлагается сократить союзный и республиканские бюджеты за счёт производственных капитальных вложений (на 20–30%); отмены ранее принятых программ, эффект от которых будет не ранее чем через 3–5 лет; введения моратория на 1 год на принятие любых бюджетных программ стоимостью свыше 100 млн. руб, любых новых списаний и дотаций; сокращения расходов Минобороны (на 10%) и КГБ (на 20%), помощи другим странам (на 70–80%), дотаций убыточным предприятиям (не менее чем на 30–50%);

сокращения на 5-10% расходов на содержание органов власти и управления.

Каждая республика вправе иметь собственную налоговую систему при условии согласования между ними основных принципов этой системы. Бюджет Союза формируется за счёт взносов республик для осуществления делегированных ими центру полномочий. Федеральный общесоюзный налог и его ставки могут устанавливаться по соглашению республик.

В качестве основы для республиканских налоговых законодательств программой предлагается в 1991 г. использовать с необходимыми поправками общесоюзное законодательство, предусматривающее три основных налога: на прибыль предприятий, на доходы граждан и на налог с оборота.

При этом налог с оборота разделяется на собственно налог с оборота и акцизы с ограниченного круга товаров (алкоголь, табак, предметы роскоши, автомобиль); налог на прибыль унифицируется, отменяется особый статус для банков, потребительских обществ, предприятий, общественных организаций, а также прогрессивное обложение прибыли в зависимости от рентабельности: корректируются ставки подоходного налога с населения в сторону понижения, поднимается необлагаемый минимум и прогрессия делается более плавной.

Акциз – налог, включаемый в розничную цену товаров народного потребления. Поступление этого налога в бюджет компенсирует расходы государства (региона) на развитие программ, не приносящих прибыли, в том числе программ социальных гарантий.

Государство отказывается от административного повышения цен на товары народного потребления. При этом, если государство не может обеспечить нужное количество товаров по установленной им цене, оно обязано доверить определение цен самому продавцу и покупателю.

С целью социальной защиты населения до конца 1991 г. замораживаются цены примерно на 100–150 конкретных товаров и услуг, образующих основу прожиточного минимума семей.

К концу 1991 г. доля свободных цен должна составить до 70–80% объёма покупок товаров и услуг. В

1992 г. цены предполагается контролировать только по узкому кругу потребительских товаров первой необходимости (определённые сорта хлеба, мяса, молоко, растительное масло, сахар, основные виды медикаментов, школьные учебники, транспортные тарифы и тарифы на отдельные виды коммунальных услуг).

В случае чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов возможно их временное замораживание установлением предельного уровня.

Сентябрьский «конкурс программ» экономической реформы, проходивший на фоне резкого ухудшения ситуации на внутреннем рынке, был завершён в России принятием программы Шаталина-Явлинского. Отсрочка принятия союзной программы, как считают эксперты «Коммерсанта», может привести к тому, что в проведении рыночной реформы центр окажется просто не удел и в его функции останется только координация и согласование позиций республик при заключении союзного договора.

По мнению наблюдателей, переход на рыночные отношения фактически уже начался и многие уже действующие элементы рыночной экономики в процессе реализации программы лишь получат законодательное оформление.

При этом инициатива в проведении реформы сегодня принадлежит России. По оценке экспертов, содержание проектов российского экономического законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию экономики.

Основные положения российской программы: это приватизация, переход на свободные цены, закрытие неэффективных производств (санация экономики), ликвидация дотаций убыточным предприятиям агропромышленного комплекса (АПК), коммерциализация банковской системы, расширение прав иностранных юридических лиц на территории республики.

Эксперты отмечают, что переход на рыночные отношения в республики фактически уже начался и многие составляющие этого процесса в ходе реализации реформы лишь получат законодательное подкрепление.

Речь идёт о начавшейся коммерциализации банков, акционировании предприятий, развитии частного бизнеса, взаимных децентрализованных поставках, включая бартерные обмены, заключении межреспубликанских экономических соглашений. Возникновение свободных цен также можно считать практически свершившимся фактом, поскольку существующие договорные цены при монополизме производителей и дефиците продукции уже мало чем отличается от свободных.

Кроме того, в условиях товарного кризиса, при сокращении реализации продукции в госторговле, возрастает удельный вес продаж через альтернативные каналы – в коммерческих, кооперативных и центросоюзовских магазинах, на колхозном и чёрном рынке, где также действуют свободные цены.

По мнению экспертов, введения новой системы цен на законодательном уровне следует ожидать в ближайшее время. Необходимость этого определяется сложившейся сегодня ситуацией, когда производители, ожидая повышения оптовых и закупочных цен, начинают придерживать товары, сокращать объёмы централизованных и прямых договорных поставок. Российское руководство уже среагировало на эту проблему, приняв решение повысить с 1 октября 1990 года закупочные, цены на мясо.

Что касается розничных цен, то, по мнению экспертов, их повышение на ряд товаров может произойти уже в этом году, так как одним из наиболее реальных сегодня источников пополнения бюджетных средств является заложенный в розничную цену налог с оборота. В 1991 году, после полной либерализации ценообразования, по оценке одного из авторов российской программы Станислава Шаталина, рост розничных цен может составить 55–60%.

По расчётам экспертов, связанный с повышением цен рост стоимости жизни может быть компенсирован населению за счёт средств республиканского бюджета – если это будет предусмотрено бюджетными расходами на 1991 год – в среднем только на 75%. Разница в 25–30 млрд. руб., по мнению экспертов, составит доход бюджета.

В ближайшее время российским парламентом будут рассматриваться и приниматься законы о банковской, бюджетной и денежно-кредитной системах РСФСР, об иностранных инвестициях и валютном контроле, об операциях с ценными бумагами и об имущественной ответственности и банкротстве.

Как считают специалисты, содержание проектов российского экономического законодательства в максимальной степени ориентировано на развитие коммерческих структур, создание рыночных механизмов, демонополизацию экономики.

В частности, для стимулирования акционерной деятельности соответствующим проектом предусматривается снижение минимального размера уставного фонда до 10 тыс. руб. (против 500 тыс. по союзному законодательству), минимального размера одной акции до 10 руб. (против 100). Для того чтобы избежать новых монопольных тенденций, предусматривается, что покупка одним юридическим лицом более 10% акций акционерного общества требует разрешения Министерства финансов республики.

Коммерциализация банковской деятельности и отказ от дотаций убыточным предприятиям позволит новым коммерческим структурам не только получить приоритет в кредитовании, но и даст возможность существенно поднять размер этих кредитов.

Российским законодательством предусматривается ликвидация предприятий за долги и банкротство, что позволит существенно оздоровить экономику за счёт продажи эффективно работающим коммерческим структурам зданий, сооружений, оборудования и сырья этих предприятий. Основанием для возбуждения дела о банкротстве по проекту может служить предъявление должнику исков на 10 тыс. руб. При этом нарушение контрактов впервые даёт возможность предъявить иск не только на прямые убытки, но и на упущенную выгоду.

Принятие российской программы существенно изменяет статус, а соответственно и возможности иностранных инвесторов на территории республики. Им предоставляется возможность создания полностью иностранных предприятий, регистрируемых в качестве советского юридического лица. При этом проект закона об иностранных инвестициях в РСФСР предусматривает, что эти инвестиции пользуются полной и безусловной защитой со стороны государственных органов. Поскольку торговля на территории России будет осуществляться только на рубли, иностранным инвесторам предоставляется право открывать рублёвые счета и использовать их для приобретения имущества, акций и права пользования землёй. Эти условия, по мнению экспертов, будут способствовать активизации притока иностранного капитала в республику.

Наблюдатели предполагают, что с прекращением валютной торговли и при условии ограничения кредитной и наличной эмиссии возможно некоторое повышение курса рубля, хотя и не в тех размерах, которые предусматривает программа (к концу 1990 года 5–6 рублей за доллар).

Эксперты отмечают, что в этих условиях активизируются сделки по закупке валюты у её держателей внутри страны с целью последующего импорта товаров, дающих максимальную валютную эффективность.

Поскольку проект закона об иностранных инвестициях предоставляет право юридическому лицу с участием иностранного капитала с внутренними потребителями сырьевых ресурсов, что может вызвать их существенное подорожание и последующий рост цен в других отраслях экономики.

По мнению экспертов Президенту СССР будет значительно проще согласовать свою программу с правительственной, чем привести итоговый документ в соответствие с программой Российского парламента. Его чрезвычайные полномочия в этом случае могут оказаться малоэффективными, так как Борис Ельцин 20 сентября заявил, что Россия не намерена уступать ни ВС СССР, ни Президенту СССР законодательного приоритета.

Между тем, каждый шаг Президента навстречу аргументам правительства не только означает увеличение формальных различий в текстах программ, но и требует значительно большей централизации средств в союзный бюджет для финансирования социальных и дотационных программ, а также сохранения поставок в централизованные фонды зерна, мяса и молочных продуктов для снабжения Среднеазиатского и Закавказского регионов.

Российская же программа предусматривает создание централизованных фондов в основном для армии и фонда госрезерва. Если на РСФСР распространится действие правительственного варианта программы то, по расчётам экспертов, это будет означать, в частности, потерю для республики около 1 млн. тонн мясопродуктов в год.

По их мнению, создавшаяся ситуация может привести к законодательной войне между Россией и союзом по образцу недавнего противостояния центральных банков страны и республики.

Сегодня прогнозировать все возможные детали этих конфликтов вряд ли возможно, однако специалисты считают, что в первую очередь это будет касаться вопросов налогообложения, отчислений в централизованный бюджет, темпов приватизации и разгосударствления.(5)

4 октября Президент СССР издал Указ «О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям». Указом, в частности, предусматривается установление тарифов на государственное социальное страхование в 1991 году в размере 26% от фондов заработной платы предприятий, а также изъятие в союзный бюджет всей прибыли, полученной предприятиями сверх установленного для каждой отрасли предельного уровня рентабельности.

Большинство экспертов оценивают Указ резко негативно. По их мнению, Указ вопреки своему названию тормозит процессы перехода страны к рынку.

Принятая ВС СССР программа перехода к рынку предполагает:

– сохранение централизованной кредитно– денежной политики, включая эмиссионную деятельность и регулирование кредитных ставок;

– централизованное установление цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров, услуг;

– утверждение центром налоговых, акцизных шкал и таможенных пошлин;

– определение государственного заказа под разработку централизованных программ, материально-техническое снабжение и финансирование этих программ из централизованных источников;

– введение санкций за нарушение хозяйственных связей;

– сохранение колхозов и совхозов;

– создание федеральной резервной системы страны;

– директивное установление процентных ставок для коммерческих банков;

– сокращение производственных инвестиций, расходов на оборону и содержание государственного аппарата;

– сохранение дотаций убыточным предприятиям.

Новая версия президентской программы по логике и структуре близка к программе Шаталина-Явлинского, однако целый ряд ключевых проблем реформы Президент предлагает решать принципиально другими способами.

Прежде всего это касается вопроса управления экономикой. По программе наиболее серьёзные рычаги управления сосредоточены в руках центральной власти входит ценовая и кредитная политика, эмиссионная деятельность, материально-техническое обеспечение государственных программ, торговая и таможенная политика, экспорт основных видов сырья.

При этом президентская программа исходит из того, что процесс приватизации не должен проходить быстро. В программе не рассматривается даже возможность перехода земли в частную собственность и объявления колхозов и совхозов суммой наделов их работников.

Будут сохранены и дотации убыточным предприятиям, среди которых большинство составляют именно колхозы и совхозы. Таким образом, в президентский документ не вошли наиболее интересные и радикальные предложения шаталинской группы.

Кроме того, президентская программа включила в себя положения правительственного проекта по централизованному повышению оптовых и закупочных цен и установлению директивных процентных ставок коммерческим банкам, которые ранее были крайне негативно оценены экспертами.

В результате, по мнению экспертов, новая программа Президента вобрала в себя всё самое худшее, что содержалось в базовых проектах.

Кроме того, декларативный характер программы не даёт представления о том, какие конкретные шаги предпримут Президент, ВС СССР и союзное правительство для её реализации.

Это положение Абел Аганбегян прокомментировал следующим образом: стабилизационные меры в программе не слишком детализированы, так как «больной должен доверять врачу, и не дай Бог объяснить пациенту, как он его будет лечить. Детали нужно доверить исполнительной власти». Иными словами – Совмину СССР.

Указ предусматривает широкое применение в народном хозяйстве договорных оптовых цен. При этом для всех предприятий – и частных, и государственных – вводится предельный уровень рентабельности и устанавливается, что вся прибыль, полученная сверх этого уровня, в безоговорочном порядке изымается в союзный бюджет.

Совминам СССР и союзных республик поручается в десятидневный срок установить перечень сырья, материалов и продукции, на которые по-прежнему будут применяться фиксированные оптовые цены, и утвердить их уровень. Кроме того, союзный и республиканские Совмины должны определить порядок исчисления предельного уровня рентабельности изъятия прибыли, полученной сверх этого уровня. Указом предусматривается также поэтапное повышение тарифов взносов на социальное страхование. На 1991 год эти тарифы для всех предприятий устанавливаются на уровне 26% от фондов заработной платы.

Эксперты резко негативно оценивают экономическое содержание Указа, ряд положений которого, по их мнению, может оказать тормозящее влияние на развитие рыночной экономики.

В первую очередь это относится к изъятию прибыли, полученной сверх установленной нормы рентабельности. Такое положение не только не стимулирует предприятия снижать себестоимость продукции, а напротив, вынуждает их увеличить затраты.

Естественным плодом этого, по мнению экспертов, будет повышение доли зарплаты и других расходов в составе собственности продукции и соответственно – инфляционного давления на рынок. Не говоря уже о том, что нормы рентабельности, которые предстоит установить Совмину СССР, едва ли будут способствовать росту предпринимательской активности в стране.

Аналитики отмечают по этому поводу, что административное лимитирование прибыли относится к методам управления экономикой, до последнего времени считавшимся безоговорочно ушедшими в прошлое. Подобные методы около года назад, на пике антирыночной кампании, применялись разве что к кооперативным ресторанам. Но и тогда оказались практически безуспешными.

Некоторые эксперты в этой связи высказывают мнение, что даже управляемый союзный парламент едва ли пропустил бы подобный закон. В частности, специалисты, наблюдавшие за ходом дискуссии по экономической реформе, без труда узнают в Указе Президента позицию, высказанную министром финансов Валентином Павловым в конце мая, когда на обсуждении в ВС СССР провалилась правительственная программа «экономического труда».

Следует отметить при этом, что Президентский указ предусматривает более жёсткие меры, чем те, которые были определены принятым ранее ВС СССР Законом о налогообложении предприятий.

Закон предусматривал гибкую шкалу, по которой лишь определённый процент прибыли изымался в зависимости от превышения нормативного уровня рентабельности, равного двойной средне-отраслевой рентабельности по данному виду производства.

Иными словами, Указ, по которому в союзный бюджет должна изыматься вся сверхнормативная прибыль, впрямую изменяет ранее принятый парламентом закон.

Также негативно оценивается экспертами и предусмотренное тем же Указом повышение отчислений в соцстрах до 26%, поскольку эта мера увеличивает издержки предприятий и соответственно снижает их рентабельность, которая и без того в соответствии с Указом должна быть лимитирована. Как полагают эксперты, единственным выходом для предпринимателей в этой ситуации будет повышение розничных цен на продукцию.

Особый интерес наблюдателей к Указу определяется ещё и тем, что прежде хозяйственные постановления ВС СССР отражали коллективную позицию парламента, а мнение Президента оставалось как бы в тени. Это давало возможность по-разному в зависимости от ситуации интерпретировать экономические взгляды Президента. Новый Указ, принятый Президентом лично – на основе новых полномочий, позволяет судить об экономических позициях самого Михаила Горбачёва.

Как отмечают некоторые наблюдатели, экономисты из президентского окружения попадают отныне в деликатное положение: им остаётся либо отчаянно бунтовать, как это сделал академик Шаталин 24 сентября на сессии ВС СССР, заявив, что невозможно совместить правительственную и альтернативную экономические программы, либо мужественно называть белое чёрным, как это сделали помощник Президента Николай Петраков и вице-премьер Леонид Абалкин на пресс-конференции 5 октября, где они заявили, что непременно подписались бы под Указом, «если бы они были президентами».

Что касается практических последствий Указа, то большинство экспертов сходится во мнении, что их, по всей видимости, не будет, поскольку Указ более чем вероятно столкнётся с жёстким сопротивлением большинства республиканских парламентов и, скорее всего, не будет ими ратифицирован. Прежде всего это касается, естественно, парламента России, экономическая программа которого в случае ратификации Указа на российском уровне становится практически нереальной.

Как заявил заместитель Председателя Совмина РСФСР Геннадий Фильшин, Совет Министров России намерен продолжать реализацию программы «500 дней» вне зависимости и без учёта Указа Президента.

Основной момент комментария Геннадия Фильшина заключается в том, что российское правительство, несмотря на Указ, по-прежнему в своей деятельности будет ориентироваться на программу «500 дней», далёкую от сформулированных в Указе требований. «Мы – исполнительный орган ВС РСФСР, а он однозначно определился с программой», – заявил Геннадий Фильшин. Таким образом, по мнению российского вице-премьера, Президентский указ не распространяется на республику.

Как считает Геннадий Фильшин, Указ ориентирован на положения правительственной программы, а не той, которая была подготовлена по совместному поручению Горбачёва и Ельцина в Архангельском.

Президентская программа предусматривает иной подход к ценовой практике и к увеличению денежных доходов населения. «Это достойно сожаления, – сказал Геннадий Фильшин. – Этим Указом Президент создаёт серьёзные препятствия для реализации подготовленной по его же поручению программы, смысл которой – укрепление стоимости рубля с тем, чтобы восстановить мотивацию к труду». С точки зрения Фильшина, меры, предусмотренные Указом, «не имеют никакого отношения к рынку, это обычные бюрократические меры».

Указом Президента вводится предельный уровень рентабельности, при этом вся прибыль, полученная сверх этого уровня, изымается в бюджет.

По мнению Геннадия Фильшина, предельной будет считаться норма в 30%. «Но нужно подходить дифференцировано к росту рентабельности, смотреть на её источники, – сказал Геннадий Иннокентьевич. – На наш взгляд, установление предельного уровня рентабельности без учёта источников её прироста опасно, поскольку будет сдерживать прогресс и инициативу. Применяя это положение Указа, необходимо иметь в виду последствия и учитывать источники и фактора роста рентабельности».

По его словам, российское правительство не намерено изымать прибыль предприятий, если высокая рентабельность связана с научно-техническим прорывом и, тем самым, резким снижением затрат на производство.

По поводу предусмотренного Указом Президента поэтапного повышения взносов на социальное страхование Геннадий Фильшин заметил, что бессмысленно увеличивать денежные доходы населения в любой форме при пустых полках магазинов.

– Мне кажется, что сегодня важнее было бы сосредоточить ресурсы и средства не на увеличение денежных доходов населения, а на стабилизации потребительского рынка и стягивании ресурсов в производство товаров. В настоящее время важнее направить ресурсы на то, чтобы создать конкретную обстановку на потребительском рынке, стянуть сюда инвестиции и валюту, создать обстановку для быстрого роста производства товаров, – отметил вице-премьер.

Жаль, что Указ вышел до обсуждения в ВС программы реформы экономики, добавил Геннадий Фильшин в заключение. Указ был бы более уместен после того, как ВС определился бы с программой.

По его мнению, этот документ, как и многие другие меры, предпринимаемые союзным правительством при поддержке Президента, показывают, что союзное правительство решило укрепить свои позиции. И по многим вопросам его действия можно оценить, как вызывающие по отношению к союзным республикам. В этом контексте Указ можно оценить как негативный вклад в это противостояние. По-видимому, Политбюро и правительство оказывают давление на Президента, и он постепенно отходит от принятых им ранее убеждений, которые не высказывал на ВС.(6)

Председатель ВС РСФСР Борис Ельцин, выступая 16 октября перед российскими парламентариями, назвал новую программу Президента «катастрофой, которая произойдёт в первые несколько месяцев её существования». При этом, по его мнению, в наибольшей степени негативные последствия провала ощутит на себе Россия, поскольку позиция центра делает практически невозможной реализацию программы «500 дней».

Негативные последствия стали сказываться ещё быстрее, чем предполагал российский лидер. 17 октября вице-премьер Григорий Явлинский обратился к парламенту с просьбой об отставке, мотивируя своё решение тем, что время для осуществления экономических реформ в рамках программы «500 дней», автором которой он является, упущено.

Решение вопроса об отставке пока остаётся открытым, хотя некоторые наблюдатели считают, что она может быть принята.

Новая программа Президента, ещё не будучи принятой, уже, по утверждению Бориса Ельцина, была обречена на провал. Если дальше следовать логике его выступления 16 октября, программа Президента, которая уже фактически осуществляется, является вовсе не реформаторской, а деструктивной, направленной на развал экономики.

В сложившейся ситуации глава парламента Российской Федерации предложил три варианта действий россиян. Первый по существу означает выход из состава Союза (трудно представить, что в таком случае будет представлять собой Союз) – классический «развод» с дележом всего «домашнего имущества». Второй – «мировая», но на основе плана Шаталина-Явлинского и без кабинета Рыжкова. Третий – ожидание с эпилогом «мы же вас предупреждали».

Президент во время презентации своего очередного варианта очень нелестно отозвался о точке зрения Бориса Ельцина на складывающуюся ситуацию. Однако Председатель российского парламента узнал об этом не из первых уст, поскольку ещё до слушаний в ВС СССР отбыл на отдых.

Неодобрительные отзывы о российском руководстве не сильно взволновали и кабинет России, проводивший обычное для пятницы заседание Президиума (Явлинский на заседании не присутствовал) и никак не отреагировавший на выступление Президента.

Принятие президентской программы оставило российским депутатам возможность выбирать лишь между первым и третьим вариантами. И в том и в другом случае Россия, по словам Ельцина, должна быть готова к осуществлению своей собственной, республиканской программы.

Однако, как заявил 17 октября Григорий Явлинский, такой программы у российского правительства в настоящее время нет. Поскольку программа «500 дней» разрабатывалась для Союза в целом, отсрочка её принятия союзным парламентом, а затем переориентация на новую программу привели к тому, что Россия не только потеряла время, но и вынуждена осуществлять реформы в условиях ещё более глубокой инфляции и развала потребительского рынка.

В этой ситуации, по мнению экспертов, Россия будет вынуждена осуществлять разработку новой, адаптированной к изменившимся условиям программы «на ходу». То есть параллельно с созданием нового варианта концепции – который безусловно сохранит принципиальную направленность на экономическую самостоятельность республики – будут дорабатываться и приниматься основные экономические законы: о банках, о собственности, о предпринимательстве и другие. Таким образом, у республики появляется возможность всё же начать переход к рынку в ноябре – с некоторым замедлением планировавшихся ранее темпов проведения реформы.

Ситуация с российской программой несколько осложнилась в связи с тем, что председатель Госкомиссии по экономической реформе Явлинский попросил об отставке. Официальные мотивы – экономические преобразования в России через стабилизацию экономики без временного понижения жизненного уровня населения осуществлены быть не могут.

Тем не менее одновременно с просьбой об отставке Явлинский изложил свой взгляд на принципиальные положения разработки перехода к рынку в России. Прежде всего «кесарю кесарево», а экономика – экономистам, так же как политикам – дебаты. Не надо мешать профессионалам, призвал Явлинский. Во-вторых, необходимо соотнести реальные возможности политической власти в республике с задачами, которые эта власть хотела бы решить. Необходимо иметь реальную экономическую основу для реализации реформы, и в первую очередь – контролировать финансы на территории республики. Ставка должна быть сделана на укрепление связей с республиками, а не на борьбу с центром. При этом, по мнению вице-премьера, нужно стремиться не только свалить кабинет Рыжкова, но и пересмотреть состав «центральных экономических органов России» на предмет их профессиональной пригодности.

Депутатам же следует, по его мнению, заботиться не столько о росте доходов пенсионеров, сколько о формировании экономической защиты населения от инфляции.

По мнению наблюдателей, отход от дел человека, являющегося ключевой фигурой в кабинете Силаева, означал бы по существу отказ России от разработки собственного варианта экономической реформы. Однако большинство экспертов склоняется к тому, что отставка Явлинского (которая, по непроверенной информации, была согласована с российским руководством, и поэтому вопрос о её принятии – дело времени) будет означать по существу лишь смену офиса. С уходом из состава кабинета ему, вероятно, предстоит осуществить разработку проекта новой рыночной программы для России. Пока же предположительно будет удовлетворена другая просьба Григория Явлинского – о предоставлении ему месячного отпуска.

Как считают эксперты, депутатам не обойтись без предоставления Явлинскому «особых полномочий» по разработке программы. При этом должны быть устранены возможные препятствия как внутри кабинета (по имеющейся информации, ход с отставкой был сделан в силу появившихся разногласий Явлинского с некоторыми членами кабинета Силаева), так и в парламенте – принятие, по крайней мере на начальном этапе, всех предложений по новой программе.

Таким образом, заявление Явлинского об отставке могло носить характер политического хода с двойным результатом: выйдя из состава кабинета, получить карт-бланш от парламента России на разработку варианта рыночной реформы, а также добиться изменений в правительстве России, переформировав его под конкретные, строго соответствующие реализации программы функции.

Как отмечают присутствовавшие на заседании 17 октября наблюдатели, после заявления российского вице-премьера об отставке и последовавшего смятения в рядах депутатов растерянности и уныния на лицах представителей «команды Явлинского» замечено не было.(7)

А между тем, пока шли «программные» разборки в высших эшелонах власти, в народе социальная напряжённость возросла до предела.

При оценке уровня нестабильности в отдельных регионах и в целом по стране, а также для определения численного значения индикатора социальной напряжённости, аналитики «Коммерсанта» учитывали следующие факторы:

– степень обеспечённости региона потребительскими товарами;

– уровень преступности в регионе;

– степень недовольства населения региона комплексом нерешённых социально-политических, экономических и экологических проблем.

Анализ ситуации осуществлялся более чем в 120 городах и охватывал все регионы СССР.

Так, в августе общая обстановка в стране, как и в предыдущем месяце, оставалась напряжённой. И хотя общесоюзное значение индикатора социальной напряжённости снизилось на 6,5% и составляла 1,15, по шкале значений индикатора социальной напряжённости страна продолжала в целом находиться в состоянии локальных конфликтов.

Три союзных республики (Киргизия, Узбекистан и Азербайджан) находятся в состоянии социальной напряжённости. На сегодняшний день это самый «спокойный» показатель по стране.